论述题

二、论述题

1、公共管理的特征及其与传统公共行政学的区别？

答：第一，就研究对象与范围来说，公共管理学并不像传统的公共行政学将自己局限于政府机关的研究上，而是把研究对象扩大到其他政府机关和非盈利组织或第三部门，甚至私人部门的公共方面。第二，公共管理学更具跨学科，综合性的特点，第三，公共管理学将研究焦点由传统的公共行政学的“内部取向”转变为“外部取向”。第四，公共管理学涉及大量的公共行政学没有涉及的其他主题。第五，公共管理学既是实证又是规范的。第六，公共管理学将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上。因此，与传统行政学相比，更具有现实性。

2、公共管理与私人管理的区别？

答：第一，公共管理与私人管理的使命不同。第二，与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。第四，就人事方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统，比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格的多。第五，与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，因此它具有明显的政治性或公共性的特点。

3、市场经济条件下的政府公共管理与其它体制不同点有哪些？

答：１）在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度和方式是不同的：（１分） a，２０世纪３０年代以前，各主要的西方市场经济国家都奉行自由经济政策，（１分）奉行三个原则：私有财产神圣不可侵犯原则、契约原则、自我负责原则（３分）b，由于爆发经济危机，二战以后，凯恩斯主义成为主流，各主要的西方市场经济国家普遍采用了干预主义政策（１分）

c，２０世纪７０年代以后西方市场经济国家出现“滞涨”现象，西方新自由主义思潮由此兴起（１分）

d，８０年代以后西方的政府管理改革在相当程度上是按照新自由主义理论和新公共管理的思路来进行的（１分）

２）由于经济发展水平、政治文化和历史传统等方面的差别，各市场经济国家的政府公共管理的模式也是不同的：（１分）英美的市场主导模式（１分）；欧洲或莱茵模式（１分）；东亚的政府主导模式（１分）

4、试分析X、Y理论的内容。

答：答：X理论的假定：1）人一般生来厌恶工作，只要有可能就想逃避工作；

2）对大多数人必须动用惩罚措施进行强迫、控制、指挥与威胁，以鞭策他们努力实现组织目标；

3）人一般愿意受人指挥，希望逃避责任，相对而言没有进取心，把安全看得重于一切。

Y理论的假设：1）工作与休息实质上消耗的体力与脑力是一样的，人一般并非天生不喜欢工作；

2）外界控制与惩罚并非是导致向组织目标努力的唯一手段，人只要做出承诺去完成一件事，他就会自我控制；

3）对任务所作的承诺和完成任务后所得的回报成正比，这将产生献身于组织目标的努力；

4）人一般会主动承担责任；

5）解决组织问题需要员工的努力；

6）一般人的潜力没有被发掘。

5、论述“政府再造”论给出的关于完美政府组织的标准。

答：1）起催化作用的政府；2）社区拥有的政府；3）竞争型的政府；4）有使命感的政府；5）结果导向型的政府；6）顾客驱使的政府；7）企业化政府；8）预知型政府；9）分权的政府；10）市场导向型政府。

6、论述我国政府组织的结构。

答：⑴纵向结构

我国的行政组织可分为中央行政组织和地方行政组织两大类。中央层次即指中央人民政府一级，地方行政组织的层次可分为三种类型①两级制②三级制③四级制

地方行政组织中，我国设有特别行政区一级，包括香港和澳门。

⑵横向结构

我国的行政部门按职能大体分为业务部门和辅助部门

结合其他方式进行分部，主要有：①按地区划分②按服务对象划分③按行业和产品类型划分行政组织的纵向结构与横向结构相互交织而形成了性组的结构网。在我国，行政组织中的横向结构服从于纵向结构

7、论述目前关于政府变革趋势的研究。

答：目前，关于组织变革趋势的研究主要从三个方面展开：

一是着眼于知识经济时代组织特征及内部个体作用的变化

二是着眼于组织结构的变化

三是着眼于组织功能的变化。

8、试论述我国历次机构改革的教训。

答：1、1）政府改革的被动适应性远远大于主动的前瞻性。

2）政府改革视角的狭隘

3）缺乏对政府改革理论上的反思

4）政府改革孤立于政治和社会系统

5）效率主义改革典范的局限

9、试论述西方各国政府改革的背景和原因。

答：1）经济和政治因素在将改革提上议事日程上起了决定的作用。

2）经济全球化的出现是当代西方政府改革的一个推动力

3）新技术革命尤其是信息革命是当代西方政府改革的一种催化剂。

4）传统的官僚体制的失效和商业管理模式的示范性影响指当代西方新公共管理运动兴起的另一个动因。

10、结合实际谈谈我们行政体制的新趋势。

答：（一）我国行政体制改革的基本方向。进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。（二）国务院机构改革方案。a,机构改革的指导思想。b,国务院机构改革的方案。（三）试点城市深化公共行政体制改革方案。

11、试论述我国政府间关系进一步调整的必然性。

答：自20世纪90年代以来，信息技术的迅猛发展、民主意识的增强和市场经济发展的内在需求，是的传统等级制模式的政府间关系已经很难适应新的变化要求，其调整已不可避免。

技术的发展改变了政府的生存环境，要求政府压缩层级，分散决策权力。当今社会已经进入了后工业的信息时代，各种信息与数据的收集、传递甚至分散都变的十分便捷，跨越等级制结构的政府组织之间的联系已经具备了技术基础。信息的“爆炸式”增长更加重了新鲜传递的负担并增加了新鲜失真的可能性，因此政府间组织结构的扁平化已是新的生存环境的命令性要求。另外，信息技术的发展也加快了社会的变化节奏，增加了社会的不确定性，需