浅议旅游项目建设资金的筹措与使用

浅议旅游项目建设资金的筹措与使用

自治区旅游局规划财务处处长袁铁象

广西的旅游资源相当丰富，但近些年来广西的景区景点开发规模和水平远不如云南等周边省市，其中一个直接的重要原因是旅游项目建设资金不足。广开渠道，多元化筹措旅游项目开发资金，充分发挥资金使用效益，加大景区景点开发力度，是加速广西旅游产业发展的关键环节。

资金是将旅游项目变成旅游产品的基本条件，如何将旅游项目与资金有机结合形成高质量的旅游产品，首先需要分析掌握旅游项目与投资资本的基本特性。

一、对旅游项目与投资资本特性的认识

(一)旅游项目的基本特性

1、旅游业是一个关联度大、相关带动性强的经济性产业。作为构成旅游产业基础的旅游项目(包括旅游基础设施项目、景区景点项目、娱乐服务项目等)的建设与经营，无疑也将受到社会、经济、政治、文化、宗教等各个方面的影响和制约，项目投资的不可预见性和不确定性较多，投资风险较大。

2、旅游业与工业、农业不同的是，它生产与销售给客户(游客)的产品是一种感受与体验，是一种经历，是满足客户的一种抽象的、复杂而微妙的身心需求。某个具体旅游项目(主要指旅游景区景点、娱乐服务项目)的开发建设，其目的是通过投入大量物力、财力和人力，将某项旅游资源与环境有机结合，在市场中实现优化配置，形成一项有竞争力的旅游产品，为旅游者创造某种特殊而美好、愉悦的经历。由于旅游项目投资开发成旅游产品后，旅游产品销售存在如上特殊性，决定了旅游项目开发在投资方向选择和市场定位等问题上难度大、要求高，致使投资商们尽管想介入旅游行业投资，但又很难下决心真正作出投资决策。同时旅游项目的开发还面临着市场需求的多变和市场竞争的激烈。旅游产品市场需求量的大小，与游客在某一特定环境、特定时期内的消费心理、消费偏好和这一时期内旅游消费的总趋势等密切相关，而游客的消费心理、偏好等是经常变化的，特别是随着游客群体的不断个性化，游客结构的不断多元化，旅游市场需求难以捉摸，某些特定旅游产品愈来愈难以同时满足游客群体中各个不同的需求，同时也使某些旅游产品很难实现所期望的游客云集的目的，旅游产品的有效生命周期也因此而大大缩短，这就直接影响到旅游项目开发的投入产出效益比。另一方面，国内外各地区全面大力开发旅游业，各类旅游产品蓬勃发展，旅游产品数量的快速增加超过市场需求的增长，再加上政府对旅游市场调控、监管力度不够，旅游市场的无序竞争相当激烈，从而明显地加剧了旅游项目的投资经营风险，合理投资回报难有保障。

3、旅游需求市场对旅游产品的品位和规模等方面的要求愈来愈高。为了实现旅游产品的高质量、高品位和规模配套，势必要大大增加旅游项目开发的投入。而另一个方面，旅游产品销售市场竞争激烈，销售收入因竞争而降低和不稳定，从而使不少旅游项目投资风险大、回收期长、投资回报率不高，直接影响到投资客商投资开发旅游项目的积极性。

由此可见，旅游项目与工业、农业等产品开发项目比较具有涉及因素多，不确性大，产品销售对象复杂，市场需求多变且竞争激烈，投资回收期较长等诸多基本特性。

(二)投资资本特性

经济学也明确阐述了资本的本质属性是实现增值和追求最大限度利润，资本总是从利润低处向利润高处流动。资本的这一本质属性决定了资本的投资方向选择必然是风险小、效益高、投资回收期较短的行业领域和项目。而前述旅游项目的基本特性表明，一般情况下，旅游项目的投资开发风险较大，周期较长，与投资资本追求的目标存在较明显的反差和矛盾。这种反差和矛盾，大大降低了旅游项目对投资资本的吸引力，客观上给旅游项目开发的资金筹措带来了阻力和困难。

二、旅游项目建设的投资环境与经济激励

为吸引资本流向旅游项目开发领域，需要营造良好的投资环境，并在政策、税务、资金流转等方面给投资商一定的优惠和激励，让意向参与旅游项目开发投资的中外客商感到投资风险不大，有利可图。只有这样，才能实现旅游项目与投资资本的有机结合，达到有效筹措旅游项目建设资金的目的。

(一)旅游项目建设的投资环境

投资环境直接影响投资的风险和经济效益，是投资者的关注中心，旅游项目投资尤其如此。旅游项目投资收益主要从客源市场获得，而客源市场对政治、经济、人文等各方面环境因素十分敏感，波动很大。同时，旅游项目投资收益还与项目所在地政府和全社会发展旅游业的意识和态度密切相关，良好稳定的投资环境，强烈的旅游产业发展意识和积极的支持旅游项目建设的态度，是吸引旅游项目建设资金的基础条件。

旅游项目建设投资环境主要包括政治环境、社会环境、经济环境、法律环境、人文环境和区位条件等方面。一个良好的旅游投资环境应具备：良好的旅游基础设施和配套条件，稳定安全的政治社会环境，有一定规模和比较稳定的客源市场并有进一步开拓的潜力，政府对投资者和旅游项目开发持积极支持鼓励态度，旅游形象宣传和市场促销工作力度大，地区国民经济稳步增长和比较繁荣，政策优惠，法律健全，政府工作效率较高，资金流转便利，旅游人力资源较丰富。国内外旅游项目成功开发的实践和经验表明，为了积极有效地吸引投资者开发旅游项目，除充分做好项目可行性论证等前期工作和具备良好的投资环境之外，还需要采取一定的经济激励措施，以便进一步调动投资者的积极性，消除投资者对项目投资风险的担心忧虑。经济激励措施主要有：

1、降低项目投资财务成本。如贷款贴息、土地优惠、减免进口关税、从宽贷款等。

2、减少项目经营成本。如减免经营与所得税收，允许加速折旧，降低水、电、电讯、交通等收费价格，严禁乱收费、乱难派，免费提供信息咨询及各种服务等。

3、分散化解投资风险．o如在国家政策允许范围内提供合法的投资担保或固定投资回报，设立各类法人单位共同投资经营的股份制企业、有限责任公

司等，协助开展市场调研、项目论证、风险预测和市场促销工作，保证资本合法利润的顺利遣返，利润再投资奖励等。

4、简化投资程序，提高办事效率，缩短项目建设周期，促成项目早日营运，早日见效。

三、旅游项目建设资金的筹措与使用

由于旅游项目存在投资不确定因素较多，风险较大，客源市场波动对效益影响较敏感等问题，客观上增加了旅游项目建设资金筹措难度。为有效筹措旅游项目建设资金，需要在营造良好环境基础上，开拓思路，有针对性地采取融资措施和借用某些融资技巧，并管好用好资金，充分发挥资金使用效益。

(一)政府主导型投入

政府财政资金直接投资建设旅游项目，虽不是旅游项目的投资主渠道，但它的引导、激励作用大。特别是对于新景区的开发，政府先行投入一定量资金搞景区基础设施建设和启动开发部分景点项目，营造出景区投资开发气氛，就会大大增强景区项目投资开发吸引力和投资商的投资信心，而且景区内和景区周边的土地也将随之升值，为以后土地转让创造有利条件。另外，象旅游公路、旅游城市环境综合整治等基础设施项目，一般没有直接经济效益或直接经济效益很低，这类项目只有靠政府和有关专业部门来投资。因此，各级政府和有关部门，应充分认识政府主导型投资的重要性和积极作用，应加大对旅游项目建设的投入。

(二)直接对外招商引资

我区的一些旅游地、市、县，近几年来开展了不少旅游项目招商引资工作，但收效甚微。尽管如此，招商引资仍不失为旅游项目建设融资的主渠道之一。有些地、市、县招商引资成效不明显的主要原因在于工作不到位，方法不对头或基本投资环境不具备。要使旅游项目招商引资取得成功，需要注意以下几方面问题：

1、站在投资者角度考虑问题。筛选推出特色鲜明、市场前景好、建设环境条件具备、投资不确定因素少、预期收益高的好项目，让投资者实实在在地感到投资有利可图。可以肯定地说，真正好的项目不愁找不到资金，关键在于项目好坏。因此，不要把好项目留给自己开发，差项目用来招商，更不能奢望无利可图的项目能招来投资商开发建设。

2、让投资商充分了解认识项目。一是要认真做好项目可行性论证，包括对客源市场、建设条件、投资成本和经营效益等方面的客观、全面、细致的分析研究，完成项目立项、规划设计方案、审批等政府确认和审批手续，搞好初步规划设计、环保评价等前期工作；二是借助有关媒体、融资窗口单位和各种经贸交流、访问考察活动，多渠道、多形式宣传介绍，全方位、大范围推出项目，让项目有机会进人中外客商视线并留下较深刻的印象；三是要邀请有意向投资合作的客商来实地考察，并协助其做好项目考察论证工作，让其深入了解认识项目而作出投资抉择。

3、分门别类，重点突破。对于相对独立、预期投资收益较高、商业性较强的特色景区景点，旅游接待服务设施(如宾馆酒店、各类疗养健身中心、度假村等)、娱乐、运动、探险等项目(大型景区可分成若干单位子项目)，宜重点