浅谈煤矿群众安全监督员在安全监督工作中发挥维权作用的思考

浅谈煤矿群众安全监督员在安全监督工作中发挥维权作用的思考[摘要] 特聘煤矿安全群众监督员工作是将“群众监督与参与”职责直接授权
于基层广大职工的一种新的工作尝试。

为更好地发挥群监员作用，主要应从提高群监员素质、建立有效的工作机制、不断提高群监员对安全知识的领悟力和对隐患排查，突发事件的反应力和处置力等方面人手。

[关键词] 群监员维权安全生产安全责任
从2005年６月开始，全国总工会和国家煤矿安全监察局在全国煤矿井下一线工人中聘任了10万名群众安全监督员（以下简称群监员），全面建立健全了煤矿安全生产的群众监督机制。

实行群众安全监督机制5年来，客观地说这10万名群监员发挥出了应有的作用，特别是发挥出了群监员现场督促、班中提醒、班后反馈的作用，对煤矿安全生产产生了积极而深远的影响。

但在是日常工作中，如何使特聘群监员在工会开展的群众安全监督工作中更好地发挥维权方面的作用，成为了当前煤矿工会各级领导深入思考、亟待解决的问题。

一、引子——群监员在安全监督工作中维权现状分析
群众安全监督工作是工会组织维权基本职责的重要内容之一，是工会劳动保护监督工作中一项具体的工作，也是工会在行使和保护职工在生产过程中生命权和健康权的权利和职责。

但在煤矿企业的实际安全生产过程中，群监员在安全监督工作中的维权作用，因种种原因难以得到充分的发挥，究其原因主要有以下几点：
1、认识不足使维权作用难以发挥。

从工会群安全监督工作维权方面来看，有些煤矿企业把安全工作的重点和职责基本上是落在企业的安全部门和专职的安全员这些“正规军”肩上，对于工会劳动保护工作和群监员这些“保安团”的重要性在认识上有所不足，认为群众监督工作的作用不大，或可有可无，群监员队伍的作用得不到足够的重视和认可，在维护职工自身的合法权利的基本条件和机制不够健全，造成了群监员在劳动保护方面的维权作用难以发挥。

2、机制不到位使监督职能无处着手。

目前煤矿企业工会组织机构因企业的改革改制及减人提效的影响，在人员配置上可以说是大幅度地减少，在工会劳动保护监督工作中，几乎没有设置专职的工会劳动保护干部，平时也只是例行公事地抽出个别人来跟随企业的“正规军”参与日常的安全检查管理，检查的内容主要也是针对井下的安全隐患和职工的“三违”行为进行“蜻蜓点水式”的检查，在工会劳动保护监督上发挥的作用不大，对群监员在日常开展群众监督工作来说维权的作用就更为困难了。

3、群监员“不愿监督、不会监督、不敢监督”的思想使监督无从谈起。

不愿监督的根本原因是部分群监员自身的认识还不到位，存在着事不关己和不愿“得罪人”的思想干扰；不会监督的根本原因是自身的素养还不够硬，技不如人说话
办事自然就不敢大声，监督也就无从谈起；不敢监督的根本原因是机制问题，纵观当前煤矿企业班组的编制情况，群监员在编制上都属于班长管理的班员之一，切身利益与班组息息相关，尽管在职能上赋予了群监员监督管理的职责，但现实工作中群监员的身身份依然很尴尬，造成了部分群监员不敢监督的现象就在所难免。

二、维权工作载体——发挥群众安全监督员作用
在《引子》中已经明确指出了煤矿企业对于工会劳动保护工作的重要性认识有所削弱，在工会劳动保护干部人员配置上还不够到位，甚至出现空缺，工会在劳动保护方面依靠自身力量的维权是一种如同纸上谈兵的现状，为此工会在劳动保护方面的维权仅靠现有的工会劳动保护干部是永远不足的。

那么，工会靠什么来维护职工在劳动保护方面的权益呢？就目前的现状分析，更好地发挥群众安全监督员的作用，是实现工会在劳动保护中维权职责的一条有效途径。

理由有三点：一是《安全生产法》规定，安全生产必须接受社会监督和群众监督。

公民有安全生产的知情权和举报权，对任何一个企业的不安全行为有权力举报、有权力知情。

工会组织的监督，是社会监督、群众监督最重要的环节。

工会组织维护职工合法权益，就是要把维护职工的生命安全和健康权益放在第一位。

二是积极开展群众安全监督活动，是煤矿企业安全生产的一项基础性工作，也是改变目前单纯依靠少数领导和安全管理人员抓安全而忽视广大职工群众参与安全管理和监督做法的一种有力措施，也抓住了当前煤矿企业事故多发的众多原因的关键和根本。

三是目前煤矿专职安全员的设置很难做到一个工作面安排一名安全员，他们基本上都是兼管一个片盘或几个工作面，而且工作面生产环境也随着生产的进度不断地变化，随时都可能出现安全隐患，除非每个工作面设置一个专职安全员跟班。

而群监员则是8小时自始至终在一个工作面生产，对现场安全生产状况最了解，哪里有隐患，哪里有不安全因素，他们最清楚也最有发言权，让职工群众参与安全管理必将对企业安全生产工作起到重要的作用。

特聘煤矿安全群众监督员工作是将”群众监督参与”职责直接授权于基层广大职工的一种新的工作尝试。

他们的“出现”使煤矿工人在安全生产方面的“知情权、参与权、监督权”得到了落实也有了保障，体现了工会维权工作的预防为主、重心下移和关口前移，加大了工会组织在企业安全生产过程中的监督力度。

随着特聘煤矿安全群众监督员日常监督检查工作的进一步展开和规范管理，必将对煤矿安全生产形势的进一步稳定好转产生有力地促进作用。

就以福建省永安煤业有限责任公司为例，特聘群监员工作按照上级的要求是自始自终规范管理、参与监督、发挥作用，坚持每半年开展一次摸底、选聘和培训工作，做到了九对生产矿井每个采掘机运班组聘任一位群监员，实现了班班有群监员，保证工作的正常推进。

三、工作途径——建立健全群众安全监督员的工作机制
在明确了工会维护职工安全生产合法权益要依靠群监员的同时，就必须通过建立一整套关于加强群监员工作的有效机制，以确保群监员发挥应有的作用。

在本文中主要从提高群监员素质、建立有效的工作机制、更好地发挥群监员的“监
督”作用方面谈几点看法。

1、从根本上提高群监员队伍的综合素质。

只有切实提高了群监员队伍的综合素质，达到或超过了其他班员的素质，那么他们的班中监督才有底气，才具有权威性。

一是强化群监员岗位技能的学习培训，提高安全素养。

要以《特聘煤矿安全群众监督员实用手册》为主要培训教材，辅以煤矿企业各自管理重点和难点知识，分期分批有计划地对特聘煤矿安全群众监督员进行强化培训，积极提高他们自身的安全素养。

二是强化群监员在工作中的训练和积累经验，提高群监员的认知境界和思想素质，可以对群监员进行轮训和心智模式强化训练，对群监员的业务学习可以实行学分制管理，利用班前会和每周四安全学习日，开展群监员岗位安全工作描述活动，引导群监员全面熟练掌握本岗位工种应知应会的安全知识和操作工序流程、生产环节及工序流程应注意的安全事项以及处理应急突发事故的能力，提高群监员对危险源的辨识能力，让每一位群监员做到“班前事事想清楚、班中流程控制住”，尽可能杜绝或减少群监员在安全生产管理中的疏忽和失误，不断提高群监员的业务素质和经验积累，为更好发挥群监员的监督作用打好基础。

2、给群监员压担子，并建立严格的精细化考核奖罚机制。

一是根据煤矿企业安全生产的实际和群安工作的特点，坚持做到每月给群监员下任务、定目标、勤检查、严考核，按要求及时兑现奖罚；采取有效措施确保他们的上岗质量，严格要求他们上井后必须到井口接待站认真填写安全检查表，汇报当班发现的问题。

填表汇报必须做到“三个如实”，执行好“六个不准”，即如实填写当班存在的各类隐患，不准隐瞒隐患真相；如实填写工作地点、上下井沿途发现的各类不安全因素和事故隐患，不准避重就轻、不准弄虚作假，不准漏项缺项；如实填写发现的“三违”人和事，不准隐瞒不报、不准捏造事实、诬赖他人。

二是提高群监员的经济和政治待遇。

在矿党政的重视和支持下，善于借助矿井各项安全管理制度和各时期专项整治重点，及时出台提高群监员待遇的规定及考核办法，使采掘、井下辅助区队的群监员每班津贴达到了3元，在发放各种福利和安全奖金时，群监员也享受和班组长、安监员一样的待遇，以激发他们的工作积极性，增强班中检查、提醒和监督的实效。