高校学生资助体系政策

高校学生资助体系政策评估
【摘要】高等学校实施的“奖贷助补减”学生资助政策，对于解决我国高校贫困学生的就学问题具有重要意义。

本文从分析新资助政策体系产生的效果评价标准入手，对新资助政策体系的政策效果进行了政治、经济、文化等多维评价，以资助实践的经验为依据，分析了新资助政策体系在实施过程中可能产生的负面效果，并提出了进一步改进和完善的建议。

【关键词】高校学生资助体系效果评价
一、资助体系构成概述
自上世纪五十年代以来，我国的高校学生资助政策在借鉴国外经验并结合我国实际情况的基础上，大致经历了以下四个阶段。

即免费加人民助学金阶段（50年代至1983年）；人民助学金与人民奖学金阶段（1983至1986年）；奖学金与学生贷款并存阶段（1986年至1994年）；“奖、贷、助、补、减”资助体系及国家助学贷款与国家奖学金的试行（1994年至今）。

近几年，财政部、教育部、人民银行、银监会等部门密切配合，先后制订出台了一系列资助高校经济困难学生的政策与措施，保证了绝大多数经济困难学生顺利完成了学业，同时也对学生资助管理工作提出了更高的要求。

2007年下半年，针对推行国家助学贷款制度过程中出现的问题，财政部、人民银行、银监会和教育部在广泛征求意见的基础上，对国家助学贷款的政策、操作机制、风险防范等进行了调整和完善。

1、政府、学校和社会各界设立各种形式的奖学金。

即国家奖学金由中央设立，每年奖励5万名特别优秀的在校学生，奖励标准由原来的每人每年5000元提高到8000元；国家励志奖学金，由中央和地方政府共同出资设立，奖励资助
品学兼优的家庭经济困难学生的奖学金，每人5000元，每年奖励51万人，约占在校生总数的3%。

2、国家或金融机构向经济困难的学生提供贷款。

国家助学贷款是财政贴息、财政和高校共同给予银行一定风险补偿金的贷款，贷款对象为高等院校家庭经济困难学生。

按现行政策规定，学生通过申请国家助学贷款，每人每年最高不超过6000元贷款数额。

在国家助学贷款中创造的生源地信用助学贷款，是建立健全家庭经济困难学生资助政策体系的一项重要内容，从制度上基本解决家庭经济困难学生的就学问题。

3、设立国家助学金。

国家助学金是给家庭经济特别困难学生的资助，对于解决特困学生的生活问题发挥很大的作用，能够使生存有困难的学生摆脱经济压力安心求学。

国家助学金目前金额从1000元到3000元不等。

4、国家、地方政府、高校每年都拿出一定的资金作为专款，补助困难的学生。

补助分不同种类和形式，主要包括定期补助、特困补助、临时补助、伙食补助等。

这种措施在一定程度上可以改善学生的生活，减少学生的经济压力和生活压力，解决学生突发的重大家庭或个人遇到的困难。

5、减免学费。

减免学费制度是资助经济困难学生接受高等教育的一项重要措施，主要针对普通高校中部分经济特别困难的学生，尤其是孤残学生、少数民族学生及烈士子女、优抚家庭子女等。

其中，对于在校月收入（包括各种奖学金和各种补贴）已低于学校所在地居民的平均最低生活水准线，学习和生活经济条件特别困难的学生免收全部学费，对其他一般困难的学生可适当减收部分学费。

二、评价标准分析
高等学校现行的学生资助体系无疑对以资助家庭经济困难学生为主要任务的整个高等教育资助工作起到了重要的作用。

但是，任何政策在起到重大作用的同时，也会带来一些新的问题。

需要结合实践来客观的评价现行的高等教育资助体系的效用，以便在将来的资助工作中进一步发挥行资助体系的优越性，并有针对性的改进和解决引出的新问题。

在如何评价资助体系的效用的问题上，以什么为评价标准，是首先需要确定的。

本文认为，可以从下述三个方面作为标准来进行效用评价。

1、是否能够有利于减轻家庭经济困难学生的经济压力，使他们安心求学。

国家设立资助体系的目的之一是通过以多种方式给予贫困生经济上的资助，以最直接的方式减轻他们的经济压力，让他们在大学的学习过程中把精力集中在学习上，勤奋读书，获取知识，尽可能的减少他们因解决个人温饱等问题分散学习精力。

因此，奖学金、助学金、补助、助学贷款等资助形式首要的功能就是能够缓解贫困生的经济压力。

2、是否能够有利于家庭经济困难学生的身心发展，健康成长。

新资助政策在给予贫困生经济资助的同时，也应该帮助贫困生加强树立自立自强的观念，帮助贫困生解决他们因家庭贫困可能带来的心理阴影或负担。

新资助体系的实施，应让贫困生的烦躁情绪、压抑情绪、自卑情绪有疏通渠道，并能及时得到合法、合理、合适的宣泄和释放。

能够缓解这一贫困群体的心理、经济压力，矫正他们自卑及反社会行为，能培养他们的社会交往与交际能力，使他们的潜力能够充分发挥。

3、是否能够有利于家庭经济困难学生政治品德和道德品质的培养。

新的资助政策体系体现了中国共产党和国家对当代大学生尤其是家庭经济困难学生成
长的关心和爱护，同时也充分体现了社会主义制度的优越性。

国家助学贷款是家庭经济困难学生凭借自己的信用申请的贷款，是大学生跨入社会的第一笔信用记录。

国家助学贷款对于贷款的学生没有严格的信用制约，主要靠学生自己的诚信品质去还贷款。

以诚信为代表的社会主义核心价值体系，直接考验着大学生的道德品质。

新资助体系正好可以将国家助学贷款的形式与诚信意识的思想品质教育相结合，着力培养品学兼优的受助对象。

三、积极效果评价
1、政治效果。

在我国现行的高校学生资助制度实施过程中，高校学生通过对国家文件的学习、法律法规的了解，结合具体的受到资助的过程，并通过家庭及交际圈把它进行拓展，间接向社会宣传了老百姓不熟悉的信贷原则和信用制度，表明了中国共产党作为执政党对高等教育的重视，对家庭贫困的弱势群体的关心呵护以及国家对高等教育的投入和对青年学生的关心与支持，增强了社会整合的政治功能。

2、经济效果。

从微观上看，对于家庭经济困难的学生个体，新的国家奖助学金制度的实行使这一群体的受助比例大幅度扩大，基本上覆盖了90%以上的家庭经济困难学生，基本保证了家庭经济困难学生上得起大学或者能够接受职业教育。

从宏观上看，新资助体系是党中央、国务院为实施科教兴国战略，加速人才培养，特别是使经济较困难优秀青年得以深造的重大决策，是国家支持高等教育体制的深化改革，促进我国教育事业发展的重要举措。

此外，高等教育已成为当今生产力发展的强大推动力，我国现行的高校学生资助制度通过对贫困大学生的资助，将产生有形与无形的经济力量，在实现其个人价值的同时实现社会价值，推动国家经济发展。

3、教育效果。

建立和完善与收费制度相配套的高校学生资助制度，确保每一个符合接受高等教育条件的学生都有机会接受高等教育，无疑是我国高等教育走向现代化进程中必须肩负的历史使命。

这符合了中央的创建和谐社会的执政理念，也符合了我国“教育公平”的教育理念。

任何一个家庭经济困难的学生，只要通过考试达到高等学校的录取要求，都可以通过新资助政策享受到高等教育，进入高等学府进行深造，不用再担忧经济困难是否选择辍学的问题。

4、文化效果。

对受到资助的大学生而言，文化效果具体体现在诚信意识与自强精神等品质的培养。

经济资助与教育相结合，可以磨砺他们的意志，坚定他们的志向。

通过贷款可以对他们进行诚信教育，让学生从走进高校门槛直至毕业进入社会，始终接受诚信理念的灌输。

另外，我国现行的高校学生资助制度在大学生——有文化的劳动者——知识分子这个层面上树立的诚信教育的载体，对全社会的诚信塑造都有积极作用。

四、可能的负面效果及改进建议
1、提高贫困认定的准确性。

贫困认定是资助目标的选择前提。

在贫困认定方面，目前还存在一些问题。

一是认定标准不统一，贫困原因不同，生源地经济水平不同，贫困生心理素质和承受力不同都影响制定科学的贫困生界定标准。

二是指标设置不合理，没有具体的贫困生量化和质化相结合的认定指标体系，只是凭传统经验主观判断。

三是认定程序不规范，目前高校认定经济困难学生的主要模式是“个人申请学生意见老师意见加上名额限度”。

四是认证体系不完善，没有多方位的配套措施与制度，可能使真正的贫困生“漏报”，假冒的贫困生“谎报”。

因此，建立定量与定性相结合的贫困生认定指标体系，在学生生源上需要规范地方基层组织认证，提高证明材料的可信度。

生源地基层认定
要明确归属部门，落实责任单位，强化认定职责。

在高等学校这个终端层面上，班级、学院、学校需要多方协调，提高认定的准确性和实效性，建立经济困难学生信息库，并进行动态的跟踪调查，及时进行档案信息调整，做到至少每年对经济困难学生重新申报、全面认定一次。

同时可以采用座谈会、考评小组考核、随机访谈、人性化公示等，提高认定的真实性。

2、提高还贷的诚信性。

目前国家助学贷款在开展过程中遇到了很多瓶颈，很重要的一点在于毕业生还款率不是很高，导致银行出现众多呆账坏账，进而影响失信学生所在高校进一步的校银助学贷款合作。

在这个问题上，要不断加强在学生中开展诚信”教育，以“诚信守信”为切入点，帮助学生树立正确的人生观和价值观。

同时要积极推进信息系统建设，强化银行、高校以及政府部门之间的信息资源整合，高校在学生申请贷款时全面建立贷款学生的各人资料信息库，便于银行建立公民信用档案，发挥信用档案的“威慑”作用，通过制度的约束提高贷款人失信的成本。

3、提高心理帮扶的实效性。

一部分贫困生不愿接受和面对贫困的现实，不接受现实的自我，缺乏自信，形成了过分自卑和自我封闭的心理定势。

另一部分贫困生片面地认为贫困主要是政策欠缺造成的贫富差距，认为社会是不公的，接受捐助是天经地义的，从而缺乏自强自立精神，甚至把捐助的钱用来吃喝玩乐，消极、悲观乃至仇恨社会。

因此，要充分发挥心理健康咨询中心的作用，将学生资助管理和心里健康教育有机紧密的结合起来。

心理咨询是解决贫困学生心理问题的有效渠道，专业的心理咨询和心理分析师能够帮助他们得到充分的心理调节，帮助他们树立正确的价值观、人生观，培养他们面对生活困境的勇气，提高他们对未来的探索和挑战的能力。