桥头堡战略
加强云南省边境口岸“桥头堡”作用的战略
均实现 了硬化 ； 越南与麻栗坡接壤 的 ５ 个边 境县之间的县际 油
路 已全面贯通 。其他发展缓 漫的边境 口岸在基础设施方面 的情 况也大体相同 。 “ 桥头 堡” 战略的实施 关键是让 能成为 区域经 济发展 增长
【 要 】本 文就 边 境 口岸 成 为 区域 经 济 增 长极 及 企 业 “ 摘 走
出去 ” 临 的 主要 问题 进 行 了分 析 ， 进 一 步探 讨 了边 境 口 岸 面 并
５ 导 企 业 “ 出去 ” 展 战 略 的 困境 ， 后提 出了相 关措 施 。 １ 走 发 最
道相连接 ， 路面等级低 、 路况差 、 多坡陡 、 弯 通行能 力差 ， 运输成 本偏高 ， 多客 商不愿意从边 境 口岸过境 和开展 贸易 ， 许 严重 制 约了 口岸的发展 ；沿边边民互市市场和互市通 道设施简陋 ， 集 聚、 交易和 辐射功能 差 。而越南方面 的河江一清 水河 口岸二级 公路和河江一 中越边境二段 １ ０号界等 ６条边境柏 油公路 已全
地 全部 免税 ；给予投 资发 展在 ５ １ 年 的客 商租用 土地免 税 — Ｏ ５ ％； 予在 口岸经商的客户及项 目投 资者 １ ５ Ｏ 给 — 年免缴个人和 企 业所 得税 ； 对在 口岸投资加工 、 生产和组 装出 口的产品 ， 实行 增 值税 全免 ； 对在 口岸 经营 、 生产 的所 有企业 ， 均实 行税 收优 惠 。而云 南省的边境 口岸还没有 对第三国人 员开放 ， 放范 围 开 受限使我 国与东南亚 国家之 间的贸易 、 经济技术合作和 旅游开 发等领 域受 到限制 ， 重影响 了人 流 、 严 物流 、 资金 流 、 信息 流的
桥头堡战略
桥头堡战略当今世界，是一个全球化合信息化的条件下，即和谐发展又充满竞争的世界，这不仅将国家之间的竞争与发展放到了国际化的平台上，也使一个国家中的一定区域的发展政策因其置于着一条件上升为次形态的国家战略。
2009年胡锦涛同志在云南考察工作的时候明确提出：要充分发挥云南作为我国通往南亚、东南亚重要陆地通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平。
使云南成为我国面向西南开发的桥头堡。
桥头堡战略的功能定位是港口性质、融国际运输中心、经融中心，信息中心为一体的国际商贸中心。
进一步而言“桥”就是通道“头”就是前沿“堡”就是基地。
而桥头堡战略是指以沿边省区作为我国加强与周边国家合作的重要支点，以连接我国与周边国家的国际大通道建设为基础，以外向型特色产业基地为依据，以促进沿边省区与周边国家的区域合作。
将我国沿边省区的开发开放与周边国家合作统筹考虑在国家战略层面所进行的长远规划和布局。
桥头堡战略，作为国家战略。
从国内区域发展来说，是党中央、国务院在我国建立在社会主义市场经济体制改革不断深入经济社会即快速发展又面临深刻复杂矛盾的全面建设小康社会的关键时期。
针对沿边省区的特定位置和需求。
以积极的对外开放成为引导，促进我国区域发展和边疆稳定。
促进我国沿边省区实施经济社会跨越式发展的战略。
深入实施西部大开发战略，建设中国面向西南开放的桥头堡，是云南再度面临发展的重大机遇。
必须紧紧围绕建设绿色经济强省、各文化强省和中国面向西南开放的桥头堡目标。
坚持农业生产化、新型工业化、城镇化和教育化，以增强自我发展为主线，以改善民生为核心，以科技进步为支撑、进一步加强基础设施建设继续深化改革扩大开放、坚持调结构、转方式不动摇，坚定不移统筹城乡发展。
加强生态建设和换镜保护坚持民族团结和边疆安宁努力推动全省经济实力，各民族生活水平和质量上一个新台阶。
政府制度创新，是保证政府具有持续的活力，具有不断提升的公信力和执政力的基本保障。
一带一路上的“桥头堡”
一带一路上的“桥头堡”斗南花卉市场，现已兴起成为“中国甚至亚洲最大的鲜切花贸易市场”，是闻名的花都。
斗南的发展由当地政府引种、演示花卉种植，村民自己扩展花卉栽培及开拓市场，迭至较大规模后由政府扶持开办市场及做好相关的行政工作，走出了一条以花卉产业为支柱的社会主义新农村建设之路。
随着国家“一带一路”政策的深入开展，“一带一路”沿线国家成为境外直接投资的热土。
标签：斗南;桥头堡;一带一路;特色小镇昆明斗南濒临滇池东岸，素有金斗南之称。
斗南花卉市场，现已发展成为“亚洲最大的鲜切花贸易市场”。
斗南国际花卉交易园区建成后，可创造六万个工怍岗位，达到年交易额一百亿元，承当国家赋予的“带动全国、影响世界”的使命。
1.斗南“特色小镇”的特征1.1 种质资源优势云南北高南低，错综复杂的地形，在西南季风、东南季风和地形交替影响下，形成了从热带到极地多种气候的类型。
云南享有植物王国的美誉，植物的资源丰富，拥有一万多种高等植物，野生观赏植物有两千余种，八大名花颇负盛名。
1.2 气候资源优势云南省地域广博，地跨多个气候带，加上降水、海拔、地形、光照的特有，构成多种气候类型，同时在种类结构和上市时段方面调剂的余地大。
境内大部分地区气候温和，尤其以昆明为中心的滇中地域更是四季如春，特别有利于鲜花的周年种植，世界上大部分鲜花品种在昆明都可以规模生产。
1.3 区位优势云南相通两大洋（太平洋、印度洋）和三大市场（中国、东南亚、南亚），具有悠长的港口历史和奇特的区位优势，构成了全方位开放的口岸网线，随着东盟自由贸易区的成立，云南省成为了中国与东南亚各列国进行贸易交流的重要前沿，区位优势显得极为重要。
2.斗南“特色小镇”之“特色”2.1 一体两翼，迈向国际云南斗南花卉集团以“一体两翼”为战略发展纲要，向国际花都蜕变。
以斗南国际花卉产业园区为主体，全力打造集交易、信息、物流、研发、培训、大数据为一体的亚洲花卉产业基地。
以优良货源供应网络为左翼，品牌建立为主旨，标准化引导，建成涵盖全省的优质货源供应区、当代花卉集货中心;以分销网络为右翼，细分市场为重点，建成东北、华北、华东、华南、西北5个大型区域配送中心，覆盖亚太、欧洲及国内主要大中城市花店与消费者的分销网络。
抓住“桥头堡”战略机遇谋划中新合作新模式
档案架桥梁 两 国共 同追忆历 史
在 云南 昆 明西 山公 园， 有一 座 高达 １米 的 “ ２ 南洋 华 侨 机 工抗 日纪 念碑 ”。 “ 南洋华侨 机工” 这一称谓， 代表着抗 战 期间３９ 名来 自新加坡 、 １３ 马来西亚等地 回 国参加抗 １ 输工作 的爱 国青年群体 ， ３ 运 他 们远 渡重洋 在 中华 民族 抗 日救 亡史上书 写了极为壮丽的篇章 。 而记录南侨机工 回 国抗 战历史 的数千件档案史料， 一直完好 地保存在 云南省档案馆， 并入选第一批 中 国档案文化 遗产 目录 。 ７ 年 前， 南洋 华侨 筹赈 祖 国难 民 ０ 在 总会主席陈嘉庚先 生的号 召下， １ ３ ３９ 名华
地 反 映南侨机 工这 精 神 ， 我 使 们 重 新认 识华 侨 ， 了解 华 侨 ， 好地 更 联 系华 侨 ， 为 中 成 国与新加 坡档 案 同
仁 的共 识 。
多 样化 的交流 活动 ， 以直 接方 式 服务于
侨 机 工放 弃 国外 优 厚 的生 活条 件 ， 加 到 参
２ ０ 年是南洋 ０９ 华 侨 回国机工 服务 团回国抗 １ ０ ３ 周年， ７
８］４ Ｙ １ 日至 １ 日，国 ６
家档 案局 和新 加坡
省 案 黄 平 （）新加 家 馆毕 华 档 局 凤 局长左与 坡国 档案 观 馆长 们崇高的爱国主义精 神． 天世界 经济 萧条 的情况’ 南侨 机工们的奉献精 神
展览结良缘 档案合作起步 良好
２ ０ 年 １ 月 ２ 日， 侨 机 工 回 国 抗 ０９ ０ ０ 南
战档案史料 图片展在 新加坡 隆重开幕 。
态的、 私有 的社会 记忆变成静 态的、 体 集
的社会记忆 。 在为期三天的培训中， 新加 坡国家档 案馆馆长毕观华、口述历史中心 主任赖 素春女士 围绕 口述 历史档案采 集
西南“桥头堡战略”
“桥头堡战略”“桥头堡战略”是推进我国向西南开放、实现睦邻友好的战略需要，也是云南推进“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要，对促进云南经济社会又好又快发展具有重大意义。
2009年7月，国家主席胡锦涛考察云南后提出把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡。
此后，加快桥头堡建设，把云南建成中国沿边开放经济区已成为云南发展的重要目标之一。
发改委启动编制指导意见，意味着这一战略正式上升到国家战略层面。
事实上，“桥头堡”战略自提出以来，就引起了各界的广泛关注。
今年昆交会期间，美国联邦快递集团亚太区有关负责人表示，云南具有良好的区位优势和对东南亚、南亚地区的辐射功能，拥有国内首屈一指的民航运输网络，联邦快递将积极开拓云南物流市场。
新加坡三德集团更是提前看到“桥头堡”战略带来的投资机会，斥资3000万美元将其中国总部搬到昆明。
继国家部委紧锣密鼓地调研云南“桥头堡战略”后（见本报7月26日第七版《多部委调研云南“桥头堡战略”》），本报记者了解到，一些关键政策已经开始获得有关部委的正式支持。
7月27日，云南启动跨境贸易人民币结算试点。
财政薄弱是云南桥头堡建设的一大瓶颈。
云南省省长秦光荣认为，“跨境贸易人民币结算试点工作的全面推开，将为桥头堡建设提供有力的金融保障”。
“这次启动跨境贸易人民币结算，标志着金融体系支持云南全面对外开放新时期的到来。
”云南对外金融合作研究基地首席专家、云南财经大学东南亚南亚研究所所长胡列曲说。
与此同时，云南有关部门还在与海内外金融机构、政府高官商讨如何加强泛亚地区财金货币合作大通道建设，如何对构建战略大通道和云南桥头堡建设形成金融支撑，等等。
显然，云南桥头堡建设开始渐入佳境。
按两个阶段分步推进知情人士透露，国家发改委将在8月牵头编制《云南向西南开放的重要桥头堡专项规划》，并在11月份形成初稿。
在这个专项规划编制之前，国家发改委、云南省人民政府委托云南省社科院编制了《云南向西南开放的重要桥头堡专项规划制定指导意见》（以下简称《指导意见》）。
“桥头堡”战略下云南省发展战略性新兴产业的思考
等一批 主培育 的粮经 作物优 良品种 在省 内及东南 研 新 材 料 公 司 等 一 批 骨 干 企 业 ，形 成 了 以 昆 明光
亚 国家 得 到 大 面 积 推 广 种 植 ；鲜 切 花 新 品 种 数 占 电 子 产 业 基 地 和 昆 明 国 家 光 电 子 材 料 及 产 品 科 技
全 国９ ０ ％以 上 ，花 卉 新 品 种 研 发 处 于 全 国 领 先 水 兴 贸创 新 基 地 为 核 心 的产 业 集 聚 区 。
平 。 自 主 创 新 能 力 的 提 高 对 推 动 云 南 省 产 业 转 １ ． ２ ． ３高端装备制造产业 型 升 级 ，加 快 经 济 发 展 方 式 转 变 发 挥 了重 要 的作
加 快 培 育 和 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 作 为 推 进 我 国产 兴产业 ，调 优煤 炭 、化工 、建材 、轻工 等传 统产
业结 构升 级 ，构建 国际竞 争新 优势 ，掌 握发 展主 业 ，调 精 机 械 装 备 制 造 业 ，加 快 发 展 现 代 生 产 服
动 权 ，实 现 可 持 续 发 展 的 重 大 举 措 。 云 南 必 须 抓 务业 ，大力 推进 绿色 制造业 ，构筑 现代 工业体 系
展。
的核 心 关 键 技 术 。
１ 桥 头堡 战略 下云 南省 加 快 发 展 战 略 性 新 兴产 业 的 选择
１ ． １云 南省 产 业发展 概 况
特 色 和 优 势 产 业 领 域 创 新 能 力 建 设 取 得 明显
成 效 ，烟草种 植 、加工 和装备 技术水 平 ，大型 精 密机械 制造 、物 流 自动 化设备 、大 型铁 路养护 机
住这 两个 重大 的发展 机 遇 ，充 分利 用资 源 、选准 的战 略任务 ，有力 地促 进 了云南 省经济 的发展 。
区域规划案例分析完结版.
第一阶段后，通道和物流体系基本完善，交通、 能源、水利、通信等基础设施建设取得新进展； 承接东中部地区产业转移和面向东南亚、南亚的 出口加工基地初步形成；与东南亚、南亚国家的 合作交流迈上新台阶：公共服务能力进一步增强， 城乡居民收入显著提高，贫苦人口数量大幅减少； 高原湖泊、重点流域水质恶化和水土流失加剧趋 势得到遏制，石漠化处理取得显著成效，森林覆 盖率达到50%以上，全面完成国家“十二五”节能 减排目标“。
3/5/2020
第二阶段：2016-2020年则是重点突破，建 成昆明、曲靖、大理、蒙自四大枢纽为核 心的公路、铁道、航空、水运对内对外运 输网络运输体系的建设；建设石油、化工 天然气、新能源、特色农业、矿产加工、 生物制药、旅游文化、金融交通运输建设
3/5/2020
第二阶段后：到2020年，地区综合经济实力明显增强；农民 人均纯收入显著提高，绝对贫困问题基本解决；积极就业政 策更加完善，社会就业更加充分；社会事业取得长足发展， 争取基本实现基本公共服务均等化；区域经济一体化深入推 进，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局基本形成；形 成交通、信息、物流等国际大通道，辐射带动能力明显提升； 水利基础设施体系进一步完善，抗灾能力显著提高；外向型 产业和特色优势产业体系基本形成，区域布局和产业结构进 一步优化；高原湖泊水质改善，江河上游水土流失面积明显 减少，石漠化得到有效控制，森林覆盖率达到55%以上，生
桥头堡是“桥”与“堡”的统一体，“桥”是内 联外通、高效便捷的通道，“堡”是里应外合、进退 自如的基地。
桥头堡战略，是指我国以和谐共赢、科学发展为 指南、云南为主体、缅老越为桥梁、南亚次大陆为核 心、中国—东盟自贸区为基础，以实施西南周边区域 性大开放、大合作、大发展、大和谐的战略部署。
桥头堡五大战略 助推云南全面发展
治 ，共同推进滇中城市经济 圈污染联防联
控 ，共同推进云南省生物 多样 ｝ 生保护 、农 村环境保护 、环境 监管能力建设 、环保科 技示范及国际合作。
个 ，涵 盖 公路 、铁路 、水路 、航空 的 口 岸通道体 系进一步完善 。
战略定位 之五 ： “ 示范 区＂ 战略定位 之四 ： “ 生态屏 障”
２． ９２ ％。在出口农产品 中，一半 以上出口到
型城镇”建设道路 ； 力推进以 昆明为中 着
心 、辐射全省及周 边国家 的６ 个林业产 业 园区建设 ；支持普洱 市建设重要的特色生
全 国 前列 ，境外 直接 投 资扩 大 到 １个 国 ５
家 和地区 。今年３ ５ 月２ 日至４ 日，云南 月６ 省代 表团成功访 问了Ｇ 的５ ，共签署 ＭＳ 国
物产业 、清洁能源 、林产业和生态旅游基 地 ，确保云南生态安全 、兴林富民和生 ４ 日，环境保护部与云南省人民政 月９ 府在云南省昆明市签署 《 同推进建设我 共 国面向西南开放重要桥头堡合作协议 》， 根据协议 ，双方将通过合作 ，共同推进云 南省 以环境保护优化经 济发展 ，共同推进 云南省九大高原湖泊、六大水系水污染防
出 口加 工贸 易重要 平 台一一 昆 明出 口加
工 区建 设得 到有效 推动 ，产 业聚 集效 应 逐步 显现 。 目前 ，区域 内 已经形成 国际 珠宝城 、５家 ４店的国际汽车城 、保 税物 ４ ｓ 流 园 、总部 经济 区 、国际居 住 区 、国际 财富中心六大片区 。 在 发 展 清 洁 能 源 方 面 取 得 卓 越 成 效 ，截 至去年 １ 月底 ，云南省 共有１ ２ ０ ８个
好开 局。
【 年 回眸 】 林 云南 建设 取得 阶 周 森
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桥头堡战略
“桥头堡战略”是推进我国向西南开放、实现睦邻友好的战略需要，也是云南推进“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要，对促进云南经济社会又好又快发展具有重大意义。
2009年7月，国家主席胡锦涛考察云南后提出把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡。
此后，加快桥头堡建设，把云南建成中国沿边开放经济区已成为云南发展的重要目标之一。
发改委启动编制指导意见，意味着这一战略正式上升到国家战略层面。
编辑本段简介
事实上，“桥头堡”战略自提出以来，就引起了各界的广泛关注。
今年昆交会期间，美国联邦快递集团亚太区有关负责人表示，云南具有良好的区位优势和对东南亚、南亚地区的辐射功能，拥有国内首屈一指的民航运输网络，联邦快递将积极开拓云南物流市场。
新加坡三德集团更是提前看到“桥头堡”战略带来的投资机会，斥资3000万美元将其中国总部搬到昆明。
继国家部委紧锣密鼓地调研云南“桥头堡战略”后（见本报7月26日第七版《多部委调研云南“桥头堡战略”》），本报记者了解到，一些关键政策已经开始获得有关部委的正式支持。
7月27日，云南启动跨境贸易人民币结算试点。
财政薄弱是云南桥头堡建设的一大瓶颈。
云南省省长秦光荣认为，“跨境贸易人民币结算试点工作的全面推开，将为桥头堡建设提供有力的金融保障”。
“这次启动跨境贸易人民币结算，标志着金融体系支持云南全面对外开放新时期的到来。
”云南对外金融合作研究基地首席专家、云南财经大学东南亚南亚研究所所长胡列曲说。
与此同时，云南有关部门还在与海内外金融机构、政府高官商讨如何加强泛亚地区财金货币合作大通道建设，如何对构建战略大通道和云南桥头堡建设形成金融支撑，等等。
显然，云南桥头堡建设开始渐入佳境。
按两个阶段分步推进知情人士透露，国家发改委将在8月牵头编制《云南向西南开放的重要桥头堡专项规划》，并在11月份形成初稿。
在这个专项规划编制之前，国家发改委、云南省人民政府委托云南省社科院编制了《云南向西南开放的重要桥头堡专项规划制定指导意见》（以下简称《指导意见》）。
《指导意见》指出，云南在利用其区位优势的同时，应鼓励多种贸易方式的发展，促进贸易结构的转型升级。
如，2010年中国东盟自贸区的启动，老东盟6国对我国的平均关税从12.8%降至0.6%，到2015年，新东盟4国对我国90%产品实施零关税。
根据商务部的统计，今年上半年云南省外贸总额为61.2亿美元，增幅列居全国第二，对东盟的贸易额则同比增长54.2% 。
但云南主要商品的出口主要集中在农产品、机电、生活用品的出口，进口的主要是原材料，贸易结构和贸易量和其具有的区位优势不相符。
在《指点意见》中，除发展云南六大支柱产业外，云南将作为承接东中部产业转移的重要基地，以促进其产业结构调整。
据了解，承接东中部产业转移包括劳动密集型产业、深加工制造业为重点、进出口加工贸易业、进出口商品区、资源性精加工、现代物流业、承接两头在外的产业。
另据知情者透露，国家发改委已表示，在规划的云南桥头堡重要产业中，将对云南现代物流产业加大支持力度。
齐欢透露，云南向中央申请外向型的优惠政策，“政策的优惠远点要向深圳珠海看齐，近点要看齐广西、海南、两江新区、新疆喀什等政策。
”。