通州区骨干水系规划-Nantong

南通市“十三五”水利发展规划

南通市水利局

南通市水利勘测设计研究院有限公司

2016年6月

前言

水是生命之源、生产之要、生态之基。随着工业化、城镇化快速推进和全球气候变化影响加剧，水安全呈现出新老问题交织的严峻形势，水资源短缺、水灾害频发、水生态损害、水环境污染等问题愈加凸显。水利作为重要的基础资源，应与全市国民经济和社会发展相协调，贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念，保障防洪与供水安全，促进水生态环境改善，加强民生水利建设，坚持依法治水，推动水利改革，为全市实现建设“强富美高的新南通”，全面建成小康社会，探索开启基本现代化新征程的目标任务提供强有力的水利基础保障。

谋划好“十三五”时期的水利发展战略、思路、目标及重点，对于促进南通市经济增长，进一步巩固水利治理和建设成果，持续提升水利服务和保障社会经济发展的能力，推进水利现代化具有非常重要的意义。

南通市政府高度重视“十三五”规划编制工作，下发了《市政府办公室关于开展南通市“十三五”专项规划编制工作的通知》（通政办发〔2015〕92号），全面部署了“十三五”规划的编制任务，水利发展“十三五”规划是全市44个专项规划之一。南通市水利局通过政府采购的方式，确定由南通市水利勘测设计研究院有限公司承担《南通市“十三五”水利发展规划》（以下简称《规划》）的编制任务。

根据编制要求，编制单位分阶段开展了相关工作。首先完成了规划工作大纲，明确了规划的技术路线和主要内容以及规划编制的进度安排，进行了基础资料收集、整理及调研等前期工作，形成了《南通

市“十二五”水利发展规划评估报告》、《南通市“十三五”水利发展规划专题调研报告》；其次，根据经济社会发展需求，分析水利发展的现状、存在问题与面临的形势，提出发展目标、总体布局，安排主要任务，分析投资需求，提出保障措施。

编制单位于2015年10月，提交了《规划（初稿）》，征询市水利局各处室以及各县（市、区）水行政主管部门意见；2015年11月，提交了《规划（征求意见稿）》，征求了市相关部门意见；2016年5月，提交了《规划（送审稿）》通过了专家审查；经过修改完善，于2016年6月完成了《规划（报批稿）》。

本规划期从2016年至2020年，规划范围包括南通市全境。经审查报批后，《规划》将成为全市“十三五”时期水利发展和建设的重要依据。

目录

第一章形势与需求 (1)

1.1发展基础 (1)

1.2发展成就 (3)

1.3存在问题 (13)

1.4形势需求 (16)

第二章发展目标 (20)

2.1指导思想 (20)

2.2规划依据 (20)

2.3规划原则 (23)

2.4规划水平年 (24)

2.5发展目标 (24)

第三章布局与任务 (28)

3.1发展理念 (28)

3.2发展布局 (28)

3.3主要任务 (33)

3.3.1防洪除涝 (33)

3.3.2水资源供给 (42)

3.3.3水生态环境保护 (45)

3.3.4农田水利建设 (50)

3.3.5水利管理与能力建设 (51)

3.3.6水利改革 (58)

3.4重点工程 (61)

第四章规划投资与环境影响 (66)

4.1规划投资估算 (66)

4.2筹资分摊 (67)

4.3环境影响 (67)

第五章实施保障 (74)

5.1加强组织领导，强化政府职能 (74)

5.2推动水利立法，严格依法治水 (74)

5.3强化廉政建设，保障健康发展 (75)

5.4引导公众参与，加强监督检查 (75)

第六章附件 (76)

6.1附表 (76)

6.2附图 (89)

第一章形势与需求

1.1 发展基础

1.1.1经济社会概况

（1）区位概况

南通市地处江苏省东南部。南与苏州、上海两市隔江相望，西与泰州市接壤，北与盐城市接壤。南通除狼山低丘群外，基本为平原，地面高程1.8～6.3m（国家85高程，下同）。

南通市处于沿海经济带与长江经济带T型结构交汇点，“据江海之会、扼南北之喉”，陆海兼备、滨江临海是南通典型、独特的地缘优势。

图1-1 南通市区域位置图

（2）经济概况

南通市现辖3个区（崇川、港闸、通州）、2个县（海安、如东）、

3个县级市（启东、如皋、海门）、2个开发区（南通经济技术开发区、通州湾示范区）。

“十二五”时期，南通市地区生产总值年均增长11.1%，经济总量突破6000亿元，人均地区总值突破8万元；一般公共预算收入突破600亿元；城乡居民人均可支配收入比“十一五”末增长69.2%；常住人口城镇化率达到62.8％。

1.1.2自然条件

南通多年均降水量1000～1076mm，因梅雨水和台风的影响，年间降水量分配很不平衡，有约55%的降水量集中在汛期。全市多年平均气温15.1℃，年平均日照2100～2200hr，年总幅射量为110～117卡/cm2。年均雨日120d左右，年相对湿度为80%、雾日31d左右、无霜期212～235d，年蒸发量为840mm，年均风速3.1m/s，春夏以东南风居多，冬季以西北风为主。

1.1.3水系及水利工程概况

（1）水利分区

南通市分属长江和淮河流域，通扬运河（经海安、如皋、丁堰一线）、如泰运河（自丁堰、掘港至东安闸一线）以南为长江流域，以北为淮河流域。长江流域分为九吕区、通启区、高沙土区、沿江圩区、诸岛区；淮河流域分为里下河圩区和斗南垦区。

（2）水利工程概况

南通市现有长江主堤171.89km，港支堤长64.04km，洲堤77.2km；现有海堤长度为216.45km。南通市现有市级河12条，总长约750km；县级河111条，总长约1920km。南通市现有沿江沿海大中型涵闸24座，其中大型2座、中型22座；内河节制闸87座，船（套）闸59座；