大力发展支持型社会组织 推进首都社会治理体系现代化

大力发展支持型社会组织推进首都社会治理体系现代化作者：黄江松来源：《城市管理与科技》2015年第06期一、支持型社会组织的内涵、功能及分类社会组织具有组织性、非营利性、非政府性、互益性或公益性四个特点。

社会组织按照组织运作方式、服务对象的不同可分为运作型社会组织和支持型社会组织。

支持型社会组织，是指专门为其他社会组织提供服务和支持的一类社会组织，致力于社会组织的创建、推动社会组织专业化规范化发展。

美国波士顿大学教授戴维·布朗（L.David Brown）和坦顿（Tandon）在1990年首次提出支持型社会组织的概念。

支持型社会组织除具备社会组织的一般属性外，其特殊性体现在公益或互益服务的间接性，即不直接为社会大众提供公益或互益服务，而是通过为社会组织服务间接提供社会服务。

支持型社会组织具有四个功能：一是资源保障功能。

从政府、企业、社会组织获取资源，整合社会中的资金、智力、信息、场地等各种形式的资源，将这些资源提供给有需要的社会组织；二是能力培养功能。

提升社会组织的战略管理能力、内部治理能力、项目管理能力、运营能力；三是专业服务功能。

为社会组织提供管理咨询、财务托管、法律咨询、网络技术支持、营销推广等专业服务；四是规范沟通协调功能。

倡导和推动社会组织自律互律，发挥行业规范作用；承担政府与运作型社会组织的桥梁纽带作用，向社会组织宣传政策导向，代表社会组织向政府表达利益诉求；在重大事件、灾难来临时发挥统筹协调作用。

香港社会服务联会（简称社联）是一个代表非政府社会服务机构的联会组织。

社联于1947年成立，负责统筹及策划日趋多元化的各种救济和福利服务，是政府发展社会福利事业的重要伙伴。

社联有420多个机构会员。

社联于2007年成立惠施网，目的是推动及提高慈善机构的问责性和透明度，对象除社联会员机构外，亦包括香港所有获税务局免税地位的慈善机构。

北京支持型社会组织从社会组织的举办单位看，分为官办支持型社会组织和民办支持型社会组织。

目前，官办支持型社会组织主要包括以人民团体为骨干的市、区（县）、街道三级枢纽型社会组织和社会组织孵化器。

民办支持型社会组织是民间自发成立的，为运作型社会组织服务的社会组织。

从支持型社会组织提供服务的领域看，分为资金支持型、专业服务型、枢纽型、孵化器等四类支持型社会组织。

资金支持型社会组织是为社会组织提供资金支持的社会组织，以基金会为主。

专业服务型社会组织，是指为社会组织提供包括战略咨询、管理咨询、培训、法律咨询、财务托管、信息服务、人力资源管理、营销推广等专业服务的社会组织。

枢纽型社会组织，是指同一领域、同一地域、同一性质、同一类别的社会组织的联合体，便于社会组织自我服务、自我规范、自主协调。

一方面在党委、政府和社会组织中发挥“桥梁纽带”作用，负责在本领域社会组织中贯彻执行党、政府的路线方针政策，并开展党的工作；代表社会组织向党委、政府反映社会组织的诉求、意见、建议。

另一方面，为社会组织提供会员服务、进行自我监管，支持社会组织的能力建设，提高社会组织影响力和公信力；加强管理，规范社会组织的行为，促进社会组织健康有序发展。

社会组织孵化器是指提供特定的场所和空间，通过资金支持、服务提供和能力提升等多种形式，以培育和扶持初创期社会组织为目标的支持系统。

20世纪80年代以后，随着孵化器功能更加细分和专业化，出现了面向高科技机构、艺术机构、宗教组织、社会组织的孵化器。

全球第一家社会组织孵化器是1982年在费城建立的“新起点非营利孵化器”。

二、发展支持型社会组织是推进社会治理体系现代化的重要举措（一）促进支持型社会组织发展有利于建立现代社会组织体系按照国际惯例，1%的社会组织是支持型组织。

虽然现阶段北京社会组织整体上还比较弱小，支持型社会组织更是相对薄弱，但是社会的需求日益强烈，不仅需要大量各类运作型社会组织，同时也需要支持型社会组织，建立与北京经济社会发展需要相适应、门类齐全、层次丰富、结构优化、布局合理、覆盖广泛的社会组织体系。

（二）促进支持型社会组织发展有利于激发社会组织活力支持型社会组织与运作型社会组织构成一条完整的公益产业链，支持型社会组织处于产业链的上游，运作型组织处于产业链的中下游。

过去，大多数上游组织，如公募基金会往往集筹集善款、运作项目、项目评估等功能于一身，自己筹款自己花。

这一方面源于基金会的心态，认为让别人花钱不如自己花钱放心，只有基金会用自己的项目或官员设计运作自己的公益项目才觉得安心；另一方面源于草根组织自身能力有限，发育缓慢，无法完全承担起从项目申请到实施的全过程。

这种状况恶性循环，造成草根组织一直处于缺钱、缺人、缺项目的困境。

各类支持型社会组织的出现，可以缓解社会组织资金困乏的局面，缓解社会组织能力不足、人才匮乏等困境，有助于激发社会组织的活力，实现专业化发展。

（三）促进支持型社会组织发展有利于更广泛地动员社会资源一方面，各类支持型组织可成为其他社会组织的利益代表，增强社会组织对外谈判的力量，类似于行业协会之于会员的作用，其间力量的扩大并不是简单的算术相加，而是呈几何倍数的提升。

比如，一些由行业领军的具体服务型机构转变为该领域的支持型机构后，可以作为该领域的代表，发出倡导，影响公共政策，从而扩大该领域社会组织的声音。

另一方面，有些类型的支持型组织搭建了各种社会资源参与公民社会建设的平台，最典型的就是孵化器。

浦东公益组织发展中心是我国最早成立的社会组织孵化器，先后与南都基金会、上海市慈善基金会、联想集团、英特尔、诺基亚等19个不同行业与领域的基金会、企业建立合作伙伴关系，接受它们的资助。

2011年，浦东公益组织发展中心通过各种渠道获取了近2000万发展资金。

支持型组织为社会组织提供资源、能力和智力的支持，就是培育公民社会的过程。

在这一过程中，无论是有形的物质财富还是无形的精神财富都将成百上千倍的扩大，因为每一家社会组织都有可能成为拥有一定规模资金的、具备一定社会公益精神的社会组织，它们的总和将成为一笔巨大的社会财富，构成公民社会的组织基础和精神灵魂。

（四）促进支持型社会组织发展有利于创新政府管理社会发展与建设有其客观规律，社会组织发展与建设也有其客观规律。

从社会组织发展模式而言，应该从行政培育机制向社会培育机制拓展，改进政府管理服务体制和引入社会组织竞争机制，培育公益支持型社会组织和自律性组织，完善公益产业链和公益孵化园，推进公益产业集聚和形成社会硅谷效应，探索社会组织市场化运作和联合行动模式，从而推动形成社会领域自我发育、自我成长、自我完善的体制机制和组织体系以及生态环境。

三、北京各类支持型社会组织初见端倪截至2013年底，北京市各级社会组织共计9600多家，其中中央级社会组织1520家，市、区（县）两级社会组织有8100多家，另外还有备案社区社会组织15000多家。

从北京社会组织总量、发展水平看在国内属于一流。

驻华使馆、一半以上的全国性社会组织、一些知名国际组织都设在北京，而且北京云集国内知名高校和科研院所，北京受国内外社会创新理念、思潮影响较深，北京社会组织发展较活跃，各类支持型社会组织在北京初露端倪，而且提供的各种服务辐射全国。

资金支持型社会组织。

2004年6月1日开始实施的《基金会管理条例》明确允许设立非公募基金会，资助其他机构实施公益项目，做社会组织中的资金支持型机构，成为非公募基金会的新选择。

位于北京的南都公益基金会的三大资助方向之一是资助支持性机构和引领性机构，自2012年南都公益基金会正式启动“机构伙伴景行计划”，到2013年9月景行计划共资助了7家机构。

南都“机构伙伴景行计划”是以创新的资助模式对支持性或引领性的社会组织进行资助的长期计划。

友成企业家扶贫基金会的公益运作模式是通过资金支持和资源配置等多种方式与其他社会组织合作，共同实施友成主导的公益项目，或者指导和资助其他社会公益组织独立实施符合友成理念的公益项目。

目前友成已资助100多个社会组织。

专业服务型社会组织。

北京惠泽人公益发展中心创始人翟燕，是一位资深的公益人士，根据多年的公益从业经历和对社会组织的调查，提出我国社会组织存在六大能力欠缺，即战略管理、人力资源管理、营销管理、信息技术运营、财务管理和法务管理。

北京涌现了各类专业服务型社会组织，并面向全国的社会组织提供专业服务。

北京有北京市倍能公益组织能力建设与评估中心、北京惠泽人公益发展中心等10多家提供能力建设的社会组织。

英国文化协会（在北京由英国大使馆文化教育处运作）自2009年发起“社会企业家技能项目”，将英国在社会企业领域最佳的实践和创新方法引进到中国，5年来为1300名中国社会企业家提供了基础培训和深度培训。

心创意是国内第一家专门为非营利机构提供专业的营销及传播服务的社会企业，已为南都公益基金会、阳光文化基金会等国内知名非营利机构及社会企业提供营销及传播服务。

北京恩友财务是向社会组织提供专业的财务管理服务和支持的机构。

北京明德社会组织能力建设促进中心、北京德诚社会组织评估与促进中心等机构开展社会组织评估业务。

社会组织孵化器。

2010年12月30日北京市社会组织孵化中心（简称市孵化中心）正式揭牌，是北京市第一家社会组织孵化器。

市孵化中心重点围绕两个方面开展社会组织支持项目，一是针对社会组织创办人，通过开展系列能力建设培训、管理咨询、专题沙龙交流等活动，解决社会组织特定发展阶段的特定问题；二是对公益项目提供辅导、咨询、交流、点评及优秀项目展示等服务，同时开展项目落地社区、项目资源对接等推荐活动，提高社会组织承接社会公共服务能力。

市孵化中心按照功能作用不同，初步建立市区街三级组织孵化与培育联动机制。

枢纽型社会组织。

北京市从2009年开始在全国率先以人民团体为骨干、自上而下构建枢纽型社会组织工作体系，截至到2014年底共认定了36家市级枢纽型社会组织，覆盖85%以上的市级社会组织。

到2013年底16个区县认定了208家区级枢纽型社会组织，多数区县覆盖了80%的社会组织。

2013年7月北京市社会工委提出开展街道“枢纽型”社会组织工作体系建设。

街道枢纽型社会组织是指在街道区域内的联合型或者综合型的社会组织，到2013年底，认定了143家街道级“枢纽型”社会组织。

经过几年的努力，市、区（县）、街道三级枢纽型社会组织工作网络已初步形成。

四、北京支持型社会组织发展存在的主要问题（一）支持型社会组织数量严重不足清华大学NGO研究所参与的中国全球公民社会指数的研究表明，公民社会组织之间的网络、联盟、伞状组织等支持性机构的不足，是我国公民社会一个显著的结构弱项。

美国的社会组织中有为数众多的支持型机构，已经建立起由资助型基金会、能力建设机构、公益行业协会、会员制组织、公益研究与教育机构、专业服务机构、认证机构等组成的政策研究、资金支持、智力支持、专业技术服务（法律、财务、咨询、研究）的公益支持链。