MPA第六章公共组织的人力资源管理

第六章公共组织的人力资源管理
第一节公共组织人力资源管理概述
一、相关概念
1、人事是指用人以治事的过程中有关人与人、人与组织、人与事（工作）之间的相互关系。

2、人事行政（或政府人事管理）是以政府公务员作为主要对象的一系列管理法规、制度、政策、措施的总和，是政府机关对其工作人员依法实施管理的一系列活动。

3、人事行政作用的具体表现：
①保证统治阶级意志得以贯彻和实现，并巩固国家政权；
②保证行政管理的运行、经济发展和社会稳定；
③对公务员实施有效管理，调动其积极性创造性，并发现、培养和选拔人才。

二、公共组织人力资源管理的兴起
1、传统人事管理与人力资源管理的主要区别。

①管理方式：业务管理VS将员工视为组织的最重要的资源；
②管理内容：关心的是眼前VS着眼于未来；
③管理范围：范围较为狭窄VS更广泛，内容更加丰富；
④管理体制：体制僵化，缺乏应变能力VS方式更加灵活。

2、公共组织人力资源管理的基本特征。

①在关于人的假定上，把人看作资源；
②在管理原则上，以人为中心；
③在管理方法上，实行主动开发型、有预见性的方式；
④在管理内容上，注重全社会人力资源的开发利用；
⑤在管理部门的地位上，人力资源管理者成为决策的核心成员之一；
⑥在公务员的管理上，致力于人力资源的开发利用。

三、公共组织人力资源管理的过程
人力资源的规划——工作职位和职责的分配——人力资源的获取——绩效评估和报酬管理——开发——流动和流出管理——雇员关系
四、我国公共组织人事管理模式的转变
1、传统的政府人事管理模式的局限性。

①“国家干部”概念模糊，缺乏科学分类；
②管理权限过分集中；
③管理方式陈旧单一，缺乏针对性和有效性；
④管理制度不健全，不利于各类优秀人才的多样发展。

2、人力资源管理模式在我国政府管理中的应用与推广的意义。

①有助于我国人事管理体制的创新，推动我国传统的高度集中统一的人事管理体制向现代化的灵活高效的新体制转变。

②可以加快我国人事管理方式的更新，尽快实现由传统单一、陈旧、落后的管理方式向现代化的科学、灵活和多样的管理方式的转变。

③能够促进我国公共组织人力资源的有效开发和利用，提高公务人员的能力及素质，并进而改善政府的工作效率。

第二节公共组织的人力资源开发
一、公共组织人力资源的性质
1、基本性质（一般人力资源的基本性质）：①生物性；②生成过程的时代性与时间性；③能动性；④使用过程的时效性；⑤内在的知识性；⑥人力资源开发具有连续性；⑦高增值性；⑧闲置过程的消耗性；⑨再生性。

2、特殊性质：有较高的法律观念、政治品质、政策理论水平、职业道德觉悟、从事公共服务的热情，公平、公正、公开的工作准则、工作态度和工作作风。

二、公共组织人力资源开发的含义
1、公共组织人力资源开发是指公共组织人力资源的预测与规划、教育与培训、选拔与使用、配置与管理等一系列活动，目的是提高公共组织人力资源的素质和能力，使他们在行使国家行政权力、管理公共事务和促进经济社会发展中发挥更大的作用。

2、公共组织人力资源开发的主要内容。

①预测与规划；②教育与培训；③选拔与使用；④配置与管理。

3、公共组织人力资源开发的特点。

①战略性；②系统性；③社会性；④前瞻性；⑤动态性。

三、我国公共组织人力资源开发
1、公共组织人力资源开发的新观念：
①确立人力资源是第一资源的观念；
②确立人力资本的观念；
③确立人才商品化的观念；
④明确人力资源开发的特殊性。

2、我国公共组织人力资源开发的任务：
①完善国家公务员制度；
②建立健全公共组织人力资源市场体系；
③建立健全公共组织人力资源管理的宏观调控体系；
④建立健全公共组织人力资源管理的法律体系；
⑤实现全方位、全过程的公共组织人力资源开发。

3、加快我国公共组织人力资源开发的措施。

①提高对公共组织人力资源开发重要性的认识；
②加大公共组织人力资源开发力度；
③科学配置、合理调整公共组织人力资源结构；
④增强教育与培训的力度；
⑤提供公共组织人力资源的开发的制度保障；
⑥加强公共组织人力资源开发的国际交流与合作；
⑦建立与完善人才市场；
⑧拓展公共组织人力资源开发的途径。

第三节公务员制度
一、西方文官制度的形成与特点
1、西方文官制度（公务员制度）是西方各国为文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等多做出系统的规定
的规章制度和体制。

2、现代文官制度以政务官与事务官相分离和考试择优、录用为两大基石。

于19世纪首先在英国形成（1853年）。

加拿大、美国、法国、德国。

3、西方文官制度的特点：
①文官制度的法律化；
②严格区分政务官司与事务官司；
③强调“政治中立”；
④以公开、平等为原则，以考试为核心的作用制度；
⑤实行功绩晋升制；
⑥严格的培训制度，强调公务员的知识化、专业化；
⑦较为科学的管理体系；
⑧强调官纪官风和职业道德，重视公务员队伍的廉洁；
⑨合理优厚的公务员福利保障制度。

二、我国公务员制度的形成和发展
1、我国公务员制度的建立经历三个阶段。

①理论准备阶段（1985-1989年）。

1987年，中央高层会议明确提出建立国家公务员制度。

②试点实验阶段（1989-1993年）。

1989年，审计署、海关总署、国家统计局、环保局、建材局率先进行试点；1990年，在哈尔滨、深圳进行试点。

③全面实施阶段（1993年开始）。

1993年8月14日《国家公务员暂行条例》，标志着我国公务员制度的正式建立。

2、《公务员法》。

2005年4月27日，第十届全国人大常委员会第十五次会议通过了《中华人民共和国公务员法》（共18章107条）。

它将新时期我国干部人事管理的行之有效做法和成熟的改革经验上升为法律，确定为制度，这是公务员管理制度建设的一个重大发展，标志着我国公务员制度开始走向成熟。

3、我国公务员制度与西方文官制度的区别。

①动因不同。

促进资本主义社会的发展VS实现行政管理的科学化、法制化，更好地促进社会主义经济的发展。

②基本原则不同。

强调“政治中立”VS坚持四项基本原则，在政治上同党
中央保持一致，积极参与国家的政治生活。

③管理方式不同。

独立于党派之外，由专门机构进行管理VS各项具体管理制度都是按党的干部路线、方针、政策制定。

坚持党管干部原则，强调德才兼备的用人标准，并把政治立场和思想品德放在考核首位。

④服务宗旨和利益关系不同。

独立的利益集团，有专门机构调整其与政府的关系，二者是雇员与雇主的关系VS全心全意为人民服务是公务的根本宗旨，是国家行政的根本宗旨，并随时接受人民的监督。

三、我国公务员制度的基本内容
1、我国公务员制度由公务员总法则和与之配套的各种单项法规所构成。

总法规就是《中华人民共和国公务员法》，共18章107条.
2、18章的基本内容。

四、我国公务员制度的完善。

1、营造良好的社会生态环境；
2、健全法制、建立机制、改进管理和加强监督；
3、建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍。