抓住机遇_再创_十三五_城市轨道交通新辉煌_施仲衡

CBTC、LTE等技术及产 品 达 到 了 世 界 先 进 水 平 ， “ 十三五”
期间应大力推广这些技术的应用。另外顺应一带一路战略， 加 大 对 外 宣 传 力 度 ，强 化 对 产 品 走 出 去 的 宣 传 ，促进单轨技 术 和 车 辆 机 电 设 备 出 口 ，加 强 与 国 际 组 织 、技术机构的全方 位 交 流 ，搭 建 学 术 交 流 平 台 ，提 高 的 国 际 影
响 力 ，开 展 技 术 合 作 ，弓 I进 先 进 的 技 术 和 管 理 经 验 ，促进中 国制造业的发展。 6 开拓与挖掘轨道 交 通 资 源 经 营 。 据中国城市轨道交通 协 会 统 计 ，2 0 1 4 年 2 2 座 运 营 城 市 全 年 运 营 成 本 达 4 2 6 亿 元 ， 运 营 收 入 仅 为 运 营 成 本 的 54°/。 ，总 体 处 于 普 遍 亏 损 状 态 。各 城 市 要 强 化 经 营 意 识 ，在 保 证 安 全 运 营 的 基 础 上 ，挖掘资 源 ，特 别 是 沿 线 地 区 的 综 合 开 发 和 物 业 经 营 ，推广资源经营 的 好 经 验 ；深入研究与实践=口？ 融 资 模 式 ，开拓政府主导下 的 多 元 化 投 资 方 式 ，扩 大 融 S 渠 道 ，加大金融财税政策 支 持 力 度 ，建 立 社 会 资 金 参 与 建 设 和 运 营 的 管 理 规 范 ；确立合理 的票价机制。在 设 计 前 期 对 沿 线 用 地 性 质 、盈利模式进行规 划 和 探 索 ，建 立 与 地 面 公 交 、城 市 综 合 体 、社区等一体化开 发 ，集 约 化 经 营 的 体 制 、增 加 城 市 轨 道 交 通 的 收 益 ，把赢得 的 资 金 用 于 创 建 城 市 轨 道 交 通 发 展 基 金 ，促进城市轨道交通
卷首语
抓住机遇，再 创 “ 十三五” 城市轨道交通新辉煌
“ 十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段， 是城市经济各方面发生深刻变化的时期。一带一路国家战略 的实施，城镇化的快速发展和都市群的突起，以及加强基础 设施投资拉动经济增长的态势，使轨道交通呈现多元化的旺 盛 需 求 ，为城市轨道交通事业引领城市发展提供了前所未有 的机遇。未来5 年 ，我国城市轨道交通事业将继续保持大规模 快速发展和迅速形成网络化运营的势头，因 此 ，在认真总结 “ 十二五”建设经验的基础上，研 究 “ 十 三 五 ”发展策略， 提出实施措施，为今后5年城市轨道交通的发展提供支撑。 未来5 年 （ 2 0 1 6 — 2 0 2 0 年 ），根据一些研究机构的统 计 ，国 内 规 划 建 设 城 市 轨 道 交 通 的 城 市 将 达 到 8 0 座 ，已批 准立项的4 0 多座，主要大中型城市都在积极规划建设轨道交 通 。至2 0 2 ◦ 年 ，全国规划建设的城市轨道交通网通车总长度 将在6 6 0 0 km 以上，比 “ 十二五’ ’新增3 0 0 0 多km ，建设总 投资规模将达到2 万亿元。 度地制约了城市轨道交通事业的发展。
Hale Waihona Puke 的建设标准、设计规模、设备配置等问题。解决由于现代有轨 电车和市域快轨的技术标准不完善、不统一产生的管理分散、 水 平 参 差 不 齐 等 问 题 ；加 强 多 线 互 联 互 通 、不同制式高效联 结 、智能化控制技术、P + R站区立体化停车场的研究，建立统 —的标准体系，指导城市轨道交通的发展与建设。 3 继 续 完 善 城 市 轨 道 交 通 在 安 全 、环 保 、节 能 、高 效 、 应 急 处 置 等 方 面 的 评 估 标 准 体 系 与 机 制 ，特别是市域快轨减 振 降 噪 技 术 ，完善城市轨道交通的风险管理和资产管理 理 论 体 系 ，提高建设与运营的安全度。 4 深 入 开 发 互 联 网 + 轨 道 交 通 成 套 技 术 ，将 云 计 算 、大 数 据 、物 联 网 、移 动 互 联 网 等 技 术 和 经 济 要 素 整 合 ，提出互 联网+轨道交通的整体技术框架及大数据环境下的轨道交通 综 合 评 估 技 术 ，推 进 智 慧 地 铁 产 业 的 形 成 与 应 用 ，实现物联 网 技 术 与 工 程 建 设 、运 营 管 理 、设 备 维 护 、乘客服务的深度 结 合 ，推 动 全 自 动 化 运 行 以 及设备产品从低端制造向高 端 智 造的转型。 完善 BIM (建 筑 信 息 模 型 ）技 术 标 准 ，专业模型的界面 划 分 及 交 付 范 围 标 准 的 制 定 ，使 信 息 化 、数字化融入城市轨 道 交 通 系 统的全生命周期，提高 工 作 效 率 。 5 掌 握 与 创 新 车 辆 、信 号 等 装 备 制 造 核 心 技 术 ，提升自 主 设 计 集 成 和 制 造 能 力 ，形 成 多 种 运 营 模 式 、速 度 等 级 、灵 活 编 组 、安 全 高 效 的 系 列 标 准 和 产 品 。我国城市轨道交通工 程 经 过 多 年 的 发 展 ，已 形 成 了 较 为 完 整 的 产 业 链 ，培育了一 大 批 龙 头 企 业 ，突 破 了 一 大 批 关 键 核 心 技 术 ，使 车 辆 制 造 、
可持 续 发 展 。 7 完 善 城 市 轨 道 交 通 规 划 、建 设 和 运 营 法 制 建 设 与 管 理 。 全 面 加 强 法 制 化 管 理 是 行 业 发 展 的 必 然 趋 势 ，是规 范 管 理 行 为 、维 护 事 业 发 展 的 根 本 保 证 。城 市 轨 道 交通涉及规 划 、建 设 、运 营 、治 安 、服 务 等 各 个 方 面 ，是一个复杂的系 统 工 程 ，必 须 通 过 立 法 进 行 规 制 ，特 别 是 项 目 审 批 、环境审 批 等 权 限 下 放 后 ，市 场 的 准 入 门 槛 降 低 ，加上审批部门缺乏 经 验 ，相 关 地 方 规 定 不 完 善 ，有 可 能 导 致 质 量 下 降 、问题集 中 爆 发 。 因此应根 据 实 际 需 要 制 定 行 业 性 和 地 方 性 的 法 律 法 规 条 例 、规 范 、标 准 ，做 好 权 限 下 放 后 的 政 策 和 配 套 管 理 工 作 ，确保城市轨道交通建设有法可依。 8 加强行业的监督服务作用。依靠中国城市轨道交通 协 会 下 属 6 个 专 业 委 员 会 和 1 个 现 代 有 轨 电 车 分 会 ，做好 “ 十 三 五 ”规 划 策 划 、制 定 、执 行 、监 督 职 能 ，提出行业发 展 与 改 革 的 政 策 措 施 建 议 ，建 立 行 业 发 展 统 计 监 测 机 制 ，监 测 跟 踪 招 投 标 活 动 ，建 立 关 键 技 术 装 备 认 证 机 构 ，监 督 规 范 、规 定 法 律 执 行 状 况 ，协 调 城 市 地 铁 、轻 轨 、单 轨 、现代 有 轨 电 车 、市 域 快 轨 、 中 低 速 磁 悬 浮 交 通 等 多 种 制 式 的 发 展 ，逐 步 改 观 地 铁 占 比 大 、造 价 过 高 、效 益 较 差 的 状 况 ；加 强 行 业 和 政 府 部 门 的 沟 通 ，发挥中国城市轨道交通协会作为 政 府 和 企 业 之 间 的 桥 梁 和 纽 带 的 作 用 ，加强行业的监督和服 务作用。 9 建 设 强 大 的 城 市 轨 道 交 通 工 程 及 运 营 人 才 队 伍 。城市 轨 道 交 通 的 快 速 发 展 导 致 人 才 严 重 短 缺 ，特 别 是 多 制 式 、网 络 化 的 发 展 ，给 知 识 更 新 和 技 能 提 升 提 出 了 更 高 的 要 求 ，中 国城市轨道交通协会与北京交通大学和西南交大合作虽然做 了 很 多 工 作 ，培 养 了 大 量 的 骨 干 ，但与实际需要还有很大差 距 ，各 城 市 应 建 立 培 训 基 地 和 跨 地 区 交 流 的 培 训 机 制 ，重点 抓 好 运 营 生 产 岗 位 技 能 培 训 和 管 理 人 员 素 质 培 训 ，加强岗位 认 证 管 理 ，逐 步 实 行 独 立 认 证 制 度 ，不断提升生产和管理人 员 的 技 术 素 质 ，形成一流的工程和运营人才管理队伍。 “ 十 三 五 ”时期是我国城市轨道交通事业发展大有作为 的 重 要 战 略 机 遇 期 ，要 在 十 八 届 五 中 全 会 精 神 指 引 下 ，继续 贯 彻 创 新 、协 调 、绿 色 、开 放 、共 享 五 大 发 展 理 念 ，适应新 常 态 ，把 握 新 常 态 ，引 领 新 常 态 ，把发展基点放在创新与管 理 上 ，使 城 市 轨 道 交 通 事 业 发 展 既 要 有 速 度 ，也 要 有 增 量 ， 更要有质量和效益。 2016年 是 “ 十 三 五 ” 的 开 局 之 年 ，在 新 的 一 年 里 ，让我 们 团 结 奋 斗 ，再 接 再 厉 ，扎 实 工 作 ，夺取开局年的新胜利。
在 技 术 层 面 上 ，未 来 5 年 城 市 轨 道 交 通 将 呈 现 新 的 特 点 ：一是城市圈、都市群的形成，使大城市向远郊延伸，出 行距离大大加长，要求行车速度达到120〜 160 km/ h ; 二是一 批大中城市甚至小城市策划轻轨、现代有轨电车建设，这些 城市往往初期客流偏小，效 益 欠 佳 ；三是随着线网规模的扩 大 ，产生线路共轨、过 轨运营需求；四是环保、节能提出新 的需求，对减振降噪、控碳卜放更加严格；五是一带一路国 家战略要求，与国际加强接轨；六是已经成网的特大城市， 由于建设任务的减少，把工作重点转移到加强运营管理、提 高运营效益和服务水平上。这 些 特 点 预 示 着 “ 十 三 五 ”时期 城 市 轨 道 交 通 建 设 与 运 营 任 务 更 加 艰 巨 和 繁 重 。 为了适应 “ 十三五”城市轨道交通事业的健康、可 持 续 发 展 ，建议认 真做好以下几项工作。
“ 十三五”工作要点
“ 十二五”工作回顾
“ 十 二 五 ”时 期 （ 20 1 1 —2 0 1 5 年 ）是我国城市轨道交 通事业发展很不平凡的5 年 ，各城市经 过 顽 强 拼 搏 、开拓创 新 ，在 建 设 和 运 营 方 面 开 创 了 新 局 面 ，5 年中新建 成 线 路 长度达到2 0 1 2 km 。据中国城市轨道交通协会统计，截至 2 0 1 5 年 末 ，国内已有2 6 座 城 市 开 通了轨道交通 运 营 线 路 ， 比 “ 十一五” 末期增加了 1 3 座 城 市 ，投入运营的线路总长 度达到3 6 1 2 k m ，在城市轨道交通网络化、创新技术的发 展 ，新 产 品 、新设备的制造以及安全运营等方面都取得了 很大成就。2 0 1 5 年运送乘客达到140亿 人 次 ，多项技术和设 备 已 达 到 世 界 先 进 水 平 ，有 的 已 开 始 走 出 国 门 ，为缓解各 城 市 客 运 交 通 紧 张 、促 进 城 市 经 济 发 展 、提高国家威望做 出了重要贡献。 “ 十二五”期间取得了丰硕成果，但也存在一些不足， 例 如 ：线网规划前瞻性不足，与城市空间布局、土地使用结 合不够紧密，线网频繁修改；对轨道交通与城市一体化、交 通一体化研究不足，影响城市轨道交通功能的发挥，给乘客 出 行 、换 乘 增 加 困 难 ； 建 设 和运营中的信息化 、标准 化 、 精细化水平有待提高，技术创新与技术攻关力度不够，大中 型城市套用特大型城市的设计标准、设 施 配 置 ，轻轨、单轨 等技术推广应用没被充分重视；对车辆、设施核心技术掌控 不 够 ，关键部件仍受制于人，品牌建设能力有限•，融资渠道 单 一 ，主要依靠基本金和政府贷款，为资金筹措增加压力； 工程建设和运营事故较多，应急处置能力不足；法律观念淡 薄 ，在规划执行、安全施工、资金管理等方面，个别城市有 法不依，造成不同程度的浪费与工期延误。 以上不足不同程