06区域政策工具选择

6.3控制工具 6.3.1两种控制 直接控制：完全行政手段—禁止。 间接控制：许可证制度—政府审批、征 收重税—税负歧视。 6.3.2效果分析 a.成本低、见效快 b.起伏大、扭曲多 + 控制工具采用趋于减少
6.4政策协调与基金工具 6.4.1政策协调 a.明确政策效果 + 激励/控制政策作用对象、持续时间、 产生效果。 例如：就业政策是援助性工具，适合于 短期应急。 产业政策支持/控制工具，引导区域内产 业分布，区域间产业分工。书P.297
+ 效应分析
被补贴要素被更多运用——替代效应。 企业生产成本降低——产出效应。 地区产业结构升级——优化效应。 + 机制运行 决策主体：中央、地方职能部门。 实施程序：自动、选择。 援助对象：资本/劳动，SMEs/大企业。 支持力度：设立“问题/拨款”比率。
b.优惠贷款：政府向援助区域提供低于 市场利率的贷款。 + 作用 扩大投资、降低成本、增加产出与消费 + 实施：固定利率、一事一议，利差由 政府担保。 c.税收减免：一定时期内，降低税率或 完全免税，包括加速折旧。考虑到公 平竞争，采用趋于减少。 + 作用：降低成本、增加产出与消费。
c.政策工具协调 + 政策工具功能协调 + 政策工具程序协调 + 中央、地方政策协调 + 区域开发机构、地方政府部门协调 d.讨论 + 特点不突出：区域+政策 + 时间不持久：区域→全国 + 边界不清晰：微观、宏观重叠。
6.1.2按功能划分：两类工具 Biblioteka Baidu.奖励工具 + 直接、间接 b.控制工具 + 直接、间接。见书P.263机构图。 6.2奖励工具 6.2.1直接援助 a.拨款：中央对地方财政转移。书P.265 + 补贴、赠款、财政拨款、财政补贴等。
资本：税收（补贴）政策、市场运行政 策、金融监管政策，等。 作用：调节资本流量（向）、提高资本 流动效率、控制金融风险。 + 目标：（1）引导劳动、资本向落后区 域、萧条区域流动；（2）培育萧条区 域形成新产业。 + 注意： 有利于发挥区域比较优势 有利于形成区域竞争优势
b.宏观政策工具 下放部分中央控制权力。 + 贸易政策：CEPA、边境贸易。 + 货币政策：放宽贷款限制、地方政府 融资、开放区域资本市场，等。 + 财政政策：关税、特殊税制、倾斜性 转移支付，等。书P.259 + 产业政策：特许经营某种产业。 下放权力有限，保持中央对区域资源配 置的掌控，以利于区域问题的解决。
d.注意问题 + 市场公正性：效率与公平的权衡。 + 问题长期性：授人以鱼、授人以渔。 6.2.2间接援助 a.发展基础设施 + 区域内部与区域之间基础设施 软环境：信息咨询、金融服务、教育卫 生等 硬环境：通讯交通、环保治安等
b.创建科技园区：选择区位条件好的地 方，配合直接援助，吸引企业入驻。 + 作用 政府主导：集约经营、合理规划。 地区位优势：交通便利、负外部性小。 培养增长极：正外部性、分工经济。 + 形式：工业园区、科技园区（不局限 于落后区域）P.287. + 区别：重制造、生产；重创造、孵化
6.区域政策工具选择
+ 区域经济政策工具有哪些？
+ 政府任何控制区域经济运行？
+ 怎样协调区域政策工具的运用？
+ 区域政策基金工具有何作用？
6.1区域经济政策分类 6.1.1按对象划分：三类工具 a.微观政策工具 + 影响劳动力、资本区域空间分布。 + 其中：劳动力区内、区间配置、流动 较资本成本高，价格反应欠敏感。 劳动：流动政策、迁移政策、劳动力市 场政策。 作用：控制流量、选择质量、改善市场 效率、公共服务，降低交易成本。
奖励工具（直接/间接援助）：要考虑区 域内、区域间的公平、效率问题。 控制工具（直接/间接控制）：要考虑对 市场的扭曲、政府能力问题。 b.搭配组合 + 政策效果时间/空间协调、互补。 + 政策效果宏观/微观协调、互补。 + 奖励工具/控制工具协调、互补。 + 直接工具/间接工具协调、互补。
6.4.2政策工具制度化 a.专项基金 + 作用：资金使用制度化、规范化、长 期化。 + 资金来源：政府预算，市场、社会募 集。 b.欧盟政策基金 + 书P.298～299 区域政策案例：书P.300自学。