宗地代码编制方法和集体土地所有权数据库建设(李勇)
农村土地所有权数据库建设计划
农村土地所有权数据库建设计划以下是关于农村土地所有权数据库建设计划，希望内容对您有帮助，感谢您得阅读。
农村集体土地所有权数据库建设计划1、完成时间2012年底前全面完成农村集体土地所有权确权登记工作。
2、工作量（一）集体土地所有权调查1、集体土地所有权归属调查工作：主要查清全县718个行政村集体所有情况。
（1300元/行政村×718行政村=93.34万元）2、集体土地所有权实地调查及内业工作：主要对全县718个行政村1193.29km2的土地面积进行所有权现场指界、界线实地测量并埋设界桩，进行权属审核并将结果公示等工作。
（1700元/km2×1193.29km2=202.86万元）3、数据库建设工作：图形数据采集、拓扑关系构建、属性数据采集、数据库接边、数据检核与入库等。
（300元/km2×1193.29km2=35.8万元）（二）宗地统一编码和数据转换工作数据准备及整理、宗地编码转换、成果整理及检查等（4308·宗地数×1.6元/宗地数=0.69万元）（三）数据库软件购置数据库软件购置费（15.98万元）以上共计：348.67万元3、投标资质1、农村集体土地所有权数据库建设标段的投标机构，提供国家测绘主管部门认定的乙级以上（含乙级）测绘资质证书；农村集体土地所有权登记发证标段的投标机构，提供土地行政主管部门认定颁发的土地登记代理机构资格证（加盖公章）；2、提供企业法人营业执照或事业单位法人证书；3、单位住所证明；4、土地勘测、测绘资质等资质复印件；5、专业技术人员的任职资格证书、任命或聘用文件、合同、毕业证书、身份证（复印件）；其中土地管理、测绘及相关专业技术人员不得少于8人（中级3人）；6、土地登记代理人证书（不得少于2人）；7、符合规定的仪器设备的证明材料（其中全站仪不少于2台，A1幅面以上绘图仪不少于1台）；8、技术、质量保证体系和成果资料档案管理制度的证明文件；9、可以反映本单位业绩和技术水平的相关成果证明材料，·包括项目协议书、验收文件、获奖证书等；10、本项目采用资格候审方式，提交投标书时，同时提交以上证件的原件，以备审查。
浅谈农村集体所有权登记发证数据库建设
浅谈农村集体所有权登记发证数据库建设摘要：本文阐述农村集体土地所有权登记发证数据库建设中的技术要点和难点。
通过利用遥感影像制作工作底图，实地进行权属调查，将获取的空间数据和属性数据通过GIS软件进行集体土地所有权登记发证数据库的建设。
关键词：集体土地所有权、登记发证、宗地统一代码引言根据《国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》要求，开展农村土地确权登记发证工作，建立农村土地确权登记发证数据库。
加快推进农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权登记发证工作。
广西国土资源厅、财政厅、农业厅下发了《转发国土资源部中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见的通知》和《广西壮族自治区国土资源厅办公室关于印发完善农村集体土地所有权登记发证成果指导意见的通知》，按照对集体土地所有权的部署，要求利用二调工作成果，完善农村集体土地所有权登记发证工作。
一、数据库建设主要任务在鹿寨县第二次土地调查农村集体土地所有权调查成果的基础上，建立包括行政区划、地籍区划（地籍区和地籍子区）、宗地统一编码、土地权属、土地利用、基础地理等内容，集影像、图形、属性和文档于一体的农村集体土地所有权数据库及管理系统。
以实现各种集体土地产权信息的查询、统计与分析。
二、数学基础1、平面坐标系：采用“1980 西安坐标系”；2、高程基准：采用“1985 国家高程基准”；3、地图投影：采用“高斯一克吕格投影”；4、比例尺：采用1:10000 的比例尺；5、分带方式：按3 度分带。
三、技术流程鹿寨县农村集体土地所有权数据库是通过扫描外业调查成果、数据加工处理、数据库建设而成。
将外业调绘确定的宗地图数据扫描矢量化后将宗地图拼接，提取出权属层数据后进行拓扑处理，确保没有拓扑错误。
然后按照建库标准建立属性结构，参照所有权发证资料录入相关属性，并对发证资料进行扫描。
最后将矢量数据导入到数据库中，挂接扫描件，能通过软件自检，符合相关要求才能输出图件、表格等成果。
全国宗地统一代码编制工作技术方案
全国宗地统一代码编制工作技术方案为积极稳妥推进全国宗地统一代码编制工作，依照《宗地代码编制规则（试行）》（以下简称《规则》）、《全国宗地统一代码编制工作实施方案》，制定本技术方案。
一、工作目标和内容（一）工作目标。
通过部署和安排，全面启用全国统一的宗地新代码，结合农村集体土地确权登记发证，积极稳妥推进原有宗地代码向统一代码的转换。
用一年时间，力争完成宗地统一代码编制省级示范与推广工作，配合完成所有权登记发证工作；两至三年内，全面铺开所有地区宗地统一代码编制工作；“十二五”结束前，推进全国宗地使用权统一编码工作，力争实现全国所有宗地的统一编码。
（二）工作内容。
工作内容主要包括：划分地籍区和地籍子区、转换宗地统一代码、启用宗地统一代码、完成代码并轨。
主要工作内容如下。
1．划分地籍区、地籍子区。
地籍区和地籍子区的划分是宗地统一代码编制工作的前提和基础。
按照《规则》，以县（市、区）为单位，在现有地籍调查成果的基础上，充分采用已有的街道—街坊、乡镇—村的行政界线作为地籍区和地籍子区划分界线。
如原有界线无法满足要求，可在行政界线的基础上，结合本地区的交通、河流等明显线状地物，充分考虑地区经济社会发展需要，将土地利用规划、城市规划与社区管理等作为划分地籍区、地籍子区的重要参考因子，依次科学划分地籍区和地籍子区。
地籍区、地籍子区界线一经划定，应在较长时间内保持不变，相对稳定，每一地籍区（子区）的面积和区内宗地数量要尽量适中。
同时，在划区过程中要尽量避免破宗情况的发生。
各县（市、区）地籍区、地籍子区的划分结果应在省级进行备案。
2．转换宗地统一代码。
在地籍区、地籍子区划分的基础上，以县（市、区）为单位，认真总结新旧编码规则间的内在关系，因地制宜，设计适合本地区的编码转换规则。
按照《规则》要求，借助地籍信息系统功能，循序渐进开展宗地统一代码编制工作，转换和编制本地区所有宗地新代码。
转换规则要较为明显地反映出新旧代码之间的相互对应关系，尽可能做到“见新知旧”和“见旧知新”。
全域地籍数据建库与宗地统一编码研究
精细 化 管理奠定 坚实基 础 。 确 定坐 标 系 、数据 格 式和 软 件平 台，数 据库 成 果全 部纳 入 全 市全 域地 籍 数据 库 和 国土 资源 “ 一张图” 管 理 。平 面坐 标系 采 用成 都 地方 坐标 系 。地 籍 空 间 数 据包 括 图形 数据 和 属性 数 据 ，全域 地 籍数 据库 图
到 地块 数据 库 以及 产 权 制度 改革 地 籍调 查 成 果基础 上 ，建 立 全市 “ 城 乡统 一 、 图属 一 致 、统 一 编码 、
据 ，分 别 对各 类数 据 进行 数 据转 换 、 图形 处理 和 数 据 整理 ，结合 行 政 区划 和典 型现 状 地物 划 分地 籍 区 和 地籍 子 区 ，并在 此 基础 上 对所 有类 型 宗地 进 行 统
一
编码 ，按 照入 库标 准格 式 完成 成 果数 据 整理 、转
档 案齐 全 ”的地 籍 图形 、登 记发 证 和地 籍档 案数据
库 ；按 照 数据 建库 和 管 理 的要求 ，对全 市 所 有地 籍 调 查和 登 记发 证 宗地 进 行统 一 编码 ，补充 完 善农 村
换和 入库 ，建立 涵盖地 籍 图形数 据 、登 记发证 数据 、
形 数据 目前包 括 了所 有 国有 土地 使用 权 宗地 、集 体
都 市地 籍管 理 从城 镇 土地 为 主 向城 乡 并重 、城 乡 一
体化 管 理转 变 ，规范 国土资 源管 理 ，准 确 掌握 地 籍 信 息 ，实现 土 地 资源科 学化 、精 细 化管 理 ，成 都 市
土 地所 有 权 宗地 、宅 基地 使 用权 宗地 等 调 查数据 ，
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１ 引 言
宗地编码规则编制说明
宗地编码规则编制说明附件2《宗地代码编制规则》编制说明一、工作简况（一）编制《规则》的意义宗地代码按一定的规则赋予宗地的唯一和可识别的标识码。
宗地统一编码工作是国土资源部在新时期、新形势下土地管理工作的创新和探索，是实现国土资源规范化管理的一项重要基础工作。
徐绍史部长多次指出，要加快开展全国统一的宗地编码研究工作，让全国每块土地都有一个唯一的“身份证”，实现全国宗地编码的标准化，满足国土资源信息化管理的需求。
全国宗地统一编码是实施全国土地和城乡地政统一管理，提高国土资源管理准确性、科学性，促进土地统一登记的有效手段，具有重要的现实意义。
（二）编制《规则》的目标1. 满足城乡土地统一管理的要求。
宗地编码应顾及我国城乡土地权利体系，其编码模式既要适合城镇区域，还要适合农村区域。
2. 能表达宗地的土地所有权与使用权特征。
既要适合土地所有权宗地，还要适合土地使用权宗地。
3. 适用于涉及土地资源管理的大多数业务。
如国土资源、林业、农业等系统的调查、登记、统计和信息化管理等业务。
4. 满足社会经济管理和相关行政管理的需求。
我国社会经济管1理和行政管理的基本单位是县级人民政府，其编码模式应反映县域社会经济管理和行政管理的要求。
5. 满足信息化管理的要求。
宗地是土地权属信息的基本载体，是土地数据库和信息系统的基本操作实体和关键实体，其编码应能满足多级别(国家、省、市、县)的土地信息管理和监督。
（三）《规则》编制的工作进展1. 及时部署，编制方案2021年11月29日，第37次国土资源部长办公会后，国土资源部地籍管理司与调控司及时沟通，研究确定开展宗地统一编码的工作思路；落实统一编码工作的承担单位为中国土地勘测规划院(以下简称“规划院”)，明确工作计划与具体要求。
2021年12月2日，规划院组织有关专家和司局代表，召开“全国宗地统一编码研讨会第一次会议”，编制工作方案。
2. 加紧研究，拟定标准2021年2月初，规划院组织人员收集整理国内外土地编码相关资料，初步形成5套编码方案。
农村集体土地确权登记发证及数据库建设技术探讨
农村集体土地确权登记发证及数据库建设技术探讨通过广东省某地区的农村集体土地确权登记发证项目，本文着重介绍了江西省水利规划设计院在农村集体土地发证项目中的工作流程，工作方法。
标签：农村集体土地权属界线核定书权属界线调查表宗地图数据库1引言2011年5月6日国土资源部、财政部、农业部下发了《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发【2011】60号），为了贯彻落实文件精神，保护农民合法权益，维护社会和谐稳定，推进农村土地产权制度改革，各省、自治区、直辖市先后展开了农村集体土地确权登记发证工作。
由于各省、自治区、直辖市之间存在较大的地区差异，主要体现在各地区经济实力、基础测绘资料成果数据、测绘技术方法等方面的差异，导致各地区农村集体土地确权登记发证工作也不尽相同。
江西省水利规划设计院与2012年3月承担了广东某地区的农村集体土地确权登记发证工作，2013年2月顺利通过了检查验收。
本文就广东某地区农村集体土地确权登记发证工作方法及流程做了详细介绍。
2农村集体土地确权登记发证工作概述农村集体土地确权登记发证工作的目的是实现凭证管地用地，维护农民合法权益，要求农村集体土地所有权确权登记发证覆盖到全部农村集体土地，在发证的基础上建立农村集体土地登记发证数据库。
农村集体土地确权登记发证工作的主要内容包括：（1）制定实施方案、组织相关培训、收集图件资料；（2）开展农村集体土地权属界线调查测绘，查清每宗土地权属情况，核定所有权权属界线界址；（3）将调查测绘成果上图入库，建设土地登记数据库；（4）组织登记发证，把集体土地所有权证分别确认到每个具有所有权的农民集体经济组织，对不符合确权登记政策规定的造册备案，不发证；（5）成果检查、总结。
3农村集体土地确权登记发证工作关键技术处理3.1界址点、线测量精度控制广东省某地区农村集体土确权登记发证工作所使用的工作底图为业主单位提供的1：2000彩色数字正射影像图，数据格式为IMG。
山东省农村集体土地地籍调查及数据库建设技术细则
山东省农村集体土地地籍调查及数据库建设技术细则根据《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）和国土资源部、财政部、农业部《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）、山东省政府办公厅《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（鲁政办字〔2011〕103号）文件精神，为统一技术标准，规范工作程序，确保山东省农村集体土地确权登记发证工作的顺利进行，现依据有关法律法规和规范要求，结合本省实际，制订本细则。
1 总则1．1 目的和任务1．1．1 按照土地总登记模式，全面完成农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作。
1．1．2 建立全省农村地籍管理信息系统。
依据农村集体土地所有权、建设用地使用权和宅基地使用权调查成果，在完成土地登记工作的同时，同步建立起城乡一体的地籍管理信息系统。
1．2 依据1.2.1 法律法规l、《中华人民共和国物权法》(主席令[2007]第62号)2、《中华人民共和国土地管理法》(主席令[2004]第28号)3、《中华人民共和国城市房地产管理法》（主席令第72号）4、《中华人民共和国土地管理法实施条例》(国务院令第256号)5、《土地登记办法》（国土资源部令第 40 号）6、《土地调查条例》（国务院令第518号）7、《土地调查条例实施办法》（国土资源部令第45号）8、山东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法9、《山东省土地登记条例》（省人大常委会2002年11月22日）10、《土地权属争议调查处理办法》（国土资源部令第 17 号）11、《确定土地所有权和使用权的若干规定》(国土籍字[1995]第26号)12、《集体土地所有权调查技术规定》（国土资发[2001]359号）13、《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）1.2.2 技术规范1、《城镇地籍调查规程》（TD1001－93）2、《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T 1014-2007）3、《城镇变更地籍调查实施细则（试行）》（国土籍字[1998]第36号）4、《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）5、《城镇地籍数据库标准》（TD/T 1015－2007 ）6、《国土资源部办公厅关于印发《宗地代码编制规则（试行）》的通知》（国土资厅发[2011]57号）7、《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）8.、《关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知》（国土资发〔2010〕28号）9、《关于进一步加快宅基地使用权登记的发证工作的通知》（国土资发〔2008〕146号）10、《关于加强农村宅基地管理的意见》（国土资发〔2004〕234号）11、《关于农村集体土地确权登记发证若干问题的指导意见》12、《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（鲁政办字〔2011〕103号）13、《山东省农村集体土地确权登记发证工作实施方案》14、《城市测量规范》（CJJ8-99）15、《全球定位系统（GPS）测量规范》（GB/T18314-2001）16、《国家三、四等水准测量规范》（GB12898-91）17、《全球导航卫星系统连续运行参考站网建设规范》（CH/T 2008—2005）1．3 工作范围和比例尺农村集体土地确权登记发证是对农村集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权等土地权利的确权登记发证，发证要覆盖到全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。
《宗地代码编制规则(试行)》 国土资厅发〔2011〕57号
……
…… 建设用地使用权宗地（地表）
…… 建设用地使用权宗地（地上）
…… 建设用地使用权宗承包经营权宗地（耕地）
…… 林地使用权宗地
…… 草原使用权宗地
…… 其他土地使用权宗地
……
参考文献
【1】2001年10月1日起施行 《中华人民共和国物权法》 【2】2004年8月28日 《中华人民共和国土地管理法》 【3】1998年4月29日 《中华人民共和国森林法》 【4】2002年12月28日 《中华人民共和国草原法》 【5】2002年8月29日 《中华人民共和国农村土地承包法 》 【6】2002年12月28日 《中华人民共和国农业法》 【7】2008年2月1日起施行 《土地登记办法》
_________________________________
说明
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…… XXXXXX001001ZDXXXXX
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前言
本标准由国土资源部提出并归口。 本标准起草单位：国土资源部地籍管理司，中国土地勘测规划院。 本标准参与起草单位：天津市国土资源和房屋管理局、辽宁省国土资源厅、上海市规划 和国土资源管理局、广西壮族自治区国土资源厅、海南省国土环境资源厅、四川省国土资源 厅、宁夏回族自治区国土资源厅、吉林省国土资源厅、山东省国土资源厅、北京市国土资源 局、安徽省国土资源厅、江苏省国土资源厅、重庆市国土资源和房屋管理局、云南省国土资 源厅、广东省国土资源厅、深圳市规划和国土资源委员会。 本标准主要起草人：
农村集体土地所有权数据库建设
四、数据库建设准备
主要包括建库方案制定、人员准备、数据源 准备、软硬件准备、管理制度建立等。
Hale Waihona Puke 、数据库建设准备4.1 数据源准备
4.1.1 调查底图及调查界线资料:包括调查底图、调 查界线、控制面积。 4.1.2 已有的土地调查成果资料：土地权属资料、 土地利用资料、宗地档案等。 4.1.3 外业调查资料：外业调查工作底图、测量控 制点、地籍调查表、界址点成果、地籍调查表、地籍图等。
五、数据采集与处理
3) 坐标系统及投影变换
① 当基础图件与数据库的坐标系不一致时，需要进行 坐标系转换；当涉及跨带时，需要进行投影变换作换带处 理，统一为同一中央经线； ② 根据数据跨带情况，选择任意中央经线方法或投影 主带进行换带处理； ③ 检查数据库各要素数学基础的正确性。
五、数据采集与处理
二、技术指标
2.2 数学基础
坐 标 系：采用“1980西安坐标系”； 高程基准：采用“1985国家高程基准”； 投影类型：采用“高斯-克吕格投影”，3°分带。
二、技术指标
2.3 调查比例尺
集体土地所有权调查采用1:10000比例尺。权属状况 复杂的区域可按照1:500比例尺进行调查。 采用其他比例尺调查的应报河南省加快推进农村集体 土地确权登记发证工作领导小组办公室批准。
一、项目概述
1.2 基本内容及要求
集体土地所有权数据库内容主要包括基础地理信息、 集体土地所有权数据、宗地统一编码数据、必要的地物地 貌数据以及注记等要素；属性内容与数据结构必须严格按 照国土资源部和河南省国土资源厅有关规定和要求设置。
一、项目概述
1.2.1 数据库逻辑结构
农村集体土地所有权数据库由主体数据库和元数据组 成。主体数据库由空间数据库、非空间数据库组成；元数 据由矢量数据元数据、数字正射影像图元数据等组成。
宗地统一编码
宗地统一编码地籍管理司调查处霍淼宗地统一编码工作是在新形势、新时期下的新探索，是实施全国土地和城乡地政统一管理，提高国土资源管理准确性、科学性，实现全国宗地统一编码的标准化，满足国土资源信息化管理需求，促进土地统一登记的有效手段。
开展宗地统一编码工作的重要意义（一）开展宗地统一编码工作是实现地籍管理信息化的重要基础目前，我国地籍管理信息化水平不断提高，建立了覆盖全国的土地调查数据库及管理系统，很多地区建立了以产权信息为主导的城镇地籍数据库和管理系统，但由于全国城乡宗地编码工作相对滞后，规则和方法不尽一致，系统整合难度很大，阻碍了地籍成果查询、统计及应用的发展。
开展全国宗地统一编码工作，将进一步统一地籍数据库标准，夯实地籍管理信息化基础。
（二）开展宗地统一编码工作是实现国土资源综合监管的必要手段目前，以二次调查成果为基础的国土资源“一张图”已初步建立，为实施国土资源综合监管奠定了良好的基础，综合监管是对全国每一块土地的“批、供、用、补、查”，包括土地登记等情况进程的实时掌握，开展全国宗地的统一编码工作，将统一编码的数据成果纳入部综合信息监管平台集成应用，做到监管实物对象和权利对象统一，使国家能够通过每一块地的身份编号，便捷地查询和有效地跟踪掌握全国宗地使用的基本情况，真正做到对土地的全面全程综合监管。
（三）开展宗地统一编码工作是推进以土地为基础的不动产统一登记的有效途径建立全国宗地统一编码体系，从宏观上全面掌控各类土地的用地性质、使用状况、产权所有、变动情况，保证土地交易的透明化、公开化；微观上为地方各级政府和国土资源部门对土地实行公开、公正、高效管理，以及投资者获取相关土地信息提供可靠、快捷、方便的操作平台。
这些都将为实施不动产统一登记提供坚实的依据，有了土地登记的良好基础和统一的宗地编码标准，其他不动产登记将能在土地登记基础上实施和扩展，也使不动产统一登记成为可能。
开展宗地统一编码工作的原则和思路宗地统一编码工作的原则是：唯一性原则，即一个宗地号对应一宗地，一宗地也只能拥有一个宗地号；稳定性与可扩展性相结合原则，即宗地编码应尽量保持稳定，且在土地流转使宗地分割、合并的土地交易等国土资源管理过程中，要考虑地籍号的扩展；统一性与适应性相结合原则，即编号规则在全国统一的同时，要预留地方实际情况需要的余地。
宗地代码编制规则
解放军土地管理局：
为实现国土资源管理的信息化、标准化，加快推动城乡一体化地籍管 理进程，切实推进全国土地统一登记工作，部决定开展全国宗地统一编码 工作，并组织编制了《宗地代码编制规则（试行）》，现印发给你们。请 各地结合本地区、本部门的实际，遵照执行。
（二）工作内容。
各地应注意结合实际，按照部下发的《宗地代码编制规则（试行）》 标准，开展宗地统一代码编制工作。要先行在地籍信息化管理水平较高， 系统较为完善，地籍管理工作基础较为扎实的地区开展；尤其要结合正在 开展的农村集体土地确权登记发证工作，同步推进；同时，还要结合土地 流转变化的情况，在城乡结合部等土地交易较为频繁的区域推广。主要工 作内容如下。
地所有权宗地，“B”表示建设用地使用权宗地（地表），“S”表示建设用地使用权宗地（地
上），“X”表示建设用地使用权宗地（地下），“C'表示宅基地使用权宗地，“D”表示土地承
包经营权宗地（耕地），“E”表示林地使用权宗地，“F”表示草原使用权宗地，“W表示使
用权未确定或有争议的土地，“Y'表示其他土地使用权宗地，用于宗地特征扩展。
1.划分地籍区并启用宗地统一代码。地籍区和地籍子区的划分是宗 地统一代码编制工作的前提和基础。各地要以县（市、区）为单位，首先 做好地籍区和地籍子区的划分工作，省、地（市）级国土资源主管部门要 对各县（市、区）地籍区的划分给予指导，并将划分文字说明及图件同步 备案。在此基础上，以县（市、区）为单位，按照《宗地代码编制规则（试 行）》标准，全面编制和启用宗地统一代码。即对新产生的宗地用新方法 编制代码；已经登记发证的宗地，制作宗地代码转换对照表，逐步开展原 有代码的转换工作，但对已经形成的纸质地籍资料不做修改，可在登记档 案卷宗上标注宗地统一代码。在原有代码向宗地统一代码转换工作尚未结 束前，原代码暂时保留应用。土地权利证书中宗地代码的更改可采用公告 的方式集中更改，也可以在权利人申请变更登记或换发土地证书时逐步更 改。
河南省农村集体土地所有权数据库建设技术规范
河南省农村集体土地所有权数据库建设技术规范河南省加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室二〇一三年三月前言为规范河南省农村集体土地所有权数据库建设的内容、程序、方法及要求，保证数据库成果质量，促进全省农村集体土地所有权数据的管理和共享，根据《河南省农村集体土地确权登记发证工作实施方案》的有关要求，按照《河南省农村集体土地所有权确权登记发证实施细则（试行）》和《河南省农村集体土地所有权数据库标准（试行）》的有关内容，结合河南实际情况编制本规范。
各单位可根据工作实际需要，对本规范的未尽事宜做相应补充，但原则上不得与本规范相抵触，并须报河南省加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室备案。
目录1总体设计 (1)1.1建设任务 (1)1.2数据库逻辑结构 (1)1.3数据库内容及分层 (2)1.4数据字典 (3)1.5数据库管理系统设计 (3)1.6基本要求及技术指标 (3)1.7数据库建设主要步骤 (4)2准备工作 (6)2.1方案制定 (6)2.2人员准备 (6)2.3软硬件准备 (6)2.4管理制度建立 (7)2.5数据源准备 (7)3数据建库 (9)3.1数据采集方法 (9)3.2各要素数据采集 (14)3.3数据检查 (16)3.4数据入库 (17)3.5成果输出 (17)4质量控制 (18)4.1质量控制原则 (18)4.2数据源质量控制 (18)4.3数据采集质量控制 (18)4.4数据入库质量控制 (18)4.5数据建库信息管理 (19)5数据库成果 (19)5.1成果内容及要求 (19)6数据库更新 (21)6.1数据库更新目的与依据 (21)6.2数据更新方法及要求 (22)7数据库管理系统功能 (22)7.1数据采集与处理功能 (22)7.2数据管理与应用功能 (23)河南省农村集体土地所有权数据库建设技术规范本规范规定了河南省农村集体土地所有权数据库建设的内容、程序、方法、成果质量要求及数据库管理系统功能要求等，适用于全省范围内县级农村集体土地所有权数据库建设、更新与维护。
宗地统一编码实施方案
宗地统一编码实施方案一、背景。
宗地统一编码是指对宗地进行唯一标识的编码工作，旨在规范土地管理、提高土地利用效率、便利土地交易等。
目前，我国各地宗地编码存在着不统一、不规范的情况，给土地管理和利用带来了诸多不便。
因此，制定宗地统一编码实施方案，对于推动土地管理现代化，提高土地利用效率具有重要意义。
二、实施目标。
1.建立统一的宗地编码体系，实现宗地信息的一站式查询和管理；2.提高宗地管理效率，减少重复劳动，降低管理成本；3.便利土地交易，促进土地资源的合理利用。
三、实施步骤。
1.宗地调查。
对全国范围内的宗地进行全面调查，获取宗地的基本信息，包括位置、面积、用途等。
2.编制宗地清单。
根据宗地调查结果，编制宗地清单，对每个宗地进行编号，并建立宗地档案。
3.制定编码规则。
制定统一的宗地编码规则，确保编码的唯一性和规范性。
编码规则应包括宗地所在地区代码、宗地用途代码、宗地序号等要素。
4.系统建设。
建设宗地统一编码管理系统，实现宗地信息的统一管理和查询。
系统应具备数据录入、查询、统计等功能，确保宗地信息的准确性和完整性。
5.宣传推广。
开展宗地统一编码的宣传推广工作，加强对相关部门和社会公众的宣传，提高大家对宗地统一编码工作的认识和支持。
四、保障措施。
1.加强组织领导，明确责任部门和责任人，确保宗地统一编码工作的顺利推进；2.加强技术支持，引进先进的土地信息管理技术，提高宗地统一编码的准确性和效率；3.加强培训，对相关人员进行培训，提高其对宗地统一编码工作的认识和技能；4.建立监督机制，加强对宗地统一编码工作的监督和检查，确保工作的质量和进度。
五、预期效果。
1.实现宗地信息的一站式查询和管理，提高土地管理效率；2.便利土地交易，促进土地资源的合理利用；3.降低管理成本，提高土地利用效率。
六、总结。
宗地统一编码实施方案的制定和实施，对于推动土地管理现代化，提高土地利用效率具有重要意义。
各地应加强组织领导，明确责任部门和责任人，加强宣传推广，确保宗地统一编码工作的顺利推进。
宗地统一编码实施方案草稿
宗地统一编码实施方案草稿一、引言宗地统一编码是指通过对各个宗地进行编码，实现对不动产信息的统一管理和查询。
宗地统一编码的实施对于优化土地资源管理、提高不动产交易效率、推动城市规划和土地利用创新具有重要意义。
本文档旨在提出宗地统一编码的实施方案，以期为相关部门和机构提供参考。
二、背景随着城市化进程的不断推进，土地资源管理面临着日益复杂的挑战。
各地的土地规划、土地交易和土地利用情况错综复杂，不同地方之间的土地信息无法进行有效对接和共享。
为了解决这一问题，宗地统一编码的概念应运而生。
三、目标1. 实现全国范围内宗地编码的统一标准和规范；2. 建立宗地编码与城市规划、土地交易、不动产登记等系统的对接机制；3. 提高土地资源管理的效率和准确性；4. 为土地市场参与者提供便捷的查询和对接渠道。
四、实施方案1. 制定统一编码标准和规范在全国范围内建立统一的宗地编码标准，规范编码的格式、组织方式和命名规则。
各级政府和相关部门应按照标准对宗地进行编码，确保宗地编码的一致性和唯一性。
2. 建立宗地编码管理系统建立宗地编码管理系统，用于统一管理和查询宗地编码信息。
宗地编码管理系统应与城市规划、土地交易和不动产登记等系统进行对接，实现宗地编码与其他系统间的数据共享和互通。
3. 推动各地宗地编码的落地实施各级政府和相关部门应积极推动宗地编码的实施工作。
通过组织宣传活动、培训工作人员和提供技术支持等方式，加快宗地编码的推广和应用。
4. 完善宗地编码查询和对接服务建立宗地编码查询和对接服务平台，为土地市场参与者提供便捷的查询和对接渠道。
通过平台，用户可以根据宗地编码快速查询相关宗地的基本信息和规划用途，方便土地交易、规划决策等工作的开展。
五、预期效果1. 土地资源管理的高效化。
宗地统一编码的实施将提高土地资源的管理效率，减少资源浪费和重复开发的现象。
2. 不动产交易的便捷化。
宗地统一编码将提供便捷的查询和对接渠道，降低不动产交易的信息不对称性风险，促进交易的顺利进行。
宗地代码编制方法和集体土地所有权数据库建设(李勇)
三、地籍区和地籍子区划分
5、地籍子区划分要求
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1、在地籍区内，以行政村、居委会或街坊为基础结合明显 线性地物划分为若干个地籍子区
宗地代码编制
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三、地籍区和地籍子区划分
5、地籍子区划分要求
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2、行政村、居委会或街坊的面积范围太大或者行政村、居 委会的宗地数量太多，不方便日常地籍管理工作，则可以结 合社区、村小组界线将一个居委会、行政村划分为多个地籍 子区
3、地籍区编码规则
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地籍区首位代码范围为： •地方：可以使用0、1、2、3、4、5，不能使用6、7、8、9 •农垦：可以使用6、7 •森工：使用8 •单独统计区：使用9 •地籍区的后2位、地籍子区如何编码由各地自行决定
宗地代码编制
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三、地籍区和地籍子区划分
•土地权属类型代码+宗地顺序码=宗地号 •例如：230606 008 004 JA 00045 宗地统一代 码
宗地代码编制
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二、宗地代码编制概述
5、常用土地权属类型代码示例
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•JA 集体土地所有权 •JC 宅基地使用权 •JB 农村集体建设用地使用权 •JY 农村集体农用地使用权 •JW 同一集体土地所有权内部的使用权争议 •GB 国有建设用地使用权 •GY 国有农用地使用权 •GW 国有土地之间的争议 •ZA 集体土地所有权争议 •zw 集体和国有之间的争议
宗地代码编制和 集体土地所有权数据库建设
省土地登记办 二〇一二年十月二十三日
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宗地统一代码编制工作技术与方法
安徽省宗地统一代码编制工作培训材料.一、宗地统一代码编制工作基本情况.1、项目背景.宗地统一代码编制的意义宗地代码是按一定的规则赋予宗地的唯一和可识别的标识码。
宗地统一编码工作是国土资源部在新时期、新形势下土地管理工作的创新和探索，是实现国土资源规范化管理的一项重要基础工作。
徐绍史部长多次指出，要加快开展全国统一的宗地编码研究工作，让全国每块土地都有一个唯一的“身份证号”，实现全国宗地编码的标准化，满足国土资源信息化管理的需求。
全国宗地统一编码是实施全国土地和城乡地政统一管理，提高国土资源管理准确性、科学性的有效手段，具有重要的现实意义。
.国家部署开展宗地统一代码编制工作的几个重要阶段（1）2010年11月29日，第37次国土资源部长办公会研究确定开展宗地统一代码编制工作. （2）2011年3月，将天津、辽宁、上海、四川、广西、海南、宁夏7个省(区、市)以及广东省深圳市列为试点地区，开展宗地统一编码试验试编工作，形成《宗地编码规则》（征求意见稿）。
（3）2011年8月，扩大试点范围，将天津、上海、辽宁、宁夏、四川、广西、海南、北京、吉林、江苏、安徽、山东、广东、重庆、云南及广东深圳市等16个省、区、市作为试点单位，开展宗地编码规则再试验工作。
（4）2011年12月，国土资源部下发《宗地统一代码编制规则（试行）》。
（5）2012年1月，国土资源部下发《全国宗地统一代码编制工作实施方案》。
.2、工作目标和任务.为着力推进、按时完成全省宗地统一代码编制工作，根据国土资源部印发《全国宗地统一代码编制工作实施方案》（国土资厅函［2012］4号）、《全国宗地统一代码编制工作技术方案》（国土资厅函［2012］1354号）、《宗地代码编制规则（试行）》（国土资源发［2011］57号）和《地籍调查规程》的等文件精神与规定，结合我省实际，开展宗地代码编制工作。
.（1）2013年底前，完成地籍区和地籍子区的划分地籍区和地籍子区的划分是做好宗地统一代码编制工作的前提和基础。
宗地统一代码编制要点(县级培训)
与街道(乡镇)级行政界线可以重合。但在存在行政界线争 议的情况下，地籍区界线可以是一条人为划定的工作界线。 • 地籍区一经划定，不会随着乡镇(街道)级行界线的 变化而变化，较为稳定。
•
4. 地籍子区
•
地籍子区是指在地籍区内，以行政村、居委会或街坊 为基础结合明显线性地物划分的稳定区域。 • 地籍子区是在地籍区范围内划分的工作区域，是土地 调查与管理的最小作业区域。 • 地籍子区与行政村界或街坊界可以重合。但在存在权 属争议的情况下，地籍子区界线也可以是一条人为划定的 工作界线。 • 地籍子区一经划定，不会随着行政村和街坊界线的变 化而变化，较为稳定。
四、工作程序和方法
• （一）准备工作
• 1、资料收集
• 第二次土地调查建立并更新的的农村土地调查数据库、城 镇地籍数据库；土地利用总体规划、城镇规划；土地日常 登记发证资料；城镇土地调查的街道街坊分布图、图幅结 合表；农村集体土地确权登记发证遥感正射影像；民政部 门最新的地名区划资料。
• 2、核对地名区划资料
• 赋码规则
• 1. 地籍区、地籍子区划定后，其数量和界线应保 持稳定，原则上不随所依附界线或线性地物的变 化而调整。 • 2. 为保证宗地代码的唯一性，因宗地的权属类型、 界址发生变化，宗地号在相应的土地权属类型码 的最大宗地顺序码后续编，原宗地号不再使用。 • 3. 新增宗地的宗地号在相应土地权属类型码的最 大宗地顺序码后续编。
• 3.宗地统一代码应用
• 以县市区为单位，全面编制和启用宗地统一代码。即对新 产生的宗地用新方法编制代码；已经登记发证的宗地，制 作宗地代码转换对照表，逐步开展原有代码的转换工作。 在原有代码向宗地统一代码转换工作尚未结束前，原代码 暂时保留应用。 • 土地权利证书中宗地代码的更改可采用公告的方式集中更 改，也可以在权利人申请变更登记或换发土地证书时逐步 更改。同时，结合日常管理具体要求及社会服务的广泛需 要，逐步将宗地统一编码成果加以应用与推广。
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例如：230606 大庆市大同区
宗地代码编制
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二、宗地代码编制概述
4、宗地统一代码结构
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•第二层次为地籍区，代码为3位，用阿拉伯数字 表示。 •在县级行政辖区内，以乡（镇）、街道办事处 为基础结合明显线性地物划分 例如：230606 008 表示一个地籍区
宗地代码编制
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一．宗地代码编制工作进展及问题
1、进展
举办了两次培训班 开展了15个宗地代码编制示范区试点建设
编制了《黑龙江省宗地统一代码编制工作实 施方案》
进行了检查指导
宗地代码编制
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一、宗地代码编制工作进展及问题
2、成效
划分地籍区：5748个 划分地籍子区：35696个 新旧代码转换：61731宗 都聘请了专业技术队伍 都建成了地籍区、地籍子区数据库
《全国宗地统一代码编制技术方案》（即将发布） 其他
宗地代码编制
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二、宗地代码编制概述
2、指导思想
示范推广、急用先行、双码运行码编制概述
2、指导思想
示范推广、急用先行、双码运行、成熟并轨
•国家先期选择了十六省开展试点 •我省在每个市地和农垦、森工选择 一个县级单位做示范区
宗地代码编制
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一．宗地代码编制工作进展及问题
3、问题
地籍区、地籍子区划分不合理 多个地籍区或地籍子区使用1个编号 个别农垦、森工数据没有及时汇交地方 地方随意改动农垦、森工汇交的数据 地籍区、地籍子区划分比较随意 不认真学习国家和省有关文件要求
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二、宗地代码编制概述
1、依据
《地籍调查规程》 《宗地代码编制规则（试行）》 《全国宗地统一代码编制工作实施方案》 《黑龙江省宗地统一代码编制工作实施方案》
•土地权属类型代码+宗地顺序码=宗地号 •例如：230606 008 004 JA 00045 宗地统一代 码
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二、宗地代码编制概述
5、常用土地权属类型代码示例
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•JA 集体土地所有权 •JC 宅基地使用权 •JB 农村集体建设用地使用权 •JY 农村集体农用地使用权 •JW 同一集体土地所有权内部的使用权争议 •GB 国有建设用地使用权 •GY 国有农用地使用权 •GW 国有土地之间的争议 •ZA 集体土地所有权争议 •zw 集体和国有之间的争议
4、宗地统一代码结构
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宗地号
宗地顺序号
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二、宗地代码编制概述
4、宗地统一代码结构
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第一层次为县级行政区划，代码为6位，采用 《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T 2260）在县级行政辖区内，以乡（镇）、街道 办事处为基础结合明显线性地物划分
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二、宗地代码编制概述
6、宗地代码编制示例
2、甲村进行村庄地籍调查，共有宅基地3000宗，学校、 村办企业、村部等集体建设用地30宗，征收为国有并由外 单位使用宗地2宗，还有1宗宅基地两个村民之间有争议。 无争议的宅基地宗地代码为：
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二、宗地代码编制概述
4、宗地统一代码结构
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•第三层次为地籍子区，代码为3位，用阿拉伯数 字表示。 •以行政村、街坊为基础将地籍区划分为若干个 地籍子区 例如：230606 008 004 表示一个地籍子区
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二、宗地代码编制概述
宗地代码编制
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二、宗地代码编制概述
2、指导思想
示范推广、急用先行、双码运行、成熟并轨
•首先完成地籍区、地籍子区划分 •集体土地所有权采用新宗地代码 •村庄地籍调查采用新宗地代码
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二、宗地代码编制概述
2、指导思想
示范推广、急用先行、双码运行、成熟并轨
•完成代码转换的用新宗地代码 •尚未完成的用老宗地代码 •新增宗地用新代码 •老宗地用老代码
4、宗地统一代码结构
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•第四层次为土地权属类型，代码为2位。 • 第一位表示土地所有权类型，用G、J、Z表 示。“G”表示国家土地所有权，“J”表示 集体土地所有权，“Z”表示土地所有权争议。 • 第二位表示宗地特征码，用A、B、S、X、C、 D、E、F、W、Y表示。“A”表示集体土地 所有权宗地，“B”表示建设用地使用权宗地 （地表），“C”表示宅基地使用权宗地， “W”表示使用权未确定或有争议的土地， “Y”表示其他土地使用权宗地，用于宗地特 征扩展。
宗地代码编制和 集体土地所有权数据库建设
省土地登记办 二〇一二年十月二十三日
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宗地代码编制
集体土地所有权数据库建设
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宗地代码编制
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宗地代码编制
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一．宗地代码编制工作进展及问题 二．宗地代码编制概述 三．地籍区和地籍子区划分 四．新宗地统一代码使用 五．新旧宗地代码转换 六．地籍管理信息系统升级与完善
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二、宗地代码编制概述
4、宗地统一代码结构
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ⅩⅩ ⅩⅩⅩⅩⅩ
•第五层次为宗地顺序号， •代码为5位，范围00001-99999
• 在相应的土地权属类型代码后顺序编码
宗地代码编制
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二、宗地代码编制概述
4、宗地统一代码结构
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宗地代码编制
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二、宗地代码编制概述
2、指导思想
示范推广、急用先行、双码运行、成熟并轨
•代码转换全部完成后，全部采用新 宗地代码
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二、宗地代码编制概述
3、工作内容
地籍区地籍子区划分 宗地代码转换与编制 宗地统一代码应用 地籍管理信息系统升级与完善
宗地代码编制
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二、宗地代码编制概述
宗地代码编制
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二、宗地代码编制概述
6、宗地代码编制示例
1、甲村地籍子区号为：240501005001，所有权共有4宗 地，其中有1宗地与另一个村有争议，另1宗地与邻近的国 营企业之间有争议。其宗地代码为：
无争议的2宗地： 240501005001JA00001 240501005001JA00002 •与另一村有争议的1宗地： •240501005001ZA00001 •与国营企业有争议的1宗地： •240501005001ZW00001