深化小型水利工程管理体制改革实施方案(最新)

深化小型水利工程管理体制改革实施方案为认真贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》(x〔x〕1号)、《水利部、财政部关于印发<关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见>的通知》(x〔x〕169号)精神，切实加强我区小型水利工程管理，充分发挥水利工程在农业生产中的基础性作用，现结合我区小型水利工程管理现状，制定本实施方案。

一、指导思想、基本原则和目标任务（一）指导思想以中国特色社会主义理论体系为指导，以明晰产权、落实管护主体、管护责任为抓手，探索社会化和专业化等水利工程运行管理模式，建立健全科学的管理体制和良性运行机制，确保工程安全运行和效益充分发挥。

（二）基本原则1.政府主导，统筹兼顾。

广泛征询意见，民主决策，确保群众利益，明确工程管护责任，充分发挥水利工程效益。

2.责权一致，有机统一。

按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，处理好责、权、利关系。

3.科学发展，探索创新。

凡符合中央精神，国家法律、法规没有明令禁止的管理模式，均可大胆探索，先行先试，总结经验，逐步推广。

4.因地制宜，分类指导。

立足现有管理模式,不搞“一刀切”，实行宜包则包、宜租则租等运行管理形式，处理好改革、发展和稳定的关系。

5.试点先行，稳步推进。

按照“成熟一个、颁发一个，完善一个、移交一个”的程序，逐步推进改革工作。

（三）目标任务到x年底，基本扭转我区小型水利工程管理主体缺位，管护责任不明确，工程效益不能正常发挥的局面，建立适应区情、水情与我区农村经济社会发展要求的小型水利工程管理体制和良性运行机制：一是建立产权明晰、责任明确的工程管理体制；二是建立社会化、专业化的多种工程管护模式；三是建立制度健全、管护规范的工程运行机制；四是建立稳定可靠、使用高效的经费保障机制；五是建立奖惩分明、科学考核的管理监督机制。

二、改革范围区级、乡镇人民政府及以下管理的各类小型水利工程(不含当年新建和在建小型水利工程)，具体如下：1.公益性工程：小型水库4座，防洪堤防15处，黄河堤防1处，控导工程17座，灌排泵站27座，抗旱机井296眼，中小型x5座，支沟76条226公里，斗沟121条92.53公里，农沟1782条1367.31公里，各类配套建筑物4680座。

2.准公益性工程：支渠120条471公里，斗渠51条179.03公里，农渠3349条1645.74公里，配套建筑物3168座；农村x式饮水安全工程2处，灌溉机井46眼。

为确保我区深化小型水利工程管理体制改革工作的有序开展，结合我区实际，采用先试点后推行工作方式，计划在x镇、庙台乡试点开展工作，计划x年全面推行。

试点内容涉及支斗渠（沟）、抗旱机井、泵站、田间工程，由受益群众及大户承包自行管理。

三、改革主要内容（一）分类定性区x水务局根据工程性质和特点，按照公益性、准公益性标准组织开展改革范围内各类小型水利工程的调查摸底和分类定性，建立小型水利工程管理档案，并按照水利部《水利工程维修养护定额标准》，结合我区工程特点，开展工程维修养护经费测算工作，为财政投入工程经费补助提供决策依据。

（二）明晰产权按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，结合基层水利服务体系建设、水管单位管理体制改革、农业水价改革的要求，明确改革范围内小型水利工程所有权。

个人投资兴建的工程，产权归个人所有；社会资本投资兴建的工程，产权归投资者所有；受益户共同出资兴建的工程，产权归受益户共同所有；以农村集体经济组织投入为主的工程，产权归农村集体经济组织所有；以国家投资为主兴建的工程，产权归国家所有。

区x水务局牵头负责工程确权工作，代表区人民政府为明晰产权的工程颁发产权证书，产权证书要注明工程功能、管理与管护范围、产权所有者权利与义务、有效期等基本信息。

（三）明确管护主体和责任工程产权(所有权或经营管理权)所有者是工程的管护主体，要健全管护制度，落实管护责任，确保正常运行。

涉及公共安全的小型水利工程要明确安全责任主体，落实安全责任。

公益性水利工程。

涉及公共安全等重大问题的，由区水务行政主管部门直接组织管理；已批准管理机构且落实人员编制的，要责任到人，切实履行管理职责。

其他水利工程，产权或经营管理权界定为农村集体和其他投资者所有的各类水利工程，要明确管护主体，落实日常管理和公共安全责任。

区x水务局及基层水利服务机构要加强对小型水利工程管理与运行维护的监管和技术指导，督促工程产权所有者切实履行管理责任，确保工程安全长效运行。

（四）多渠道筹措管护经费经测算,我区水利设施管护经费492.69万元,其中:公益性水利工程321.51万元；准公益性工程171.18万元。

公益性水利工程维修养护经费，实行“区级财政配套+x级财政补助+国家财政补助”的维修养护经费保障机制，并通过地方财政投入做好保障工作。

准公益性工程维修养护经费，按照“工程收益筹集主导+政府补助过渡”的资金筹措办法，重点落实灌区支斗渠、高效节水灌溉设施、x式农村人饮、小型扬水以及灌区机井维修养护经费差额部分。

同时，要加快灌区水价改革，逐步推行农业灌溉用水终端水价，力争x年底前与x水价改革试点接轨，灌区全部实行终端水价，从根本上解决灌区支、斗、农渠及其配套建筑物、高效节灌设施维修养护经费和灌区机井的运行管理经费不足的问题。

在灌区水价改革未实施前，以村集体为主导，通过“民办公助”、以工代赈、“一事一议”等方式，筹集准公益性工程维修管护资金。

通过公共财政预算、政府性基金以及其他水利规费收入，筹措小型水利工程维修养护经费。

按照规定的比例和范围，从土地出让收益中安排部分小型水利工程维修养护经费。

（五）严格资金管理和使用小型水利工程维修管护资金实行专户存储、专款专用、专项投入小型水利工程管护和维修。

资金要做到财务公开、公正透明、严格监督。

四、工程管理模式在保障工程主要功能不变的前提下，鼓励农户、农民用水协会、专业合作社等参与小型水利工程管理体制改革，小型水利工程所有者可以通过合法途径，在充分尊重受益群众集体意见，确保受益群众合法利益不受损害的前提下，以承包、拍卖、委托管理、农民用水者协会管理等多种形式，灵活转换工程运行管理机制。

承包：保持对支斗渠、抗旱机井以及补水泵站等小型水利工程所有权不变，采取承包经营方式，落实管理责任，明确权利义务。

承包者与区水管单位通过签订承包合同，按合同规定进行经营管理。

经营管理期限根据工程特点和实际情况确定，原则上为3—5年，期满后，原经营管理者在同等条件下有优先续签权。

拍卖：对灌溉机井等小型水利工程可根据工程设施的资产结构和规模，将工程的产权公开竞价出售，由其自主经营管理。

农民用水者协会管理：灌区内支级道以下等小型水利工程，管理权交由农民用水者协会管理，确保工程高效运行。

委托管理：对人饮工程、堤防、控导工程等公益性小型水利工程，由区x水务局管理或委托乡镇进行管理。

对工程进行委托管理的，委托时限为3—5年。

五、改革方法和步骤采取试点先行、重点推进、规范运作、全面实施的方法，分阶段推进改革工作。

第一阶段：调查摸底、分类定性(x年9月10日一11月30日)1.制定改革方案(9月10日一9月20日)。

区、乡(镇)两级成立深化小型水利工程管理体制改革工作领导小组，强化组织保障，指导做好方案制定和宣传动员工作。

2.开展调查摸底(9月21日一10月31日)。

区x水务局及各乡镇抽调人员专门组成工作组，对全区辖域内小型水利工程进行摸底调查，登记入册建立档案。

3.工程分类定性(9月30日一10月10日)。

在摸底调查全面完成的基础上，针对小型水利工程类别进一步明晰产权，初步确认管护主体责任。

4.维修养护经费测算(10月1日一10月31日)。

按照工程类别，完成公益性和准公益性工程的维修养护经费测算工作。

第二阶段：确权颁证(x年12月1日一x年3月30日)1.工程产权界定(x年12月1日—x年2月10日)。

由区x水务局牵头，相关部门配合完成小型水利工程产权、工程设施、四至界限范围界定等工作。

2.公开公示(x年2月11日一2月18日)。

对已确权的灌溉机井、农村人饮等符合改革范围的小型水利工程进行分类定性，确定承包、租赁、拍卖等形式，根据工程类别选择试点，面向社会公开公示，鼓励个人、专业合作社、种养大户、家庭农场等参与竞标，转让工程经营管理权。

3.签订合同(x年2月20日一3月10日)。

在工程改革试点公示后，由区小型水利工程改革工作领导小组负责监督，以公开、公正、公平方式组织实施；属乡镇及村所有的小型水利工程，由乡镇人民政府主持改革，属区管的工程由区x水务局主持改革。

通过改革确定工程使用管理权后，工程使用者须依法签订合同，明确双方的权利与义务、违约责任、使用或经营期限、工程维护标准和管护制度、防汛抗旱调度和工程安全运行责任等内容。

合同一式三份，经区政府法制办合法性审查后报区小型水利工程改革工作领导小组办公室备案。

4.颁发产权证书(x年3月10日—3月30日)。

由区人民政府授权区x水务局向明晰产权的工程所有者颁发产权证书。

第三阶段：总结验收(x年4月1日--x年4月30日)1.规范建档，统计信息(x年4月1日一x年4月15日)。

建立电子信息档案，准确录入相关信息，逐级整理汇总上报区小型水利工程改革工作领导小组办公室。

2.自查自纠，迎接验收(x年4月16日一x年4月25日)。

各乡镇、部门于x年4月20日前开展自查自纠，总结经验，形成材料上报区小型水利工程改革工作领导小组办公室，迎接x水利厅验收。

六、绩效考评建立小型水利工程运行管理考核制度，实行分级考核，考核结果作为区人民政府安排补助经费的重要依据。

区农水、财政部门要对改革后的区级及乡镇辖区内的水利工程管理单位进行监督考核，根据管护实效、考核结果兑现财政补助经费。

七、保障措施1.加强领导，稳步推进。

为确保试点改革工作顺利推进，成立由区委分管领导任组长，区政府分管副区长、区x水务局局长任副组长，区财政局、发改局、审计局、司法局、政府法制办、各乡镇主要负责人为成员的区小型水利工程改革工作领导小组，具体负责协调解决小型水利工程管理体制改革工作中遇到的重大问题。

领导小组办公室设在区x水务局，分管副局长兼任办公室主任，具体负责小型水利工程管理体制改革日常工作。

领导小组及办公室负责协调各相关部门，制定改革时间表，落实工作职责，制定切实可行、有针对性、操作性强的改革方案，完善和制定资产评估、供水水价标准、经费管理等规章制度，并精心组织实施。

2.明确分工，落实责任。

小型水利工程建设与管理是公益事业，各乡镇、有关部门要切实负起责任，将此项改革任务纳入目标管理，签订责任书，明确目标责任，形成齐抓共管、各负其责的工作格局。

3.强化指导，加快推进。

区x水务局要加强对农村小型水利体制改革工作的指导，成立工作组深入各乡镇现场指导工作，确保各项工作任务落到实处。