02第二章工程项目建设程序及相关法律制度
建设工程法规及相关知识第二章笔记
第二章施工许可法律制度一、建设工程施工许可制度（至少考5分）（一）施工许可证的适用范围1、需要办理施工许可证的适用范围（1）申请施工许可证的主体：建设单位（2）施工许可证的颁发部门：县级以上建设行政主管部门2、不需办理施工许可证建设工程（1）国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程（工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，省级建设行政主管部门可以对限额进行调整）（2）抢险救灾工程（3）临时性建筑、农民自建低层住宅（4）军用房屋建筑（军用房屋建设工程是否实行施工许可，由国务院、中央军委另行规定。
）（5）按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程（注：办理开工报告的建设工程，不再领取施工许可证。
）（二）实行开工报告制度的建设工程1、公路建设项目已由开工报告制度改为施工许可制度2、国务院规定的开工报告制度，不同于建设监理中的开工报告制度（1）性质不同：前者是行政许可制度；后者是监理单位对施工单位开工准备工作的认可（2）主体不同：前者是建设单位向政府主管部门申报；后者是施工单位向监理单位提出（3）内容不同：前者是建设单位应具备的开工条件；后者是施工单位应具备的开工条件（三）申请施工许可证的条件（必考重点）1、已经办理该建筑工程用地批准手续（注：取得了土地使用权证）；2、在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；（包括建设用地规划许可证和建设工程规划许可证）3、需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；4、已经确定施工企业；5、有满足施工需要的施工图纸及技术资料；（施工图设计文件已经按规定进行了审查）6、有保证工程质量和安全的具体措施；（按照规定应该委托监理的工程已委托监理）7、建设资金已经落实；（建设工期不足一年的，落实工程合同价的50%，超过一年的为30%）8、法律、行政法规规定的其他条件：包括必须监理的工程和需要公安机关审核的的消防设计；（四）延期开工、核验和重新办理批准的规定1、申请延期的规定（1）建设单位应当自领取施工许可证之日起 3个月内开工。
工程项目建设实施法定手续及质量监督要求2
工程项目建设实施法定手续及质量监督要求为规范建筑市场程序，加强对建筑活动的监督管理，促进建筑业的健康发展，根据《中华人民共和国建筑法》、《住建部关于印发工程质量安全手册（试行）的通知》和有关法律法规的规定，结合相关规范及工程项目建设实施法定程序和质量监督要点，谈一下个人的观点及想法：一、工程项目建设实施法定程序（一）工程建设建设前期阶段1、项目选址意见书；2、项目建议书；3、发改立项批复；（1）可行性研究报告及批复、初步勘察、初步设计及批复；（2）项目实施方案及批复（包括初步设计）；（3）土地取得（土地预审或土地使用证），建设工程用地规划许可证、建设工程规划许可证；4、立项文件；5、招标投标方面判断一个项目的发包方式是否合法，从以下应几个方面进行判断：建设项目的发包方式：（1）招标发包方式：《中华人民共和国招标投标法》第十条规定：招标分为公开招标和邀请招标。
公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。
邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。
（2）政府采购发包方式：《中华人民共和政府采购法》第二十六条规定：政府采购采用方式包括：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式。
招标规模以上的建设工程的发包方式（1）现行必须招标的规模：按照《必须招标的工程项目规定》中华人民共和国国家发展和改革委员会令第１６号第五条等规定。
施工单项合同估算价≥400万元的；勘察、设计、监理等服务单项合同估算价≥100万元的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价≥２００万元人民币，达到以上金额建设工程的施工、监理、勘察、设计必须进行公开招标。
（2）从立项批复文件进行判断是否必须进行招标。
经过立项审批的项目，项目批复文件中都附有招标方案核准表，核查项目是否需要进行招标，应结合经项目批复单位招标方案核准表是否安批复的招标方式组织项目的招标。
（3）应结合项目建设资金来源进行判断项目是否必须需要招标。
基本建设程序和建设工程主要管理制度
坚持工程管理制度推进工程规范建设各位领导,大家好;今天我主要向大家简单介绍一下我国建设工程的基本建设程序和主要管理制度,一、我国基本建设程序一建设程序的概念所谓建设程序是指一项建设工程从设想、提出到决策,经过设计、施工,直至投产或交付使用的整个过程中应当遵守的内在规律;按照建设工程的内在规律,投资建设一项工程应当经过投资决策、建设实施和交付使用三个发展时期;每个发展时期又可分为若干个阶段,各阶段以及每个阶段内的各项工作之间存在着不能随意颠倒的严格先后顺序关系;科学的建设程序应当在坚持“先勘察、后设计、再施工”的原则基础上,突出优化决策、竞争择优、委托监理的原则;新中国建立以来,我国的建设程序经过了一个不断完善的过程;目前我国的建设程序与计划经济时期相比较,已经发生了重要变化;其中,关键性的变化一是在投资决策阶段实行了项目决策咨询评估制度,二是实行了工程招标投标制度,三是实行了建设过程监理制度,四是实行了项目法人责任制度;二建设程序各阶段工作内容:1、项目建议书阶段项目建议书是向国家提出建设某一项目的建议性文件,是建设程中最初阶段的工作,是投资决策前对拟建项目的轮廓设想;其主要作用是通过论述拟建项目的建设必要性、可行性、以及获利、获益的可能性,向国家推荐建设项目、供国家选择并确定是否进行下一步工作;项目建议书根据拟建项目规模报送有关部门审批;项目建议书批准后,项目即可列入项目建设前期工作计划,可以进行下一步的可行性研究工作;2、可行性研究阶段可行性研究是指在项目决策之前,通过调查、研究、分析与项目有关的工程、技术、经济等方面的条件和情况,对可能的多种方案进行比较论证,同时对项目建成后的经济效益进行预测和评价的一种投资决策分析方法和科学分析活动;其主要作用是为建设项目投资决策提供依据,同时也为建设项目设计、银行贷款、申请开工建设、建设项目实施、项目评估、科学实验、设备制造等提供依据;可行性研究主要解决项目建设是否必要,技术方案是否可行,生产建设条件是否具备,项目建设是否经济合理等问题;批准的可行性研究报告是项目最终决策文件,经有关部门审查通过,拟建项目正式立项;3、设计阶段设计是对拟建工程的实施在技术上和经济上所进行的全面而详细的安排,是项目建设计划的具体化,是组织施工的依据;设计质量直接关系到建设工程的质量,是建设工程的决定性环节;一般项目进行两阶段设计,即初步设计和施工图设计;技术上复杂而又缺乏设计经验的项目,在初步设计后加技术设计;4、建设准备阶段在工程开工建设之前,应当切实做好各项准备工作;其中包括：组建项目法人；征地、拆迁和场地平整；做到水通、电通、路通；组织设备、材料订货；建设工程报建；委托工程监理；组织施工招标投标,择优选定施工单位；办理施工许可证;5、施工安装阶段建设工程具备了开工条件并取得施工许可证后才能开工;这是项目决策的实施、建成投产发挥效益的关键环节;新开工建设的时间,是指项目计划文件中规定的任何一项永久性工程第一次破土开槽开始施工的日期;本阶段的主要任务是按设计进行施工安装,建成工程实体;在施工安装阶段,施工承包单位应当认真做好图纸会审工作,参加设计交底,了解设计意图,明确质量要求；选择合适的材料供应商；做好人员培训；合理组织施工；建立并落实技术管理、质量管理体系和质量保证体系；严格把好中间质量验收和竣工验收环节;6、生产准备阶段生产准备的内容很多,不同类型的项目对生产准备的要求也各不相同,但从总的方面看,生产准备的主要内容有:招收和培训人员;生产组织准备;生产技术准备;生产物资准备;7、竣工验收阶段建设工程按设计文件规定的那人和标准全部完成,并按规定将工程内外全部清理完毕后,达到竣工验收条件,建设单位即可组织勘察、设计、施工、监理等有关单位进行竣工验收;竣工验收是考核建设成果、检验设计和施工质量的关键步骤,是由投资成果转入生产或使用的标志;竣工验收合格后,建设工程方可交付使用;1竣工验收程序：A、根据建设项目的规模大小和复杂程度,整个项目的验收可分为初步验收和竣工验收两个阶段进行;规模较大、较为复杂的建设项目,应先进行初验,然后进行全部项目的竣工验收;规模较小、较简单的项目可以一次进行全部项目的竣工验收;B、建设项目在竣工验收之前,由建设单位组织施工、设计及使用等单位进行初验;初验前由施工单位按照国家规定,整理好文件、技术资料,向建设单位提出交工报告;建设单位接到报告后,应及时组织初验;C、建设项目全部完成,经过各单项工程的验收,符合设计要求,并具备竣工图表、竣工决算、工程总结等必要文件资料,由项目主管部门或建设单位向负责验收的单位提出竣工验收申请报告;2竣工验收的组织：竣工验收时要重点审查工程建设的各个环节,听取各有关单位的工作报告,审阅工程档案资料并实地察验建筑工程和设备安装情况,并对工程设计、施工和设备质量等方面作出全面的评价;不合格的工程不予验收；对遗留问题提出具体解决意见,限期落实完成;三坚持建设程序的意义建设程序反映了工程建设过程的客观规律;坚持建设程序在以下几方面有重要意义：1、依法管理工程建设,保证正常建设秩序；2、科学决策,保证投资效果；3、顺利实施建设工程,保证工程质量；4、顺利开展建设工程监理;二、建设工程主要管理制度按照我国有关规定,在工程建设中,应当实行项目决策咨询制、项目法人责任制、工程招标投标制、建设工程监理制、合同管理制等主要制度;这些制度共同构成了建设工程管理制度体系;一项目决策咨询制项目决策阶段各项技术经济决策,对项目的工程造价有重大影响,特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等,直接关系到工程造价的高低;据有关资料统计,在项目建设各阶段中,投资决策阶段影响工程造价的程度最高,达到70%—90%;因此项目决策阶段一定要坚持项目决策咨询制,在详细调查摸底的基础上,充分听取社会各界的意见建议,进行详细的项目技术、经济方案论证,确保项目决策的正确性,避免决策失误;二项目法人责任制为了建立投资约束机制,规范建设单位的行为,建设工程应当按照政企分开的原则组建项目法人,实行项目法人责任制,即由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值,实行全过程负责的制度;国有单位经营性大中型建设工程必须在建设阶段组建项目法人;项目法人可按中华人民共和国公司法以下简称公司法的规定设立有限责任公司包括国有独资公司和股份有限公司等;新上项目在项目建议书被批准后,应及时组建项目法人筹备组,具体负责项目法人的筹建工作;筹备组主要由项目投资方派代表组成;申报项目可行性研究报告时,需同时提出项目法人组建方案;否则,其可行性研究报告不予审批;项目可行性报告经批准后,正式成立项目法人,并按有关规定确保资金按时到位;三工程招标投标制为了在工程建设领域引入竞争机制,择优选定勘察单位、涉及单位、施工单位以及材料、设备供应单位,需要实行工程招标投标制;1999年8月30日全国人大常委会通过了中华人民共和国招标投标法,并于2000年1月1日起施行,这部法律基本上是针对建设工程发包活动而言的,其中大量采用了国际惯例或通用做法,带来了招投标体制的巨大变革;招标投标法规定：达到下列标准之一的必须进行招标：1施工单项合同估算价在200万元以上的；2重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元以上的；3勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元以上的；同时招标投标法对招标范围和规模标准、招标方式和程序、招标投标活动的监督等内容作出了相应的规定,明确规定招标方式包含公开招标和邀请招标,不再包括议标方式,这是个重大的转变,它标志着我国的招标投标的发展进入了全新的历史阶段;招标投标法律、法规和规章不断完善和细化,招标程序不断规范,必须招标和必须公开招标范围得到了明确,招标覆盖面进一步扩大和延伸,工程招标已从单一的土建安装延伸到道桥、装潢、建筑设备和工程监理等;公开招标的全面实施在节约国有资金,保障国有资金有效使用以及从源头防止腐败滋生,都起到了积极作用;目前我们的市场还存在着政企不分,行政干预多,部门和地方保护,市场和招标操作程序不统一规范,市场主体的守法意识较差,过度竞争,中介组织不健全等现象;招标投标法正是国家通过法律手段来推行招标投标制度,以达到规范招标投标活动,保护国家和公共利益,提高公共采购效益和质量的目的;建设项目招标的程序是：1、招标活动的准备工作确定招标方式、标段的划分两个内容；2、招标公告和投标邀请书的编制与发布；3、资格审查：包括基本资格审查和专业资格审查两部分;主要是对潜在投标人是否具有履行合同的能力、专业技术资格、资金、设备、管理经验、信誉等条件的审查;4、编制和发售招标文件；5、踏勘现场与召开投标预备会；6、建设项目投标；7、开标、评标和定标;目前,全国有注册造价工程师八万人左右,其中我省有2000人左右;四建设工程监理制建设工程监理制于1988年开始试点,5年后逐步推开,1997年建筑法以法律制度的形式做出规定,国家推行建筑工程监理制度,从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段;所谓建设工程监理,是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托,依据国家有关工程建设的法律、法规,经建设主管部门批准的工程项目建设文件,建设委托监理合同,对工程建设实施的专业化管理;实行建设工程监理制,目的在于提高工程建设的投资效益和社会效益;建设工程监理的主要方法是规划、控制、协调,主要任务是控制建设工程的投资、进度和质量,最终应当达到的基本目的是协助建设单位在计划的目标内将建设工程建成投入使用;坚持建设工程监理制度,有利于提高建设工程投资决策科学化水平；有利于规范工程建设参与各方的建设行为；有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全；有利于实现建设工程投资效益最大化;下列工程必须实行工程监理：1、国家重点建设工程；2、大中型公用事业工程：指项目总投资在3000万元以上的供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化等项目；体育、旅游、商业等项目；卫生、社会福利等项目;3、成片开发建设的住宅小区工程：建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程;4、利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；5、国家规定必须实行监理的其他工程：指项目总投资在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的交通运输、水利建设、城市基础设施、生态环境保护、信息产业、能源等基础设施项目,以及学校、影剧院、体育场馆项目;建设工程监理实行总监理工程师负责制,项目监理机构的组成人员主要包括总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师和监理员;其中总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师必须为国家注册监理工程师;目前,全国有监理企业6000多家,注册监理工程师105249人,其中我省有2216人;我国实行建设工程监理只有十几年时间,目前仍然以施工阶段监理为主;随着项目法人责任制的不断完善,以及民营企业和私人投资项目的大量增加,建设单位将对工程投资效益愈加重视,工程前期决策阶段的监理将日益增多;从发展趋势看,代表建设单位进行全方位、全过程的工程项目管理,将是我国工程监理行业发展的趋向;不仅要进行施工阶段质量、投资和进度控制,做好合同管理、信息管理和组织协调工作,而且要进行决策阶段和设计阶段的监理;只有实施全方位、全过程监理,才能更好的发挥建设工程监理的作用;五合同管理制合同管理制的基本内容是：建设工程的勘察、设计、施工、材料设备采购和建设工程监理都要依法订立合同;各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款;违约方要承担相应的法律责任;组成建设工程施工合同的文件包括：1、施工合同协议书；2、中标通知书；3、投标书及其附件；4、施工合同专用条款；5、施工合同通用条款；6、标准、规范及有关技术文件；7、图纸；8、工程量清单；9、工程报价单或预算书;上述合同文件应能够互相解释、互相说明;当合同文件中出现不一致时,上面的顺序就是合同的有限解释顺序;当合同文件出现含糊不清或者当事人有不同理解时,按照合同争议的解决方式处理;国家规定的工程变更程序是2个14天：即①承包人在工程设计变更确定后14天内提出变更工程价款的报告；②收到变更工程价款报告的一方,应在收到之日起14天内予以确认或提出协商意见；③自变更工程价款报告送达之日起14天内,对方未确认也未提出协商意见时,视为变更工程价款报告已被确认;国家规定的工程索赔程序是3个28天：即①承包单位应在索赔事件发生后的28天内向工程项目监理部递交索赔意向通知,若超过28天期限,工程项目监理部有权拒绝承包单位的索赔要求；②索赔意向通知提交后28天内,承包单位应递交正式的索赔报告；③项目监理部在收到承包单位送交的索赔报告和有关资料后,于28天内给予答复或要求承包人进一步补充索赔理由和证据,未答复或未提出进一步要求的则视为该项索赔已经认可；④项目监理部将初步索赔处理决定上报建设单位并相应通知承包人;以上是我在学习过程中的一点体会,供大家参考,不妥之处敬请批评指正;。
湖北自考06936建筑法规知识点
第一章建筑法规概论建设法规：是指国家权力机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的统称。
建设法规体系：是指已经制定和需要制定的建设法律、建设行政法规和建设部门规章构成的一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的框架结构。
建设法规的调整对象：是在建设活动中所发生的各种社会关系。
它包括建设活动中所发生的行政管理关系、经济协作关系及其相关的民事关系。
我国建设法规体系的构成及其法律效力：（1）建设法律：指由全国人民代表大会及其常委会制定颁行的属于国务院建设行政主管部门主管业务范围的各项法律，它们是建设法规体系的核心和基础。
（2）建设行政法规：指由国务院制定颁行的属于建设行政主管部门主管业务范围的各项法规。
（3）建设部门规章：指由国务院建设行政主管部门或其与国务院其它相关部门联合制定颁行的法规。
（4）地方性建设法规：指由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定颁行的或经其批准颁行的由下级人大或常委会制定的建设方面的法规（5）地方建设规章：指由省、自治区、直辖市人民政府制定颁行的或经其批准的由其所辖城市人民政府制定的建设方面的规章。
建设行政执法：是指建设行政主管部门和被授权或被委托的单位，依法对各项建设活动和建设行为进行监督检查，并对违法行为执行行政处罚的行为。
具体包括：建设行政决定，包括行政许可、行政命令和行政奖励；建设行政检查，包括实地检查和书面检查；建设行政处罚，包括财产处罚、行为处罚和惩戒；建设行政强制执行。
建设行政司法：是指建设行政机关依据法定的权限和法定的程序进行行政调解、行政复议和行政仲裁，以解决相应争议的行政行为建设行政的司法的内容：1，行政调解，指在行政机关的主持下，以法律为依据，以自愿为原则，通过说服教育的方法，促使双方当事人通过协商互谅达成协议。
2，行政复议，指在相对人不服行政执法决定时，以法向指定部门重新处理申请3，行政仲裁，指国家行政机关以第三者身份对特定的民事、经济的劳动争议居调解，做出判断和裁决。
工程项目的制度建设
工程项目的制度建设
一、项目立项阶段
1. 项目建议书：项目建议书是项目立项的基础，应包含项目背景、目标、预期成果、预算
等内容，以确保项目在初期就具备明确的方向和目标。
2. 可行性研究报告：在项目建议书获得批准后，需进行可行性研究，包括市场分析、技术
可行性、经济效益等方面，以评估项目的可行性。
3. 项目审批：根据可行性研究报告，相关部门对项目进行审批，确保项目符合国家政策、
法规要求。
二、项目实施阶段
1. 项目组织结构：建立项目组织结构，明确项目经理、项目组成员的职责和权限，以保证
项目的顺利实施。
2. 项目进度计划：制定项目进度计划，明确各阶段的工作内容、时间节点、责任人等，确
保项目按计划推进。
3. 质量管理体系：建立健全质量管理体系，确保项目质量符合相关标准和要求。
4. 成本控制：实施成本控制，确保项目在预算范围内完成。
5. 风险管理：识别项目风险，制定风险应对措施，降低项目风险对项目的影响。
三、项目验收阶段
1. 项目验收标准：制定项目验收标准，确保项目成果符合预期目标。
2. 项目验收流程：明确项目验收流程，包括验收申请、验收组织、验收报告等环节。
3. 项目总结：对项目进行总结，总结经验教训，为今后类似项目提供借鉴。
四、项目后期管理
1. 项目维护：对项目成果进行维护，确保其正常运行。
2. 项目绩效评估：对项目进行绩效评估，评价项目的成功与否，为今后项目提供参考。
3. 项目知识管理：对项目过程中产生的知识进行管理，形成企业知识库，提高企业竞争力。
工程建设法规
《工程建设法规》 03893 学习指导1.1 建设法规概述建设法规：指国家权力机关或者其授权的行政机关制定的，旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或者建设行政管理活动中发生各种社会关系法律、法规的总称。
建设法规体系的构成：法律、行政法规、建设部门规章、地方性建设法规、地方建设规章。
几个主要的建设法规：城市规划法律制度、建设用地法律制度、工程建设勘察设计法律制度、招标投标法律制度、建设合同法律制度、建造工程法律制度、市政建设法律制度、房地产法律制度。
1.2 工程建设法律关系任何法律关系都是由主体、客体和内容三个要素构成的。
工程建设法律关系主体主要是指参加或者管理、监督建设活动，受建设工程法律规范调整，在法律上享有权利、承担义务的自然人、法人或者其他组织。
工程建设法律关系客体是指参见工程建设法律关系的主体享有的权利和承担的义务所共同指向的对象。
法人是指具有民事权利能力和民事行为能力，依法享有民事权利和承担民事义务的组织。
1.3 工程建设法律责任工程建设法律责任是指由于工程建设主体的违法行为、违约行为或者由于法律规定而应承受的某种不利的法律后果。
侵权行为、违约行为、法律规定。
责任种类：民事责任、行政责任、刑事责任。
1.4 工程项目建设程序工程项目建设共分五个阶段：工程项目建设前期阶段(投资意向、投资机会分析、项目建议书、可行性研究、审批立项)、工程项目建设准备阶段(规划、获取土地使用权、拆迁、报建、工程发包与承包)、工程项目建设实施阶段(工程勘察设计、施工准备、工程施工、生产准备)、工程竣工验收与保修阶段、工程项目建设后评价阶段。
简述建设工程法律责任构成要件的主要内容。
1、建设工程法律责任的普通构成要件：有伤害事实发生、存在违法行为、违法行为与伤害事实之间要有因果关系、违法者主观上有过错。
2、建设工程法律责任的特殊构成要件：特殊主体、特殊结果、无过错责任、转承责任。
2.1 工程报建概述2.2 城市报建与城市规划法规一书两证：选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。
建设法规课后思考题及答案（朱宏亮）
建设法规课后习题答案（朱宏亮）第一章：建设法规概论1:什么是建设法规？建设法规调整的社会关系有哪些？建设法规指调整自然人、法人和其他组织在建设活动中所发生的社会关系的法律规范的总称。
国家建设行政主管机关与规划单位、建设单位、勘察设计单位、建筑施工企业、建筑监理单位、公民等之间的行政管理关系调整建设活动中有关主体之间的民事关系2：何谓建设法规体系？我国建设法规体系是如何构成的？是指把已经制定和需要制定的建设法律，建设行政法规和建设部门规章衔接起来，形成一个相互联系，相互补充，相互协调的完整统一的框架结构。
构成：（1）建设法律（2）建设行政法规（3）建设部门规章（4）地方性建设法规（5）地方建设规章。
3：建设法律：《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建设法》《中华人民共和国城市房地产管理法》4：我国建设立法的基本原则？a市场经济规律原则b法律统一原则c权责一致原则5：建设法规的实施包括哪几方面？建设法规的执法，司法，守法三方面第二章：工程建设程序法规1.何谓工程建设程序？意义？我国工程建设程序分为哪几个阶段？工程建设程序是在认识工程建设客观规律基础上总结提出的，工程建设全过程中各项工作都必须遵守的先后次序。
a工程建设前期阶段-----决策分析b工程建设准备阶段c工程建设实施阶段d工程建设验收与保修阶段e终结阶段2.工程建设前期阶段包括哪几环节？投资意向；投资机会分析；项目建议书；可行性研究；审批立项3.土地所有权？我国《土地管理法》规定农村和城市郊区的土地（除法律规定属国家所有者外）属于农民集体所有，其余土地都归国家所有。
4.工程建设准备阶段分为哪几个环节？A规划b环境影响评价审批c取得土地所有权d房屋征收与搬迁e保健f工程发包与承包5.工程建设实施阶段所有环节？A勘察设计b设计文件审批c施工准备d工程施工e生产准备6.工程的竣工验收？依据有哪些？工程项目按设计文件规定的内容和标准全部建成，并按规定将工程内外全部清理完毕后成为竣工。
工程项目建设流程及相关手续办理
工程项目建设流程及相关手续办理一、项目规划阶段1.项目调研：进行市场调研，明确项目目标和需求。
2.可行性研究：进行项目可行性分析，评估项目的可行性与潜在风险。
3.项目立项：提交项目立项申请，经相关部门批准后立项。
4.项目规划：编制项目规划书，包括项目目标、任务、进度安排、预算等。
二、项目设计阶段1.项目设计：根据项目规划书进行详细设计，包括建筑方案、结构设计、施工图纸等。
2.设计审查：提交设计文件进行审查，获得设计审查合格证明。
3.土地手续：进行地勘、土地测量、土地估价、土地使用权办理等手续。
三、招投标阶段1.招标文件编制：编制招标文件，包括招标公告、投标文件及合同范本等。
2.投标公告：通过发布招标公告，邀请潜在承包商参与投标。
3.投标评审：对投标文件进行评审，确定中标单位。
4.合同签订：与中标单位签订施工合同，并办理相应手续。
四、施工阶段1.施工准备：施工单位进行施工准备，包括设备采购、人员组织、施工计划制定等。
2.施工管理：进行工程质量、安全、进度的监督和管理。
3.施工验收：完成施工工程后进行验收，获得竣工验收合格证书。
五、竣工阶段1.工程竣工：完成工程建设，并通过自检、互检、竣工验收等程序。
2.工程验收：提交竣工验收申请，经过验收达标后取得竣工验收合格证书。
3.结算手续：进行工程结算，包括工程量清单核实、支付款项等。
六、项目运营阶段1.项目交付：将建设完成的项目正式交付给使用方。
2.运营管理：负责项目的日常运营和管理工作，包括设备维护、安全监控、后勤保障等。
以上为工程项目建设流程及相关手续办理的一般示例。
实际流程可能因项目类型、地区特点等而有所差异。
因此，在具体操作过程中，需要根据相关法律法规和行业规范的要求进行具体操作及手续办理。
建筑工程法规 简介
第二章 工程建设程序法规
工程建设程序的概念和立法现状：是在认识工程建设客观规律基
础上总结提出的、工程建设全过程中各项工作都必须遵守的先后次序， 也是工程建设各个环节相互衔接的顺序。
工程建设的阶段划分：
1、决策分析阶段 2、工程建设准备阶段 3、建设实施阶段 4、竣工验收阶段与保修阶段 5、终结阶段
案例分析
第四章 工程建设标准法律制度
需要讲述的内容： 1、掌握工程建设标准强制性条文的构成与法律地位； 2、掌握工程建设标准的分类。 3、理解建设工程强制性标准的法律责任归责。
重点与难点：
重点，工程建设标准强制性条文的构成与法律地位。 难点，工程建设强制性标准的监督检查。
案例分析
第五章 工程建设从业资格制度
案例分析+合同样本
第八章 建设工程勘察设计法律制度
需要讲述的内容： 1、掌握工程勘察设计的概念； 2、了解工程勘察设计文件的编制与实施； 3、掌握施工图文件的审查。
重点与难点：
重点，工程勘察设计文件的编制与实施。 难点，施工图文件的审查。
案例分析
第九章 建筑法律制度
需要讲述的内容：
1、了解建筑法的立法目的； 2、理解建筑工程许可制度； 3、掌握建筑工程的发包与承包。 4、理解建筑工程监理的内容； 5、熟悉建筑工程招标投标法律制度
需要讲述的内容：
1、了解建设工程招投标的概念、招投标人应具备的条件； 2、掌握建设工程招标的基本形式及其优缺点、必须招标的工程项目； 3、理解建设工程招标的程序。 4、熟悉工程招投标各方的法律责任的归责。
重点与难点：
重点，公开招标、邀请招标、联合体投标、中标；招标文件、投标文件 的修改与补充；废标的情况；中标的法律责任。 难点，废标的情况、中标的法律责任。
建设工程监理概论1-4章
一 工程建设程序
（二）建设实施阶段的工作内容 1、勘察设计 （1）工程勘察 （2）工程设计 1）初步设计 2）技术设计 3）施工图设计 （3）施工图文件的审查 审查的主要内容包括： 1）是否符合工程建设强制性标准 2）地基基础和主体结构的安全性 3）勘察设计企业和注册执业人员及相关人员是否按规定在施工图上 加盖相应的图章和签字 4）其他法律、法规、规章制度规定必须审查的内容
二、建设工程监理相关制度
（二）工程招标投标制 1、 工程招标的具体范围和规模标准 （1）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围 （2）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围 （3）使用国有资金投资项目的范围 （4）国家融资项目的范围 （5）使用国际组织或者外国政府资金的项目范围 （6）上述五类项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关 的重要设备、材料的采购，达到下列标准的之一的，必须进行招 标
3）合同订立程序 6）缔约过失责任
（2）合同效力 1）合同生效 2）效力待定合同 3）无效合同 （3）合同履行 1）合同履行的一般规则 2）合同履行的特殊规则 3）抗辩权 4）债权人的代位权和撤销权 （4）合同变更和转让 1）合同变更 2）合同转让 （5）合同终止 1）合同终止的条件 2）合同解除 3）合同债务抵消 4）标的物提存
第一章 建设工程监理制度
第一节 建设工程监理概述
第二节工程建设程序及建设工程监理相关制度源自第一节 建设工程监理涵义及性质
一、建设工程监理涵义及性质 二、建设工程监理的法律地位和责任
一 建设工程监理涵义及性质
（一）建设工程监理涵义 建设工程监理的涵义需要从以下几个方面理解： 1、建设工程监理行为主体 建设工程监理应当由具有相应资质的工程监理单位实施 2、建设工程监理提前实施 3、建设工程监理实施依据 4、建设工程监理实施范围 5、建设工程监理基本职责 （二）建设工程监理的性质 1、服务性 2、科学性 3、独立性 4、公平性
江苏省工程建设管理条例-
江苏省工程建设管理条例正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江苏省工程建设管理条例（１９９６年６月１４日由江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）第一章总则第一条为适应社会主义市场经济发展的需要，加强对工程建设活动的管理，维护工程建设秩序，确保工程质量与安全，提高投资效益，依法制定本条例。
第二条在本省行政区域内从事工程建设活动，必须遵守本条例。
前款所称工程建设活动，是指各类新建、改建、扩建、迁建和恢复建设的房屋建筑、土木工程、设备安装、管线敷设、建筑装饰装修等工程项目立项后实施阶段的建设活动。
第三条省人民政府建设行政主管部门是本行政区域内工程建设活动的综合管理部门。
其主要职责是：（一）贯彻执行有关工程建设方面的法律、法规、规章和政策，研究制定综合管理措施；（二）负责工程项目报建登记，发放施工许可证；（三）负责工程建设招标投标管理、工程项目承发包合同监督，综合管理工程质量和安全工作；（四）负责或者会同有关部门负责工程建设标准定额和工程造价管理工作；（五）负责或者会同有关部门负责工程项目初步设计和竣工验收的管理工作；（六）负责审查工程项目发包人、承包人以及中介服务机构的资格（资质）等级，发放相应资格（资质）证书；（七）协调工程建设中的重大问题，依法查处违法行为。
设区的市、县（市）人民政府建设行政主管部门是本行政区域内工程建设活动的综合管理部门，其具体职责由同级人民政府确定。
第四条县级以上水利、交通、电力、邮电等部门按照各自的职责，负责本系统工程项目的具体组织实施和行业管理工作，并接受建设行政主管部门的综合管理和监督。
县级以上计划、经济、财政、银行、审计、工商行政管理、土地管理、环境保护、劳动等部门，按照国家和同级人民政府规定的职责，协同建设行政主管部门做好工程建设活动的有关管理工作。
基本建设项目管理规定（二篇）
基本建设项目管理规定第一章总则第一条为了加强基本建设项目的管理，规范项目的审批、设计、招标及施工等环节，确保项目的质量和进度，根据国家相关法律法规，制定本规定。
第二条本规定适用于国家和地方基本建设项目的管理。
第三条基本建设项目应当根据国家经济和社会发展规划确定，经相关部门审批后方可实施。
第四条基本建设项目应当进行项目设计，设计内容应当符合国家建筑设计规范和相关技术标准。
第五条基本建设项目的招投标应当公开、公平、公正，并遵循招投标法相关规定。
第六条基本建设项目施工应当按照施工图纸进行，施工过程中应当严格遵守相关施工和安全规范。
第七条基本建设项目竣工验收应当由相关部门进行，验收合格后方可投入使用。
第二章项目审批第八条基本建设项目的审批由国家发展改革委员会和相关部门负责，地方基本建设项目的审批由省级发展改革委员会和相关部门负责。
第九条基本建设项目的审批程序应当依法进行，并公开、公平、公正。
第十条基本建设项目的审批应当符合国家经济和社会发展规划，确保项目的必要性和可行性。
第十一条基本建设项目的审批文件应当明确项目的建设内容、投资规模、建设周期等基本信息。
第十二条基本建设项目的审批文件应当明确项目的环保要求、安全要求和节能要求等相关要求。
第十三条基本建设项目的审批文件应当明确项目的可行性研究报告和项目设计文件等相关文件。
第十四条基本建设项目的审批文件应当明确项目的施工单位和监理单位。
第十五条基本建设项目的审批文件应当明确项目的资金来源和资金使用计划等相关信息。
第十六条基本建设项目的审批文件应当明确项目的竣工验收标准和验收单位等相关信息。
第十七条基本建设项目的审批文件应当明确项目的监管责任部门和监管责任人。
第三章项目设计第十八条基本建设项目的设计应当由具有相应设计资质的设计单位承担。
第十九条基本建设项目的设计应当符合国家建筑设计规范和相关技术标准。
第二十条基本建设项目的设计应当根据审批文件的要求进行，并报审批部门审核通过后方可进行施工。
建设工程法规及相关知识目录
建设工程法规及相关知识目录第一章：建设工程法规概述本章主要介绍建设工程相关法规的概况，包括国家层面的法律文件、政策法规，以及地方性建设工程管理条例等内容。
第二章：建设工程规划管理该章节着重介绍建设工程规划管理相关知识，包括建设工程规划编制要求、规划方案审批程序、规划变更管理等内容。
第三章：建设工程施工管理本章围绕建设工程施工管理展开，包括施工许可证办理流程、施工现场管理要点、施工安全管理规定等内容。
第四章：建设工程质量监督该章节介绍建设工程质量监督相关内容，包括建设工程质量监督体系、监督检查频次、质量监督报告编制等内容。
第五章：建设工程安全生产本章重点介绍建设工程安全生产方面的法规和要求，包括建设工程安全生产责任制度、安全生产培训要求、事故处理程序等内容。
第六章：建设工程环境保护该章节主要讨论建设工程环境保护相关法规，包括环保手续办理流程、建设工程环境影响评价要求、环境保护措施执行情况监督等内容。
第七章：建设工程合同管理本章围绕建设工程合同管理展开，包括合同签订要素、合同履行检查规定、合同纠纷解决机制等内容。
第八章：建设工程验收与竣工该章节介绍建设工程验收与竣工的相关规定，包括验收标准、竣工报告要求、竣工资料归档程序等内容。
第九章：建设工程管理制度建设本章重点讨论建设工程管理制度建设的相关知识，包括管理制度设计原则、管理流程优化方案、管理制度审查周期等内容。
结语通过本文档对建设工程法规及相关知识进行了系统整理和归纳，希望可以为从事建设工程管理工作的相关人员提供一定的参考和指导。
建议读者在实际操作中结合具体情况，认真落实相关法规要求，确保建设工程的安全、质量和环境保护工作得到有效的落实和监督。
国家建设工程质量法律制度
国家建设工程质量法律制度第一章总则第一条为了加强国家建设工程质量监督管理，保障建设工程质量安全，促进经济社会持续发展，根据《中华人民共和国建筑法》等法律法规，制定本法。
第二条本法适用于中华人民共和国境内的建设工程活动，包括新建、扩建、改建、装修等建设工程项目的质量监督管理。
第三条建设工程单位应当依法履行建设工程质量安全主体责任，建设工程监理单位应当依法行使监督管理职责，各级人民政府及其有关部门应当依法开展建设工程质量监督管理工作。
第四条政府应当加强对建设工程质量监督管理的组织领导，推进信息化建设，加强规划和标准化工作，提升监督管理和服务水平。
第五条建设工程质量监督管理应当坚持科学、公正、便民、高效的原则，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益。
第六条国家建设工程质量监督管理机构应当加强与相关职能部门的协调合作，建立健全信息共享、协同作战的工作机制。
第七条国家鼓励并支持建设工程质量技术创新和信息化建设，提高建设工程质量和效率。
第八条建设工程单位、建设工程监理单位、施工单位及相关单位和个人应当认真履行职责，履行质量标准和规范，确保建设工程质量安全。
第二章质量监督管理第九条建设工程单位应当按照法律法规和合同约定，组织实施建设工程质量管理，建立健全质量管理体系。
第十条建设工程监理单位应当按照法律法规和监理合同约定，对建设工程施工过程进行监督管理，及时发现、纠正和防范质量安全问题。
第十一条施工单位应当按照法律法规和施工合同约定，严格按照施工图纸和规范要求，保证施工质量安全。
第十二条建设工程质量监督管理机构应当依法建立质量监督管理制度，加强对建设工程的监督检查和检验验收工作。
第十三条建设工程质量监督管理机构应当依法对建设工程单位、建设工程监理单位、施工单位及相关单位和个人的质量管理情况进行检查和评价，对不符合要求的进行处罚。
第十四条建设工程单位、建设工程监理单位、施工单位及相关单位和个人应当配合建设工程质量监督管理机构的监督检查工作，并提供必要的资料和信息。
第二章 工程建设程序
企业近5年承担过下列6项中的4项以上工程 的施工总承包或主体工程承包，工程质量合格。 1）25层以上的房屋建筑工程； 2）高度100米以上的构筑物或建筑物； 3）单体建筑面积3万平方米以上的房屋建筑 工程； 4）单跨跨度30米以上的房屋建筑工程； 5）建筑面积10万平方米以上的住宅小区或 建筑群体； 6）单项建安合同额1亿元以上的房屋建筑工 程。
2.2 建筑工程施工许可法律制度 2.3 建筑工程资质等级 本章小结 复习练习题
2.1 工程建设程序概述 2.1.1 工程建设的概念
工程建设是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程 及装修工程。 土木工程指矿山、铁路、公路、道路、隧道、桥梁、电站、码 头、飞机场、运动场等工程。 建筑工程指通过对各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配 套的线路、管道、设备的安装活动所形成的工程实体。 线路管道和设备安装指与房屋建筑及其附属设施相配套的电气、 给排水、通信、通气等线路、管道、设备的安装活动。 工程建设作为国家的支柱性产业，对国家的发展、建设、人民 生活水平的稳步提高起着举足轻重的作用，但是工程建设中同样也 存在着许多问题，国家通过制定法律法规，使工程建设更加规范化， 加强对工程建设的管理。
策划决策阶段
施工准备阶段
工程施工阶段 工程竣工验收 与保修阶段 考核评价阶段
2.1.2 工程建设程序
决策阶段又称为建设工作前期阶段，主要包括投资意 向、投资机会分析、项目建议书、可行性研究、审批立项。 策 划 决 策 阶 段 （1）投资意向 投资意向指投资主体有闲置资金，需要寻找 投资机会，并且能够发现社会上存在较好的投资 机会时所产生的投资愿望。它是工程建设活动的 起点，也是工程建设得以进行的必备条件。
建设项目基本建设程序
用地阶段主要工作包括办理《建设项目选址意见书》、用地预审、拟订征地方案和报批、办理《建设用地批准书》、办理《建设用地规划许可证》及设计要点等。等。
四、用地
报建流程
征地拆迁摸查实施主体： 业主
申请选址意见书报建主体：业主审核单位：规划局
环境影响评价审核报建主体：业主审核单位：环保局
红线内道路、绿化报审报建主体：业主审核单位：规划局
管线综合规划报审报建主体：业主审核单位：规划局
人防报建报建主体：业主审核单位：人防办
消防报建报建主体：业主审核单位：消防局
环保报建报建主体：业主审核单位：环保局
放线、验线、面积核算报建主体：业主审核单位：规划局
申请建设工程规划许可证报建主体：业主审核单位：规划局
五、规划及专业报建
当项目施工图编制完毕以后，业主组织各项招标工作，具体包括编制招标工作计划、组织调研、参与编制招标文件。负责对招标代理机构的管理，划分合同包标段，编制招标计划，监督招标的各个程序。
六、招标
使用国有、集体资金或国家融资的建设工程以及列入国家、广东省计划的大中型或重点基本建设项目，符合下列情形之一的，应当进行招标： （一）单项承包合同金额一百万元以上的建设工程项目总承包及施工； （二）单项服务合同金额十五万元以上的造价咨询、招标代理； （三）单项合同金额五十万元以上的建设工程设备及材料采购，建设工程勘察、设计、监理及与建设工程相关的其他项目。
《中华人民共和国招标投标法》、《珠海市建设工程招标投标管理办法》（珠海市人民政府第72号令）
序号
名 称
内 容
备 注
3
建设工程监理制
国家重点建设工程；总投资额在3000 万元以上的大中型公用事业工程；建筑面积在5万平方米以上的、成片开发建设的住宅小区工程；高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅；利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目；学校、影剧院、体育场馆项目。
第2章 工程项目建设程序与全寿命周期一体化管理
项目单位递交项目可行性研究报告及相关文件资料向发展改革部门申请 批复。报批可行性研究报告时，须提供以下文件：项目建议书批准文件、 经批准的环境影响评估报告、国土资源和规划部门出具的意见、资金证 明（银行贷款承诺）及规定应提交的其他文件。可行性研究报告经批准 后，不得随意修改和变更。如果在建设规模、产品方案、建设地点、主 要协作关系等方面确需变动以及突破控制数时，应经原批准机关同意。 经批准的可研报告是确定建设项目进行初步设计的依据。 （3）前期阶段其他程序要素 1）环境影响评价报告。在编写项目建议书后，项目单位委托相关单位写 环评报告书，按照《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环 境保护管理条例》等向环保部门申请批准手续。 2）用地规划许可证。项目单位缴纳基础设施配套费，按照《中华人民共 和国城乡规划法》、《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通 知》，向规划部门申请办理用地规划许可证。 3）办理供地手续。根据国土资源部令第27号《建设项目用地预审管理办 法》，需人民政府或有批准权的发展和改革等部门审批的建设项目，项 目用地预审手续由该人民政府的自然源管理部门受理。同时，建设项目 还应依法取得国有土地使用证书（或国有土地划拨决定书或有权机关批 准的建设用地批准文件）。
本章重难点：政府资金投资的项目建设程序；建设项目全寿命 周期一体化管理模式的项目运作流程。
2.1工程项目建设程序 工程项目建设程序是指工程项目从策划、选择、评估、决策、设计、施工到 竣工验收、交付使用和投入生产的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先 后工作次序，是遵循工程项目生命周期运行规律建立的管理程序。不管是政 府投资项目还是企业投资项目，不管是国内的项目还是国外的项目，他们都 在推行或者是自觉执行项目基本建设程序。我国在1951年3月由中财委颁布 了《基本建设工作程序暂行办法》，规定所有建设项目都必须按照基本建设 程序管理规定进行。此后，随着项目管理实践经验的积累，我国项目建设程 序管理制度得到了不断发展和完善。到目前，总体上包括三个阶段的管理制 度： 一是项目前期工作阶段。二是项目建设实施阶段。三是项目竣工投产阶段。 按照现行的项目基本建设程序管理规定，项目基本建设程序管理可分为两类： 一类是政府投资项目的基本建设程序管理（审批制）；一类是企事业单位投 资项目的基本建设程序管理（核准制、备案制）。两类项目基本建设程序基 本一致，但政府主管部门管理的重点和具体要求有所区别。所以项目基本建 设程序管理，第一步就是要分清项目是政府投资项目期一体化管理
工程建设各项制度
工程建设各项制度一、项目立项制度项目立项是工程建设的起点，必须严格遵循国家相关法律法规，确保项目合法合规。
立项过程中，应对项目的必要性、可行性、经济性进行充分论证，并通过专家评审。
项目建议书、可行性研究报告等文件应详尽完备，明确项目建设的目标、规模、投资估算、资金来源、建设期限等关键信息。
二、设计管理制度设计管理是确保工程质量和安全的关键环节。
设计文件应符合国家标准和行业规范，设计单位应具备相应资质。
设计变更应严格控制，任何变更都需经过严格的审查和批准程序。
同时，设计单位应与施工单位保持良好沟通，确保设计方案的可施工性。
三、招投标制度招投标活动应公开、公平、公正，严格按照《中华人民共和国招标投标法》等法律法规进行。
招标文件应详细、准确，不得设置不合理条件限制或排斥潜在投标人。
评标过程应透明，评标委员会应由具备专业知识的人员组成，确保评标结果的公正性。
四、合同管理制度合同是约束双方权利义务的法律文件。
签订合同前，应对合同条款进行仔细审查，确保合同的合法性和合理性。
合同执行过程中，应建立有效的监督机制，确保合同各项条款得到严格执行。
对于合同变更和解除，应有明确的程序和责任划分。
五、质量安全管理制度质量安全是工程建设的生命线。
施工单位应建立健全质量管理体系，从原材料采购、施工过程到工程验收各个环节都要有严格的质量控制措施。
安全生产责任制要落实到位，加强现场安全管理，定期开展安全教育培训，确保工程施工安全无事故。
六、环境保护制度工程建设应遵循绿色发展理念，严格执行环境保护法规。
在施工过程中，应采取措施减少对环境的影响，如合理处置建筑垃圾、减少噪音污染、保护周边生态环境等。
同时，应进行环境影响评估，并制定相应的环境保护措施。
七、进度成本控制制度工程项目的进度和成本控制是保证项目顺利完成的关键。
应制定详细的工程进度计划，并根据实际情况进行调整。
成本控制应从预算编制开始，到成本核算结束，全过程进行监控和管理，避免超支现象的发生。
建设工程管理相关制度
建设程序和建设工程管理制度建设工程管理制度按照我国有关规定，在工程建设中，应当实行项目法人责任制、工程招标与投标制、建设工程监理制、合同管理制等主要制度。
这些制度相互关联、相互支持，共同构成了建设工程管理制度体系。
1. 项目法人责任制为了建立投资约束机制，规范建设单位的行为，建设工程应当按照政企分开的原则组建项目法人，实行项目法人责任制，即由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责的制度。
（1）项目法人国有单位经营性大中型建设工程必须在建设阶段组建项目法人。
项目法人可按《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》的规定设立有限责任公司（包括国有独资公司）和股份有限公司等。
（2）项目法人的设立1）设立时间新上项目在项目建议书批准后，应及时组建项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建工作。
项目法人筹备组主要由项目投资方派代表组成。
在申报项目可行性研究报告时，需同时提出项目法人组建方案。
否则，其项目可行性报告不予审批。
项目可行性研究报告经批准后，正式成立项目法人，并按有关规定确保资金按时到位，同时及时办理公司设立登记。
2）备案国家重点建设项目的公司章程须报国家计委备案，其他项目的公司章程按项目隶属关系分别向有关部门、地方发展与改革委备案。
（3）组织形式和职责1）组织形式。
国有独资公司设立董事会。
董事会由投资方负责组建。
国有控股或参股的有限责任公司、股份有限公司设立股东会、董事会和监事会。
董事会、监事会由各投资方按照《公司法》的有关规定组建。
2）建设项目董事会职权：负责筹措建设资金；审核上报项目初步设计和概算文件；审核上报年度投资计划并落实年度资金；提出项目开工报告；研究解决建设过程中出现的重大问题；负责提出项目竣工验收申请报告；审定偿还债务计划和生产经营方针，并负责按时偿还债务；聘任或解聘项目总经理，并根据总经理的提名，聘任或解聘其他高级管理人员。
3）总经理职权：组织编制项目初步设计文件，对项目工艺流程设备造型、建设标准、总图布置提出意见，提交董事会审查；组织工程设计、工程监理、工程施工和材料设备采购招标工作，编制和确定招标方案、标底和评标标准、评选和确定投、中标单位；编制并组织实施项目年度投资计划、用款计划和建设进度计划；编制项目财务预算、决算；编制并组织实施归还贷款和其他债务计划；组织工程建设实施，负责控制工程投资、工期和质量；在项目建设过程中，在批准的概算范围内对单项工程的设计进行局部调整；根据董事会授权处理项目实施过程中的重大紧急事件，并及时向董事会报告；负责生产准备工作和培训人员；负责组织项目试生产和单项工程预验收；拟订生产经营计划、企业内部机构设置、劳动定员方案及工资福利方案；组织项目后评估，提出项目后评估报告；按时向有关部门报送项目建设、生产信息和统计资料；提请董事会聘请或解聘项目高级管理人员。
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复习思考题 1.什么是工程项目建设程序？我国工程项目建设 程序可分为哪几个阶段？ 2.简述建设工程报建的范围、时间。 3.简述建设项目的“一书两证”制度。 4.简述我国土地征收的审批权限。 5.什么是土地使用权划拨？简述划拨土地使用权 的适用范围。 6.我国土地使用权出让方式有哪些？出让最高年 限是如何规定的？
1. 建设项目选址意见书制度
2. 3.
建设用地规划许可证制度
建设工程规划许可证制度
图示页
五、违反《城乡规划法》的法律责任
1
2
3
国家机关及其工
城乡规划编制单
建设单位的法律
作人员的法律责任
位的制度
一、土地管理的基本制度
1.土地公有制 3.土地用途管制制度
2.合理利用和切实保护耕地
4.国有土地有偿使用制度
二、农用地转用审批制度
三、土地征收制度
（一）土地征收的审批
（二）土地征收的实施 （四）劳动力的安置
（三）土地征收的补偿
四、国有建设用地使用制度
（一）国有建设用地使用权的划拨
（二）国有建设用地使用权的出让 （四）国有建设用地使用权的收回
（三）建设用地的用途变更
五、乡（镇）村建设用地制度 （一）乡（镇）村建设用地的控制原则 （二）乡（镇）村建设用地的审批 （三）乡（镇）村土地使用权的收回 六、临时建设用地制度 临时建设用地是指因建设项目施工和地质勘查等 需要临时使用国有土地或者集体土地。与一般建 设用地相比，用地时间短，审批手续相对简便。
七、违反《土地管理法》的法律责任
（一）非法交易土地的法律责任 1.买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违 法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让 的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收 在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员 和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 2.擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级 以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。 （二）非法占用土地的法律责任 1.未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行 政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设 用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符 合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处 罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政 处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法 占用土地论处。 2.农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上 人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新 建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。 （三）非法批准征收、使用土地的法律责任
三、城乡规划的制定 （一）城镇体系规划的制定 （二）城市规划和镇规划的制定 1.城市和镇的总体规划 2.城市和镇的详细规划 （三）乡规划和村庄规划的制定
四、城乡规划的实施 （一）实施城乡规划的基本要求
城乡建设 和发展
新城区开发建设 与旧城区改建
近期建设 规划
（二）建设项目的“一书两证"制度
二、工程项目建设各阶段的主要内容
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工程项目建设的立项决策阶段 工程项目建设准备阶段 工程项目建设实施阶段 工程项目建设的竣工验收交付使用阶段 工程建设项目的后评价阶段
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4
5
第二节 建设工程报建制度 一、建设工程报建的范围和时间
报建的范围 报建的时间
二、建设工程报建的内容和程序
报建的内容
报建程序
第三节 城乡规划法律制度 一、《城乡规划法》的立法宗旨、适用范围 立法宗旨：制定《城乡规划法》的目的，是为了 加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人 居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展 。 适用范围：根据《城乡规划法》第2条的规定，制 定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动， 必须遵守《城乡规划法》。 二、制定和实施城乡规划的原则和依据 制定和实施城乡规划的原则 城乡规划的编制依据
第二章 工程项目建设 程序及相关法律制度
建设法规教材
本章内容
第一节 工程项目建设程序
第二节 建设工程报建制度
第三节 城乡规划法律制度
第四节 建设用地法律制度
第一节 工程项目建设程序
一、工程项目建设程序的概念
工程项目建设程序是指从项目的投资意向和投资机会选择、项目
决策、设计、施工到竣工验收投入生产或交付使用的整个建设过程 中各项工作必须遵循的法定顺序。
建设法规教材
【案情简介】
2013年1月4日，街道办巡查时，发现某楼盘工地没有任何手续即开始施工 ，便要求其提供相关手续后再动工。1月6日，群众打电话到街道办举报，称 该工地涉嫌乱修建。随即，街道办到工地强行要求停工。然而，工地无视街道 办的处理意见，仍继续修建。1月14日，街道办给城管局去函，请城管局查处 。1月18日，城管局复函称：已于1月16日，通过断水断电的方式，强制工 地停工，希望办事处继续加强监管。但此后工地仍继续施工。7月26日，规划 局给街道办发函称此楼盘是未批先建项目，希望办事处依法查处。7月27日， 街道办到现场发现楼盘已经修了十几层，他们随即锁了工地的吊车，要求强制 停工。7月28日，街道办再次到现场，发现挂锁被砸，工地继续施工，于是堵 住浇筑商砼车，阻止倒混凝土料，直到所有商砼车退场，强行停工。但街道办 走后，工地仍继续施工。8月12日和22日，街道办两次给规划局、城管局等 部门去函，要求强力查处。12月10日，街道办发现楼盘主体已基本完工，再 次发函，要求介入调查。 城管局称分别在1月和8月中旬接到过两次违建报告，且两次都强行停工。后 来调查了解，开发商在9月份又再次开工建设，但并没有接到报告。2014年 3月19日，城管局作出公告：该楼盘项目未经城乡规划主管部门审批办理建设 工程规划许可证，擅自施工，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第40条 和《中华人民共和国建筑法》第7条的规定，根据《中华人民共和国城乡规划 法》第64条和《中华人民共和国建筑法》第64条规定，从即日起，责令其项 目停止一切施工，禁止人员、车辆进出，主动接受相关部门的调查处理。 2014年4月11日下午，县政务信息发布会通报了此项目的查处情况：依法没 收此违法建筑并处总造价10%罚款；对涉及该项目的相关责任人，有关部门 已介入调查。
【案件分析】 该项目属典型的违建，但政府是否有权没收呢？ 根据《中华人民共和国城乡规划法》第64条规定：未取得建设工程规划许可 证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政 府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响 的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取 改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以 并处建设工程造价百分之十以下的罚款。 因此，对该楼盘按法定程序给予没收并处总造价10%的罚款是有法理依据的 。 【案件评析】 县政府没收此23层违法建筑的做法并无不妥，这是对违法行为的严厉打击， 如果让违法者后期来补办手续，不仅让其得不到处罚，反而还能让其从中得到 好处。对于违法建筑，政府部门以前采取的手段主要是限期拆除，但是一方面 拆除成本比较高，另一方面有时候也没有拆除的必要，没收违法建筑是一个比 较好的办法，这是要让违法者付出相应的代价。 当前，未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证的规定进行建设 情形比较常见，一方面是建设单位法制观念淡薄，另一方面是受利益驱动，因 此行政主管部门应当及时依法查处，使其付出应有的代价。