中国特色城镇化道路的内涵
中国特色城镇化道路讲稿 Microsoft Word 文档 (2)
中国特色城镇化的战略意义与实施路径城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。
积极稳妥地推进中国城镇化，是全面建设小康社会，解决中国特有的“三农”问题、发展中国特色社会主义事业的基本途径和主要战略之一。
中国的城镇化应该走什么样的道路，党的“十七大”提出“走中国特色城镇化道路”，这既是对中国城镇化发展未来进程和前景的重要规划和描绘，也是对城镇化发展“中国经验”的高度概括和总结。
中国城镇化发展建设中在顺应世界潮流的同时，必须坚持“中国特色”，如何坚持走中国特色城镇化道路这是本讲要探讨讲述的课题。
一、实施建设中国特色城镇化的战略意义改革开放30多年以来，我国的城镇化水平有了很大的提高，城镇化加速发展推动了国民经济持续、稳定的增长。
但是，我国的城镇化与世界其它国的城镇化不同，受城乡二元制度的制约，人口城镇化过程被分为劳动力的职业转换与身份转变两个阶段，目前，仅完成了农民向农民工的职业转变，还没有实现农民工向市民的身份转变，形成“就业在城市、户籍在农村；劳力在城市，家属在农村；赚钱在城市、保障在农村”的“不完全的城镇化”的特征。
这种“不完全的城镇化”，不仅削弱了城镇化对经济发展的拉动作用，还影响和谐社会的建设。
因此，加快城镇化发展步伐必将成为我国城乡一体化的突破口。
城镇化蕴含巨大内需。
工业化创造供给，城镇化创造需求。
城镇化发展，尤其是加快发展中小城市和县城的城镇化战略是我国最大的内需所在。
首先，城镇化可以引发消费需求。
推进城镇化发展，有利于大批农民进入城市，变农民消费为市民消费。
同时，城镇化的发展能够加速农村剩余劳动力的转移，通过农业规模化经营提高农民收入水平，使农村潜在的消费需求变为现实的有效需求。
其次，城镇化可以刺激投资需求，有利于加快城镇的交通、供水、供电、通信、文化娱乐等公用基础设施建设，给建筑和房地产市场带来巨大需求，并带动多个相关产业的发展。
第三，城镇化能够助推服务业发展。
城镇化的发展不仅能够推动以教育、医疗、社保、就业等为主要内容的公共服务发展，也能够推动以商贸、餐饮、旅游等为主要内容的消费型服务业和以金融、保险、物流等为主要内容的生产型服务业的发展。
理论文章：中国特色新型城镇化道路的基本内涵
中国特色新型城镇化道路的基本内涵城镇化是生产力发展的必然规律，是现代化建设的必由之路。
科学推进城镇化是有效解决“三农”问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，也是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对我国全面建成小康社会、加快推进现代化进程具有重大的现实意义和深远的历史意义。
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出，要完善城镇化健康发展体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路。
中央城镇化工作会议进一步明确提出了推进城镇化的六项主要任务。
正确理解中国特色新型城镇化的基本内涵，有利于系统把握推进城镇化的方向和重点。
结合学习中央最新精神，中国特色新型城镇化道路的基本内涵至少体现在如下八个方面：一是根本目的：农村居民的市民化。
让更多农民到城镇定居并享受现代物质文明和精神文明是新型城镇化的直观表象，也是根本目的。
中央城镇化工作会议明确指出：“要以人为本，推进以人为核心的城镇化”。
20XX-20XX年，我国户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率的差距由10.5个百分点扩大到17.3个百分点，这种半城镇化状态严重影响了城镇化的质量和水平，也造成了一系列社会矛盾和问题。
实现人的城镇化是城镇化的首要目标，这至少有两个突出标志：其一，将进城的农村居民户籍调整为城市居民。
中央城镇化工作会议明确提出要稳步提高户籍人口城镇化水平。
这就要求创新人口管理，加快户籍制度改革。
《决定》有针对性地提出了不同规模城市的人口调控政策，优先解决存量，有序引导增量。
从我国城镇化发展的实际情况看，当前和今后一段时期应注重发挥城市群和中小城镇对农村人口的吸纳能力。
当然，从改革的长远要求来看，最终目标是要取消城乡户籍制度，彻底破除附着在城乡居民身上的外在标签。
其二，让转变了身份的农村居民能够真正享受到平等的市民待遇。
这是农民变为市民的实质要求。
《决定》提出要“稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系”。
走中国特色新型城镇化道路
（二）推进新型城镇化亟待加快的改革
3．完善城镇化发展资金保障
既发挥财政资金的引导作用 又发挥民间资本的主体作用
（二）推进新型城镇化亟待加快的改革
4．推进行政区划管理改革
促进不同层级间城市的平等竞争 调动广大中小城市和小城镇发展活力
（二）推进新型城镇化亟待加快的改革
逐步消除行政级别对 公共资源配置的影响
（一）新型城镇化需要处理好的几对关系
4.处理好城镇发展占地 与耕地保护的关系
（一）新型城镇化需要处理好的几对关系
5.处理好基本公共服务均等化 与服务差异化的关系
如何推动相关公共服务对外来人口的 覆盖，需要从实事求是的角度出发，承 认差异化服务。以民办学校为例，外来 农民工是将民办学校与流出地学校进行 比较，流入地的民办学校在硬件、软件 等方面一般要优于流出地学校，没必要 完全要求与流入地公办学校一致。而在 一些外来人口集中地区，一次性通过公 办学校解决难度较大，应允许民办教育 作为过渡形式存在，承认差异化，并采 取各种办法支持其发展。
走中国特 色城镇化 道路的战 略决策
具体部署积 极稳妥推进 城镇化
城镇化是全 面建设小康 社会的载体 之一
走以人为本、四 化同步、优化布 局、生态文明、 文化传承的中国 特色新型城镇化 道路
目 录
为何要走新型城镇化道路
1
2
新型城镇化“新”在哪儿
3
新型城镇化之路怎么走
一 为何要走新型城镇化道路
（一）发展现状 1978－2013年，我国城镇常住 人口从1.7亿人增加到7.3亿人，城 镇化率从17.9%提升到53.7%；城 市数量从193个增加到658个，建 制镇数量从2173个增加到20113个。 京津冀、长江三角洲、珠江三角洲 三大城市群，以2.8%的国土面积 集聚了18%的人口，创造了36%的 国内生产总值，成为带动我国经济 快速增长和参与国际经济合作与竞 争的主要平台。
坚持走中国特色城镇化道路
过去，我们提出过“严格控制大城市规模”，但实际上大城市规模并没有得到控制，相反得到了较快的发展。但任凭大城市发展，会在交通、供水、供电、卫生等方面，形成很大的压力。因此，要根据区域发展的需要与城市职能，合理确定城市的地位与城市职能体系，走适宜本区域发展的城镇化道路。
有许多专家提出，在中国现阶段，应该把发展小城镇作为城镇化的起点。无论从国外的经验教训来看，还是从我国这几年大城市扩张式发展带来的问题来看，这样的主张应该讲是有一定道理的。那么，怎么样发展小城镇呢？怎么样通过发展小城镇来吸纳农村富余劳动力，多渠道地推进城镇化进程呢？这是我们必须认真对待的一个大问题。我们都知道，任何城镇的发展都有其产业依托。一般来说，小城镇的产业依托是农村工业；中小城市的产业依托是现代工业和服务业；大城市的产业依托是建立在现代工业以及为其服务的第三产业。由于中国面广量大的农村富余劳动力的文化水平一般为小学和初中文化程度，大多数首选的就业方向是小城镇的农村工业。因此，小城镇是中国特色城镇化的起点。但这种情况不是一成不变的，许多外出务工农民都采取由小城镇向中小城市、大城市逐级“跳巢”的方式，不断发展自己。城镇化机制本身也决定了城乡之间是一个开放的大系统，生产要素在城乡之间可以自由流动与重新组合，通过比较利益优势来发挥要素的最大效益。提倡大中小城市与小城镇协调发展，实际上是考虑了不同区域大中小城市和小城镇发展的背景与特点。这种特点，既说明发展小城镇的重要性，也说明了发展小城镇是推进大中小城市发展的基础。
中国特色的城镇化道路
中国特色的城镇化道路内容摘要城镇化作为一种影响极为深远的社会经济变化过程，要融合多学科的知识，全方位，多角度，综合的剖析城镇化内涵。
而不同国家，甚至同一国家的不同地区，不同时期，所处的社会、经济、文化和地理等条件都是不同的，从而表现出不同的城镇化进程和问题。
我们必须联系中国城镇化的历史和具体问题，研究出适合中国的有中国特色的城镇化道路。
关键词城镇化、中国、特色、道路城镇化即城市化，它是一个动态的过程，是人口、非农产业、低于城市化的过程，是意识、行为方式、生活方式城市化的过程，是城市在社会经济生活中逐渐占据主导地位从而引起城乡关系转型的过程。
城镇化道路是指实现城镇化的动力、机制、原则和方式，所要解决的是怎样实现城镇化的问题。
具体包括以下内容：城镇化发展模式的选择、城镇化类型的选择、城镇化动力和实现机制选择及城市发展模式的选择。
新中国成立以来，我国城镇化经历了不平凡的发展历程。
以1978年改革开放为界，我国城镇化历程大致可分为两大阶段。
第一阶段（1949－1978），为我国城镇化的短暂发展和停滞阶段。
这一阶段又可细分为1950－1957年的短暂健康发展时期，1958－1960年的过度城镇化时期，与1961－1978年的城镇化停滞时期。
总体而言，在实行改革开放政策以前的相当长一段历史时期，我国的城镇化水平一直比较低，多在20%以下。
尽管有许多众所周知的政策因素人为地降低了我国的城镇化水平，但农业现代化水平的低下和现代工业、服务业发展的不足，是直接制约我国城市化发展的重要原因。
这一阶段我国城镇化总体处于起步阶段，以萧条、徘徊、低速为特征。
第二阶段（1978-至今）是我国城市化的迅速推进阶段。
呈现出稳步推动和加速多元的特征。
这一时期又可以1990年代中期为界进一步分为两个时期。
前期是从1980年代初期开始至1990年代中期，政策取向是限制大中城市发展，主张通过发展乡镇企业吸收农业剩余劳动力，农民离土不离乡。
走中国特色的新型城镇化道路
走中国特色的新型城镇化道路走中国特色的新型城镇化道路:一、传统城镇化模式的弊端城镇化是指人口向城镇聚集、城镇规模扩大以及由此引起一系列经济社会变化的过程。
它是人类社会发展的必然趋势，也是现代化的重要标志。
当前，我国正处于城镇化快速推进的时期。
从1995年到2008年,我国城镇化率由29.04%提高到45.68%，13年提高16.64个百分点，平均每年提高1.28个百分点，远高于1978-1995年年均提高0.64个百分点的平均水平，更高于改革开放以前年均提高0.28个百分点的平均水平。
在“十二五”期间，我国的城镇化率预计每年将提高1个百分点左右。
这就意味着今后我国每年将有1000多万农民要进入城市。
如何使这些进城农民和谐地融入城市，切实提高城镇化质量，这是关系到中国现代化和全面小康社会建设的重大战略问题。
然而，自改革开放以来，我国各地城镇化的快速推进大多是建立传统发展模式的基础之上。
这种传统的城镇化模式存在许多弊端：一是片面强调“土地城镇化”，对人口、居民素质和生活质量的城镇化不重视。
目前，全国共有上亿的农民工在城镇工作，但他们却不能在城镇安家落户，不能共享城镇化的成果；二是忽视城镇资源配置效率，高度消耗土地、能源、水等资源，并大量排放“三废”；三是生产、生活和生态不协调，突出表现为城镇工业用地偏多、效率低下，居住、生活休闲和生态用地偏少；四是城乡分割，尤其在户籍管理、劳动就业、公共服务、社会保障等方面，长期实行城乡有别的隔离政策，严重制约了城乡一体化和互动融合发展；五是城镇缺乏特色，没有把城镇文化和特色融入到规划建设中，由此形成“千城一面”的局面。
显然，这种传统的城镇化模式是不可持续的，它不符合科学发展观的精神。
二、走特色新型城镇化道路党的十六大报告明确指出，要“走中国特色的城镇化道路”。
十七大报告进一步将“中国特色城镇化道路”作为“中国特色社会主义道路”的五个基本内容之一。
2007年5月, 温家宝总理进一步明确指出：“要走新型城镇化道路”。
中国特色城镇化的内涵
中国特色城镇化的内涵
2012年12月，中央经济工作会议提出“要把生态文明理念和原则全面融入城镇化建设的全过程，走集约、智能、低碳的新型城镇化道路”。
党的十八大报告指出在城镇化建设上要走“中国特色新型城镇化道路”，这一指导思想成为新时期民生和城市发展的一把量尺。
城镇化是为实现人民对优质生活期待服务的手段，不是目的，因此绝对不能为了城镇化而城镇化。
区别于不具可持续性的传统城镇化模式，中国特色的新型城镇化道路的内核是人的城镇化，即人本化。
因此，城镇化建设的形态、结构、功能、机制设计都应该以此为出发点和落脚点。
人的城镇化首先是要“宜居”，这是对一座城镇的最基本要求。
作为人口的集中居住地，必须要保证良好的空间环境，人文社会环境以及生态和自然环境。
此外，城镇要发展、人要生活得好，还必须要发展经济，“宜业”是“宜居”的手段，无论自然环境还是人文社会环境都应该适宜人们从事各种经济活动。
用发展经济所获得的效益来完善城镇功能、改善和优化城镇环境、维护秩序与安定、为居民提供全方位的服务。
在我国传统城镇化建设过程中，“居”与“业”之间存在着不可调和的矛盾，即土地和空间资源分配、空气、水、噪音环境影响等方面的矛盾，这是新型城镇化首先要解决的现实紧迫性问题。
从对新型城镇化基本涵义的解读中不难看出，政府着力推进的新型城镇化应体现智慧高效、生态环保
的特征，智慧型生态城镇将成为我国未来新型城镇化建设的最佳模式。
中国特色城镇化道路_模式_动力与保障
摘
要: 城镇化是一个自然的历史过 程, 顺应 历史潮流, 中国必须 走一条 具有鲜明 特色 的城镇 化道
路。在科学发展观的指导下, 选择合适 的城镇化 模式、 动 力及制度 保障, 统 筹区域发 展、 统 筹城乡 发展、 统筹经济社会发展、 统筹人和自然和谐发展, 促进中国特色城镇化道路健康有序前进。 关键词: 城镇化; 中国特色; 科学发展观; 发展模式; 制度保障 中图分类号: F292 文献标识码: A 文章编号: 1001 - 8204( 2011 ) 03- 0076- 05 著的特点, 特别 是进入 20 世纪 后, 世界 的城 镇化 速度 进一步加快。今 天 尽 管极 少数起 步较 早的 国家 历经 城镇化快速增长后, 乡村 人口 向城 镇的 迁移 速度 已经 有所放慢, 进入了 城镇 化离心 扩展 新阶 段。 [ 3] ( P40) 但随着发展中国家 加入 到快 速城 镇化 的行 列, 反 而使 整个世界城镇化并没有因发达国家城镇 化的饱和 而停 止下来。 作为发展中国 家的 中国, 在 城镇 化道 路上 一波 三 折, 在 建国初 期出于 对当 时国际 政治 形势 的估 计, 中 国推行重工业发展战略, 造 成工业对人 口吸纳能 力差, 减慢了城镇化发展速度。 [ 2] ( P62) 20世纪 60 年代, 中 国的城镇化偏离了 正常 轨道, 出现 了与 经济 发展 相背 的 逆城镇 化 道 路。到 1980 年, 城市 总数仅 223 个, 建制镇 2678 个, 城镇化 水平 仅为 19. 39% 。改革 开放 之后, 随着我国经济持续高 速发展, 我国 城镇化步 伐明 显加快, 不管是城镇 数量 还是 城镇 人口 规模 的发 展速 度都明显快于前一个时期, 2003年底, 城镇化水 平达到 40. 5% , 25年内增 长了 20多 个百 分点, 是世 界同 期城 镇化平均增长速度的 2 倍多。全 国城镇 人口由 不足 2 亿增加到 5. 24 亿 [ 4] ( P84) 。但是乡村工业推行 离土 不离乡, 进厂不进城 的策略, 加 上户籍制度改 革滞后, 使国家实际存在的 二元 经济 结构 难于改 变, 造 成工 业分散, 第三产业难以形成 规模, 极大地 影响了城 镇人 口增长 [ 2] ( P62) 。所以在未来 的经济发展中, 城镇化 滞后工业化进程仍然是制约我国经济社 会健康发 展的 主要矛盾。 [ 5] ( P 246) 二、 中国特色城镇化内涵分析 城镇化作为农村经济发展和社会进 步的一个 重要
中国特色城镇化道路
从山东省日照市看改革以来的中国特色城镇化道路引言十七大报告第五部分《促进国民经济又好又快发展》: “走中国特色城镇化道路,按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则,促进大中小城市和小城镇协调发展。
”改革开放以来，我国经济保持了9%以上的持续高速增长，经济与社会结构发生了重大变化，尤其是乡镇企业的发展为我国工业化进程开辟了第二战场，加快了非农产业的发展和农业剩余劳动力的转移。
特别是1997年下半年以后，我国从多年的短缺经济向结构性过剩经济转换，经济一度持续低迷，城市下岗职工增加，农村乡镇企业就业人员减少，部分劳动力再次加入到农业隐性剩余劳动力大军当中。
如何提高消费和投资需求，如何增加就业岗位、加快农村剩余劳动力向非农产业、城市转移，如何提高农民收入？人们开始把目光投向了城镇化，把加快经济发展的希望寄托于城镇化。
一、中国特色城镇化道路的内涵城镇化道路是指城镇化进程的途径或方式，是推动城镇化进程中所采取的某种模式或战略安排。
主要包括三个方面的内容：城镇化机制、城乡关系、城镇发展方针。
其中城镇化机制是最主要、最核心的要素，选择什么样的城镇化机制，往往就决定了相应的城乡关系与城镇发展方针；反过来，城乡关系与城市发展方针，也会对城镇化机制产生影响。
中国特色的城镇化道路可以从几个方面来理解，一是从城镇化机制看，是政府引导、市场主导、民营经济推动为主体的城镇化道路。
这样的城镇化机制，强调了市场选择的重要性，无论是企业发展、人口流动，还是资金集聚，都是以市场化的原则、经济主体的利益机制以及优胜劣汰的方式来决定产业发展，决定城镇化方式与进程。
政府进行统一规划，引导企业与人口有序集聚、城市健康持续发展。
城镇化机制决定了城乡之间成为一个开放的大系统，生产要素在城乡之间可以自由流动与重新组合，通过比较利益优势来发挥要素的最大效益。
二是在市场化原则指导下，要遵循城镇化发展规律，促进工业化与城镇化协调发展。
中国特色的城镇化道路
中国特色的城镇化道路——学习“经济建设和经济体制改革”专题体会十六大报告关于“经济建设和经济体制改革”和“政治建设和政治体制改革”的论述，内容非常丰富、博大精深。
下面，我主要是谈一下“中国特色城镇化道路”的学习体会。
江泽民同志在党的十六大报告中指出：“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程。
统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。
”谈到城镇化，不得不提到城市化这个概念。
在国际学术界，没有城镇化这个概念，其实，城镇化是城市化的一种形式，是具有中国特色的城市化概念。
也有人认为，城镇化是指非农化。
实际上两者是有区别的。
城市化,简单说就是指城市的产生和生长扩大的过程。
这一过程通常有三方面的涵意。
其一是人口的迁移，人口从农村向城市地区迁移,其二是地域的转变，农村地区向城市地区的转变，其三是产业结构的转换，由农业向工业和第三产业的转变。
中国的城市化道路经过三个阶段：1、自由放任阶段（1949-1956），新中国建国初期，我过仍处于传统的农业社会，城市化水平很低，城乡流动相当自由，没有任何限制，城市及其工业发展所需要的劳动力能够得到及时有效的供应，城市化与工业化基本上做到同步发展，是没有带来严重社会问题的城市化。
2、反城市化阶段（1956-1978），文革中的“大跃进”运动、知识青年上山下乡、国家机关干部下放农村劳动，出现了非正常的城市人大批口向农村迁移的现象，通常被称为反城市化阶段或逆城市化阶段，它严重地阻碍了我国城市化进程。
3、城市化迅速发展阶段（1979-现在），农村推行联产承包责任制，使农民摆脱了土地的束缚。
加上乡镇企业的崛起，国家实行全方位的开放政策，使得大、中城市日益膨胀,小市镇如雨后春笋,城镇规模、数量的发展十分迅猛。
这一方面说明我国改革开放以来生产力水平和工业化水平都在迅速提高,而另一方面,我们也看到, 虽然经过几十年的努力，我国已经建立起了一个较为完整的工业体系，工农业总产值中工业产值已达80%。
试论中国特色社会主义道路的科学内涵及实现途径
试论中国特色社会主义道路的科学内涵及实现途径发表时间：2013-08-26T14:20:07.657Z 来源：《中国商界》2013年8期供稿作者：周常和[导读] 当前，深刻认识中国特色社会主义道路的丰富内涵，重要的是把握好“三个一”，即一条基本路线、一个总体布局、一个发展目标。
周常和/中国人民银行四平市中心支行【摘要】高举中国特色中国社会主义伟大旗帜，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，是党的十八大的鲜明主题，它为当前及今后一个时期党和国家事业的发展指明了根本方向，意义十分重大。
胡锦涛总书记在十八大报告中指出，道路关乎党的命脉，关乎国家前途、民族命运、人民幸福。
在中国这样一个经济文化十分落后的国家探索民族复兴道路，是极为艰巨的任务。
根据这样的学习体会，本文主要从两个方面阐述中国特色社会主义道路的科学内涵及实现途径：一、中国特色社会主义道路的科学内涵；二、中国特色社会主义道路的实现途径。
【关键词】党的十八大；道路；内涵；途径高举中国特色中国社会主义伟大旗帜，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，是党的十八大的鲜明主题，它为当前及今后一个时期党和国家事业的发展指明了根本方向，意义十分重大。
[1]胡锦涛总书记在十八大报告中指出，道路关乎党的命脉，关乎国家前途、民族命运、人民幸福。
[2]在中国这样一个经济文化十分落后的国家探索民族复兴道路，是极为艰巨的任务。
一、中国特色社会主义道路的科学内涵党的十八大精辟阐明了中国特色社会主义道路的科学内涵：中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。
[3]这一概括提示了中国特色社会主义的领导力量、历史方位、基本路线、历史任务、总体布局和奋斗目标，是对改革开放30多年来我们党在社会主义建设方面的实践和认识的科学总结。
中国特色城镇化道路
中国特色城镇化道路党的十六大报告第一次明确提出“走中国特色的城镇化道路”，并强调大中小城市和小城镇协调发展。
随着信息化、经济全球化时代的到来，不同城市的功能、地位和作用，对国民经济的促动是不能替代的，在“走中国特色的城镇化道路”上面临着许多问题，这里就城市规模问题与资源环境问题加以论述。
一、城镇化的内涵城镇化也叫城市化（以下均称为城镇化），是农业人口转化为非农业人口，并向城市（镇）集中的聚集过程，也是城市（镇）在空间数量上的增多、区域规模上的扩大、职能和设施上的完善和城市（镇）的经济关系、居民的生活方式以及人类的社会文明广泛向农村渗透的过程。
城市化其内涵包括两方面：一方面是指变农村人口为城市人口、农村地域变为城市地域的过程，即城镇化的数量过程；一方面是指城市文化、城市生活方式和价值观等城市文明在农村地域的扩散过程，即城镇化的质量过程。
城镇化的数量过程和质量过程是城镇化过程不可分割的两个方面，只有数量过程而没有质量过程，即进入城市或被划入城市的人口没有被城市文明同化，不能算做真正的城镇化。
二、城市规模问题讨论城镇化问题时，一个重要方面是对城市规模的认识，狭义的城市规模，包括城市人口规模与用地规模。
广义的城市规模，是指在城市地域空间内聚集的物质与经济要素在数量上的差异及层次性，它主要包括城市人口、经济活动及其能力、建成区土地面积这三个互相关联的有机组成部分。
一定的经济规模吸纳着一定的人口规模，而一定的人口规模又要求有一定的土地规模。
我国目前在城镇化与城市规模上，存在一些不很正确的认识与做法。
1、凭国外经验来预测城市化水平，再确定城市规模与城市建设。
我国目前许多城市在做总体规划时，往往凭国外经验来预测城市化水平，再根据城市化水平确定城市规模与城市建设：也就是先制定该城市在规划期限城市化水平，然后根据城市化水平确定城市规模，再用城市规模（人口）反过来指导城市的一些建设，如基础设施建设。
这种做法不科学，因为我国城市化进入加速发展阶段的产生背景和发达国家有很大不同：我国前段时期城市化快速增长是在过去计划经济时代，政府用户口等政策限制农民由农村人口转为城镇人口，使我国的城市化滞后于工业化的背景下，政府放开政策鼓励农民买房而成为城镇人口和乡镇企业异军突起等条件下爆发出来的，它经过了一段长时间的蓄积。
坚持走中国特色新型城镇化道路
坚持走中国特色新型城镇化道路新型城镇化实践与发展学习心得一．关于新型城镇化的内涵和理念城镇化是人口集聚和社会现代化的过程，涉及到人口聚居、就业、生态、环境、公共设施、经济发展和社会发展、政府服务等各种因素。
2012 年的中央经济工作会议明确提出，要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，从而正式确立了新型城镇化这个概念。
与传统城镇化相比，新型城镇化在原有城市化内容的基础上，赋予了一些新的理念和内涵。
概括起来，至少应该包括以下几个方面。
1.重视人的因素。
强调人口城镇化，更加注重人的发展需求，即“以人为本”是新型城镇化发展的首要问题。
它要求以市民为主体，围绕人民群众现代化物质、文化生活需求，提供完善的城镇承载条件和现代化生产、生活服务。
新型城镇化要求有效解决城乡“二元结构”和城市内部“二元结构”，即解决好进城农村人口彻底离开土地，永久居留城镇的问题。
不但要解决好进城农民真正享受城市各项保障，实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，还要解决好他们的支付水平和支付水平问题，让他们能体面地享受社会文明发展成果，融入现代化经济文化生活方式。
解决好这些问题又必须解决好城镇化经济发展的支撑体系问题，以形成有效合理的就业空间。
2.节约、集约使用资源，尤其是要集约、节约配置土地资源。
李克强总理强调，“推动城镇化的过程是资源和要素在空间上优化的过程。
最重要的是土地资源的集约利用、高效配置。
新型城镇化建设，一定要坚持集约发展、有序发展，根据资源环境承载水平合理确定城市发展规模”，推动城镇化建设向集约、节约使用土地等各种资源和低能耗转变，实现各种资源的集约、高效利用和循环使用，防止“摊大饼”、盲目“圈地造城”，准确处理和解决好城市化建设与农业用地的矛盾。
3.注重环境友好发展。
社会发展和文明的高度化，使人民群众对城市发展的生态、环境提出了前所未有的更高要求，其中既包括了对城市及其周边生态环境的美化、绿化要求，对水和空气质量的要求，也包括了对城市内部及其周边社会治安、交通秩序、环境卫生等方面的要求。
中国特色新型城镇化道路的基本内涵
中国特色新型城镇化道路的基本内涵作者：杨荫凯来源：《财经界》2014年第02期城镇化是生产力发展的必然规律，是现代化建设的必由之路。
科学推进城镇化是有效解决“三农”问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，也是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对我国全面建成小康社会、加快推进现代化进程具有重大的现实意义和深远的历史意义。
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出，要完善城镇化健康发展体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路。
中央城镇化工作会议进一步明确提出了推进城镇化的六项主要任务。
正确理解中国特色新型城镇化的基本内涵，有利于系统把握推进城镇化的方向和重点。
结合学习中央最新精神，中国特色新型城镇化道路的基本内涵至少应体现在如下八个方面：一是根本目的：农村居民的市民化。
让更多农民到城镇定居并享受现代物质文明和精神文明是新型城镇化的直观表象，也是根本目的。
中央城镇化工作会议明确指出：“要以人为本，推进以人为核心的城镇化”。
2000-2012年，我国户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率的差距由10.5个百分点扩大到17.3个百分点，这种半城镇化状态严重影响了城镇化的质量和水平，也造成了一系列社会矛盾和问题。
实现人的城镇化是城镇化的首要目标，这至少有两个突出标志：第一是将进城的农村居民户籍调整为城市居民。
中央城镇化工作会议明确提出要稳步提高户籍人口城镇化水平。
这就要求创新人口管理，加快户籍制度改革。
《决定》有针对性地提出了不同规模城市的人口调控政策，优先解决存量，有序引导增量。
从我国城镇化发展的实际情况看，当前和今后一段时期应注重发挥城市群和中小城镇对农村人口的吸纳能力。
当然，从改革的长远要求来看，最终目标是要取消城乡户籍制度，彻底破除附着在城乡居民身上的外在标签。
第二是让转变了身份的农村居民能够真正享受到平等的市民待遇，这是促使农民变为市民的本质要求。
坚持中国特色城镇化道路 推进小城镇建设
推进小城镇建设
一、坚持中国特色城镇化道路是改变当前城 乡发展现状的要求 • 1、城市化是我国现代化的必由之路
•
21世纪对世界影响最大有两件事：一是美国高科技产业，
诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家斯蒂格利茨断言，
二是中国的城市化。
• 中央政策研究室副主任郑新立在内的一批国内学者，已经 把城市化看成了中国现代化的必由之路和本世纪中国最大 的变化特征，中国官方和学界大都认为21世纪就是中国
33专业化促迚了产业集群収展专业化促迚了产业集群収展第一届中国百佳产业集群名镇中国陈埭迊动休闲鞋产业集群名镇泉州晋江市中国深沪内衣产业集群名镇泉州晋江市中国蚶将西裤产业集群名镇泉州石狮市中国水头石材加工产业集群名镇泉州南安市中国崇武石雕产业集群名镇泉州惠安县中国鼓山光甴产业集群名镇福州晋安区中国灌口车辆机械产业集群名镇厦门集美区中国城阳机甴产业集群名镇宁德福安市1959年福安专区甴机厂第一台甴机诞生结束了闽东没有工业的历史
城市求新求大不顾百姓生活 现贵族化倾向
• 进城：
• 2008年8月28日，农业部部长孙政才指出，近几年是我国农民
收入增长最快的几年，但城乡居民收入差距也在不断扩大。2008年 城乡居民收入比却扩大到3．33∶1，绝对差距达到9646元（农村 居民收入4140元，城市居民收入13786元），也是改革开放以来差 距最大的一年。
够了。根据2002年末的数据，我国乡村就业人总数为 4.9亿人，就 下130多万元贷款，成为当地 是说工农业如果要均衡发展，就必须从农村至少转移出 4.3亿的剩 “只见新房子，不见新农村” 百姓沉重的负担和心病。 形象工程要不得 余劳动力。
农村城镇化
• 华西村：由农村迅速走向城镇化的一个新型城市。
中国特色社会主义下的城镇化
中国特色社会主义下的城镇化所谓城镇化，就是农乡格局进一步提高综合配套设施，个体人员各司其职，提高现代进程。
指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、规模扩大的一种历史过程。
它主要表现为随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其农村人口居住地点向城镇的迁移和农村劳动力从事职业向城镇二、三产业的转移。
城镇化的过程也是各个国家在实现工业化、现代化过程中所经历社会变迁的一种反映。
城镇化作为一种社会历史现象，既是物质文明进步的体现，也是精神文明前进的动力。
城镇化作为一种历史过程，不仅是一个城镇数量与规模扩大的过程，同时也是一种城镇结构和功能转变的过程。
一、中国为什么要推行城市化战略？第一、是促进经济持续增长的需要。
随着劳动力成本的上升，中国过去30年来的比较优势正逐步消失。
实施城市化战略能够有效启动内需，促进增长驱动结构以及产业结构的优化，实现经济的持续增长。
第二、是实现城乡一体化、提升农民福利以及追求社会公平的需要。
中国的城市化之所以采取了一种“城镇化”的分散式发展模式，而没有采取“中心辐射”或“超大城市”的集中式发展模式，很大程度上即是出于实现城乡一体化、实现社会公平的考虑。
第三、是提升社会效率。
与一名每周需要工作40小时的城市工人相比，年复一年地在非农忙时间重复上述劳动与生活的农民每周却只从事14小时有效益的工作，工作时间明显较短。
即使一名农民离开自己的村庄，同村另一名劳动力一周工作18至28小时也就可以生产两人过去相同的产出;这些农民就是经济学者所称的农村剩余劳能力。
城镇化是把农业人口转变成为城市的劳动人口。
城市经济的繁荣可以提供更多的工作机会;在理想的情况下，农民工在进城后就可以从每天工作两小时增加到八小时。
更由于城市资本商品、人力资源与技术的存量较高，工人的生产率会较高，总体经济的产值与收入都会增加。
这正是城镇化的意义。
二、中国城镇化现状是什么呢？中国城镇化水平自建国至今虽有起伏波动，但总体上仍呈不断提高态势。
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中国特色城镇化道路的内涵
城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。
我国正处在城镇化发展的关键时期。
坚持大中小城市和小城镇协调发展，逐步提高城镇化水平，对于扩大内需、推动国民经济增长，对于优化城乡经济结构、促进国民经济良性循环和社会协调发展，都具有重大意义。
坚持统筹城乡发展，在经济社会发展的基础上不断推进城镇化，可以加强城乡联系，在更大范围内实现土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置，有序转移农村富余劳动力，实现以工促农、以城带乡，最终达到城乡共同发展繁荣。
提高城镇化水平．增强大城市以及城镇群的整体实力，可以更好地配置各种资源和生产要素，进一步发挥城市对经济社会发展的重要推动作用，提高我国经济发展的水平和整体竞争力(胡锦涛，2005)。
我国人口多、底子薄，发展很不平衡，推进城镇化的同时面对着实现经济增长、社会发展和解决人口众多、资源紧缺、环境脆弱、地区差异大等许多问题和矛盾。
这就决定了我们必须贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色的城镇化道路。
一是要坚持保护环境和保护资源的基本国策，坚持城镇化发展与人口、资源、环境相协调，合理、集约利用土地、水等资源，切实保护好生态环境和历史文化环境，走可持续发展、集约式的城镇化道路。
二是要全面考虑经济社会发展水平、市场条件和社会的可承受程度，发挥市场对推进城镇化的重要作用，通过市场实现城镇化过程中各种资源的有效配置，吸引各类必需的生产要素向城镇集聚，同时发挥政府的宏观调控作用，加强和改善政府对城镇化的管理、引导、规范。
三是要坚持走多样化的城镇化道路，推进各级各类城镇协调发展，形成合理的城镇体系，提高城镇综合承载能力，发挥各级各类城市和小城镇在一定区域范围内的职能作用。
四是要根据各地经济社会发展水平、区位特点、资源察赋和环境基础．合理确定各地城镇化发展的目标．因地制宜地制定城镇化战赂及相关政策措施，加强城市之间的经济联系和分工协作，实现城市以及地区优势互补和共同发展。
五是要通过深化改革，研究制定适合我国国情、符合社会主义市场经济规律的政策措施和体制机制，营造城镇化发展的良好环境。
城镇化是由农业人口占很大比重的传统农业社会，向非农业人口占多数的现代文明社会逐步转变的历史过程。
人口向城镇集中或迁移的过程包含了人口、空间、经济、社会转换等多方面的内容，最终体现于现代文明和现代生活方式的传播和扩散。
城镇化道路可以理解为实现城镇化这一过程的原则和方式，亦即推动城市化进程所采取的模式。
它涉及城市发展与乡村发展的关系，即随着城市化推进，城市发展的同时，农村地区是否能实现农业现代化和农村繁荣；涉及人口、资源与环境的关系，即在生产和生活方式变革的同时，能否实现土地、水等资源的可持续利用和生活环境的改善；涉及对不同规模和职能城镇之间关系的处理，即不同规模和职能的城镇之间能否形成共生、互补、高效的关系，成为有机统一的整体。
从我国基本国情条件出发，总结我国城镇化的实践经验，深入贯彻落实科学发展观，遵循城镇化发展一般规律，中国特色城镇化道路的基本内涵可以概括为：
①与中国人口多、耕地少的基本国情相适应，以功能互补的城市群为主体形态，实现大中小城市和小城镇的合理布局与协调发展；
②以集约利用为导向，实现资源环境可持续发展；以城乡统筹为主线，实现与农村现代化同步发展；以区域主体功能为基础，实现适应不同区域特点的多元化发展；
③提高各级城市和城镇的承载能力，加快农村人口向城市和城镇的转移，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，形成资源节约、生态良好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局。