羁押必要性审查工作机制探索——以监所检察工作实践为视角
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足够 的动力 和资源去开展 一项 全新 的工作。更何 况 ，还可能 面临羁押者被 释放或 变更 措施后逃 避 、干扰诉讼 或者 死亡等 妨 害诉讼进行 的风险 。
二 、开 展 羁 押 必 要 性 审查 的 工作 实例
自新刑诉法实施 以来 ，笔者所在单位 已对 ６案 ６人开展 了羁 押必要 性审查 ，发出的建 议书全部得到采纳 ，取得了一
（ 二 ）法律 规 范 不 完善
案例一 ： 李某 因涉嫌合 同诈骗罪被逮捕羁押 ，后李某被 诊断ｍ疾病 ，具有不适宜继续羁押情节 。我监所检察部 门依 职权及时对其启动羁押必要性审查 。通过在看守所 内调查询 问得知李某羁押表现 良好 ，但通过走访办案部 门、调查案件 材料发现李 某对 某些 案件情节交待模糊 ， 认罪态度 不够端正 ， 并且只退赔被害人部分赃款 ，不符合无羁押必要性的充分条 件 。但为 了维护李某健康权利 ，驻所检察官多次对李某进行 谈话教 育 ，耐心讲解羁 押必要性 审查制度 和相关法律 政策 ， 最终李某如实供述 了全部案情并表示退还所有赃款及赔偿损 失 。虽然李某 因供述使涉案金额增加 ，但其悔罪态度 、证据 收集等情节 已发生 明显转变 ，故决定发 出检察建议对其变更 强制措施 ，侦查机关及时采纳执行 。
在该案中 ，驻所 检察官利用驻 所工作的便利 ，积极履行 职责 ，主动沟通协调 和积极调查 ，为成功办理这项羁押 审查 案件发挥 了重量作用 。由此也确立 了我 院监所检察科在羁押 审查 工 作 中 的 主导 地 位 。 案例二 ： 杨某 因涉嫌骗 取金融机 构贷款罪被 逮捕羁押 ，
新刑诉 法第 ９ ３ 条 确立 了羁 押必要性 审查制度 ，将审查 主体确 定为检察机关 ，但 是该规定 比较原则 ，没有对审查形 式 、审查标 准等具体操作性问题做 出细致规定 。高检 院新刑 诉 规则 第六百一 十六条至六百二十一条对羁押必要性审查在
青年 与社会
法制社会
羁押必要性审查工作机制探索
— —
以监 所检 察 工作 实践 为视 角
陈 勇
（ 山东省单县人 民检察院监所检 察科 ，山 东 菏泽 ２ ７ ４ ３ ０ ０）
【 摘 要】 羁押必要性 审查是新 刑诉法赋 予检 察机 关的新的重要职 责，开展羁押必要性 审查工作 对于降低 羁押率 、完善 强制措施制度 、保障和 维护人权 具有重要 意义 。人 民检 察院监所检察部 门负有在押人 员羁押期 限检 察的法定职责 ，笔 者以所
由于涉案金额 巨大 、 作案 时间已久 ，案件证据材料搜集 困难 ， 杨某也 以时间久 远为借 口回避某些情节 ，致 使两次退回公 安 机关补充侦查 ，羁押期 限屡 次用尽 ，杨 某也 已被羁 押半年有 余 。驻 所检察官在 日常羁押期限检察工作 中了解到杨某的这 一 情况 ，积极联 系办案人员了解案件进展 ，在不同诉 讼阶段 多次对 杨某进行谈话 教育 ，最终做通其 思想工作 ，使案件证 据 及时搜集完整。同时 ，杨某 供罪全部罪状后也解除了心理 压力 ， 态度转变明显 ， 最终退还 了全部赃款。综合羁押期 限 、 证据搜集 、悔 罪态度 等方面来看 ，杨 某 已不需要 继续羁押 ， 于是对杨某 变更 为取保候 审。
方面需要进一步严格规范 ，防止 因释法或者变更强 制措施 出 现影响诉讼顺利进行 的情况 ，降低办案人员 的诉讼 风险和心 理阻力 ，也增强受 害人 和人 民群众对 刑事 法律 制度的信心和 接受力 。
（ 三 ）工作 机 制 不 健 全
羁 押必 要性 审查 不仅 是检察 机关 的职 责 ，其 良好开展 还需要与办理案件 的公安机关 和审判 机关 做好 充分的沟通协
及其近亲属等对依法 维护诉讼 权利的意识不足 ，不知如何保 障 自身合法权益 。被 害人 和人 民群众对我 国宽严相济 、无罪 推定等 司法理念也不甚 了解 ，对把犯罪嫌疑人 、被告人采取
新刑诉 法正式实施半 年有余 ，羁押 必要性 审查工作是 一 项全新工作 ，尚没有纳入检察机关各部 门工作考核 内容 ，相 关部 门在原 有考 核标 准内各项 工作 已近饱和的状态下 ，缺少
检察机关 的内部 Ｔ 、 审查内容 、 审查方式等做出具体规定 ， 构建 了羁 押审查的主体框架 ，但是各部 门的职责范 围、沟通 协 调机制 、 流程设计等 内容需要在实践 中进一步探索 。同时 ， 作为羁押性强制措施 的替代措施 的监室居住 、取保候 审等非 羁 押强制措施在新刑诉法 中虽然有进一步完善 ，但 是在 执行
定 的法 律效 果和社会 效果 。下面仅就其中的三件典型案例进
行介绍 ：
非羁押 强制措施 等待审判 的处理方 式接受程度 不高 。因此 ， 在实践工作 中会 出现犯罪嫌疑人 、被告人及其近亲属等不知 道 申请羁押 审查 、办案人员不愿意开展羁押审查工作 ，被害 人及其近亲属不能接受羁押审查结果 的现象 。
【 关键词 】 羁押 ；必要性 ；审查 ；探 索
一
、
当前羁押必要性 审查工作面临 的主要 问题
（ 一 ）司法 理 念 转 变不 足
好 的法律效果和社会效果 。 （ 四 ）开展羁押 审查工作的动力不足
羁押必要性 审查制度新设 ，广 大办 案人 员长期形 成的执 法理念和办案方式一时难 以扭转 ，传统 的 ”的办案方式没有根本转变 ， 无罪推定 、 自由受审 （ 自由受审原则要求 在审前程 序中 ，犯 罪嫌疑人被 羁押成为少数情况 ，而非羁押应 当是 常态 ，即使 是已经被羁 押 的人 ，一 旦继续羁 押必要性 不存在 了就应 当解 除 ） 。人 权 保 障等先进理念还难 以在 工作 中贯彻 。犯罪 嫌疑人 、被告人
在 单位往年 开展 羁押 必要性 审查试 点工作经验 为基础 ，对新刑诉 法实施 以来进 行的羁押必要性 审查案例 进行 归纳 总结 ，试 图 探 索形成有 效、顺畅 、操作性 强的工作机 制 ，为提 高羁押 必要性 审查 的工作实效 ，发挥该项 工作 的法律 效果和社会效果找到
适＂ ３途 径 。 －
二 、开 展 羁 押 必 要 性 审查 的 工作 实例
自新刑诉法实施 以来 ，笔者所在单位 已对 ６案 ６人开展 了羁 押必要 性审查 ，发出的建 议书全部得到采纳 ，取得了一
（ 二 ）法律 规 范 不 完善
案例一 ： 李某 因涉嫌合 同诈骗罪被逮捕羁押 ，后李某被 诊断ｍ疾病 ，具有不适宜继续羁押情节 。我监所检察部 门依 职权及时对其启动羁押必要性审查 。通过在看守所 内调查询 问得知李某羁押表现 良好 ，但通过走访办案部 门、调查案件 材料发现李 某对 某些 案件情节交待模糊 ， 认罪态度 不够端正 ， 并且只退赔被害人部分赃款 ，不符合无羁押必要性的充分条 件 。但为 了维护李某健康权利 ，驻所检察官多次对李某进行 谈话教 育 ，耐心讲解羁 押必要性 审查制度 和相关法律 政策 ， 最终李某如实供述 了全部案情并表示退还所有赃款及赔偿损 失 。虽然李某 因供述使涉案金额增加 ，但其悔罪态度 、证据 收集等情节 已发生 明显转变 ，故决定发 出检察建议对其变更 强制措施 ，侦查机关及时采纳执行 。
在该案中 ，驻所 检察官利用驻 所工作的便利 ，积极履行 职责 ，主动沟通协调 和积极调查 ，为成功办理这项羁押 审查 案件发挥 了重量作用 。由此也确立 了我 院监所检察科在羁押 审查 工 作 中 的 主导 地 位 。 案例二 ： 杨某 因涉嫌骗 取金融机 构贷款罪被 逮捕羁押 ，
新刑诉 法第 ９ ３ 条 确立 了羁 押必要性 审查制度 ，将审查 主体确 定为检察机关 ，但 是该规定 比较原则 ，没有对审查形 式 、审查标 准等具体操作性问题做 出细致规定 。高检 院新刑 诉 规则 第六百一 十六条至六百二十一条对羁押必要性审查在
青年 与社会
法制社会
羁押必要性审查工作机制探索
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以监 所检 察 工作 实践 为视 角
陈 勇
（ 山东省单县人 民检察院监所检 察科 ，山 东 菏泽 ２ ７ ４ ３ ０ ０）
【 摘 要】 羁押必要性 审查是新 刑诉法赋 予检 察机 关的新的重要职 责，开展羁押必要性 审查工作 对于降低 羁押率 、完善 强制措施制度 、保障和 维护人权 具有重要 意义 。人 民检 察院监所检察部 门负有在押人 员羁押期 限检 察的法定职责 ，笔 者以所
由于涉案金额 巨大 、 作案 时间已久 ，案件证据材料搜集 困难 ， 杨某也 以时间久 远为借 口回避某些情节 ，致 使两次退回公 安 机关补充侦查 ，羁押期 限屡 次用尽 ，杨 某也 已被羁 押半年有 余 。驻 所检察官在 日常羁押期限检察工作 中了解到杨某的这 一 情况 ，积极联 系办案人员了解案件进展 ，在不同诉 讼阶段 多次对 杨某进行谈话 教育 ，最终做通其 思想工作 ，使案件证 据 及时搜集完整。同时 ，杨某 供罪全部罪状后也解除了心理 压力 ， 态度转变明显 ， 最终退还 了全部赃款。综合羁押期 限 、 证据搜集 、悔 罪态度 等方面来看 ，杨 某 已不需要 继续羁押 ， 于是对杨某 变更 为取保候 审。
方面需要进一步严格规范 ，防止 因释法或者变更强 制措施 出 现影响诉讼顺利进行 的情况 ，降低办案人员 的诉讼 风险和心 理阻力 ，也增强受 害人 和人 民群众对 刑事 法律 制度的信心和 接受力 。
（ 三 ）工作 机 制 不 健 全
羁 押必 要性 审查 不仅 是检察 机关 的职 责 ，其 良好开展 还需要与办理案件 的公安机关 和审判 机关 做好 充分的沟通协
及其近亲属等对依法 维护诉讼 权利的意识不足 ，不知如何保 障 自身合法权益 。被 害人 和人 民群众对我 国宽严相济 、无罪 推定等 司法理念也不甚 了解 ，对把犯罪嫌疑人 、被告人采取
新刑诉 法正式实施半 年有余 ，羁押 必要性 审查工作是 一 项全新工作 ，尚没有纳入检察机关各部 门工作考核 内容 ，相 关部 门在原 有考 核标 准内各项 工作 已近饱和的状态下 ，缺少
检察机关 的内部 Ｔ 、 审查内容 、 审查方式等做出具体规定 ， 构建 了羁 押审查的主体框架 ，但是各部 门的职责范 围、沟通 协 调机制 、 流程设计等 内容需要在实践 中进一步探索 。同时 ， 作为羁押性强制措施 的替代措施 的监室居住 、取保候 审等非 羁 押强制措施在新刑诉法 中虽然有进一步完善 ，但 是在 执行
定 的法 律效 果和社会 效果 。下面仅就其中的三件典型案例进
行介绍 ：
非羁押 强制措施 等待审判 的处理方 式接受程度 不高 。因此 ， 在实践工作 中会 出现犯罪嫌疑人 、被告人及其近亲属等不知 道 申请羁押 审查 、办案人员不愿意开展羁押审查工作 ，被害 人及其近亲属不能接受羁押审查结果 的现象 。
【 关键词 】 羁押 ；必要性 ；审查 ；探 索
一
、
当前羁押必要性 审查工作面临 的主要 问题
（ 一 ）司法 理 念 转 变不 足
好 的法律效果和社会效果 。 （ 四 ）开展羁押 审查工作的动力不足
羁押必要性 审查制度新设 ，广 大办 案人 员长期形 成的执 法理念和办案方式一时难 以扭转 ，传统 的 ”的办案方式没有根本转变 ， 无罪推定 、 自由受审 （ 自由受审原则要求 在审前程 序中 ，犯 罪嫌疑人被 羁押成为少数情况 ，而非羁押应 当是 常态 ，即使 是已经被羁 押 的人 ，一 旦继续羁 押必要性 不存在 了就应 当解 除 ） 。人 权 保 障等先进理念还难 以在 工作 中贯彻 。犯罪 嫌疑人 、被告人
在 单位往年 开展 羁押 必要性 审查试 点工作经验 为基础 ，对新刑诉 法实施 以来进 行的羁押必要性 审查案例 进行 归纳 总结 ，试 图 探 索形成有 效、顺畅 、操作性 强的工作机 制 ，为提 高羁押 必要性 审查 的工作实效 ，发挥该项 工作 的法律 效果和社会效果找到
适＂ ３途 径 。 －