改革开放以来国内学者对西方公务员制度研究综述

改革开放以来国内学者对西方公务员制度研究综述

作者：叶良海

来源：《湖北行政学院学报》 2018年第1期

[作者简介]叶良海（1989-），男，广西贺州人，武汉大学政治与公共管理学院博士研究生，研究方向为

地方公共事务管理。

[摘要]改革开放以来，国内学者加大了对西方公务员制度的研究。概括起来，国内学者

主要从制度史、具体内容和制度改革三个宏观层面对西方公务员制度进行了研究。对西方公务

员制度史的研究文章从单纯制度史和国别史两个角度进行；对西方公务员制度具体层面的研究

体现为对西方公务员制度中各个模块的关注，这为我国公务员制度各个模块的建设提供了有益

启示；在当代西方公务员制度改革的研究中，学者们又从改革理论和国别实践两个具体层面进

行阐述和分析。总体上看，20世纪80年代以来，国内学者对西方公务员制度的研究取得了巨

大成绩，形成了丰硕成果。然而，我国学者关于西方公务员制度的研究仍然存在不足之处，它

们是未来研究的着力空间。

[关键词）西方公务员制度；制度史；制度改革；研究综述

[中图分类号)D62

[文献标识码)A

[文章编号)1671-7155(2018)01-0087-05

改革开放以来，伴随着我国行政改革的步伐，国内学者加大了对西方公务员制度的关注程度，对西方公务员制度进行了深入研究，研究成果为我国公务员制度改革及其完善提供了经验

借鉴。梳理改革开放以来国内学者关于西方公务员制度的研究文献，发现研究主要聚焦在三个

方面：一是关于西方公务员制度史的研究，二是关于西方公务员制度具体内容的研究，三是关

于当代西方公务员制度改革的研究。

一、关于西方公务员制度史的研究

国内学者对西方公务员制度史的研究是从单纯制度史和国别史两个角度展开的，遵循了制

度史研究的两个基本路径。

1．对西方公务员制度史的研究

杨柏华从制度演化的角度看待西方公务员制度。1987年，他撰写了《外国人事制度》一书，该书分析了西方国家人事制度的历史及概况，对认识西方主要资本主义国家的人事制度有较大

意义。但该书中的意识形态色彩较为浓厚，未能以科学态度对待西方公务员制度。陈振明

( 2003)编写的《国家公务员制度》一书，研究了西方文官制度的起源、发展与变革等历史，认为西方文官制度最早是在19世纪初的英国得以确立，此后在美、法、德、意等国家得到进一步演变和丰富，并慢慢发展成为一种在世界范围内具有深远影响的人事管理制度。此外，作者还

从文官管理体制的演化角度，总结了西方文官制度走向人性化、民主化、效率化，基本内容与

方法逐步走向先进、统一，管理机构由统一管理走向权限分散下放的发展方向“。

苏延林从发展的角度分析了发达国家公务员制度的趋势。1993年，他主编的《当代国家公务员制度的发展趋势》一书，考察了发达国家两种公务员分类制度即品位分类和职位分类及向彼此结合的趋势，同时还就公务员制度的发展方向、管理环节、管理的基本原则等如何走向制度化进行了横向比较研究。作者提供了一种从西方政治文化背景的角度对西方公务员制度进行利弊得失的分析视角。

2．对西方公务员国别史的研究

国内学者大多数从国别史的角度，对西方主要国家如英国、美国、法国等国的公务员制度形成过程及现状进行阐述，为我们展示了一幅丰富的公务员制度史的画面。

1870年，英国确立了现代文官制度，成为世界上最早建立起文官制度的国家。1968年《富尔顿报告》出台后，延续将近100年的英国文官制度被打破，许多英国文官制度改革措施开始出现，英国开始了公务员制度改革的历程。因此，国内对英国公务员制度史尤为关注。例如，曹志( 1985)在《资本主义国家公务员制度概要》一书中着重分析了英国现代文官制度的起源和形成，总结了英国现代文官制度的形成过程，其形成最终以考试录用文官制度的确立为标志。但作者把英国的文官制度看成是单纯的资产阶级统治形式，对文官制度对社会主义国家的适用性有所忽略。李治国( 2001)也研究了英国文官制度的历史沿革，从历史的角度分析了当代英国文官制度的窘境，即政治中立原则难以实现、文官转变为政治角色的现象等“。

吴国庆( 1982)的《法国政府机构与公务员制度》一书是改革开放后最早介绍西方发达国家公务员制度的专著，书中花了大量篇幅详细介绍了法国当代公务员制度的发展历史。

美国的公务员制度是在建国时政治制度的基础上创建起来的。1883年，美国国会通过了《调整和改革美国公务员制度法》，这标志着美国公务员制度的正式确立。曹志在《资本主义国家公务员制度概要》一书中总结了美国从‘政党分肥制”到‘功绩制”建立现行文官制度的过程。石庆环( 2001)从美国文官制度管理体系、美国政治结构与文官政治角色之间的变换、美国文官势力的膨胀与官僚主义的泛滥等三个角度概括了20世纪美国文官制度的历史及存在的问题。作者认为文官势力的崛起是20世纪美国社会陷入了两难境地的重要原因；详细地说，文官是美国政治运行过程中非常重要的因素，与此同时又在一定程度上威胁着政治体制；最后作者提出了关于美国文官制度改革在建立和健全文官控制机制方面的看法。

综上，国内学者从单纯制度史和国别史两个进路对西方公务员制度的历史进行了梳理和研究，加深了我们对西方主要国家公务员制度变迁过程的了解和认识。西方公务员制度在形成过程中积累了极其丰富的实践经验，体现了变化性和继承陛的统一，既反映了时代变迁中西方公务员制度的变化方向，也体现出西方公务员制度对历史上重要特征的继承。

二、关于西方公务员制度具体内容的研究

1．基于公务员制度国别的横向比较研究

诸多学者撰写专著论述西方主要国家公务员制度的具体内容，并进行了横向比较研究。如李盛平、季晓煜( 1989)的《各国公务员制度》一书介绍了英国、美国、法国、德国、瑞士、奥地利以及澳大利亚等资本主义国家和苏联、南斯拉夫以及罗马尼亚等社会主义国家的公务员制度。高健生等( 1989)在《世界各国公务员制度》一书中详细介绍了英国、美国、法国、联邦德国、澳大利亚、日本、苏联、南斯拉夫、匈牙利、罗马尼亚等国家的公务员制度。徐振寰、王晓初( 1998)主编的《世界各国公务员制度比较》一书对诸多西方发达国家公务员制度的不同类型，以及公务员制度中的某个层面进行了深入分析和介绍，并横向对比西方各个国家公务员制度的形成过程、体系、运行机制等具体内容，试图寻找部分规律，以服务于我国现代公务员制