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第四章 公共管理职能《公共管理学》ppt 课件
会生活的各个方面，各种职能相互依存，其运行也是环环相扣，既相互作用又 相互制约，构成了一个有机整体。此外，公共管理职能作为一个完整体系存在 的另一个基本理由在于职能体系具有动态性特征。
第一节 公共管理职能概述
4.1.1公共管理职能的内涵及形成原因
1．公共管理职能的一般内涵
公共管理职能与通常所说的政府职能是既有联系、又有区 别的两个不同的概念。其原因很简单，这主要是因为公共 管理组织(部门)与政府是两个不同的概念之缘故。简言之 ，政府职能是公共管理职能体系的一个核心构成部分，在 有些国家或有些时候，政府职能甚至基本上可以被认为是 等同于公共管理职能的。但是，在现代世界各国，随着社 会自治能力的不断加强和政府职能社会化改革在各国的展 开，公共管理职能越来越超出政府职能的范围。不过，有 一点可以确定，无论在哪种政治体制国家中，政府职能始 终是公共管理职能的核心构成部分。
此外，公共管理部门及其职能体系的存在，尤其是其存在 状况还与特定社会的自治能力密切相关。对于公共权力组 织而言，社会自治能力的强弱直接对它们与社会自治之间 的关系产生影响 。
第一节 公共管理职能概述
4.1.2公共管理的程序性功能
公共部门的程序性职能反映着公共部门在管理社 会公共事务的过程中所具有的一般性或普遍性的 作用，表现的是管理活动的共性方面，也是所有 管理活动中的最基本、最普遍的职能。
(1)政府权能体系迅猛扩张，“行政国家”取பைடு நூலகம்“守夜警察”成为 各国政府职能体系发展的主流趋势。
(2)各国公共部门政治职能总体上进一步得到加强。 (3)在经济与社会职能方面，各国普遍采取了积极干预的职能模式
。面对自由市场竞争所无法避免的种种经济与社会危机，西方各 国日益意识到放任主义的局限性。
第一节 公共管理职能概述
4.1.1公共管理职能的内涵及形成原因
1．公共管理职能的一般内涵
公共管理职能与通常所说的政府职能是既有联系、又有区 别的两个不同的概念。其原因很简单，这主要是因为公共 管理组织(部门)与政府是两个不同的概念之缘故。简言之 ，政府职能是公共管理职能体系的一个核心构成部分，在 有些国家或有些时候，政府职能甚至基本上可以被认为是 等同于公共管理职能的。但是，在现代世界各国，随着社 会自治能力的不断加强和政府职能社会化改革在各国的展 开，公共管理职能越来越超出政府职能的范围。不过，有 一点可以确定，无论在哪种政治体制国家中，政府职能始 终是公共管理职能的核心构成部分。
此外，公共管理部门及其职能体系的存在，尤其是其存在 状况还与特定社会的自治能力密切相关。对于公共权力组 织而言，社会自治能力的强弱直接对它们与社会自治之间 的关系产生影响 。
第一节 公共管理职能概述
4.1.2公共管理的程序性功能
公共部门的程序性职能反映着公共部门在管理社 会公共事务的过程中所具有的一般性或普遍性的 作用，表现的是管理活动的共性方面，也是所有 管理活动中的最基本、最普遍的职能。
(1)政府权能体系迅猛扩张，“行政国家”取பைடு நூலகம்“守夜警察”成为 各国政府职能体系发展的主流趋势。
(2)各国公共部门政治职能总体上进一步得到加强。 (3)在经济与社会职能方面，各国普遍采取了积极干预的职能模式
。面对自由市场竞争所无法避免的种种经济与社会危机，西方各 国日益意识到放任主义的局限性。
公共管理学 张成福全PPT课件
多元制衡与自主性 公共管理只有有限的管理自主权但却有
着复杂的政治界面，而私部门管理则由相对 充分的管理自主权。 公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务 和责任。这是公共管理区别于私管理的一 个重要特征。而私营企业和组织往往是个 人利益最大化的追求者。
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
1.3 公共管理的特质以及 与私部门管理的区别
政治权威与经济权威
公共管理以国家强制力为后盾，具有公 权力，私组织则没有。 公部门的权威来自 制度与法律的授予，而私部门则是来自经 公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学的特质 1. 公共管理是以整合性的概念。 2. 公共管理是将私部门的管理手段运用于 公部门。 3. 公共管理重视与外部环境的关系，强调 以最高管理者的战略设计、政策设计为焦 点。
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
4. 公共管理不完全等于“政府管理”，而 意味着一种新治理。 5. 公共管理强调价值调和与责任。 6. 公共管理关注政府改革和政府再造。 7. 公共管理是以科际整合的研究领域。
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
休斯的观点
与管理相比，行政的范围更狭小、 功能更有限，因此，从公共行政到公共 管理的变化意味着理论和功能的变化。 公共行政的焦点在于过程、程序以及顺 序，而公共管理包括得更多。公共管理 者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果 以及为达成结果而承担的责任。
多元理性与经济理性
公共部门处在社会各种力量作用的核心， 承担着社会价值权威性分配的职责，所以 政府理性往往是多元的，应考虑各种利益 和价值的平衡；而私部门的管理大多为工 具的经济理性，往往较少顾及其他理性的 考虑。
着复杂的政治界面，而私部门管理则由相对 充分的管理自主权。 公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务 和责任。这是公共管理区别于私管理的一 个重要特征。而私营企业和组织往往是个 人利益最大化的追求者。
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
1.3 公共管理的特质以及 与私部门管理的区别
政治权威与经济权威
公共管理以国家强制力为后盾，具有公 权力，私组织则没有。 公部门的权威来自 制度与法律的授予，而私部门则是来自经 公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学的特质 1. 公共管理是以整合性的概念。 2. 公共管理是将私部门的管理手段运用于 公部门。 3. 公共管理重视与外部环境的关系，强调 以最高管理者的战略设计、政策设计为焦 点。
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
4. 公共管理不完全等于“政府管理”，而 意味着一种新治理。 5. 公共管理强调价值调和与责任。 6. 公共管理关注政府改革和政府再造。 7. 公共管理是以科际整合的研究领域。
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
休斯的观点
与管理相比，行政的范围更狭小、 功能更有限，因此，从公共行政到公共 管理的变化意味着理论和功能的变化。 公共行政的焦点在于过程、程序以及顺 序，而公共管理包括得更多。公共管理 者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果 以及为达成结果而承担的责任。
多元理性与经济理性
公共部门处在社会各种力量作用的核心， 承担着社会价值权威性分配的职责，所以 政府理性往往是多元的，应考虑各种利益 和价值的平衡；而私部门的管理大多为工 具的经济理性，往往较少顾及其他理性的 考虑。
公共管理学(黎民版课件)
行政管理及其与公共管理的关系
介绍行政管理与公共管理的关联和区别。分析行政管理在公共服务提供和决策执行中的作用。
政策分析及其在公共管理中的 应用
研究政策分析的方法和工具。探讨政策分析在公共管理决策和执行中的作用。
公共管理学(黎民版课件)
公共管理学是研究政府或公共组织运作的学科，探讨政府行为、政策分、 绩效管理等。本课程包括20个主题，将深入剖析公共管理学的各个领域。
公共管理学简介
介绍公共管理学的定义、领域和研究方法。探讨公共管理在社会中的重要性 和发展趋势。
公共管理学的意义与作用
分析公共管理学对政府、组织和社会的影响。探讨公共管理在提高公共服务 效能和社会改革中的作用。
政府行为和公共管理
研究政府在公共管理中的行为特点和决策过程。探讨政府在社会发展和资源配置中的角色。
政府治理及其与公共管理的关 系
探讨政府治理与公共管理之间的联系和相互作用。分析政府治理对公共服务 提供和政策制定的影响。
政府的组织理论与公共管理
研究公共管理中的组织理论和机构设计。探讨政府组织对绩效和效率的影响。
公共管理学 张成福课件
二、菲德勒的权变领导理论。
• 1、职位权力。 • 2、工作结构。 • 3、领导者与部属关系。
三、豪斯的途径目标理论。
• 1、部署的特性。 • 2、工作环境的特性。 • 3、组织因素。
第五节 转换型领导
• 一、转换型领导的意义。
• 转换型理论一词最早出现在伯恩斯1978年所著
《领导》一书中，他认为：领导是一种领导者与 部属之间相互影响关系的演进过程，通过这一历 程领导者与部属的工作动机与合作道德得以提升， 通过人际互动得以促进组织社会系统的改变，组 织体制的改变。转换型领导的重点不在只是通过 领导的工具来达成既定的组织目标，而是从价值、 人性面、文化面、社会面来讨论领导的现象，所 以领导不再只是一种管理的工具，而是一种哲学 观念的实践。
四、奖酬权。奖酬权是领导者之所以能影响 他人，乃是基于他人的这样一种信念：如果 接受这一影响，必会接受到某种程度的奖励。
• 五、强制权。与奖酬权相对应，强制权是建
立在组织成员认为不接受服从，便会受到惩 罚的基础上。强制权属于剥夺他人某种权益， 而奖酬权则是赋予他们人某种权益。
第三节 领导方式方式为标准，
领导方式的类型。
• 1、独裁式的领导。 • 2、放任式的领导。 • 3、民主式的领导。
二、以领导的作风与态度为标准，领导方式 的类型。
• 1、以人员为中心的领导者 • 2、以工作为中心的领导者。
第四节 权变领导理论
• 一、艾凡雪维奇的情景因素说。
• 1、管理者的特性。 • 2、部署特性。 • 3、团体特性。 • 4、组织因素。
二、转换型领导的构成要素。
• 1、个别的关怀。 • 2、动机的启发与精神感召。 • 3、才智的激发。 • 4、相互的影响关系。
第三章 公共管理目标《公共管理学》ppt 课件
第三节 公共组织的外部目标与内部目标
3.3.3公共组织的内部目标
4．组织发展 (1)组织发展的内涵。公共组织发展是指公共组织为适应内 外环境及条件的变化，适时、有效地对组织的目标、结构 及组成要素等进行调整和修正。
4．组织发展 (2)组织发展的机制。第一，公共组织发展的影响变量、 主体与方式。第二，公共组织发展的程序、策略与克服 阻力的对策。
第三节 公共组织的外部目标与内部目标
3.3.3公共组织的内部目标
３．机关管理 (1)机关管理的内涵。机关在这里是指狭义的由公共组织的 人员、财务、设备等组成的办公处所，它是公共组织成员 的日常工作场所。
３．机关管理 (2)机关管理实践。机关管理实践活动是由公共组织领导 、专门负责人员和机构具体实施的，我国各级公共组织 分别设有相应级别的机关事务管理局。
3.3.2公共组织的外部目标 4．提供公共服务
(1)提供公共服务的内涵。提供公共服务是公共组织的安身立命之 所在，这是它区别于其他组织的显著特征。提供公共服务意味着 公共组织向社会公众提供市场主体所不能、不愿提供的公共产品 和服务，它的作用在于通过税收机制为社会成员提供均等而持续 的服务，保障每个成员的基本生活权利和法律规定的各项公民权 利。
(2)维护社会公平的机制:生产行为激励机制和社会正义供给制度
2．提高社会生产效率
(1) 社会生产效率是对一个社会的生产投入与产出、成本与收益的 比例关系的衡量。
(2)提高社会产生率的机制:编制国民经济和社会发展规划，制定产 业政策，调控投资规模和速度，具体运作和监管重大工程项目， 提高社会人力资本的存量和质量，协调区域发展，稳定宏观经济 形势，改革人事管理体制，开发和保护自然资源，促进科技进步 、加快自主创新步伐
公共管理学(第三版)课件
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4.1.1系统与开放系统(2)
n 现实世界中的所有系统都是开放系统。所谓的开放系统，是相对于封闭系统而言的，是指系统通过不同形 式的能量交换，同环境发生相互的作用，从而适应环境的变化并维持自己的存在。根据学者卡茨和卡恩的 分析，一个开放的系统，至少具有九个方面的基本特征：
➢能量的输入； ➢转换过程； ➢输出物； ➢事件循环系统； ➢负熵；
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整体系统的组织管理模式
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4.1.3作为开放系统的公共管理体系
n 公共管理体系意味着公共管理乃是存在于特定环境下的、由许多相互作用的内在部分构成的、有特定结构 和功能的、实现特定目标的体系。这一体系具有以下几个方面的基本特征：
n 公共管理体系的社会设计性和建构性 n 公共管理体系的开放性 n 公共管理体系的生态适应性 n 公共管理体系的整体性 n 公共管理体系的动态平衡性 n 共管理体系的殊途同归性
n 公共管理体系的边界(boundary)确立着公共管理活动的范围和作用的领域(domain)，也决定着 公共管理功能所必须具有的各种转换过程和方式。在现实中，公共管理体系的边界具有高度的弹性， 随时都可能发生变化，其变动视公共管理的目标、战略、功能和活动而定。
n 我们是从广泛意义上来界定公共管理体系的环境的，即将公共管理体系的环境视为影响一国公共管理 存在和发展的一切外在因素或者力量， 如图。
n 公共管理环境具有以下几个明显的特点：公共管理环境的多样性和复杂性；公共管理环境的差异性； 公共管理环境的变化性。
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公共管理体系的环境
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4.2.2公共管理环境的维度
n 对于公共管理的环境，依据不同的标准，可以划分为不同的类型。不同类型的划分，对于理解环境的 性质以及对公共组织的影响是有意义的。
4.1.1系统与开放系统(2)
n 现实世界中的所有系统都是开放系统。所谓的开放系统，是相对于封闭系统而言的，是指系统通过不同形 式的能量交换，同环境发生相互的作用，从而适应环境的变化并维持自己的存在。根据学者卡茨和卡恩的 分析，一个开放的系统，至少具有九个方面的基本特征：
➢能量的输入； ➢转换过程； ➢输出物； ➢事件循环系统； ➢负熵；
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整体系统的组织管理模式
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4.1.3作为开放系统的公共管理体系
n 公共管理体系意味着公共管理乃是存在于特定环境下的、由许多相互作用的内在部分构成的、有特定结构 和功能的、实现特定目标的体系。这一体系具有以下几个方面的基本特征：
n 公共管理体系的社会设计性和建构性 n 公共管理体系的开放性 n 公共管理体系的生态适应性 n 公共管理体系的整体性 n 公共管理体系的动态平衡性 n 共管理体系的殊途同归性
n 公共管理体系的边界(boundary)确立着公共管理活动的范围和作用的领域(domain)，也决定着 公共管理功能所必须具有的各种转换过程和方式。在现实中，公共管理体系的边界具有高度的弹性， 随时都可能发生变化，其变动视公共管理的目标、战略、功能和活动而定。
n 我们是从广泛意义上来界定公共管理体系的环境的，即将公共管理体系的环境视为影响一国公共管理 存在和发展的一切外在因素或者力量， 如图。
n 公共管理环境具有以下几个明显的特点：公共管理环境的多样性和复杂性；公共管理环境的差异性； 公共管理环境的变化性。
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公共管理体系的环境
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4.2.2公共管理环境的维度
n 对于公共管理的环境，依据不同的标准，可以划分为不同的类型。不同类型的划分，对于理解环境的 性质以及对公共组织的影响是有意义的。
《公共管理学》课件PPT课件
• 黄健荣：《论公共管理之本质特征、时代性及其它》，载《公共管理学报》，第二卷第三期，2005年8月 • 朱月德米：《网络状公共治理:合作与共治》，载《华中师范大学学报(人文社会科学版)》，第43卷第2期，2004年3
•
张康之、程倩：《作为一种新型社会治理模式的服务行政：现实诉求、理论定位及研究取向》，载《学习论坛》， 2006年5月15日
• 【美】戴维·奥斯本、特德·盖布勒著：《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》，上海政协编译组/东方编 译所译，上海：上海译文出版社，1996
• 【美】拉塞尔·M·林登著：《无缝隙政府：公共部门再造指南》，汪大海等译，北京：中国人民大学出版社， 2002
• 【法】托克维尔著：《论美国的民主》，董果良译，北京：商务印书馆，1995
• 【版澳社】，欧20文07·。休斯：《公共管理导论》（第三版），北京，中国人民大学出
•
詹中原：《新公共管理：政府再造的理论与实务》，台北：五南图书出版社， 1991。
• 黄荣护主编：《公共管理》，台北：商鼎文化出版社，2000。
•
彭和平、竹立家等编译：《国外公共行政理论精选》，北京，中共中央党校 出版社，1997。
• 齐明山著：《行政学导论》，北京，大众文艺出版社，2001。
• 陈（1振）明。：《公共管理范式的兴起与特征》，载《中国人民大学学报》，2001
•
陈振明、薛澜：《中国公共管理理论研究的重点领域和主题》，载《中国社 会科学》，2007（3）。
• 薛与澜前、瞻彭》宗，超载、《张管强理：世《界公》共 ，管20理02与（中2）国。发展——公共管理学科发展的回顾
新世纪高等学校教材
公共管理学
汪大海 主编 北京师范大学出版社
第三讲-公共管理的分析框架课件
• 使得明亮的灯塔照亮了大不列颠的海岸（Coase, 1974）
• “公司”不再只是原料到成品的函数关系（Coase, 1937）
• “市场”不再只是交易的场所（Coase, 1988; Williamson, 1985）
• “国家”也不再仅仅是民族和爱国情结的凝聚（Williamson, 1999; Furubotn & Richter, 2005）
治理结构: 游戏的进行--契 约（根据交易安排
治理机构）
1 to 10
制定正确的制度环 境，取得一阶的效
率
产权经济学 实证政治理论
设计正确的治理结 构，取得二阶的效
率
交易费用经济学
第四层次
资源配置:
（价格和数量；激 励机制）
持续不断
实现边际最优，取得 三阶效率
新古典经济学/ 代理理论
Williamson四层次框第三架讲-公（共管2理的0分0析0框架）
• 1）如果A有权抽烟。B主动与A协商，答应如果A不抽烟， 则给A5元钱。A接受，并放弃抽烟。
• 2）如果B有权享受干净的空气。A主动与B协商，答应如 果B同意A抽烟，则A支付5元给B。B拒绝，A不抽烟。
• 在两个情形下A都不抽烟，意味着资源配置结果一致。 • 但是，两个情形下收益分配是不一样的。
• 1) A的净收益为0元，B为1元。 • 2) A的净收益为-5元，B为6元。
1985;1996）。
第三讲-公共管理的分析框架
制度的不同层次
第一层次
层次
社会基础: 非正式制度
（风俗、传统、习 惯、道德、宗教）
变化频率 (年份)
目的
102 to 103
无法计算获知的，自 发地产生
公共管理学全套课件
未来发展 的愿景
行动
规 范 性 的 战 略 规 划 模 式
实 施 结 果
2014.9.13www.themeg
第二节 公共部门战略管理的实施
二、战略实施
建立与组织战略相适应的有效的组织结构
组织结构的饿选择应与组织实施的战略相一致；
组织结构应有弹性；
合理安排职位；
责权相符；
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第一节 战略管理与公共部门战略管理
一、战略管理概述
战略管理的概念
关于战略管理概念的几种阐述：
（1）组织打算如何去实现其目标和使命;
（2) 组织未来发展方向作出决策以及实施决策; （3）是管理者有意识的政策选择、发展能力、 诠释环境，以集中努力达成既定目标; （4）来源于组织决策; （5）包括四个指导原则.
2014-9-14
第一节 战略管理与公共部门战略管理
一、战略管理概述
战略与战略管理的发展 “战略”一词最早用于军事学，意指“在战争 中使用的取胜的策略”，其后在政治学中得到应用， 被用于描述有计划的运用权利和影响贯彻国家目标 的活动。企业战略管理的演进历程简要的概括为三 个时期：战略管理思想的萌芽期；战略管理研究框 架的成型期；战略管理理论的争鸣期.
控制幅度适当.
2014-9-14
2014.9.13www.themeg
第二节 公共部门战略管理的实施
三、战略控制
战略控制的内容
战略控制的方法
前提控制 实施控制
预先控制方法 反馈控制方法
战略的调整
动态控制方法
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2014.9.13www.themeg
第六章 公共管理的主体《公共管理学》ppt 课件
缺点：(1)各层级行政首长管辖事务过多，责重事繁，难于事事精通；(2)容 易形成地方的块块分割，不利于各地经济和文化的交流与发展；(3)容易形成 地方主义，不利于中央对地方的宏观控制。
第一节 公共管理的主体（1）：组织
6.1.3公共组织的结构 2．公共组织的横向结构
(1)按业务性质分工 按业务性质分工，是指按公共管理的业务性质异同来组成公共组织单
公共组织则以国家强制力为活动依据，具体而言，就是以国家法 律作为活动的依据和准绳。法律是国家权力的象征，依法管理是 公共组织的重要特点。
第一节 公共管理的主体（1）：组织
6.1.2公共组织的性质 2．公共组织的性质
(1)社会性。社会性是公共组织的基础。 (2)权威性。强制服从是政府权威的突出特征。而非政府性的公共
公共管理学
第六章 公共管理的主体
第一节 公共管理的主体（1）：组织
6.1.1公共组织的概念
从人类社会群体的角度看，所谓组织，就是人们按照一定的目标、任务 和形式编织起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的 有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。简单 地说，组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的 一种特殊的人群体系。
第一节 公共管理的主体（1）：组织
6.1.3公共组织的结构 2．公共组织的横向结构
(2)按管理程序分工 按管理程序分工，是指按公共管理工作过程的程序不同来分别设置
公共组织部门。公共管理过程有咨询、决策、执行、信息反馈和监 督等环节，根据这些程序划分咨询部门、领导决策部门、执行部门 、信息部门和监督部门等，每个部门在管理程序过程中各自发挥其 功能作用，使公共管理的功能齐全、管理过程井然有序。 按管理程序进行分部化，其优点是：①注重公共管理工作的技术方 法，有利于提高管理人员的专业技术知识；②由于从事该项工作采 用同样的技术设备、工作程序，有利于节省人力、物力、财力；③ 使公共管理中的重要程序有专门机构去完成，有利于提高公共管理 的整体效能。 但按管理程序进行分部化，也有其缺点：①工作人员易产生重技术 、轻政策，重过才可以设置部门，而多数工作程序 则无法独立出来。
第一节 公共管理的主体（1）：组织
6.1.3公共组织的结构 2．公共组织的横向结构
(1)按业务性质分工 按业务性质分工，是指按公共管理的业务性质异同来组成公共组织单
公共组织则以国家强制力为活动依据，具体而言，就是以国家法 律作为活动的依据和准绳。法律是国家权力的象征，依法管理是 公共组织的重要特点。
第一节 公共管理的主体（1）：组织
6.1.2公共组织的性质 2．公共组织的性质
(1)社会性。社会性是公共组织的基础。 (2)权威性。强制服从是政府权威的突出特征。而非政府性的公共
公共管理学
第六章 公共管理的主体
第一节 公共管理的主体（1）：组织
6.1.1公共组织的概念
从人类社会群体的角度看，所谓组织，就是人们按照一定的目标、任务 和形式编织起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的 有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。简单 地说，组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的 一种特殊的人群体系。
第一节 公共管理的主体（1）：组织
6.1.3公共组织的结构 2．公共组织的横向结构
(2)按管理程序分工 按管理程序分工，是指按公共管理工作过程的程序不同来分别设置
公共组织部门。公共管理过程有咨询、决策、执行、信息反馈和监 督等环节，根据这些程序划分咨询部门、领导决策部门、执行部门 、信息部门和监督部门等，每个部门在管理程序过程中各自发挥其 功能作用，使公共管理的功能齐全、管理过程井然有序。 按管理程序进行分部化，其优点是：①注重公共管理工作的技术方 法，有利于提高管理人员的专业技术知识；②由于从事该项工作采 用同样的技术设备、工作程序，有利于节省人力、物力、财力；③ 使公共管理中的重要程序有专门机构去完成，有利于提高公共管理 的整体效能。 但按管理程序进行分部化，也有其缺点：①工作人员易产生重技术 、轻政策，重过才可以设置部门，而多数工作程序 则无法独立出来。
公共管理学完整课件
• 3．关于公共行政的研究，历来存在着两种不同的取向：一种是宪政主义的取向，它秉承政 治学和法学的传统，关注民主、社会公平等价值，强调公共权力的制约和限制；另一种是 管理主义取向，它秉承管理学和经济学的传统，关注效率问题，强调公共行政的工具理性。 请你分别列举两种不同研究取向的代表人物及其理论观点，并加以分析评价。
的主要内容
公共管理学（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
2.1公共行政理论的演进
• 2.1.1公共行政理论的初创
19世纪末20世 纪初,资本主 义已进入了上 升阶段,随着 经济和社会的 快速发展,社 会公共事务日 益增多,政府 的职能不断扩 大,而且更加 复杂、更加困 难
威尔逊认为, 当时的美国仅 就文官制度进 行改革是不够 的
• 公共管理学的发展，离不开更开放的学术视野和更广阔的学科发展平台。
• 公共管理学的研究对象，同时也是其服务的对象。
• 公共管理学研究既遵循学术规范，研究和探讨各种公共管理现象、关系及其发展规律，同时又服务于公 共管理的实践活动。
• 因此，公共管理学是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，可以将它界定为一门综合地运用各 种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科，它的目标是促使公共组织尤 其是政府组织更有效地执行公共政策、提供公共物品和提高公共管理绩效。
• 当代公共管 理的一个显 著特点就是 引入了工商 企业管理的 一些经验、 方法和理论。 二者差别主 要表现在：
1．管理性质不同
5．管理的广 泛性、复杂 性的程度不
同
2．使命不同
4．责任的性质、 范围不同
3．效率意识 的强弱不同
公共管理学（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
公共管理学课件张成福党秀云
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二、多元制衡与自主性。公共管理只有有限 的管理自主权但却有着复杂的政治界面，而
私部门管理则由相对充分的管理自主权。
三、公共利益与私人利益。政府具有促进和 实现公共利益的义务和责任。这是公共管理 区别于私管理的一个重要特征。而私营企业 和组织往往是个人利益最大化的追求者。
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2020/11/5
公共管理学课件张成福党秀云
第一节 公共管理的意义
• 一、皮瑞和克莱姆的观点。
公共管理一种新的途径，它是传统公共行 政的规范性取向以及一般管理制工具取向 的结合体。公共管理的重点是将公共行政 作为一种职业，并将公共管理这是为职业 的实践者，而非政客或政治家。
二、公共管理的研究途径
依公共管理学者波兹曼的观点，尽管研究
途径及理念有各种差异，但就概念的演进 而言，大致可以分为两种研究途径，即公 共政策的途径（Public Policy Approach，简 称P途径）以及企业管理途径（Business Approach，简称B途径）。
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公共管理学课件张成福党秀云
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公共管理学课件张成福党秀云
四、本书对新公共管理的理解。
从总体上来看，新公共管理以自利人为假 设，即与公共选择、代理人理论及交易成 本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义 为基点而发展起来的，新公共管理代表着 人民持续不断地改革政府，实现理想政府 治理的一个努力方向。但它是否意味着政 府治理的一个新典范时代的到来，现在下 结论还为时尚早。
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公共管理学课件张成福党秀云
六、多元理性与经济理性。
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一、柜员管理
（一）基本规定
（二）业务处理流程
一、柜员管理
（三）系统操作流程
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（三）系统操作流程
柜员新增
柜员修改
系统操作 流程
柜员注销
密码重置
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（三）系统操作流程
柜员新增
✥操作流程：1.交易名称：[100004-柜员管理]
2.输入要素：所有带*号为必输项
3.授权：操作人员修改相关要素后按F8键由二级分行或一级支行会计部门有
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重置处理
支付结算管理员根据 书面申请调用 [100004-柜员管理] 交易办理密码重置， 实时生效。
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（二）业务处理流程
密码重置VS密码解锁定
密码重置： 用于当柜员遗忘自己的密码或者柜员密码过期时， 执行重置密码。（上级部门）
密码解锁定 : 用于解除柜员因错误输入密码造成密码被系统锁定。 （同级）
一、柜员管理
（三）系统操作流程
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4
（一）基本规定
u公司结算集中处理系统中柜员的业务角色的新增、修 改、注销等业务通过公司结算集中处理系统柜员管理功 能办理。 u公司结算集中处理系统柜员须妥善保管登录，密码设置 不得过于简单，不得透露给他人。柜员初次登录系统必 须先修改密码才能做其他交易，且至少每月修改一次密 码，否则不能进行正常交易。 u人员配置和不可兼职角色的规定根据相关岗位指引执行。
公共管理
中国邮政储蓄银行 江苏省分行
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1
目录
第一 部分
公共管理分册 柜员管理、日常业务
第二 部分
公共管理分册 工前工后
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2
第一部分 公共管理分册 柜员管理、日常业务
一、柜员管理
二、客户回单打印
三、内部通用凭证补打
主要内容
四、取消/冲正业务
五、网点日终凭证
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3
一、柜员管理
（一）基本规定
（二）业务处理流程
3.授 权：勾选需要注销柜员的信息后，按F8键由二级分行或一级支行会计部门等有权人
授权
4.凭证打印
✥操作注意事项：1.当柜员状态被注销时，柜员签到状态须为“正式签退”，其尾箱中无现
金及2.重柜要员空被白注凭销证之后，可以重新启. 用。
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（三）系统操作流程
密码重置
✥操作流程：1.交易名称：[100015-柜员密码重置] 2.输入要素：所有带*为必输项
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前台柜员注销
若注销前台柜员的， 上一级机构会计部 门还须将书面申请 提交至集中处理中 心，中心主任或结 算主管根据书面申 请调用[s00009-工 作流柜员维护]交易， 完成工作流柜员的 删除。
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（二）业务处理流程
密码重置
提交申请
1.营业机构柜员需密码重 置的，应向上一级会计 部门提交书面申请。 2.书面申请内容应包括柜 员所属机构名称、机构 代码、柜员号及姓名等 信息。 3.申请书须由有权人签字 或盖章并加盖网点业务 专用章或部门公章（无 部门公章的则加盖行 章）。
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（二）业务处理流程
柜员注销
提交申请
注销处理
1.营业机构在公司结 算集中处理系统中注 销柜员应向上一级机 构会计部门提交书面 申请. 2.书面申请主要内容 应包括注销人员所属 机构名称、机构代码、 柜员姓名、身份证件 号码等信息. 3.申请书须由有权人 签字或盖章并加盖网 点业务专用章。
1.支付结算管理员 根据营业机构的书 面申请调用 [100004-柜员管理] 交易办理注销。 2.注销柜员必须为 签退状态方可办理 注销。
1.若仅变更柜员角色的，营业 机构应于柜员正式启用前一 工作日向上一级机构会计部 门提交书面申请，由支付结 算管理员完成角色的变更（ 次日生效） 2.支付结算管理员完成角色变 更的次日，由营业机构业务 主管办理柜员的正式启用， 实时生效 3.变更后的角色为前台柜员， 报集中处理中心办理工作流 柜员的变更。
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一、柜员管理
（一）基本规定
（二）业务处理流程
一、柜员管理
（三）系统操作流程
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（二）业务处理流程
柜员新增
柜员变更
业务处理 流程
柜员注销
密码重置
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（二）业务处理流程
柜员新增
提交申请
1. 营业机构应提前两 个工作日向上一级机构 会计部门提交书面申请。 2. 主要内容:机构名称、 机构代码、柜员姓名、 角色名称、身份证件号 码及人员启用时间等信 息。 3. 申请书须由有权人 签字或盖章并加盖网点 业务专用章。
柜员变更
机构变更
角色变更
其他信息变更
1.变更柜员所在机构但不 变更角色的应向本级或上一
级人力部门提交书面申请。 2.完成柜员的机构变更后，营 业机构业务主管在公司结算集 中处理系统中办理柜员的正式 启用，实时生效 3.若变更柜员为前台柜员，还 应由由会计部门通知集中处理 中心办理工作流柜员的变更 v轮岗和调动操作所引起的柜 员机构变更须最迟于柜员启用 的前一个工作日完成。
处理及启用
1.支付结算管理员调 用[100004-柜员管理 ]交易办理柜员 新增。 2.完成柜员新增后， 须由营业机构业务主 管办理柜员的正式启 用。
工作流柜员新增
1.支付结算管理员还 须将书面申请提交至 集中处理中心，中心 主任或结算主管 [s00009-工
人授权。
4.凭证打印
✥操作注意事项：当柜员状态被修改时，柜员签到状态须为“正式签退”，其尾箱中
无现金及重要空白凭证。 .
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（三）系统操作流程
柜员注销
✥操作流程：1.交易名称：[100004-柜员管理]
2.输入要素：维护类别--查询；机构范围代码；机构类型；指定机构（未输入机构范围代
码”时，此项为必输项；柜员代码；被维护柜员姓名；执行后点击注销，进入注销界面。
权人授权
4.凭证打印
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（三）系统操作流程
柜员修改
✥操作流程：1.交易名称：[100004-柜员管理]
2.输入要素：维护类别--查询；机构范围代码；机构类型；指定机构（未输入“机
构 范围 代码”时，此项为必输项；柜员代码；被维护柜员姓名；执行后点击修改，
进入修改界面。
3.授权：操作人员修改相关要素后，按F8键由二级分行或一级支行会计部门等有权
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1.营业机构柜员其他信息主 要包括联系电话、用工性质 、兼专职类型及学历信息等 由公司结算集中处理系统管 理的柜员信息。 2.若柜员以上信息发生变更 的，营业机构应及时向上一 级机构会计部门提交书面申 请。 3.支付结算管理员应在收到 书面申请的当日调用 [100004-柜员管理]交易办理 信息变更，实时生效。