浅谈土地出让金收支管理
如何加强土地出让金的管理
浅述如何加强土地出让金的管理摘要土地出让金，作为一种土地收益，在调节土地市场供求、建立土地储备制度、充实政府财政收入、增强国家对土地市场调控能力等方面，发挥了积极作用，但是由于我国土地出让金管理存在诸多问题，使得其作用受到一定的限制，也一定程度上诱发了其他深层次矛盾。
因此，研究土地出让金管理存在的问题，分析愿意及对策具有重要的意义。
关键词土地出让金问题措施一、土地出让金的概念界定和理论基础1.土地出让金的概念界定。
一直以来，我国的土地出让金都没有一个统一明确的定义，由此导致各地在实践中对“土地出让金”理解和使用出现混乱，这是我国土地出让金制度的主要弊端之一。
根据对相关理论与实践的研究，本人认为，土地出让金，又称国有土地使用权出让金，是国有土地一定年限内批租使用时交纳的包括地租和全部土地成本在内的总价款，或在土地出让（包括招拍挂和协议出让方式）时缴纳，或是在以转让、抵押等方式处置原划拨方式获取的土地使用权时必须补交的总价款。
这里的土地出让金总价款包括土地所有权收益、土地投资收益、土地管理收益和土地建设与保护补偿，是各类土地价值在社会管理中的体现。
2.土地出让金的理论基础。
现代产权经济学认为，产权由权能和利益两部分构成。
土地所有权、土地市场经营权和土地使用权三项权能构成我国土地产权的具体内容，这“三权”的分离组合形成了不同的土地产权结构，而不同的土地产权结构又会形成相应的土地利益分配格局。
我国土地产权制度的特点是，一方面土地所有权高度集中而缺乏明确的人格化代表，导致农业资源无序配置；另一方面，土地使用权分属于不同的利益主体，权责利不对称，加深了农村土地所有权的虚化。
土地产权理论为出让金的存在提供了理论依据，用地单位使用国有土地必须向国家交纳土地使用权出让金。
土地产权理论要求出让金必须是土地市场价格，以体现和反映土地使用权的价值，并符合市场供求规律，充分体现和保障国家作为土地所有者的权益，发挥市场的调节作用。
探讨土地出让金收支管理问题
探讨土地出让金收支管理问题土地出让金是指政府出让土地使用权所取得的收益，是国家、地方政府的重要财政收入之一。
土地出让金的收支管理直接关系到地方政府财政收支的平衡与稳定，对于保障土地资源的有效利用、推动经济发展具有重要意义。
在土地出让金的收支管理方面，仍存在着一些问题和挑战，需要加强管理和监督，并提出相应的解决方案。
一、土地出让金的来源和用途据《中华人民共和国土地管理法》规定，土地出让金是指政府出让土地使用权所取得的收入。
土地出让金的主要来源包括土地出让金、土地增值税、城镇土地使用权出让金、农村宅基地使用权出让金等。
而土地出让金的用途主要包括用于土地征收补偿款、城市基础设施建设、农村集体经济发展等方面，用途较为广泛。
二、土地出让金收支管理存在的问题尽管土地出让金的收支管理对于地方政府的财政收支平衡至关重要，但在实际运行中，依然存在一些问题和挑战。
1. 土地出让金收入不稳定。
受宏观经济影响，土地市场波动较大，导致土地出让金收入不稳定，给地方政府的财政预算带来一定的不确定性。
2. 土地出让金支出不够透明。
一些地方政府在土地出让金的支出方面缺乏透明度，存在着财务管理不规范、资金使用不明确等情况。
3. 土地出让金流向不清晰。
有关监管部门对于土地出让金的监管和流向跟踪不够到位，导致一些土地出让金被挪作他用。
4. 土地出让金管理制度不完善。
现行的土地出让金管理制度还存在一定的漏洞和不足，一些相关政策法规需要进一步完善和修改。
为了加强土地出让金的收支管理，方案可在以下方面进行优化改进。
1. 健全土地出让金收支管理制度。
需要建立健全的土地出让金收支管理制度，明确土地出让金的使用范围和用途，规范土地出让金的收支程序和流程。
2. 加强对土地出让金的监管和监督。
相关政府部门需要加强对于土地出让金的监管和监督力度，确保土地出让金的使用合法合规。
3. 完善土地出让金的信息公开机制。
地方政府应当完善土地出让金的信息公开机制，将土地出让金的收支情况及时向社会公众公开，增强公众的监督和参与。
关于规范土地出让金净收益使用的意见
关于规范土地出让金净收益使用的意见土地出让金净收益是指政府通过土地出让方式获得的资金，用于支持城市建设、民生福利和公共事业发展。
规范土地出让金净收益使用对于保障土地利用的公平、合理和高效，推动经济社会的可持续发展具有重要意义。
本文将探讨关于规范土地出让金净收益使用的意见。
首先，要规范土地出让金净收益的使用范围。
土地出让金净收益应当主要用于满足城市建设和国民经济发展的需要，包括建设基础设施、改善民生福利和支持公共事业等方面。
此外，应当限制土地出让金净收益的使用范围，禁止将其用于不合理的开支，例如政府机关的行政开支或个别官员的消费。
其次，要加强土地出让金净收益使用的监管机制。
建立健全土地出让金净收益的计划和管理制度，确保资金的合理分配和使用。
同时，要加强对土地出让金净收益使用的监督和审计工作，及时发现和纠正违规使用行为，对违规行为进行严肃处理，并追究责任。
第三，要提高土地出让金净收益的使用效率。
通过合理规划和科学决策，确保土地出让金净收益的使用能够实现最大的经济和社会效益。
注重项目的前期论证和评估工作，确保项目的可行性和可持续发展。
同时，加强土地出让金净收益的信息公开，提高社会监督和参与程度，激发社会各方面的创造力和发展动力。
第四，要加强土地出让金净收益的整合和合理利用。
将不同渠道获得的土地出让金净收益进行整合，确保资金的集约利用和综合效益。
同时，要加强土地出让金净收益与其他财政资金的协调使用，避免重复投入和浪费。
此外，要鼓励社会资本参与土地出让金净收益的使用和管理，加强公私合作，促进资源的优化配置。
最后，要加强对土地出让金净收益使用的信息公开和民众参与。
加强土地出让金净收益的公开透明，提供有效的沟通渠道和参与机制，让民众了解土地出让金净收益的使用情况并提出意见和建议。
同时，加强对土地出让金净收益使用的监督和评估工作，确保资金使用的公正和效能。
综上所述，规范土地出让金净收益使用意味着要明确使用范围、加强监管机制、提高使用效率、整合合理利用和加强信息公开和民众参与等方面的工作。
土地出让金收支管理问题及对策建议
土地出让金收支管理问题及对策建议作者：樊星来源：《现代审计与经济》 2016年第4期樊星近年来，随着地方城市化进程的不断加快，土地逐步升值，土地出让金收入也随之大幅度增长，已成为城市建设、土地开发、社会保障等资金的主要财力来源。
土地出让金制度的实施，不仅盘活了地方土地资源，并且在充实地方财力和调整产业结构方面发挥了巨大作用。
虽然各级为加强土地出让金管理出台了一系列的政策规定，但由于管理薄弱和制度欠缺等原因，土地出让金在征收、使用、管理方面仍存在诸多弊端。
如何加强土地出让金的征管，依法运作土地资产经营及充分发挥土地资产，已成为各级亟待解决的问题。
一、土地出让金收支管理存在的主要问题（一）土地出让收入不实。
一些地方的土地出让收入未纳入地方基金预算管理，而是由当地财政部门开设了非税收入专户和财政汇缴专户，专门用于收缴土地出让收入，同时国土部门也通过设立过渡户滞留部分土地出让收入。
财政及国土部门将上述滞留资金直接用于土地收储、征地拆迁等方面，造成资金管理核算困难，同时也为腐败滋生提供了“ 温床” 。
（二）未按规定从土地出让金中计提专项资金。
根据财政部颁布的《关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》、《关于从土地出让收益中计提教育资金有关事项的通知》等相关规定，应在土地出让金中计提农田水利建设、教育、廉租住房保障资金、国有土地收益和农业土地开发、被征地农民保障等专项资金，并实行专项管理，用于当地各项事业的开发和建设。
审计发现，有的地方并未按规定计提或未完全计提上述专项资金，造成资金使用效益不高，并存在违规使用问题。
（三）违规减免、返还、少征土地出让收入。
根据国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》规定，任何地区、部门和单位都不得以“ 招商引资” 、“ 旧城改造” 、“ 国有企业改制” 等各种名义减免土地出让收入。
审计中发现有的工业园区部分大型招商引资项目常年存在拖欠土地出让金问题，政府不作为导致形成变相免征土地出让金造成国有资产流失严重。
土地出让金管理办法
土地出让金管理办法土地出让金管理办法是国家为了规范土地出让金管理，促进土地利用效益的提高而制定的一项政策规定，它具有重要的意义和作用。
本文将从以下几个方面对土地出让金管理办法进行详细的解读。
一、土地出让金的定义及作用土地出让金是指土地使用权划转过程中，供地方向用地方转移所收取的金钱，其主要作用是用于补偿土地被征收户的土地损失，同时也可以用于规划建设、环保等公益事业中。
二、土地出让金的缴纳及分配根据《土地管理法》、《国务院关于进一步规范和加强土地出让管理工作的通知》等法律法规规定，土地出让金由供地方向用地方收取，用地方也必须按照规定及时缴纳土地出让金，并将其专款专用于土地利用管理等公益性事业中。
土地出让金的分配原则上由两种方式：一种是直接向农民户支付转地安置费；另一种是通过土地出让金缴纳地方财政或专门银行账户后进行使用。
但是，无论哪种方式，都需要保证土地出让金的合法、公正和透明。
三、土地出让金追缴的程序针对那些未缴纳或逾期缴纳土地出让金的用地方，国家有明确的土地出让金追缴程序。
首先，用地方政府应当在规定期限内积极采取措施催缴土地出让金，但若在规定期限内仍未缴纳，则须向其发出追缴通知书，要求其限期缴纳土地出让金。
其次，若用地方在通知书发出后，仍未履行缴纳土地出让金的义务，国土资源主管部门有权冻结其银行账户、查封其财产，甚至可采取法律诉讼等手段进行处罚。
四、土地出让金的监管机制土地出让金是一项重要的财政收入，需要有足够的监管机制来确保其合法性和合规性。
相关部门应密切监管用地方的土地出让金使用情况，并在必要时要求其提供完整的使用记录和税务证明等证据，以确保土地出让金的使用得到合理发挥。
总之，土地出让金管理办法的实施对于促进土地资源的合理利用，提高土地利用效益具有重要意义，但各地应根据自身实际情况，加强土地出让金的管理和监管，旨在实现土地利用及社会效益的双重目标。
财政局关于土地出让金收支管理情况的调研报告
财政局关于土地出让金收支管理情况的调研报告第一篇：财政局关于土地出让金收支管理情况的调研报告为进一步推进学习实践科学发展观活动，增强理财为民，服务群众的意识，提高财政服务经济，服务和谐社会建设的水平，阳高县财政局着眼于发现问题，分析问题、解决问题，积极开展调研活动。
根据局学习实践科学发展观活动工作安排，我们对我县土地出让金收支管理情况进行了深入调查了解。
现将有关情况报告如下：一、基本情况近年来，县政府及其财政、国土部门认真落实《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发[XX]100号），积极推进土地有偿使用制度改革，不断规范土地出让金“收支两条线”管理，并从2010年1月1日起将土地出让金收入缴入国库，实行地方基金预算管理，土地出让金收入逐年提高，成为非税收入来源的一个主要渠道，为城市建设和新农村建设积累了资金，促进了我县经济社会的持续快速发展。
2010年出让土地73宗，出让面积141466.17平方米，出让总价款1568.97万元。
2010年土地出让金收入1717.21万元，土地出让金支出3347.74万元。
二、存在的主要问题从我县土地出让金收支管理情况来看，总体上比较好，但也存在一些矛盾和问题，亟需引起高度重视。
（一）土地出让金预算编制和管理尚存较大缺陷。
据国办发[XX]100号文件规定：“从XX年年1月1日起，土地出让收支全额纳入地方基金预算管理。
收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的‘收支两条线’”。
但从实际执行情况看，我县是从2010年1月1日起方开始对土地出让金实行基金预算管理，将土地出让收入缴入国库。
另外，土地出让金收支预算编制的完整性和准确性也急需提高，2010年及以前，我县尚没有编制完整的土地出让金收支预算。
（二）土地出让金征收管理有待加强。
调查发现，一些房地产开发商、企业往往以各种理由拖缴土地出让金，据XX年年市县打击偷逃税费领导组办公室审核调查，XX年以来累计拖欠土地出让金2759万元，严重了影响我县土地出让金的正常征收。
土地出让金管理办法实施细则
土地出让金管理办法实施细则一、土地出让金的收取和使用1.收取范围：土地出让金适用于所有土地出让行为，包括城市用地、农村宅基地等。
土地出让金应在土地出让合同签订时收取，不得以任何理由拖延或免收。
2.收取标准：土地出让金的收取标准应根据土地市场价格、土地利用规划指标、土地资源评估结果等因素确定，保证土地出让金的合理性和公平性。
3.使用范围：土地出让金应用于公益事业、基础设施建设、生态环境保护、城乡发展等方面。
具体使用范围应根据地方实际情况进行调整和确定。
二、土地出让金的监管和管理1.监管机构：土地出让金的监管机构应由地方政府相关部门和财政部门共同组成，形成联合监管的机制，确保土地出让金的使用合规合法。
2.监管措施：监管机构应建立完善的土地出让金监管制度，制定详细的监管办法。
包括土地出让金的支付流程、款项管理、审计制度等方面的规定，确保土地出让金的监管到位。
3.信息公开：监管机构应及时、全面地公开土地出让金的收入与使用情况，接受社会监督，防止土地出让金的滥用和浪费。
4.制度完善：土地出让金管理办法需要与相关法律法规相衔接，逐步形成完善的制度体系。
包括土地出让金的使用流程、使用标准、监管办法等方面的规定。
三、土地出让金的监督机制1.审计机构：土地出让金的使用应由专门的审计机构进行审计，确保土地出让金使用的公正合规。
2.社会监督：土地出让金的使用应接受社会的监督，通过媒体、互联网等渠道公开土地出让金的使用情况。
同时，社会各界应积极参与对土地出让金的监督工作，及时举报违规使用行为。
3.法律保障：对于滥用、挪用土地出让金等行为，应依法追究相应责任人的责任，确保土地出让金的合法使用。
四、土地出让金的问题和改进方向1.问题：目前存在土地出让金使用不透明、违规使用等问题。
一些地方政府将土地出让金用于一些与土地规划无关的项目，导致土地出让金的浪费。
2.改进方向：应加强对土地出让金的监管，确保土地出让金的使用与土地规划相符合；同时加强对土地出让金的公开透明，接受社会监督；并加强对土地出让金管理办法的完善，与相关法律法规相衔接。
土地出让金管理存在的问题与建议
土地出让金管理存在的问题与建议土地出让金是地方财政收入的重要来源。
从1999年推行经营性土地出让招标拍卖挂牌,培育和规范土地要素市场改革以来, 虽然在防腐增收上取得了较大成效,但也存在一些比较突出的问题。
主要表现在：1、法律观念淡薄，非法占地较多。
有些领导干部对土地管理法律法规缺乏足够的认识，法制观念比较淡薄。
新《土地管理法》颁布后，虽然做了大量的宣传工作，但个别地方领导以发展当地经济为由，置土地管理法律法规于不顾，指挥村组不批就占，有的镇（办事处）甚至以会代批，以权代法，不办理任何土地审批手续，就大量占用土地甚至耕地。
如我市某办事处有一个村在没有经过上级土地管理。
3、财政参与经营城市土地的力度不够，致使国有土地使用权招标拍卖、挂牌出让部分资金游离于财政管理之外。
如市开发区去年进行了一宗土地转让，双方商定以50万元成交，可是这笔出让金没有经过财政专户，直接打进了开发区。
像这种私自交易现象在其他乡镇也时有发生。
据笔者调查，仅本市而言，每年此类事件的发生少则两三起，多则五、六件。
最大金额突破数千万元。
针对上述现状，为强化土地管理，提高两个效益，增加财政收入。
笔者建议：1、强化土地供应集中统一管理，刷新经营土地理念认真贯彻执行国办发［2006］100号、鄂综［2007］50号等文件精神，加强对土地一级市场的垄断实行集中统一供地，努力实行“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的操作模式。
凡土地一级市场中的房地产、商业、金融业、服务业等经营性用地，应由土地储备中心先收购储备后，再以招标、拍卖、挂牌交易方式出让供地；二级市场中的不具备转让条件的出让土地、国有划拨土地交易、企业改制土地和法院判决抵偿的土地，要纳入政府统一管理的笼子，一律经土地储备中心优先收购储备后，对同一块土地有两个以上意向用地使用权自行交易。
政府在土地供应中不得减免任何单位和个人土地出让金、租金等土地收益。
2、严格控制建设用地供应总量控制总量的前提是严格执行土地利用总体规划、城市规划和建设用地年度计划，把盘活存量建设用地作为土地供应的重要来源。
用于农业土地开发的土地出让金使用管理办法
用于农业土地开发的土地出让金使用管理办法第一章总则第一条为了规范土地出让金的使用管理，提高资金使用效率，促进农业土地开发，根据国家有关法律法规，制定本办法。
第二条本办法适用于国家、集体和个人依法出让用于农业土地开发的国有土地、集体土地的土地出让金。
第三条土地出让金的使用应当遵循以下原则：（一）专款专用，确保资金用于农业土地开发；（二）公开透明，接受社会监督；（三）效益优先，注重资金使用效果；（四）规范管理，防止资金流失。
第二章土地出让金的征收第四条土地出让金的征收标准按照国家有关规定执行，由土地管理部门会同财政部门确定。
第五条土地出让金的征收应当遵循公平、公正、公开的原则，确保征收过程的合法性和合规性。
第三章土地出让金的使用范围第六条土地出让金主要用于以下方面：（一）农业土地开发项目的基础设施建设；（二）农业土地改良和土壤修复；（三）农业科技推广和应用；（四）农业水利设施建设；（五）农业生态环境保护和治理；（六）其他经批准的农业土地开发相关支出。
第四章土地出让金的使用管理第七条土地出让金的使用应当制定年度计划，明确资金使用方向和具体项目。
第八条土地出让金的使用应当严格按照批准的计划执行，不得擅自改变资金用途。
第九条土地管理部门应当建立健全土地出让金使用管理制度，加强资金监管，确保资金安全。
第五章监督检查第十条财政部门和审计部门应当定期对土地出让金的使用情况进行监督检查，发现问题及时纠正。
第十一条对于违反本办法规定，滥用土地出让金的单位和个人，依法追究责任。
第六章附则第十二条本办法自发布之日起施行，由土地管理部门负责解释。
第十三条本办法与国家新颁布的法律法规不一致的，以国家法律法规为准。
浅谈应对土地出让金管理中存在问题的看法
I问题採讨____________________________________________________________I©浅锬咖±1吡蝻舯肫關的看法□李晶周海慧一、 土地使用权出让金的概念界定土地使用权出让金是指国家以土地所有者的身份将土地使 用权在一定年限内让与土地使用者,土地使用者向国家一次性交 付的金额。
土地出让金具有地租而非税性质。
土地出让金，将累计 若干年地租总和，采取一次性收取，则又似有税收的非租性质。
土 地出让金自身就是这样一个内在矛盾的复合体。
也就是说，土地 出让金，似租非租，似税非税。
二、 土地出让金制度中存在的主要问题1.土地出让金征收管理中的问题盲目出让、土地出让金征收不到位。
一方面部分地方政府不 顾经济发展水平和市场情况，为获取土地出让金而盲目扩大城市 规模、盲目加大旧城改造力度，大量出让国有土地。
另一方面，一 些地方领导法制意识不强，人为干预土地审批、供应。
土地出让金存在重复征税问题。
这就加重了纳税人的负担，土地出让金作为货币地租，可以明确地从房价中剥离出来，但是 在现实中，土地出让金却成为土地价格和房屋价格的组成部分，成为计税基础。
房地产开发商收取地租是履行代收代缴义务，但 却必须在承担义务时缴纳营业税和契税。
土地使用者同样为缴纳 地租的行为承担营业税和契税。
减少了国家财政收入。
土地是不可再生资源，一次性把几十 年的地价都收上来，以后几十年就不能再收了。
而土地越批越少，况且地价是随着经济发展和土地开发程度的提高而不断提高的，因此，实则是减少了土地收入。
大幅度提高了建设成本。
一次性收取几十年的土地出让金，必然使地价数额很大、土地成本很高，而建设单位也必然要将其 计入成本,这就使建设成本大幅度提高，导致商品房价格居高不 下，超出了人民群众的承受能力，从而影响了居住水平的提高。
2.土地出让金收益使用中的问题政府对出让金的随意挪用。
一些地方政府挪用土地出让金，将土地出让金用于平衡财政预算，一些开发园区的土地出让收人 由管委会坐收坐支，在一些边远地区，还大量存在挪用土地出让金发工资等问题。
土地出让金收益管理制度
土地出让金收益管理制度一、前言土地出让金是指国家授予城市和农村用地使用权所收取的金钱，是土地使用权有偿使用的一种收费。
土地出让金的管理，直接关系到国家土地资源的配置和利用效益，是土地领域的重要管理工作之一。
为了规范土地出让金的收益管理，提高土地出让金的使用效率，保障土地资源的合理利用，建立健全土地出让金收益管理制度显得尤为重要。
二、土地出让金收益管理制度的意义1. 规范土地出让金的收取与管理，防止滥用和挪用土地出让金，保障土地出让金的合法权益。
2. 加强土地出让金的使用监管，提高土地出让金的使用效益和社会效益。
3. 促进土地资源的合理利用，提高土地资源的使用效率。
4. 为土地资源保护和可持续利用提供保障。
5. 增强土地出让金使用的透明度和公开度，提升政府管理的公信力。
三、土地出让金收益管理制度的基本内容1. 土地出让金的收取管理(1) 土地出让金的确定标准和收取方式应当明确规定，严禁滥用和挪用土地出让金。
(2) 土地出让金的收取对象和范围应当明确，确保所有土地出让金的应收尽收。
(3) 加强对土地出让金征收和收取环节的监督和检查，防止违规行为的发生。
2. 土地出让金的使用管理(1) 土地出让金的使用范围和用途应当规定明确，严禁将土地出让金挪作他用。
(2) 对于政府用于基础设施建设、环境保护等公共事业的土地出让金，应当建立专门的监管机制，确保资金的合理使用。
(3) 对于开发企业用于项目建设、规划修缮等业务用途的土地出让金，应当加强对项目的审批和监督，保证资金投入的合理性和效益性。
3. 土地出让金的管理监督(1) 土地出让金的使用情况应当定期公开，并接受社会监督。
(2) 加强对土地出让金的管理监督，建立健全审计、监察和评估等监督机制，确保土地出让金的合理使用和法律平等。
(3) 对于违规使用土地出让金的单位和个人，应当依法追究其法律责任。
四、土地出让金收益管理制度的改革与完善1. 完善土地出让金的收取管理制度，建立健全土地出让金的征收规范和收取程序。
土地出让金管理办法
土地出让金管理办法《土地出让金管理办法》是中华人民共和国国务院于2006年3月15日发布的一项法律法规，旨在规范土地出让金的管理和使用。
本文将对该办法进行详细介绍，内容包括：1.法律依据2.适用范围3.土地出让金的收取标准4.土地出让金的管理5.土地出让金的使用6.违规处理一、法律依据本办法的法律依据为《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国国有土地使用权出让和转让收益分配暂行办法》等法律法规。
二、适用范围本办法适用于全国范围内所有土地出让活动，包括国有土地使用权出让、集体土地使用权出让等。
三、土地出让金的收取标准1.收取标准：土地出让金的收取标准是指国务院规定的土地使用权出让收益的一个百分比，具体标准由国务院确定。
2.核定标准：土地出让金的收取标准应当在土地出让文件中规定，并经核定确认。
四、土地出让金的管理1.收入管理：国有土地使用权出让收入应当上缴国库，地方土地使用权出让收入应当上缴上级财政部门。
出让收入应当纳入当年的预算，用于当年和以后年度的区域公共设施建设和市政基础设施建设等。
2.收支平衡：土地出让金应当用于建设公共设施，完善市基础设施，保障满足公共利益和市民需求的各项社会事务。
土地出让金的收支应当保持平衡，不能不合理地用作债务偿还、补充流动资金等用途。
3.监督管理：土地出让金的管理应当接受地方政府部门、人民代表大会、监察机关及社会公众的监督。
五、土地出让金的使用1.公共设施建设：土地出让金应当用于建设公共设施，包括道路、公园、医院、学校、消防设施等，以改善市民生活质量和促进城市发展。
2.市政基础设施建设：土地出让金应当用于构建和完善市政基础设施，如供水、供电、供气等基础设施。
3.特殊用途：土地出让金可以用于特定的用途，如环境治理、生态保护等。
六、违规处理1.土地出让金的违规使用：财政部门应当对土地出让金的收支进行审计，对违规使用土地出让金的行为进行追究、处理，并追缴其违规使用的土地出让金。
关于完善土地出让收支预算管理的问题与建议
关于完善土地出让收支预算管理的问题与建议沙洋县土地出让收支预算管理基本情况近年来，沙洋县政府及其财政、国土部门认真落实《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发[2006]100号），积极推进土地有偿使用制度改革，不断规范土地出让金“收支两条线”管理，将土地出让金收入全额缴入国库，实行地方基金预算管理，土地出让金收入逐年提高，成为非税收入来源的一个主要渠道，为城市建设和新农村建设积累了资金，促进了我县经济社会的持续快速发展。
2011年出让土地126宗，出让面积127.12万平方米，出让总价款54065万元。
2011年土地出让金收入54065万元，土地出让金支出54066万元。
国有土地出让金收支管理中的矛盾和问题·供地计划形式化年度供地计划应在国家宏观政策的指导下，根据上级下达的征地控制指标，结合本地区经济发展规划、城市发展规划和土地利用总体规划下编制，确定供地规模、不同用途的供地结构和城镇供地布局等。
这样，为编制国有土地使用权出让收入预算才有相对准确的依据。
但实践中，往往把土地作为一个筹资平台和城市建设的工具，具体表现为：一是地方政府不重视年度供地计划的编制，计划编制粗糙，流于形式；二是计划编制以后，变更频繁，严肃性不够，执行性随意；三是由于存量土地的存在，年度实际供地规模要大大超过年度计划。
·土地开发无序化国有土地使用权的出让，应该在土地开发完成后，方可进入公开出让程序。
但实际操作中，往往在土地征用或收储刚完成，拆迁等工作尚未开始时即进行公开出让，边拆迁、边开发、边交地、边收取出让金。
这种无序开发既可能因拆迁不顺利等原因不能如期对开发商交付土地，造成出让金收入无法如期收回，也容易因征地、收储土地、拆迁、基础设施配套建设分散在各行政级别相同而又独立运行的不同主体，各主体之间信息不通而导致土地储备中心归集土地出让成本混乱，核算成本不实，由此影响了财政据实分配土地出让金，形成财政风险。
试论如何规范土地出让金管理
一
由 此导 致 各地 在 实 践 中 对 “ 土地 出让 金 ”理 解 和 使 用 出现 混 乱 ，
供 了理 论 依 据 ，用 地 单 位 使 用 国 有 土 地 必 须 向 国 家 交 纳 土 地 使
这 是 我 国土 地 出让 金制 度 的 主要 弊 端 之一 。 根据 对 相 关理 论 与实 用 权 出 让 金 。 土 地 产 权 理 论 要 求 出让 金 必 须 是 土 地 市 场 价 格 ，
在 总 量控 制 范 围 内 ，综 合 考 虑医 疗 成 本 、财 政 补 助和 药 品 收
决 当前 的 以药 养 医 问题 ，切 断 医院 和 药 品营 销之 间的 直 接 经 济利 入 差 价 等 因 素 ，适 时 调 整 医 疗 服 务价 格 ， 其 价 格人 性 化 。 使 益联 系 ，国家提 出医 疗 和 药 品要 “ 开 核 算 、分 别管 理 ”的要 求 ， 分 ５ 建 立 监 督 机 制 ． 在逐 步 规范 财 政 补 助方 式 和 调整 医 疗 服 务价 格 的 基础 上 ，把 医院 的 门诊 药 房 改 为 药 品零 售 企 业 ，独立 核 算 ，照 章 纳税 。 发 挥 医 保 第 三 方 的市 场 机 制 ， 即对 医 疗 价 格 的协 商 、 谈判 作 用 ， 督 医 院 的 医疗 行 为 ，真 正使 得 医 药 价 格 回 归合 理 。 监 ６ 分 批 适 时 提 高技 术服 务 收 费 标 准 ．
试 论如 何规范 土地 出让金 管理
郭 薇
（ 东省 中山市财政局 ，广东 中山 ５ ８ ０ ） 广 ２ ４ ３
摘要 ：土地 出让金 ，作为一种土地 收益 ，在调节土地市场供求、建立土地储备制度 、充 实政府财政收入、增强国家对 土地市场调控能力等方面，发挥 了积极作用 ，但是由于我 国土地出让金管理存在诸多问题 ，使得其作用受到一定的限制 ， 也一定程度上诱发 了其他深层次 矛盾 。因此 ，研究土地 出让金 管理存在 的问题 ，分 析愿 意及对策具有重要的意义 。
土地出让金收支管理办法
土地出让金收支管理办法土地出让金收支管理办法第一章总则第二条本办法所称国有土地使用权出让收入(以下简称土地出让收入)是指政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款。
具体包括：以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款(不含代收代缴的税费);转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款;处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款;转让房改房、经济适用住房按照规定应当补缴的土地价款;改变出让国有土地使用权土地用途、容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款，以及其他和国有土地使用权出让或变更有关的收入等。
国土资源管理部门依法出租国有土地向承租者收取的土地租金收入;出租划拨土地上的房屋应当上缴的土地收益;土地使用者以划拨方式取得国有土地使用权，依法向市、县人民政府缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等费用(不含征地管理费)，一并纳入土地出让收入管理。
第三条各级财政部门、国土资源管理部门、地方国库按照职责分工，分别做好土地出让收支管理工作。
财政部会同国土资源部负责制定全国土地出让收支管理政策。
省、自治区、直辖市及计划单列市财政部门会同同级国土资源管理部门负责制定本行政区域范围内的土地出让收支管理具体政策，指导市、县财政部门和国土资源管理部门做好土地出让收支管理工作。
市、县财政部门具体负责土地出让收支管理和征收管理工作，市、县国土资源管理部门具体负责土地出让收入征收工作。
地方国库负责办理土地出让收入的收纳、划分、留解等各项业务，及时向财政部门、国土资源管理部门提供相关报表和资料。
第四条土地出让收支全额纳入地方政府基金预算管理。
收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方政府基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的“收支两条线”管理。
在地方国库中设立专账(即登记簿)，专门核算土地出让收入和支出情况。
第二章征收管理第五条土地出让收入由财政部门负责征收管理，可由市、县国土资源管理部门负责具体征收。
土地出让金收入使用及管理的优化研究
土地出让金收入使用及管理的优化研究1. 引言1.1 研究背景土地出让金是指政府因出让土地而获得的一种特定收入，是土地出让的核心内容之一。
土地出让金的使用和管理直接关系到城市建设和经济发展的稳定性和可持续性。
近年来，随着城市化进程的加速推进，土地出让金收入的规模不断增加，其使用和管理出现了一些问题和挑战。
现有土地出让金收入的使用方式相对单一，主要用于填补政府财政支出的空缺，缺乏多元化和长期规划。
土地出让金的管理存在缺乏有效监管和制度约束的问题，容易导致滥用和浪费。
土地出让金使用中存在的一些不透明和腐败现象，也造成了社会舆论的不满和质疑。
对土地出让金收入使用及管理进行优化研究，既是当前城市管理的必然需求，也是促进城市可持续发展的关键举措。
通过对土地出让金的现状进行深入分析，探讨优化土地出让金收入使用的途径和措施，建立完善的监管机制，将有助于提升土地出让金的使用效益，推动城市经济建设和社会进步。
1.2 研究目的研究目的旨在探讨土地出让金收入使用及管理的优化方法，为有效提高土地出让金的使用效率和促进城市经济可持续发展提供理论支持与实践指导。
具体包括以下几个方面：第一，在现有土地出让金使用管理模式的基础上，进一步优化现有模式，提高土地出让金使用效益；第二，探索建立健全的土地出让金收入使用监管机制，加强对土地出让金使用的监督和管理；通过案例分析，总结出一些成功的经验和做法，为土地出让金使用提供可借鉴的经验；第四，为相关部门及决策者提供决策建议，促进土地出让金收入使用及管理的规范化、合理化和科学化。
通过对土地出让金收入使用及管理的优化研究，旨在推动城市土地资源的有效利用，促进城市经济的健康发展。
1.3 研究意义土地出让金是土地出让过程中政府获得的重要财政收入，其使用及管理直接关系到土地利用效率和国家经济发展。
而目前土地出让金使用存在着一些问题和局限性，如缺乏规范的管理机制、不合理的使用方式等。
对土地出让金收入使用及管理进行优化研究有着重要的意义。
土地出让金管理情况汇报
土地出让金管理情况汇报近年来，我市土地出让金管理工作取得了显著成效，为加强对土地出让金的管理和使用，确保土地出让金使用的合法性、规范性和透明度，特进行土地出让金管理情况的汇报。
一、土地出让金收入情况。
自去年以来，我市土地出让金收入呈现稳步增长的态势。
各级政府部门和相关单位积极落实国家土地出让金管理政策，加大土地出让金的征收力度，确保土地出让金的全额上缴。
同时，加强对土地出让金的监管和使用，严格按照相关法规和政策规定对土地出让金进行划分和使用，确保土地出让金的合理利用。
二、土地出让金使用情况。
我市各级政府部门和相关单位严格按照土地出让合同约定和国家相关政策规定，对土地出让金进行合理使用。
加大对土地出让金使用情况的监督和检查力度，确保土地出让金使用的合法性和规范性。
同时，加强对土地出让金使用项目的跟踪和督促，及时了解土地出让金使用情况，确保土地出让金使用的透明度和规范性。
三、土地出让金管理措施。
为加强对土地出让金的管理，我市进一步完善了土地出让金管理制度，明确了土地出让金的使用范围和管理办法，加强了对土地出让金使用项目的审批和监督力度，建立了土地出让金使用情况的信息公开制度，确保土地出让金的管理工作得到规范和规范。
四、土地出让金管理工作存在的问题。
在土地出让金管理工作中，仍存在一些问题需要进一步解决。
主要表现在土地出让金使用项目审批流程不够透明，土地出让金使用情况监督力度不够，土地出让金使用的合理性和效益性有待提高等方面。
下一步，我市将进一步加大对土地出让金管理工作的督促和检查力度，加强对土地出让金使用情况的跟踪和监督，及时发现和解决存在的问题，确保土地出让金管理工作的规范和透明。
五、土地出让金管理工作展望。
未来，我市将继续加大对土地出让金管理工作的力度，进一步完善土地出让金管理制度，加强对土地出让金使用情况的监督和检查，提高土地出让金使用的合理性和效益性，确保土地出让金管理工作的规范和透明。
同时，加强对土地出让金使用项目的宣传和解读，提高社会公众对土地出让金管理工作的认知度和满意度，为我市经济社会发展提供坚实的财政保障。
浅谈土地储备工作中土地出让及收益管理问题
浅谈土地储备工作中土地出让及收益管理问题摘要：我国的土地储备制度是我国政府对土地管理工作的一项重要制度，对我国完善土地市场也具有重要意义。
其中，土地出让的问题是土地储备工作中的关键所在，本文分析了我国土地储备工作中土地出让以及收益管理的问题并在此基础上在文章最后提出相应的措施建议。
关键词：土地储备;土地转让;收益管理前言前言前言前言所谓土地储备制度，是指土地储备中心，通过征收、收购、置换等方式，将土地从分散的土地使用者手中集中起来，由土地储备中心统一进行土地整理后纳入土地储备库，再根据城市总体规划、土地利用总体规划和土地利用年度计划通过招标、拍卖、挂牌等方式有计划地将储备土地投入到市场，以供应和调控城市各类建设用需求的一种土地管理制度。
在土地管理的环节中，土地出让的问题关系与市场的供给，影响我国各地的房地产市场价格，对于土地出让及收益管理问题的处理，关乎于我国经济社会的稳定发展，关乎于我国民生与社会的和谐。
1.1.1.1.土地转让流程和方式中存在的问题及其解决办法土地转让流程和方式中存在的问题及其解决办法土地转让流程和方式中存在的问题及其解决办法土地转让流程和方式中存在的问题及其解决办法出让的土地使用权是土地使用者向国家购买的一种财产权，土地使用者不仅可以占有、使用和取得土地收益，还可以独立支配和处置土地使用权。
土地使用权出让方式有协议、招标和拍卖三种形式。
1.1拍卖方式《中华人民共和国拍卖法》如此定义“拍卖”：“以公开竞价的方式，将特定的物品或财产权利转让给最高应价者的买卖方式”。
但是在拍卖的流程中存在着不小的问题，在竞价过程中，报价人必须对竞争对手的竞价和土地的实际价值进行预估，在预估的基础上做出自己的合理竞价。
由于时间的限制和信息的不对称，会使得报价人在报价竞争过程中表现出一些非理性的行为，从而中标人的报价往往会超过土地的实际价值，给中标人带来损失。
拍卖的方式主要是通过此方式寻找最高的出价，相关的政府部门即可以过的最好的收益。
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浅谈土地出让金收支管理
摘要：随着时代的进步，社会的发展，人们的生活水平越来越高，社会经济的发展越来越迅猛，与此同时，我国城市化进程越来越快，从而导致城市经济发展的结构不断变化。
随着城市房地产事业和土地开发的快速发展，城市土地出让金占城市发展经济总收入的比重越来越大，尤其是在西部待开发地区，土地出让金更是城市建设的主要组成部分。
所以，我国政府以及地方行政部门一直以来都非常重视我国土地出让金收支管理工作，并且出台了一系列的政策。
来促进土地出让金收支管理，但是，由于很多方面的原因，我国土地出让金收支管理还存在很多问题，这些问题在很大程度上直接影响到土地出让金收支的有效管理，所以，如何更好的管理土地出让金收支已经成为我国土地管理的首要任务。
本文就我国土地出让金收支管理中存在的问题进行了简要分析，并且就此提出了相应的应对措施，希望对加强我国土地出让金收支管理能够有所帮助。
关键词：土地出让金;收支管理
土地出让金收支管理作为土地管理中一个非常重要的部分，它的工作直接关系到土地管理工作的有效进行。
所以我们应该认真分析土地出让金收支管理中存在对问题，认识到土地出让金收支管理的弊端和不足，从而有效的改革和完善其管理工作，这样既实现了土地出让金收支的有效管理，也在很大程度上促进了地方经济得大力发展。
一、土地出让金收支管理存在的问题
(1)核算管理不规范
我国有很多地区的土地出让金收支核算不合理，土地出让金收支主要分为收支两条线进行管理，基本的土地出让金收支管理程序就是由国土部门出具通知单，然后依据通知单按时到相应的银行缴到财务部门专门开立的土地出让金专户，或者缴款人也可以直接将具体款项纳入国库。
如今的土地出让金收支管理体系中，土地拍卖者纳入的竞拍保证金将会在规定的时间内转变成土地出让金。
但是有很多地区现在还在实行由国土局开设的专用帐户，这种形式的土地出让金收支管理方式存在很多问题。
还比如说有些地方政府会将出让金专用帐户中钱滞留、截取，并且将其投入到地方其他项目的建设中，这种行为严重影响了土地出让金收支的管理。
(2)国有土地出让金大量虚增
近几年，我国国有土地出让金虚增的现象越来越严重，由于地方房地产事业的迅速发展以及其他企业用地需求的不断增加，导致地方有很多土地都要拆迁。
按照规定，用于商贸和房地产事业的土地，其拆迁安置以及土地补偿都由开发企业负责，但是，由于拆迁问题越来越难解决，政府部门解决拆迁问题采用的先用后返的政策，且不说这些资金能不能返回来，将这些资金拨出之后，政府部门的流动资金就大幅度减少，不可进行大动作的运行。
其次，政府出让给企业的土地都是采用先征后返的政策，这更是大大提升了国有土地的虚增。
(3)收支预算编制粗放
我国土地出让金收支预算编制粗放，有一部分出让金收支没有纳入同级人大的监督视野。
土地出让金收支属于地方政府收入的范畴，按理说，地方政府每年都会有对下一年的工作项目的预算工作，他们会对土出让金收支作出适当的预算，但是，一般情况下，土地出让金的收入都会高于地方政府的预算，而这部分资金就无法纳入同级人大的监督范围，从而就无法保证这部分资金的去向。
(4)违反规定返还土地出让金
违反规定返还土地出让金的行为在我国土地出让金收支管理中比较常见，在我国很多地区都有地方政府以减免出让金和全额返还的方式来吸引土地投资者，这样的做法表面上看是促进地方经济得发展，实则地方政府财力的大量损失。
这样的做法有很多危害，不仅会造成政府公共财力的大量浪费，降低地方发展的支出资金，损害了人民的切身利益，而且有些企业老板运行资金不足，就利用这些国有土地进行银行抵押，如果他们到期还不上银行贷款，则会影响银行资金贷款的正常运行，形成不良贷款，损害政府的利益。
(5)不同程度的出现拖欠出让金的现象
我国土地出让金收支管理是通过单位各个部门的共同分工，合作协调来完成的，比如说，国土部门管理土地出让、规划部门负责方案把关等等，但是很多单位的各个部门不能做到各司其职、高度合作、协调管理，导致土地出让金收支管理一团糟，不同程度的出现了很多拖欠出让金的现象。
二、加强土地出让金收支管理的对策
(1)规范银行帐户管理
在土地出让金收支管理的过程中，应该严格规范银行帐户管理，实行收缴分离制度。
设立的土地出让金专用账户，将每一份土地出让金都按时缴到土地出让金专户上。
对于缴入银行土地出让金专户的资金，要及时的转入到地方政府国库中，严格禁止土地出让金资金滞留、截取等行为。
(2)建立信息资源共享机制
我们要提高土地出让金收支管理透明度，建立并完善信息资源的共享机制。
地方政府应该尽量让土地出让金收支管理工作透明、公开、公正，定期公开土地出让金收支管理的工作内容和状况，坚决杜绝各种阻碍土地出让金收支管理工作行为。
并且地方政府在土地出让金收支管理工作的过程中，要加强各部门之间的合作，尽量做到让土地出让金收支管理横向联网，通过信息资源共享，更有效的进行土地出让金收支管理工作。
(3)加大监督力度
人大常委会应该加大对地方土地出让金收支的监督力度，将地方政府土地出让金预算纳入到人大常委会的监督范围内，其次地方政府进行土地出让金预算的同时，人大常委会应该严格监督其预算工作过程，将土地出让金收支预算工作作为年度预算工作的重中之重来进行监督，而且严格控制地方政府年度的支出资金。
还有就是人大常委会应该监督让相关部门清理以前欠缴的土地出让金，保证国有资产不流失，促进国有地出让工作健康发展。
(4)改革土地出让金征收制度
针对目前我国的土地出让金征收制度存在的一定的弊端，我认为地方政府应该详细的研究土地出让金收支管理工作，更好的改革和完善土地出让金征收制度，应该摒弃以前一次性收入土地出让金所有费用的方式，从而利用年度分期付款的方式，将地方土地出让给各种商贸发展和房地产建设，只有这样才能有效的实现土地出让金收支管理的作用，实现土地出租的经济本质，从本质上抑制地方政府"土地财政"的行为举动。
三、结束语
总之，我国土地出让金收支管理中还存在多问题，比如说核算管理不规范，国有土
地出让金大量虚增，收支预算编制粗放，违反规定返还土地出让金以及不同程度的出现拖欠出让金的现象等等，这些问题对我国土地出让金收支的有效管理或多或少的造成一定的影响，所以，我们要加强对土地出让金收支管理的系统和机制，采取有效的措施解决土地出让各个环节存在的问题，不断的完善、改革以及加强其管理体制，从而保证土地出让各方的利益，只有这样才能更好的管理土地出让金收支体系，加强我国土地建设的发展，进一步促进我国社会经济的发展。
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(5)政府应该增加投入资金，积极拓宽融资方式，合理调整资本结构，维护农村医疗保障体系的运行，而医疗保障体系顺利运行的关键点是融资能否成功。
结合中国的国情，中国的社会保障基金，要解决资金不足的机制的严重问题，引进多元化和农民参加集体成为当务之急。
所以要在建立社会保障机制的基础上发展融资渠道，保障资金流转通畅。
(6)认真研究探讨土地被政府征收的农民和外出务工的农民的社会保障制度的解决办法，以提高这部分农民的社会保障作为农村社会保障体系中城乡一体化的突破口。
在广大农村地区，也有4000-6000万农户，1.2亿外出务工的农民和80亿在当地乡镇务工的农民，农村保障把握住这部分不仅是完善社会保障体系重要的内容，而且在城乡社会保障一体化方面也是重要的突破口，应适当注意给予高度重视。
三、完善农村医疗保障体系的思考和建议
实现社会公正，社会保障是不能突破的最后一道防线。
社会保障一直是我国医疗卫生工作的重点，对于保护农村生产力，振兴农村经济，都具有十分重要的意义。
在社会保障全面建设总布局下，大力构建和谐社会的新阶段逐步走向成熟发展，建立农村社会保障体系，是十分必要的。
从合作医疗的历史角度看，其在大部分区域的运行是不成功
的。
但合作医疗不成功并不意味着在农村地区不需要医疗保险制度，相反建立和完善农村社会保障制度的直接影响中国的"三农问题"的解决方案，直接影响我国农民的生活水平，"新农村"的建设与发展，是实现全国人民共赴全面小康社会的优选方式。
今后要考虑的核心问题应是使系统适应社会的发展，符合大众需求，提高约束和激励机制。
>参考文献：
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