浅析行政事业单位小金库的治理措施

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财改金融
浅析行政事业单位小金库的治理措施
叶涛 ， 哈 尔滨市南岗区国 库支 付中心
摘 要： 近年 来 ， 在 我 国行政 事业单位 资金 管理方 面， 国家三令 五 申的禁 止私设“ 小金库 ” ， 但 仍有部 分领 导干部及 行政人 员 由 于 自身廉政意识缺乏， “ 小金库” 现象还普及存在， 严重影响了行政事业单位的经济秩序， 同时也带来了较严重的负面影响。文中针 对行政事业单位“ 小金库” 形成的原因进行 了深入的分析， 并进一步对行政事业单位“ 小 金库” 的治理提 出了具体的措施。
政事业单位的经济秩序受到扰乱 ，而且使 直接由领导来进行财务的管理，决定重大 深化改革， 建立一定的防范机制。 行政单位 廉政建设不能顺利的进行，使人民群众的 支出的行 为 ， 内部控制制度缺乏 ， 形成不了 要对单位预算收入和非税收入不断完善与 从而促使账外 资金成 为了“ 小金库 ” 。 监管；对那些违反财政法纪的单位和领导 利益受益 ， 使行政事业单位的形象受到破 制约 ， 坏， 其 所造成的影响是十分巨大的 。 所以需 而且 目 前 外部监督也仅仅是对 单位的账 目 要加大问责制度，坚决实施一定的责任追 要针 对 “ 小金库 ” 的现 象来加 强监 管 ， 彻底 和经济资料进行监 督 ， 对于账外 资金监督 究； 结合一定的法律手段和刑事处罚手段， 杜绝 “ 小 金库 ” 的存在 ， 使 行政事 业单 位 的 的力度缺乏 。社会监督机制 更是 没有建立 建立严格的问责管理制度，提高行政人员 从 根本上消除一些干部领导 各项经济活动能够顺利开展 。 起来 ， 由于全面监督体系的不完善 ， 从而导 的执行能力 ， 行政事 业单位 “ 小金 库” 形成 的原 致事 业单位在 一些 资金项 目 上 缺乏 监督 ， 的侥幸 心理 ， 从源头上 坚决抵 制“ 小金库 ” 因 存在死角 ， 极 易导 致“ 小 金库 ” 的形成 。 另外 的出现 。 （ 一） “ 小金 库” 存在具有隐秘性 目 前在发现 “ 小金库 ” 时， 处罚力度不够 ， 形 （ 五） 切 实维护社会监督 的权利 首先要适度保持媒体报道的独立性 ， 部分行政事业单位 的领导 及相 关行政 成不了威慑力 ， 由于违法成本较低 ， 从 而导 人员利用工作之便 ， 对单位 的收入进行非 致一些领导干部和单位 膳违反各项 财经 坚决保证媒体报道的真实性。给予媒体的 法侵 占、 隐瞒 、 截 留及 转移 ， 从 而建 立“ 小金 法纪来建立 “ 小金库 ” 。 人身和精神一定的保护 ， 让他们敢说实话。 其次， 在网络上建立惩处行政事业单 库”来对侵占的单位资金进行非法操作 ， 二、 行 政事 业单位 中“ 小金 库” 的治 理 “ 小 金库 ” 的存在 具有 较强的 隐秘性 ， 不 易 对策 位私设 “ 小金 库” 的论坛 ， 使群众 可以监 督 察觉 。 （ 一） 提 高领导干部和行政人 员的综合 并可以发表 自己的看 法。网络 已然成为大 （ 二） 部分工作人 员禁不住利益 的驱使 素质 众媒体， 人们通过网络获取备种信息 ， 建立 目前行政事业单位之所 以存在 “ 小金 针对行政事业单位 中出现 “ 小金厍 ” 的 这样一个论坛可以是群众发挥自己的监督 给责任人以威慑作用。 库” ， 其最根本的原因还是在于部分行政 工 现象 ，要提高领导干部和行政人 员的思想 作用 ， 作人员无法抵御住利益的驱使 ， 不 仅没有 道德水平 ， 加强他们 的财经法纪学习意识 ， 再者 ， 鼓励举报 。常年设立举报邮箱 、 举报信箱 ， 鼓励群众和知情 人士 形成 良好的廉洁 自律的工作作风 ，而且 思 提升领导干部 、财政人员和行政人 员的廉 举 报电话 ， 想道德水平低下 ，对财经法规乖 口 各项规 章 政建设 。 在行政事业单位 中， 要全 面发展科 举报 。 同时做好保密工作 ， 保障举报人的隐 制度缺乏深入的认识 ， 缺乏 自身监督意识 ， 学发展观理念 ， 对 备阶层人员进行党纪政 私 及人身安全 。 再加之部分行政事业单位没有严格 的内部 纪培养 ， 树立他们正确 的利 益观 ； 积极宣传 最后 ， 可在提出相关政策时 ， 设 立听证 听证制度一定要落到实处 ， 使群众可 控制体系 ， 财务管理制度 不严 ， 各项规章 制 各种廉政建设的教育 ，提高备阶层人 员的 制度。 度 缺乏执行力 ， 从 而导致部分人员 置国家 职业道德素养 ， 在面对 巨大 的利益诱惑 ， 能 以发表自己的意见， 行使监督权。 法律于不顾， 禁不住经济利益的诱惑， 侵占 够控制 自己 ， 坚持清正廉洁的原则 。 三、 结束语 （ 二） 完善相 关法律 法规 ， 加 大处罚 力 行 政事业单位 “ 小金库” 的治理工作 具 单位资产建立小金库 。 （ 三） 各项 财经法规 还不 够完善 ， 缺 乏 度 有长期性和复杂性旨 特点， 所 以不仅需 要 执 法 力 我国关于行政事业单位私设 “ 小金库” 相关部门要制定严格的管理制度 ， 加强对 虽然我国财经济体制进行了深入 的改 的文件大多处 于政 策 陧文件状态 ， 只有极 行政事业单位的监管 ， 同 时还要努力提高 提升道 革， 但 由于各项财 经法规还存在不完善 的 少数 上升 至法律法 规的层面 ，并且缺乏系 行政人员的廉洁清正的责任意识 ， 地方， 并没有从源 头上 遏制腐败问题的发 统的全面的相 关规 范。 因此 ， 建议制定一个 德素质 ， 加 大执 行力度 ， 行政事业单位也要 采取必要 生 。目前 为了船 陕推动行政事业单位 的廉 具有体系性和全 面 的行政法规 ，从行政 加强 内部控制制度的执行力度 ， 政建 设 ， 相继实施了部 门预算 、 国库集 中支 事业 单位私设 “ 小金库 ” 的主要形式上来规 的措施 来预 防“ 小金 库 ” 的建立 ， 打 造行政 小金库”设立的监 事业单位良好的外部形象 ， 使其更好的履 付制度 等改革 ，而且 加强了备单位银行账 制社会各个 方面对于 “ 户 的审查力度 。 但仍然存在着严重的问题 ， 管。 此外 ， 对于处罚力度不能仅停 留于经济 行行政管理职能 ，为人 民提供更优质的服 部 分部 门存 在着 审查执行 力差 的问题 ， 部 上 ， 建议设立一些较轻 的限制人身 自由的 务 。 分审查出来的账外资金也没有得到合理的 处罚措施 ， 比如行政拘留等等类似性质的， 参考文献 １ ］ 王一建． 行 政事业单位 “ 小金库 ” 问题 的 处理 ，部分单位还对相 关部门的审查采取 制定连带责任制度 ， 这样 可以形成很好的 ［ 了诸多阻碍措施 ， 并通过表面的“ 合法” 性 单位 内部相互监督制度 ， 使之有 效的遏制 成 因分析与对策 ［ Ｊ ］ ． 财政金融 ， ２ ０ １ １ （ １ ２ ） ． 来进行账外资金的设置 ， 从而逃避监管。 “ 小 金库” 的私设 。 ［ ２ ］ 梁耀成． 论行政事业单位“ 小金库” 的形 （ 三） 加 强行政 事业单位 内部的财务 管 成及其审计策略［ Ｊ ］ ． 经济研 究参考， ２ ０ ０ ９ （ 四） 缺乏 完善 的监督体 系 理 （ ７ １ ） ． 目 前我国的监督管理体系还存在着许 管 理人 员要 加 强单 位 内部 的 财务 管 【 ３ 】 廖 万霜 ， 马忠音． 浅析 “ 小金 库” 存在原 因 多不完善 的地 方。在对 会计 人员的管理上 在根 本上杜绝 “ 小金库” 的产生 。 监管部 及 治理对策Ｍ． 交通财会 ， ２ ０ １ ３ ， （ ５ ） ． 存在着缺陷。会计人员的任免和奖惩都是 理 ， 由会计人 员所属单 位来进行的 ，会计人员 门要对行政单位 的收入 加强审查 ，对那些 严禁 出现 一些非正 隶属于单位领导管理 ， 这样 一旦单位的负 大额 的开支进行监管 ，
关键词 ： 行政事业单位 ； 小金库； 原因治理； 措施
目前在我国行政事业单位 中 ，一些行 责人或是 单位存在着违 反法规纪律盼 隋况 常 的开支 ， 制定科 学合理的内部管理制度 ， 政 人员 膳违反财经法规及单位 内部财务 时 ， 则 会存在 着不上报 、 不 抑制 的情 况 ， 部 内部管理人员要严格执行监管行动。 制度 来对单位的资金进行私 自存放 ， 设立 分会计 人员还会 配合做 假账 来应付检查和 （ 四） 强化财政管理体 系改革的力度 “ 小金库” 。 由于 “ 小金库” 的设立 ， 不仅使行 充实“ 小金库” 。同时很大一 部分单位都是 行政事业单位要对财政管理体系进行