公共政策环境-文档资料
第4讲 公共政策环境
第4讲公共政策环境【本讲重点】自然环境社会环境经济环境文化环境政治环境引言大家好，前面我们围绕公共政策这门学科讲了公共政策概论、讲了公共政策过程，也讲了公共政策系统，今天我们还要讲三个题目：一个叫公共政策环境、公共政策制定和公共政策的执行。
首先我们来看公共政策的环境，我们说任何一个公共政策的制定实施都离不开一定的环境，也就是说在一定的环境中进行或者实现，所以我们研究公共政策的制定、实施、反馈和公共政策的环境之间的关系，就显得非常重要。
对公共政策的环境，我们可以这样解释，就是说，公共政策环境是指影响公共政策过程的各种因素的总和。
就是影响公共政策制定整个过程的实施、这个过程的所有因素。
一般来讲，我们把公共政策的环境可能分为自然环境、社会环境两个大的方面，就可以分为自然环境、社会环境。
那么在社会环境里面，我们又可以把公共政策划分为政治、经济、社会、文化四种环境，也就是说政治环境、经济环境、社会环境和文化环境。
现在我们就对这两种大的环境稍微做一个分析。
一、自然环境首先我们看自然环境，一般来讲，自然环境它和其他环境要素相比，自然环境应该说它的时间更长、宏观上一般能不容易改变，所以说自然环境变迁是一个非常漫长的过程，不像经济、社会相对讲这个环境易变因素比较多，而自然环境一般相对是稳定的。
但是你在公共政策制定过程中你也不能不考虑到自然环境的因素，这是一个自然环境。
二、政治环境第二个就是社会环境，社会环境应该说它是影响公共政策环境中最主要的要素，就是我前面讲到的政治环境、文化环境、社会环境等。
那么从政治环境来讲，这是影响公共政策从社会层面上第一个主要的要素，因为政治环境里面又分为多个要素，比如说它包括政治体制、包括政治过程、包括国家结构，也就是国家的形势、还包括国家的职能、也包括政府体制，那么这是五种要素。
1．政治体制那么应该说政治环境它对一个公共政策的过程影响是非常大的。
我前面讲它包括五大要素：第一个要素就是政治体制，我们说政治体制都要从政治制度这个层面上对公共政策进行影响，那么它包括国家的结构、国家的意志和权力的行使，也包括国家意志和权力的执行，那么以及国家的立法、司法等各个方面。
中国公共政策第11章 环境政策
1.环境政策的目标
1
2
3
环境有效性
公平性
推进技术进步
2020/10/11
中国公共政策
环境有效性
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❖ 环境有效性是提高效用决策科学化的根本所在
❖ 实现环境资源效用最大化能提高环境资源利用的经济效 率水平
❖ 环境有效性能促进对环境资源消耗的优化作用
2020/10/11
中国公共政策
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11.3.3 环境政策实施机制的完善
1．加强环境执法
（1）加强实体法的制定，完善地方、部门规章 （2）健全制约机制，推进环境执法规范化、制度化 a. 加强和完善各级人大监督检查环境执法的工作制度
b. 加强和完善国家检察机关对环境执法部门及其工作人员 的法律监督、经济监督制度和国家审判机关对环境执法 部门及其工作人员依法行政的审判监督制度
（2）建立健全环境与发展综合决策机制并使之法 制化
（3）建立部门合作与协商及专家、公众参与制度 （4）建立和完善环境综合决策评估和监督机制
2020/10/11
中国公共政策
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11.3.3 环境政策实施机制的完善
4．以应用环境信息手段为突破口，建立和完善 环境保护公众参与制度
（4）环境资源效用测算理论体系不完善
2020/10/11
中国公共政策
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11.2.3 我国环境政策执行的评价
4．对环境政策执行手段选择的评价
（1）以直接管制为主要特征的现行政策执行手段体系难以 实现预期的环境目标
（2）环境政策执行体系中的环境经济政策体系有待进一步 完善
第四节 政策环境
“名单上的人数只是实际的1／4。”举报人说。民政局纪检人员 核查了举报名单。令举报人兴奋的是，调查期间，他收到了一名办案 官员发来的短信：“经过几周的调查瞭解，你反映的基本属实。”这 个名单最后有十分之一被调查组确认。
举报人握有一份“吴川市殡仪馆火化登记表”，里面登记了某村4 年来火化54人。他称在村委会核实得知，属该村的死亡村民才8人， 其他均为捏造。
“火化的大概有这几种人：医院死人、无名尸、疯子、死婴、交通 事故、五保户、有工作单位的人，还有在社会上没有面子也没有钱的 人家。”林东晓掰着指头说。 11月24日，记者在一些村庄看到，小山丘上密密麻麻都是坟墓， 有不少是2006年建成的，其中夹杂着一些没有墓碑的坟，这是丧属为 避免追查偷葬刻意留白的。 变异的风俗 极少丧属愿意承认送钱的行为。有一名被中间人证实送钱的丧属， 也一直嘿嘿笑，只称自己是偷葬，没有送钱。只有不涉及自身的村民， 在一旁发牢骚：“有钱人就能土葬，没钱的就拉去火化了。” 这个丘陵地形的小镇位于珠三角发达地区以西，一些人闯荡珠三 角发财后，成了村里令人敬佩的“老板”。大部分村民依然世代种植 水稻、香蕉等营生，自成当地方言体系，普通农民还听不懂普通话。
3年前，村民林姨的婆婆去世，林姨借钱向广东吴川市吴阳镇殡改队(殡葬 改革执法中队)送了2万元，“买”了一张火化证，然后在大白天将婆婆风光 土葬。“大家都是这样做的，尽管是打肿脸充胖子。”林姨回忆。
向殡改队送钱，使死亡的亲人避免火葬，实现土葬，在广东省吴川市吴阳 镇远不只是林姨的秘密。已经因收钱被查处的原殡改队长林东晓向记者坦言， 殡改队私下收钱默许土葬，已成了当地公认的潜规则。 “如果你想赚，不到两年就可以赚一百多万。”林东晓说。 “殡改”敛财者 吴阳镇殡改队在2000年成立。在这近8年时间里，它都陷在被告状、被 调查、被查处的漩涡里。 继2004年4名工作人员(包括一名原队长)获刑之后，今年8月，又有3名 前殡改队长被查处：开除党籍、行政降级。还有一名镇主管官员受到严重警告 处分。 这4名原队长的任期几乎囊括了殡改队的历史。殡改案波及到了政坛。镇 党委书记因此被调离。 41岁的林东晓是任期最短的一名原队长，2005年初才任职70天，就被 吴川纪委认定“在任职殡改队长期间，吴阳出现大批偷葬现象，曾收取两例丧 属的钱，共5000元，不开单、不设账”。 11月底，记者见到林东晓时，他正在为不服处理结果而不断申诉。他说 钱没有落入自己口袋，而是以“起尸火化押金”的名义被收归镇政府财政。
2公共政策环境 Office Word 文档
§3.1 公共政策环境概述
一、授课方式：讲述新课+案例教学
二、教学目的与要求：
了解公共政策环境的概念，掌握公共政策环境的特征，明确公共政策与环境之间的相互影响。
在学习过程中，要求学生参与互动讨论，联系家乡社会经济状况变化分析公共政策对于环境的影响。
三、重点、难点：
重点：公共政策与政策环境的相互影响
难点：公共政策对政策环境能动的反作用
四、授课内容设计：
●公共政策环境的概念和特征
1.公共政策环境的概念
2.公共政策环境的特征
●政策环境与公共政策的相互影响
1.政策环境需要决定了公共政策的产生。
2.政策环境内容影响着公共政策的内容。
3.公共政策要适应政策环境的发展变化。
4.公共政策对政策环境具有能动的反作用。
五、教学环节的时间分配
合计：1学时
六、主要教学方法及辅助手段的运用
根据本节教学内容特点，运用讲解式为主、讨论式为辅的教学方法讲授本节课程内容。
运用多媒体、展板等多种形式进行教学，辅助重点、难点，运用板书突出本节教学内容的内在联系和重要内容。
在本节内容的讲授中，以讲授为主，讨论为辅，对公共政策与政策环境的相互影响进行阐述。
公共政策环境对公共政策的影响
公共政策环境对公共政策的影响公共政策是政府针对公众利益而制定的一系列行动和决策。
在制定公共政策时，政府不可避免地受到各种政策环境因素的影响。
政策环境包括政治、经济、社会和技术等因素，它们共同塑造着公共政策的范围、目标和实施方式。
本文将探讨公共政策环境对公共政策的影响，并分析其重要性。
首先，政治环境是公共政策制定中最重要的因素之一。
政治环境包括政府的意识形态、领导能力和政治动态等方面。
政府的意识形态会直接影响公共政策的目标和方向。
例如，在一个社会主义国家，公共政策通常会注重社会公平和福利，而在一个资本主义国家，公共政策可能更加关注市场经济和竞争力。
政府的领导能力和决策机制也会影响公共政策的制定和实施。
一位强有力的领导者通常能够更有效地推动公共政策的改革和执行，而政治动态和权力争夺可能导致政策制定的延迟或变化。
其次，经济环境对公共政策的影响也不容忽视。
经济环境包括国家经济发展水平、收入分配不平等和就业情况等因素。
在一个发展中国家，政府可能更关注经济增长和就业机会，因此会制定相应的经济政策来促进经济发展。
而在一个发达国家，公共政策可能更侧重于改善社会福利和减少收入不平等。
此外，经济环境还会影响政府的财政状况，进而影响公共政策的实施。
如果国家财政紧张，政府可能无法提供足够的资源来支持某些公共政策，从而影响政策的有效性和可行性。
社会环境是另一个重要的公共政策环境因素。
社会环境包括人口结构、文化价值观和社会问题等方面。
人口结构的变化，例如老龄化和人口流动，会对公共政策产生重大影响。
政府需要根据人口变化来调整社会保障、医疗和教育等公共服务的提供方式和范围。
文化价值观也会影响公共政策的制定和实施。
在一个注重个人权利和自由的社会，公共政策可能更加注重个人的自主选择和个性化服务。
而在一个注重集体主义和社区合作的社会，公共政策可能强调公共利益和社区团结。
此外，社会问题也是公共政策制定的重要考虑因素。
政府需要通过公共政策来应对社会问题，例如犯罪、贫困和环境保护等。
我国公共政策主要环境的影响研究
一 、 本 文研 究 的 必 要性 “系统 论 与 生 态 学 认 为 ，任 何 事 件 都 是 在 具 体 的 生 态 环 境 巾 发 生 与 运 行 的 ，且 只 能 在 与 生 态 环 境 的 互 动 过 程 中 实 现 自身 的 维 持 与 发 展 。 我 们也 只 能 结 合 具 体 生 态 环 境 ，才 能 真 正 有 效 地 理 解 和 把 握行 政行 为 与 实践 。” 对 于政 策 环 境 的研 究 ，可 以使人 们 对 我 国公 共行 政 管理 运 作 中 所 面 临 的境 遇 ，应 当具 备 的适 应 力 和 环 境 变 迁 等 有 比 较 清 楚 地 认 识 ，有利 于树 立 生态 行 政 理 念 ，从 而 促 进 行 政 管 理 的 发 展 。在 行 政 管理 领 域 ，公 共政 策 系 统 与 其 周 嗣 行 政 环 境 之 间 的 有 机 联 系 ，便 构 成 生 态 行政 系统 。在 这 个 系 统 中 ，政策 环 境 是 政 策 系 统 赖 以存 在 和 发 展的 外部 条 件 的 总 和 ，是 行 政 系 统 存 在 和 发 展 的 不 可 或 缺 的 条 件 。有 效 的行 政 管理 ，必须 保 证 行 政管 理 与 政 策 环 境 之 间 能 量 和 信 息交 流 的 畅通 。 由此 而发 展 起 来 的生 态 行 政 ，其 研 究 与 分 析 的 对 象 正 是 政 策环 境 。具 体 地 讲 ：一 是 探 讨 各 国 特 有 的社 会 、文 化 以 及 历 史诸 因素 如 何影 响并 塑 行政 管理 ；二 是 反 过 来 看各 国 的 公 共 政 策 如 何 影 响其 社 会 、文 化 的变 迁 与 发展 。这 样 一 来 ，“在 叙 述 环 境 对 某 种 主 体 的影 响 时 ，应 同 时指 出 主 体 对 环 境 的影 响 ，唯 有 把 两 方 面相 埘 的交互 作 用 都察 看 明 白 ，才 算 真正 建 立 了牛 态模 式 ”。 为 了更 好 地 适 应 社 会 生 产 力 和 经 济 基 础 发 展 变 化 的 需 要 ，充 分 发 挥 国家 行 政 机 关 的 服 务 职 能 ，只 有 根 据 服 务 对 象 的实 际 情 况 采 取 对 策 ，才 能 确 保 服 务 的针 对 性 和 有 效 性 。 这 就 决 定 了 我 们 要 把 同生 产 力 、生 产 关 系 、经 济 基 础 和 上 层 建 筑 紧密 联 系 的所 有 因 素 作 为 政 策 环 境 因 素来 加 以分 析 和 研 究 ，从 中探 索 和 制 定 出 实 施 行 政 管 理 的最 佳 途 径 和 方 法 ，达 到政 府 管 理 的 目的 。 二 、公 共政 策 的环 境 影 响分 析 １、政 治环 境 对公 共 政 策 的影 响 政 治 环 境是 公 共 政策 赖 以存 在 和 发 展 的 基 础 。行 政 系 统 活 动 必 须且 只 能 在一 定 政 治环 境 中 运行 和 发 挥作 用 。 公 共 政 策 的 根 本 性 质 、基 本 原 则 决 定 于 政 策 环 境 。行 政 系 统 适 应 其 政 治 环 境 提 出 的要 求 和提 供 的条 件 ，可 以确 定 合 理 的 行 政 目标 和 决 策 方 案 ，遵 循 社 会 发 展 规 律 和 行 政 生 态 规 律 ，来 能 动 地 改 造社 会 ，促 进 社 会 物 质 文 明 、精 神 文 明 和政 治文 明 的提 高 ，克 服 和 消 除 一 切 不 利 于 人 类 生 产 和 生 活 需 要 的 东 西 。公 共 政 策 也 要 随 着 政 治 环 境 的 发 展 变 化 ， 及 时 调 整 和 完 善 同 政 治 制 度 和 政 党 制 度 等 其 他 要 素 的 关 系 。 政 治 环 境 决 定 和 制 约 着 行 政 管 理 活 动 ，影 响 政 府 作 出公 共 政 策 。政 治 环 境 的变 化 必 然 引起 公 共 政 策 的 变更 。政 治 观 念 和 政 治
3公共政策环境
第三章 公共政策环境
第一节 公共政策环境概述 一、公共政策环境的概念
（一）公共政策环境的定义 公共政策环境是指影响公共政策产 生、存在与发展的一切因素的总和。
（二）公共政策环境的特征
1.复杂性与类属性的统一 2.特殊性与普遍性的统一 3.稳定性与变动性的统一 4.连锁性与定向性的统一 5.常规性与突发性的统一
脑死亡与传统的死亡概念不同。古今中外，人们把心 脏停跳，呼吸停止即作为死亡的标准。随着科学的进步， 呼吸循环复苏技术的发展和大量临床实践证明，过去死亡 标志不科学，常把心跳和呼吸暂停的“假死”者当成真死 者来处理。现在有的医生把心跳呼吸停止85分钟的病人 还能救活过来，这就是对传统死亡标志的挑战。脑死亡比 传统死亡标志更科学，能挽救更多的生命。 脑死亡作为一种更科学的诊断标准，目前已经被包 括中国在内的80个国家所承认，已有14个国家为此立法。 1986年以来，我国的医学专家就在为脑死亡诊断标准以 及立法多方呼吁。中国卫生部的脑死亡诊断标准已六易其 稿，但仍然没有进入立法程序。那么，实施脑死亡究竟有 何意义，实施脑死亡的障碍又在哪里？ 有关医学专家认为，确认脑死亡观念和实施脑死亡 法，可以适时地终止无效的医疗救治，减少无意义的卫生 资源消耗。
公共政策分析——政策与环境专题
脚本写作（Scenario writing）
脚本是对所要分析、设计和评估的系统或政策被设想将 要实现的各种条件的描述或预言；脚本写作就是准备一系列 的从现在到未来的某个时候的假设可信事件的逻辑序列。脚 本有各种表现形式，在一些场合下，脚本可能由计算机的语 言来加以表达；而在另一些场合，它看起来可能像一篇历史 论文，有丰富的细节，传达的不仅仅是有形的状况，而且有 作者的语调和心情。
• 5、各部门的示范文本。
政策形式的运用要求
• 1、 形式准确，针对性强； • 2、 语言流畅、用词严谨； • 3、 形式简明、文字精炼； • 4、 严肃规范； • 5、 标识完整，权威。
• 注意：
– 政策是政府最权威的信息表达！
• 反面案例：湖北汉川政府红头文件搞促销白酒
– 政策是让普通民众看的！
• 政策的战略、模型、实施，是政策分 析报告不可缺少的内容。
政策方案设计基本思路
• 1、 模拟与比较、借鉴(对局势认识模糊) • 2、 一揽子解决方案（对局势认识清晰） • 3、 渐进方法——以前方案的局部变化
(介于两者之间) • 4、程序替代目标，以一定的程序代替难
以统一的目标，只要通过一定的程序即 认为达成目标
影响政策运行规则的因素
• 1、 宪政规则及其实际效力 • 2、 政治权力结构 • 3、 政策主体序列 • 4、 司法系统的能力
• 理论与制度安排案例：李慧娟案
政策运行规则的主要制度安排
• 宪法 • 执政党中国共产党的组织纪律 • 法律中的规定
– 组织法——人大、政府、法院等有关组织法
• 参考：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人 民政府组织法》
政策价值的特征
• 多元一体性——混乱的根源； • 层次性——上有所好下有所效，上边讲上
环保公共政策研究
环保公共政策研究近年来，环保问题成为全球各国关注的焦点。
环保公共政策的制定和研究成为推动社会可持续发展的重要途径之一。
本文将探讨环保公共政策的研究背景、目标和方法，并分析其对环境保护和社会发展的影响。
一、研究背景随着工业化的快速发展，环境污染和资源浪费成为世界各国亟待解决的问题。
人们逐渐意识到，只有通过公共政策的制定和实施，才能有效地解决环保问题。
环保公共政策研究应运而生，其目标在于寻找有效的途径来实现经济发展与环境保护的平衡。
二、研究目标环保公共政策研究的主要目标有三个方面：1. 审查现行环保政策的效果，找到存在的问题和不足之处；2. 提出优化的环保公共政策方案，以推动环境保护和可持续发展；3. 评估和监测环保公共政策的实施效果，为政策的调整和改进提供科学依据。
三、研究方法为了实现上述目标，环保公共政策研究采用了多种研究方法：1. 文献研究：通过对国内外学术期刊、政府报告、相关统计数据等资料的搜集和分析，了解环保政策的理论基础和实践经验。
2. 实证研究：通过调研、实地观察和统计分析等方法，对环保政策的实施效果进行评估，以验证政策可行性和有效性。
3. 比较研究：通过对不同国家或地区环保公共政策的对比研究，寻找最佳的政策实践和经验借鉴。
4. 专家咨询：邀请环保领域的专家学者参与研究，提供专业意见和建议，使研究成果更加准确和可信。
四、对环境保护的影响环保公共政策研究对环境保护产生了积极的影响：1. 促进环境治理：通过分析环保政策的实施效果，发现环境问题的根本原因，并提出相应的政策建议，推动环境治理工作的进展。
2. 提升环保意识：环保公共政策研究让人们更加了解环境保护的重要性，提高公众的环保意识，促使社会各界共同参与环境保护行动。
3. 促进绿色经济：环保公共政策研究推动了经济的转型，促进绿色经济的发展，实现经济发展与环境保护的双赢。
五、对社会发展的影响环保公共政策研究对社会发展也产生了重要的影响：1. 推动可持续发展：通过合理制定和实施环保公共政策，促进资源的合理利用和环境的可持续发展，实现经济、社会和环境的协调发展。
公共政策环境资料38页PPT
36、“不可能”这个字(法语是一个字 )，只 在愚人 的字典 中找得 到。--拿 破仑。 37、不要生气要争气，不要看破要突 破，不 要嫉妒 要欣赏 ，不要 托延要 积极， 不要心 动要行 动。 38、勤奋，机会，乐观是成功的三要 素。(注 意：传 统观念 认为勤 奋和机 会是成 功的要 素，但 是经过 统计学 和成功 人士的 分析得 出，乐 观是成 功的第 三要素 。
39、没有不老的誓言，没有不变的承 诺，踏 上旅途 ，义无 反顾。 40、对时间的价值没有没有深切认识 的人， 决不会 坚韧勤 勉。
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26、要使整个人生都过得舒适、愉快，这是不可能的，因为人类必须具备一种能应付逆境的上进的力量，才是成功的保证。——罗曼·罗兰
▪
28、知之者不如好之者，好之者不如乐之者。——孔子
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29、勇猛、大胆和坚定的决心能够抵得上武器的精良。——达·芬奇
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30、意志是一个强壮的盲人，倚靠在明眼的跛子肩上。——叔本华
谢谢！
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公共政策环境分析
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31
（二）我国的人口环境现状
▪ 人口众多、人均自然资源不丰富，人多地少 的矛盾越来越突出；
▪ 人口压力大，食物供应紧张，陆续出现毁林 开荒、毁牧开垦、毁渔恳植，超载放牧、残 酷捕捞等现象，使原本就很脆弱的生态环境 进一步受到冲击和破坏；
▪ 人口素质低，劳动生产率低下；
▪ 老年人口比例大等。
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政策失误，就可能使自然环境遭受到严重 破坏；
在公共政策领域，要加强环境和资源保护 方面的法制建设，积极推进改善自然环境 的有效措施，切实关注可持续发展问题。
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公共政策的合理性、可行性 与其特定的情境密切相关
政策本身固有的缺陷与矛盾是其本身的“内在”缺陷。 如果实施的特定情境发生变化，将会使这种“内在” 缺陷更加外显化和扩大化，以至于加速政策的“终 结”。
1. 幅员辽阔（东西5200公里、南北5500公 里），海岸线长;
2. 气象条件地区差别大(温度带、年降水量、 风沙）；
3. 土质南北地区有所不同；
4. 地形地貌复杂多变；
5. 资源丰富；
6. 自然环境存在着化学元素成分、结构上的 差异
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三、我国的自然环境和公共政策
人类对大自然的不合理开发和利用，经几 代人才会遭到大自然对人类的报复；
一、自然环境与公共政策的互动关系
1.自然环境与其它多种环境组成一个外部 系统对公共政策过程公共政策发生影响；
2.对于旨在调节和促进社会的持续稳定发 展的公共政策必须从一个国家或一个地 区的自然环境出发，必须遵循自然规律；
3.公共政策对自然环境具有很大的反作用 (合理利用和保护)。
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二、我国自然环境的特点
行考一讨论公共政策环境对公共政策的影响
行考一讨论公共政策环境对公共政策的影响讨论公共政策环境对公共政策的影响。
行政生态学就是20 世纪60 年代在西方行政学界兴起的一门以生态学的方法研究行政现象,行政行为与行政环境之间相互关系的行政学分支学科。
公共政策就是环境的产物, 行政生态环境的发展会对公共政策体系带来系统性的影响, 其直接后果就就是引发行政生态关系的调整与变革。
根据公共政策的条例对我国共政策环境进行分析来瞧我国行政生态环境现状分为以下几种: (一)异质性异质性就是指在相同时间内的社会同时存在着不同的制度、行为与观点。
由于这种现象存在的不协调,使其表现出强烈的反差。
我国的多样的经济形式,多元的价值观念都迫使着公共行政带有明显的多元性。
从历史发展的角度来瞧,我国的现代化建设起步比较晚,发展的时间比较短,在这样有限的时间内掌握市场经济运行的规律并不现实,政治体制的变革需要在摸索中前进。
从行政组织角度来瞧,我国在各大中城市建立了完善的公关行政机构,保证公共服务与公共物品的提供,在各种各样专业化强的部门与领域中也设立了专门的机构并配套设置了现代化的管理手段。
然而在一些较为偏远的地区,如同这样的公共设施并没有配套完全,在实际的生产管理过程中,宗教、宗族等组织所充当了主要力量。
我国国民综合素质水平的仍需不断提高,我国的工业化水平距离发达国家还有一定的距离,依然就是农业大国。
区域经济发展不均衡,东部沿海地区已经基本实现了小康社会,百姓在衣食住行等各个方面有了一定的提高,然而中部及西部地区仅仅能满足温饱水平,一些偏远地区甚至还没有脱离贫困。
这些经济的差距导致了其她关联的方面出现不均衡。
从整体上瞧,中国正处于过渡阶段,异质性普遍存在于我国社会的更个方面。
(二)重叠性重叠性就是指行政机构的重叠现象,行政行为往往受到非行政标准的影响,行政机构不能照常发挥其应有的功能,不能完成行政任务时,却又要借助非行政组织来完成任务。
从计划经济时代开始我国政府组织结构初具规模,随着改革开放与逐渐步入国际社会,政治经济文化各个方面迅速发展,政府办理社会公共事务的数量也随之增长,管辖范围也慢慢的扩大,政府机构的建设日益完善,政府权力也迅速膨胀。
环境保护中的公共政策研究论文
环境保护中的公共政策研究论文摘要：当前许多环境问题不断在媒体曝光，环境保护面临诸多难题，本文认为产生这些环境问题的根源在于当前的环保政策失灵，并从经济学的角度分析环保政策失灵的成因.通过对环保政策失灵分析，找出当前环保政策存在的问题并提出相应的对策。
关键词：环境保护环保政策公共政策研究一、环保政策与存在问题当前我国已经形成比较完善的环保政策，从《中华人民共和国环境保护法》到各专门法，但环境污染事件不断发生，小化工、小炼焦屡禁不止，污水处理厂“晒太阳”，火电厂脱硫设备形同虚设，全国环境质量不断恶化，“十五”期间唯独环保指标没有完成…..此类现象引起我们对现有环境保护政策的深思，从根本上讲，环保政策的失灵是造成环保困境的根本原因。
二、环境公共政策问题分析经济利益与环境利益是环境法的基本问题。
环境利益是指在满足大多数人需要的同时保护和优化生态系统，保持生态生产力可持续运行能力，以满足全人类整体和长远需要的效益。
由于环境利益按照主体的不同可分为个人环境利益、集体环境利益、社会环境利益和国家环境利益，由是环境公共政策是指公共权力机关对社会的环境公共利益和经济公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中依据人与环境和谐发展的目标，经由政治过程所选择和制定的开发利用自然资源、保护改善环境的行为准则。
从当前反映的问题来看，环保政策的失灵主要有：（一）、执法失灵，地方保护主义是支持少数企业违法排污的根本原因，领导干部为了追求政绩，不惜牺牲环境，地方保护主义严重削弱了环保政策的力度。
（二）、经济利益驱动，官员权力寻租、同企业勾结把持经营一些小化工、小印染，从中取利。
（三）、违法成本低，那些通过牺牲环境来降低生产成本，而那些奉公守法的企业却吃亏，目前我国环境违法成本不及污染治理的10%，不及对环境危害的2%，守法成本高而违法成本低，造成政策不公平，让环保政策严重失灵。
从经济学角度看，环境保护政策的失灵可以归咎于利益驱动。
谈谈公共政策环境对公共政策的影响
谈谈公共政策环境对公共政策的影响公共政策环境是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和。
公共政策环境包括：结构环境、社会环境、经济环境、政治环境、文化环境。
公共政策环境对塑造、决定和制约公共政策，起决定和基础作用。
公共政策影响和改造政策环境，具有反作用。
公共政策制定是政策过程的的首要阶段和关键环节，是政策科学研究的核心内容。
在公共政策实践中，对影响政策制定的各类要素进行分析，对于提高政策制定的科学化、民主化和法制化有着重要的现实意义。
社会公众、新闻与网络媒体是两个不可忽视的重要因素，它们以不同的力度影响着公共政策的制定。
（一）社会公众的影响。
公众诉求成为影响公共政策制定的基本社会因素，不得民心的政策，不管多么符合政党、利益集团，政策制定者的愿望和利益，从长远看也是不成功的。
所以在制定公共政策的过程中，应该充分考虑到社会公众的要求、心理等方面的因素，处理好各种矛盾和冲突，保持社会稳定。
如在城区规划中，涉及到居民房屋拆迁这一重要问题，它关系到公民的切身利益，必须妥善处理。
所以政府和相关部门应该从公众角度出发，完善拆迁机制，认真贯彻国家和省对房屋拆迁工作的法规，切实解决好居民的拆迁安置工作，积极争取政法部门和舆论的支持，创造既维护拆迁居民的合法权益，有依法服从拆迁，服从城市建设大局的社会氛围。
（二）新闻与网络传媒的影响。
新闻与网络传媒的出现和发展给民意的表达带来了新的平台，打破的传统媒体对信息发布的舆论的垄断地位，在政策制定过程中产生了越来越重要的影响。
新闻与网络传媒通过制造和传播社会舆论对公共政策的影响表现为：提高政策问题的认知度，扩大政策诉求群体，扩大公众参与等。
综上所述，社会公众、新闻与网络传媒是公共政策制定过程中不可忽视的影响因素，这些影响存在与政策制定的整个过程始终。
处理好它们与公共政策制定之间的关系，对于推动公共政策的科学化、民主化和法制化有着重要的意义。
公共政策环境的特征公共政策环境特征是指公共政策环境在政策运行过程中表现出各自不同的特点。
环境保护的公共政策分析
建立健全监督检查机制，对政策执行情况进行定期评估和监督
，确保政策得到有效执行。
强化问责制度
03
对政策执行不力的部门或个人进行问责，严肃追究责任，形成
有效的约束机制。
提高公众参与度
加强宣传教育
通过各种渠道加强环保宣传教育，提高公众对环保问题的认识和 重视程度。
鼓励公众参与
建立健全公众参与机制，鼓励公众参与环保政策的制定和执行过 程，增强公众的环保意识和责任感。
公众参与不足
公众环保意识不强
部分公众对环保问题不够重视， 缺乏环保意识。
参与渠道不畅
公众参与环保的渠道不够畅通， 缺乏有效的参与途径。
信息公开不足
政府在环保信息公开方面做得不 够，公众无法了解环保政策的制
定和执行情况。
政策评估困难
评估标准不统一
对于环保政策的评估，缺乏统一的标准和指标体 系，导致评估结果不一致。
环境保护的公共政 策分析
汇报人：可编辑 2023-12-15
contents
目录
• 引言 • 环境保护的公共政策类型 • 环境保护公共政策的制定过程 • 环境保护公共政策的影响因素 • 环境保护公共政策的挑战与对策 • 未来展望与建议
01
引言
环境保护的重要性
生态平衡
环境保护对于维护生态平衡至关 重要，它有助于保护生物多样性 ，防止物种灭绝，保持自然生态
社会文化
社会文化对环境保护的态 度和价值观会影响政策的 制定和实施。
教育水平
教育水平的高低会影响公 众对环境保护的认识和重 视程度。
环境因素
自然资源
生态系统
自然资源的丰富程度和分布情况会影 响环境保护政策的制定和实施。
公共政策环境资料共38页
11、获得的成功越大，就越令人高兴 。野心 是使人 勤奋的 原因， 节制使 人枯萎 。 12、不问收获，只问耕耘。如同种树 ，先有 根茎， 再有枝 叶，尔 后花实 ，好好 劳动， 不要想 太多， 那样只 会使人 胆孝懒 惰，因 为不实 践，甚 至不接 触社会 ，难道 你是野 人。(名 言网) 13、不怕，不悔(虽然只有四个字，但 常看常 新。 14、我在心里默默地为每一个人祝福 。我爱 自己， 我用清 洁与节 制来珍 惜我的 身体， 我用智 慧和知 识充实 我的头 脑。 15、这世上的一切都借希望而完成。 农夫不 会播下 一粒玉 米，如 果他不 曾希望 它长成 种籽； 单身汉 不会娶 妻，如 果他不 曾希望 有小孩 ；商人 或手艺 人不会 工作， 如果他 不曾希 望因此 而。——非洲 2、最困难的事情就是认识自己。——希腊 3、有勇气承担命运这才是英雄好汉。——黑塞 4、与肝胆人共事，无字句处读书。——周恩来 5、阅读使人充实，会谈使人敏捷，写作使人精确。——培根
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人均GDP变化
失业率变化
1928——1929 发端
1928年年初股票价格开始大幅度上升。从1928年3月 价格上涨开始到1929年9月价格达到顶点，道琼斯工业指 数表示的证券总值几乎翻了一番。 美联储认为是投机驱动了繁荣，而不是真实的经济增 长，为此它寻求办法抑制投机行为。美联储实施了紧缩性 货币政策，在1929年8月联邦储备委员会允许银行将贴现 率从5%提高到6%。 联邦储备银行的紧缩性政策，连同夏季末开始的经济 衰退打击了市场信心。道琼斯工业平均指数从9月3日的顶 点一路下跌。股票价格在10月24日这个黑色的星期四和 10月29日这个黑色的星期二直线下降。 ——纽约股市崩溃
公共政策环境是一个包含大量因素的庞大而复杂的系统 公共政策环境对于公共政策的制定具有十分重大的影响 公共政策环境与公共政策之间不断进行各种资源和信息 的交流
公共政策与政策环境的相互关系
1.公共政策环境是公共政策赖以存在的前提 和基础
2.公共政策必须适应政策环境
3.政策环境的改变是公共政策变革的压力和 动力
据广州市交委公布的数据显示，11月1日开始实行公共 交通免费的一周中，日客流量高达1754万人次。地铁日客 流量达到778万人次，比免费措施实施前同比爆增1倍以上。 超量的人流，使地铁一直处于超负荷运行状态，不仅给安 检带来困难，而且加大了拥挤程度，严重影响了车行速度 和安全。 这被政府自认为是一 项惠民政策，在实施的过 程中却引起大部分市民不 满，在社会各界的投诉纷 沓而来的时候，广州市市 政府宣布中止公交地铁政 策。
但是大萧条起源于股票市场崩溃的学派思想没有得到历史 的证明。自大萧条以来，股市上下起伏很多次，但对收入趋 势并未产生像大萧条那样的影响。 最明显的例子就是1987年秋 天的股市波动。这和1929年的 股市波动是极其相似的，股票 市场下跌的量几乎相同，下跌 的天数也几乎相同。但世界经 济在1987年秋天并未陷入低迷。 已经持续了五年的工业生产景 气继续快速发展。 这就是说，股市大跌本身并不足以引起一次经济衰退。
反对的声音
在此期间，保罗· 道格拉斯、欧文· 费舍尔、詹 姆斯· TFG· 伍德、弗兰克· 格雷厄姆、厄恩斯特· 帕 特森、亨利· 席格、弗兰克· 陶西格和克莱尔· 威尔 科克斯组织了1028名美国经济学家联名签署了一 份请愿书，请求胡佛总统否决该项法案。 汽车业巨头亨利· 福特在白宫花了一整个晚上 力图说服胡佛否决该项法案，他称它为“一项愚 蠢的经济政策”。
尽管政府知错能改，及时更换了另一种 惠民政策，但不可否认的是，这次广州公 交地铁的免费政策无论从政策认定、决策 和执行方面都是失败的。
官方预计实行公交地铁免费政策后，公交地铁的 日客流量大概会增加300万人，我们往往会对这个数 字打一个疑问，这个数字是如何得来的呢？是经过充 分的调研论证得出的，还是官方的猜想数字呢？而实 际上免费政策实行后，客流量增加了800多万，整整 多了一倍。 市民对免费的东西热衷追求是客流量暴增的一项 重要原因，但是政府在政策构建时应把其纳入考虑范 围。 所以政府在政策的构建的过程中，要改变以往的 “关门模式”，应该充分调查研究，客观的估计环境， 召开听证会，听听专家以及社会各界的声音。
斯姆特-霍利关税法
斯姆特-霍利法案是共和党致力于解决从二 十世纪初开始就一直困扰美国经济的生产能力 过剩问题的一次尝试。
1929年1月，国会召开关税改革听证会，再次试图帮助农场 主摆脱萧条。4月国会议员霍利(Hawley)和斯穆特(Smoot)联名 提出关税议案。同年10月，纽约股市崩溃，美国乃至世界经济陷 人空前的大危机。此时不光是农业部门要求保护，一个个工业部 门也大喊大叫要求增加保护以刺激就业。院外各压力集团的游说， 院内议员相互交易，互投赞成票，最终导致1930年美国历史上最 高关税法——斯姆特-霍利关税法诞生。该法律修订了1 125种商 品的进口税率，其中增加税率的商品有890种，有50种商品由过 去的免税改为征税。
第五部分 公共政策环境
今起公交地铁免费坐
时间: 2019-11-01 来源: 广州日报
本报讯 （记者叶平生）亚运免 费公共交通优惠大礼包今天起派发 到位。在亚运会及亚残运会机动车 单双号限行的46天里（11月1日至 29日、12月5日至21日），剔除13 个双休日和3天新增假期后的30个 工作日里，市民都可免费享受公共 交通服务。广州市交委表示，无论 是本地人还是外地人，不需要刷卡 或投币，也不需要出示任何身份证 明，即可免费乘车。
4.公共政策对于政策环境具有能动的反作用
地理自然环境
经济环境
政治环境
社会文化环境
国际环境
工作环境
美国大萧条时期的政策分析
20世纪30年代席卷世界的大萧 条是史无前例的经济事件，美国 经济活动从1929年中期到1933年 初的几个月持续衰退，许多经济 资源被闲置了整整10年，只是随 着第二次世界大战的到来，就业 才增加了并足以吸引庞大的劳动 力大军。
赫伯特· 胡佛
Herbert Clark Hoover 1874.8.署该法案。其中的部分原因是 1928年时胡佛竞选总统时做出的他的众多竞选 承诺之一——提高农产品的进口关税以帮助受 困农民。
有关部门预计，免费期 间广州每天将新增300万人 次的客流，高峰期可能出 现“井喷”，请没有刚性 出行需求的市民注意错峰 出行。
广州取消地铁亚运公交免费政策 改发交通补贴
2019-11-06 22:13:00 来源: 大洋网(广州)
广州公交免费政策实施后 出现高峰期爆满状况，广州市 市政府宣布：从11月8日(周一) 起，全市取消免费乘坐地铁、 公交的优惠措施，按每个户籍 家庭发放150元现金，集体户 口人员按照每人50元标准发放 现金，作为交通补贴。 市民陈先生说：“周一上班时，我在地铁站排队等候时间太长， 眼看就要迟到，只得改做出租车，花费比平时还多，地铁各站点在 高峰时段人流量过大，存在不小的安全隐患。