第六章行政决策
公共行政学多选题
公共行政学（多选）二、多项选择题1、有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为（A、B、C）三种权力。
A、立法B、司法C、行政D、监察E、考试2、从广义的管理的角度来界定公共行政范围的行政学家有（A、C、D、E）。
A、怀特B、孟德斯鸠C、汤姆森D、西蒙E、斯密斯堡3、传统的公共行政学时期，也有人称为（A、B、C）。
A、X理论时期B、静态公共行政学时期C、科学管理时期D、人际关系时期E、动态行政学时期4、提出政治与行政分离观点的公共行政学代表人物是（B、D）。
A、法约尔B、古德诺C、泰勒D、威尔逊E、韦伯5、作为行政学的学科体系的建立是由（B、D、E）完成的。
A、韦伯B、魏劳毕C、泰勒D、怀特E、费富纳6、公共行政学的特点是（A、B、C、D、E）。
A、公共行政学是应用性的学科B、公共行政学研究的广泛性C、公共行政学的发展性D、公共行政学是政治性较强的学科E、公共行政学是一门交叉学科和边缘学科第二章行政环境二、多项选择题1、行政环境的特点是（A、B、C、E）。
A、公共性B、复杂性C、不稳定性D、特殊性E、约束性2、里格斯将公共行政模式划分为（A、B、C）。
A、融合型公共行政模式B、衍射型公共行政模式C、棱柱型公共行政模式D、分散型公共行政模式E、集中型公共行政模式3、构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有（A、B、E）。
A、政治制度B、政党制度C、阶级状况D、法律制度E、政治文化4、下列属于文化环境要素的是（A、B、C、D、E）。
A、文学艺术B、意识形态C、道德伦理D、价值观念E、教育5、组织文化包括（B、C、D、E）。
A、管理对象B、法律意识C、组织观念D、价值观E、道德感情第三章政府职能二、多项选择题1、马克思认为政府的基本职能有两种，即（B、E）。
A、组织职能B、政治统治职能C、协调职能D、计划职能E、社会管理职能2、从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为（B、C、D、E）。
行政管理学课后答案1-8章
职能：指人事物机构的职责和功能
行政职能：政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所发挥的功能，它反映政府活动的范围、内容、过程和方式
.行政主体：政府基本内涵
政府的一般内涵：广义内涵——泛指一切国家政府机关，如立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共机关狭义内涵——专指一个国家的中央和地方的行政机关
弗雷德里克·W·泰勒《科学管理原理》亨利·法约尔《工业管理与一般管理》马克斯·韦伯《社会组织与经济组织理论》
2.行为理论发展阶段（20世纪30—60年代）特点：主张“人群关系”行为科学对行政管理学影响大包括观念组织权力人事管理方式重视组织人员意见沟通个人需要满足重视激发人积极性民主管理重事到重人过分强调人的行为因素忽视组织结构法律和环境影响
第2章行政组织定义：是指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。
行政组织结构：指构成行政组织各个要素的排列组合方式具体指一个行政机关内部是指各级机关及有关部门依据法定的权限，对其所属部门、下级机关和事业单位的职能设定、机构设置、人员编制的一系列管理活动。
行政权力的特点：1内在特征：阶级性社会性渗透性有限性2、外在特征：运行的方向与轨道运行的层次运行的时效运行的统一运行中的权力膨胀
行政权力与其他国家权力的区别：1行政权力与立法权力A权力功能不同：立法权力功能是法律行政权力是执行法律B权力作用范围不同：立法的是全社会性其法律对全社会有效，立法机关本身对行政机关也有效；行政权力的作用范围只是行政权力的所属范围其命令指示规定只对行政机关所属系统有效2行政权力与司法权力（二者都属国家权力）区别：A权力发生作用性质不同：行政权力在发生作用时表现为积极地去实现国家意志积极执行法律性质是积极主动的；而司法权力发生作用时通常表现为消极地去保障国家意志实现不受干扰，法律部受践踏，性质是消极被动B权力发生作用方向不同行政权力作用方向垂直自上而下司法是横向平行各级权力有独立性不受外界干扰
行政决策学各章节复习重点内容
行政决策学各章节复习重点内容《行政决策学》期末总复习章节重点第一章行政决策导论2、行政决策的含义、对象、特性和类型。
行政决策是决策的一种。
行政决策是指国家行政机关为履行行政职能，就面临所要解决的问题所作的目标确定、行动设计和方案抉择的过程。
行政决策对象是指政府的决策行为能对之施加影响的事、物和人。
行政决策是管理决策中的一种，具有管理决策所共有的特性。
即针对性、目标性、实施性、选择性、优化性、预测性等，此外，行政决策作为政府机关决策，还具有不同于其他管理决策的特性。
1、决策主体的特定性。
2、决策内容的广泛性。
3、决策代表利益的公众性。
4、决策活动的合法性。
5、决策执行的权威性。
行政决策常见的类型有:1、依据行政决策主体地位的不同，可分为国家决策和地方决策。
2、依照决策者在管理组织中所处地位的不同，可以划分为高层决策、中层决策和基层决策。
3、依据决策目标数量的多少，可分为单目标决策和多目标决策。
4、依据决策条件和结果的不同，可分为确定型决策、非确定型决策和风险型决策。
5、依据决策目标要求不同，可分为最优决策和满意决策。
6、按决策的对象或范围的影响程度不同，可分为战略决策和战术决策。
7、按决策所涉及问题出现的频率以及解决问题的方法不同，可分为常规性决策和非常规性决策。
8、按决策的思维反应模式不同，可把行政决策分为理性决策和非理性决策。
3、行政决策在行政管理中的地位和作用。
答:1、行政决策是行政管理的首要环节。
2、行政决策是实现行政职能的基础。
3、行政决策是保证行政效能的重要前提。
4、行政决策正确与否直接关系到行政管理的成败和国家的兴衰。
第二章行政决策体制1、中国共产党在行政决策中枢系统中的地位及作用;中国共产党是中国的执政党，对中国的政治、经济、文化等各个领域的管理事务，实行集中统一的领导。
其地位和作用表现如下:第一，中国共产党以其执政党的地位，对国家各项事务实行政治领导。
1第二，中国共产党的决议要通过立法程序才能成为指导整个国家生活的大政方针。
行政运作的概念与内容
第六章行政运作行政运作是公共行政体系的重要组成部分，主要包括行政决策、行政执行、行政协调、行政监督诸环节。
如果说科学的决策是提高政府行政效能的关键，那么有效的行政执行则是实现组织目标的重要手段。
在行政组织的活动中，各级政府组织之间、政府组织内部上下级之间、同级行政部门之间不可避免地会产生各种各样的矛盾和冲突，这就需要采用科学的协调手段来解决行政运行中出现的问题。
行政监督是行政运作体系的重要环节，通过有效地运用行政监督机制，增强行政监督实效以保障行政机关准确、全面、有效地依法行政。
第一节行政决策决策是行政管理最为重要和最基本的功能之一。
随着政治现代化过程中公民参与的增多，民主、宽容精神的弘扬，管理科学的演进，对决策理论的研究也日益重视。
在现代行政活动中，无论是制定战略，确定目标，拟定要求，还是组织领导，选拔干部都离不开决策。
正如美国决策理论的创始人赫伯特·西蒙所指出，“管理就是决策”。
行政管理就是整个行政系统的决策活动。
因此，如何从实际出发，综合运用现代科学的技术手段，在科学预测的前提下，切实地把握决策对象的本质和发展规律，从各种备选方案中作出最佳选择，是行政优化的前提条件。
一、行政决策理论阐释（一）行政决策的含义行政决策是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务作出决定。
行政决策作为决策的一个特定存在形式，具有一般决策的共性，同时国家行政管理的权力运行的特殊性，决定了行政决策具有区别于其他决策形式的特征，主要表现在以下几个方面：1．行政决策的主体是国家行政机关或在国家机关中占据合法职位的政府官员。
行政决策是行政权力的运用，体现的是国家意志和利益。
它以国家权力为依托，根据国家的法律和党的路线、方针、政策而制定。
因此除经上级国家机关、法律以及其他社会规范授权外，行政机关和政府官员以外的任何其他机构和社会组织、个人，一般不拥有行政决策权力。
第六章 行政决策与行政执行..
（2）参谋子系统：从界定决策问题、确立决策目标， 解决问题的方案、途径、方法等提出建议 行政决策咨询系统也称思想库、智囊团。它是指 由多学科专家、学者组成的专门从事广泛智力开发、 协助决策中枢系统进行正确决策的辅助性机构。这 一系统的任务是以建议、参谋等形式为决策机关和 行政领导者服务，向他们提供科学的决策方案，并 发挥决策过程中的辅助性作用。
的机构。
3、行政决策体制的类型
行政决策体制是指行政决策的机构和人员等 要素所形成的组织体系及其制度。体制的中心 含义是权力关系，行政决策体制表示的是行政 决策权力在行政决策系统中的不同部分间的分 配情况，它主要考察的是拥有行政决策权力的 中枢机构的情况。
行政首长制 各级行政首长具有最主要的行政决策权。行 政首长对本级政府或本政府部门内的事务具有 独立的决定权，当然行政首长也对行政决策的 后果负责。 一是为了获得行政决策的高效率；二是明确 行政决策的责任归属。
第一节 行政决策概述
一、行政决策的含义与特点
决策是人们为了实现自己的目标，有意识地搜 寻、拟定和选择、修改行动方案的过程。 行政决策是公共行政领域的决策。所谓行政决 策，是指公共行政机关及其行政人员依照法律 和政策，为实现某种较重要的公共行政目标而 作出行政决定的过程。
目标取向：任何政策都是为解决政治、经济、 社会、文化领域的特定问题而制定的。 选择性：行政决策所要考虑的变量非常多，应 采用科学的拟定出多种可供选择的方案，以便 比较、选择并作出质量高的决策。
普遍性：公共政策所制定的行为规则，在政策 主体所框定的范围内具有普遍的适用性 稳定性与变动性：公共政策须以特定的客观情 势及其发展变化为依据。
预见性： 尽管公共政策是针对现实问题提出的， 但它们是对未来发展的一种安排与指导，必须 具有预见特征。
第六章行政组织决策
二、行政决策的要素
• 决策者行政决策的每种途径都必须掌握和权衡他们所收集的信息， 然后根据这些信息采取行动。 • 公共问题的复杂性和巨大的信息量迫使决策者简化形成决策的内 容，这一过程常常是政治价值的产物。 • 此外，作为一项需要坚持的决策，它必须要赢得足够的支持来防 止被推翻，而建立支持的工作就意味着在那些能够拥护该项政策 的人当中寻找出一项共同的价值基础。在行政人员寻求决策的过 程中，信息问题与价值问题往往是混合在一起的。
鞭长莫及的
政治行为 与特点
立竿见影的
管理政策（如消除欺 再分配政策（如收 骗性广告） 入累进税） 分散的、片段的、 集中的、系统的、 地方性的、党派的/ 全国性的、意识形 选举的、特殊利益的、 态的、特殊利益的、 集体间互相讨价还价、 集体间互相讨价还 以官僚体制为中心 价、以官僚体制为 中心
公共政策制定中的新制度主义模型
利益集团A
政治权力 和技能
第三节渐进决策过程 一、 群体理论
政 策 目 标
利益集团C
政治权力 和技能决Fra bibliotek者政策目标
利益集团C
政治权力 和技能
二、 新制度主义理论
政府施压的 可能性 政府施压的对象 个人行为 分配政策（如农业补 贴） 分散的、片段的、地 方性的、党派的/选 举的、互相捧场的、 立法集中的 系统行为 选区政策（如立法 机构的重新分配） 集中的、系统的、 全国性的、意识形 态的、互相捧场的、 立法集中的
安排
政府服务 政府间协 定 合约 特许权
私人物品
收费物品
X X X X
集体物品
X X X
共享物品
X X X
补助款
政府赠券 市场 义务志愿 自我服务
行政决策与行政执行 ppt课件
（四）科学的行政决策是提高行政管理效率的保证
（五）行政决策是行政领导者的基本职能之一。
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第二节 行政决策模式与体制
一、基本的决策理论模式 （一）完全理性决策模式； （二）有限理性决策模式； （三）垃圾桶决策模式。
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（一）完全理性决策模式
完全理性决策模式的主要特点是在目标上 追求最优化，使决策方案达到收益最大，损失 最小，效用最好。其假定： 决策者知道所有同具体问题有关的目标； 所有有关问题的信息都是可得的； 决策者能辨别所有的选择； 决策者能有意义的评估这些选择； 所作的选择能最大限度地扩大决策者提出的价 值。
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综合扫描决策模式
综合扫描决策模式既要解决理性决策模式在实
际应用中存在的困难，又要尽力补救渐进决策 模式的弱点，使这两种模式相互结合、相互补 充，从而提高做出最佳决策的可能性。
综合扫描决策模式要求决策者在进行决策时，
必须一开始就系统、及时地考虑自己的决策范 围，将决策区分为根本的决策和非根本的决策。 对于根本的决策，必须加以系统的分析，通过 研究选择合理方案进行决策；对于非根本的决 策，则可考虑采用渐进方式进行决策。
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（二）开发决策备选方案
预测就是根据事物的过去和现状，采用科学的程序、 步骤和方法，对未来发展趋势所作的事前估计和推测。 预测的方法很多，归纳起来大致有三类： 趋势外推型预测法：根据事物现有的发展趋势，在其 不发生重大变化的时间范围内，预测事物的未来发展 状况。（近期预测常用） 因果关系型预测法：根据事物发展变化的因果关系， 以已知原因推测未来结果。 直观判断型预测法：发挥专家集体的经验和综合分析 判断在预测中的作用。
第六章行政决策 (2)
中央主要智囊机构
• 中央政策研究室 • 中央党校 • 中央编译局 • 中央文献研究室 • 中央党史研究室
• 基本任务：为信息 系统指明信息搜集的方向； • 为咨询系统提供制定执行备选方案的目标 • 选出或综合出满意方案 • 一般由行政领导集体及其工作机构组成（委员
会制/首长制)；其领导者既要有良好的个体素 质，也要有合理的群体结构
决策者—行政首长
决策机构— 常务会议
泰安原市委书记胡建学的“一言堂”
泰安原市委秘书长卢胶青的“人事决策”
• 原范镇党委书记郑鸿昌对卢百般讨好，多方巴结。他先是为卢在 华侨大厦开了个单间，并安排下属王XX侍奉左右，为卢报销吃、 住、玩、用的花费。然后又给卢送彩电，送录放机、美元、人民 币，投其所好、供其所需，先后向卢行贿人民币11万多元。卢也 利用职权给郑报以厚爱。当郑鸿昌要求升官晋级的时候，卢指示 区委对郑考察上报，并在党委会上又争又搅，终于为郑搅来了区 委副书记兼范镇党委书记的“红顶子”。范镇百姓不满郑的专横 跋扈、贪污腐化，民怨沸腾。郑四面楚歌，要求卢掩护其撤退， 卢又毫不犹豫地为郑卸掉了范镇党委书记的包袱。却又让他当上 了郊区的专职副书记，在干部群众中造成了极坏的影响。
（三）切实可行原则
1995年，王怀忠担任阜阳地委书记，他很不满意阜阳的 飞机场运营状况和总体面积，在多次会议上都表示“机 场太小了”，与阜阳的“国际形象”不相称，“必须将 原有的小机场扩建成一个可以开通国际航班的大机场。” 于是阜阳机场扩建工程正式立项、开工。 阜阳机场建设历时4年，耗资3.2亿元，加上导航系统 等设施，花费共计3.9亿元。除了国家民航局出资3000万 元、安徽省政府拨款3000万元外，其余3亿元由阜阳市自 筹。为此，阜阳当地全民捐款，建造机场。公务员要捐， 商户要捐，农民也要捐。
第六章 行政决策
五、行政决策的终结
所谓决策终结是指决策者通过对决策进行慎重 的评估后，对那些过时的、多余的、无效的决 策采取必要的措施加以终止的行为。 行政决策在经过了一段时间的实施之后，随着 决策环境的变化，原先的行政决策可能已经不 适应现实的环境，甚至于带来负面的影响，更 有甚者成为阻碍社会发展的因素。 决策终结的方式一般有决策替代、决策合并、 决策分解以及决策缩减等。
三、行政决策中枢系统
（一）行政决策中枢系统的作用
1．确立决策目标
合理的决策目标是行政决策成功的前提。 行政领导者要敏锐地发现决策中的问题，并 在决策智囊团的帮助下确立合理可行的决策 目标。
2．组织决策方案的制定
决策目标确定后，行政领导者要组织相关决策 咨询机构综合考虑各方面的因素制定决策备选 方案。
二、拟定备选方案
发现了决策问题并确定了决策目标之后，就要 通过设计决策方案来解决决策问题并实现决策 目标。 通常情况下都要制定两个以上的备选方案，科 学地设计备选的决策方案就成为行政决策的又 一个重要环节。 任何备选方案都是由决策目标、环境参量和决 策变量三个基本要素构成。
决策目标由决策过程的第一阶段发现问题确定 决策目标阶段确定，环境参量和决策变量则在 拟订备选方案阶段给出。 环境参量是指那些虽然影响决策目标实现，但 决策者无法对之施加控制作用的因素，它对决 策行为后果影响重大，需要充分考虑。 决策变量指那些影响目标实现而又可以对之施 加控制作用的因素。
行政决策系统的各个构成部分相互分工合作， 共同构成了一个有机的统一体。 行政决策信息系统是行政决策的前提，只有充 分占有信息才有可能做出科学的决策； 行政决策咨询系统是制定行政决策的保障。因 为只有充分发挥专家智囊的作用，才能综合运 用各学科的知识，全面分析问题，保证行政决 策的科学性； 行政决策中枢系统是行政决策系统的核心。
行政决策
第二节 行政决策的系统与体制
一、行政决策的子系统
行政决策系统是由参与决策的机构和人员所组成的一种组织 体系。从政府组织体制上说，决策系统可从纵向、横向划
分为若干子系统。纵向上可分为中央和各级地方政权机关 的决策子系统，横向上任何一级政权机关可大致分为国家 权力机关决策子系统、政党决策子系统和政府(狭义)决策 子系统。 在我国，纵向上可分为中央、省、地级市、县、乡镇五级政 权机关(也有划分为三、四级的政权组织类型)的各层次的 决策系统，横向上划分为党的领导决策系统、人民代表大 会的权力决策系统和人民政府的行政决策系统等三个决策 子系统。每一个决策系统内部又可划分为信息子系统、参 谋子系统、决断子系统和监控子系统。这四个子系统各有 分工，相对独立，又相互配合，协调一致，共同完成公共 政策制定工作。
3.法治原则。依法治国首先要依法行政，而依法行政的关键 在于依法决策。行政决策权力本质上是一种国家权力， 行政决策的主体只能是行使国家行政权的行政组织和行 政人员，行政决策的制定和实施都要以国家法律为依据。 只要决策内容和程序合法,一经确定，就具有法律效力和 权威性，对行政管辖范围内的一切有关的机关、企业、 事业、团体和个人都具有约束力。因此，行政决策者一 定要依法决策，并承担法律责任。如果决策者由于主观 方面的原因导致违法决策并造成了危害性的社会后果时， 要依法追究其相应的法律责任。 4.政治原则。由于行政体制是政治体制的重要组成部分，行 政决策体制不可能不打上政治的烙印，行政决策的目的 不可能不服从政治目的，行政决策的内容必然要体现统 治阶级的意志。只不过由于各个国家的政治体制不同， 体现在行政决策环节上的政治目的和要求不同罢了，社 会主义国家的行政决策体现的是工人阶级和人民群众的 意志。因此，我国的行政决策必须坚持中国共产党的领 导，贯彻党的基本路线和方针政策。这是我国行政决策 的根本指导原则。
行政管理行政决策
（3）提升小宋，加薪至1200元。小宋缺乏工作经验， 加上资历太浅，难以服众，所以他工作不好的可能性较大， 有60％。但是，由于他积极好学，基础好，进步快，所以他 工作好的可能性也有40％。如果他工作得好，两年内可能使 销售量等经济效益指标提高5％；如果工作不好，两年内可 能使销售量等经济效益指标降低20％。
存与发展
科学决策产生 的必然性
现代科学 技术的发 展为科学 决策提供
条件
社会复杂化使得 决策越来越困难
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第六章 行政决策
第一节 行政决策概述
科学决策：
狭义：是指将科学技术及其方法运用于决策 分析。 广义：科学决策不仅仅是方法技术的科学化， 还应包含决策组织、决策制度等的科学化。
决策的科学化、民主化、程序化
这是领导者经常用的决策类型，也是最古老、 最传统、最常见的决策类型。
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直接判断法
找工作 考公务员
经
考研 保研
你选哪一个？
验 决
淘汰法
出国
策
的
单目标决策排队法
方 法
排队法
多目标决策排队法
归类法
每类最优，优中选优 最优类中，选择最优
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科学决策产生的必然性
决策的正确 与否，关系 到组织的生
第六章 行政决策
第一节 行政决策概述
决策系统的三大基本要素为： （1）不可控因素——自然状态m。它是不以人的意 志为转移的客观因素 （2）可控因素——决策方案。它是有待人们进行选 择的主观因素 （3）在外界环境某种状态θ发生时，决策方案实施 后的损益值
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第六章 行政决策
第一节 行政决策概述
第6章、行政决策
在此基础上，他们召开了两个会：一是智囊研究人 员、咨询参谋人员会：二是各部门、各战线的主要 负责人及相关专家、学者参加的会议。通过这两个 会议，对全县农业企业的现状、山地开发的潜力及 其可行性进行了反复的讨论和详细的分析论证。并 组织专门班子，以国土规划和农业区规划为依据， 拟定几个开发山区的方案，供县委、县政府抉择。 最后，县委、县政府领导在综合比较各种方案 的基础上，作出了"开发山地资源，兴办农业企业， 建立商品基地"的决策。同时又组织专门班子制订 出全县开发出山地资源的总体规划，并拟定分阶段 实施该规划。
决策方案制订中，县委、县政府立即将方案付诸实 施。一方面多渠道筹措山地开发资金，并实行各种 优惠政策，以调动农民的积极性，另一方面又组织 专门人员具体管理山地开发工作。 由于该县决策正确、措施得力，因而在发展山 区经济方面取得了显著成效。
[案例思考] 某县县委、县政府为什么能制定出正确的政策？
行政决策只是在为实现较重要的行政目标时所进行的。
三、行政决策的特征 １．行政决策主体具有确定性。 ２．行政决策具有强制性。 ３．行政决策的内容具有广泛性。 ４．行政决策具有整体性。 ５．行政决策具有复杂性。 ６．行政决策具有非营利性。
四、行政决策与政策制定区别
决策（Ｄｅｃｉｓｉｏｎ Ｍａｋｉｎｇ）和 政策制定（Ｐｏｌｉｃｙ ｍａｋｉｎｇ）的 区别主要在于Ｄｅｃｉｓｉｏｎ 和Ｐｏｌｉ ｃｙ的含义不同，前者的意思主要是决定和 决议，后者的意思主要是政策、方针、策略 等
功能： １．预测功能
２．分析功能。
３．设计方案功能 ４．论证功能
3、行政决策信息系统
现代行政决策体制所以必须建立和健全信息系统， 是由以下三方面决定的：
夏书章《行政管理学》课程教案
夏书章《行政管理学》课程教案第一章：行政管理学导论1.1 课程介绍理解行政管理学的定义、特点和作用掌握行政管理学的研究对象和内容了解行政管理学的发展历程和现状1.2 行政管理学的基本原理探讨行政与政治、行政与法律的关系理解效率与公平、权力与责任、利益与服务的关系掌握行政环境、行政行为、行政伦理的基本概念1.3 行政管理体系了解国家行政管理机构的组织结构与职能探讨政府与市场、政府与社会的关系掌握公共政策、公共决策、公共服务的相关知识第二章：行政管理过程2.1 行政决策理解行政决策的重要性、原则和程序掌握决策模型、决策方法和相关技巧2.2 行政执行探讨行政执行的基本原则、方法和技巧分析影响行政执行的因素和提高执行力的途径2.3 行政监督与评估理解行政监督的必要性、方式和内容掌握行政评估的方法和技巧，提高行政效能第三章：行政组织与管理3.1 行政组织的类型与结构了解不同类型的行政组织及其特点掌握行政组织的层级结构和组织文化3.2 行政组织的人力资源管理探讨行政人员选拔、培训、激励和考核的方法分析行政组织内部的人际关系和组织冲突3.3 行政组织的变革与发展理解行政组织变革的动因、过程和策略探讨行政组织发展趋势，适应时代需求第四章：公共政策分析4.1 公共政策的含义与类型理解公共政策的定义、功能和目标掌握公共政策的类型和制定过程4.2 公共政策分析的方法学习公共政策分析的理论与实践方法探讨利益相关者分析、成本效益分析等工具4.3 公共政策的制定与执行分析公共政策制定过程中的主要参与者与角色探讨公共政策执行的挑战和应对策略第五章：行政伦理与法治5.1 行政伦理的含义与价值理解行政伦理的概念、原则和标准探讨行政伦理在行政管理中的重要性5.2 行政伦理冲突与解决途径分析行政人员在面临伦理冲突时的困境掌握行政伦理决策的方法和技巧5.3 行政法治与国家行政体制改革理解行政法治的概念、原则和制度探讨行政法治对行政管理的意义与挑战掌握国家行政体制改革的发展方向与趋势第六章：公共资源管理与行政决策6.1 公共资源管理概述理解公共资源的概念、类型和特点掌握公共资源管理的意义和原则6.2 财政管理与行政决策探讨财政管理的基本理论与方法分析财政政策在行政决策中的作用6.3 公共投资与行政决策学习公共投资决策的理论基础探讨影响公共投资决策的因素和程序第七章：行政沟通与协调7.1 行政沟通概述理解行政沟通的概念、类型和作用掌握行政沟通的技巧与方法7.2 行政协调的意义与实践探讨行政协调的含义、原则和目标分析行政协调在行政管理中的重要作用7.3 跨部门协调与协作学习跨部门协调的挑战和策略探讨政府与社会组织协作的方式与途径第八章：行政改革与发展8.1 行政改革的原因与动力分析行政改革的外部环境和内部动因理解行政改革的目标和原则8.2 行政改革的内容与策略探讨行政组织、行政职能、行政流程等方面的改革掌握行政改革规划和实施的方法和技巧8.3 行政发展趋势与挑战学习全球化、信息化背景下行政发展的趋势分析行政改革与发展面临的挑战和应对策略第九章：行政监督与法治9.1 行政监督的含义与类型理解行政监督的概念、功能和目标掌握行政监督的类型和主要内容9.2 行政监督体系与法治探讨行政监督体系的构建与运行理解行政监督在法治行政中的地位和作用9.3 行政问责与政府信任建设学习行政问责制度的原则和程序探讨行政问责对政府信任建设的影响和作用第十章：行政管理案例分析10.1 案例选择与分析方法理解案例分析在行政管理学教学中的重要性掌握案例选择、整理和分析的基本方法10.2 经典行政管理案例解析10.3 案例讨论与启示组织学生进行案例讨论，分享学习心得探讨如何将案例分析应用于实际行政管理工作中，提高行政效能。
公共组织与管理8
6.3ห้องสมุดไป่ตู้3 “垃圾筒”决策模式
理性主义模式和渐进主义模式的局限性 使得从事公共政策研究的学者寻求另外的 方法。20世纪70年代，一个独特的模式出现 并试图表明，在决策过程中内在地缺乏理 性。詹姆斯·G·马奇和约翰·P·奥尔森提出的 所谓垃圾桶决策模式甚至否认了由渐进主 义提供的有限理性。他们有意使用“垃圾 桶”这个隐喻来打破由早期理论家形成的 认为决策具有科学性和理性的学术氛围。
6.2 理性决策过程
研究行政决策的一个有效方法是分析决策的 各种途径及其过程。根据尼古拉斯·亨利在《公共 行政与公共事务》一书中所做的分类，可以将公 共决策的途径归纳为两个主流模式：理性主义模 式与渐进主义模式。其中，第一个分支侧重对决 策进行理论性的、规范性的研究，以便预测和改 进其效果。它主要研究行政决策理论的发展过程 以及这些理论在实践中的产出和效果。相对于行 政决策可能涉及的实际问题和领域，它更关注于 指出优化现有决策的途径。公共行政人员在这一 分支中通常占有主导地位。
决策活动深入到人类社会生活的各个 领域。人类从古代战争中最先认识了决策 的意义和作用。随着社会的发展，20世纪中 叶西方一些学者开始重视在国家管理方面 决策的研究。1947年美国管理学家西蒙所写 的《管理行为——行政组织中决策过程的 研究》一书第一次系统明确地提出了管理 科学中的决策理论，并指出行政组织要对 公共事务实行有效的管理必须对行政活动 进行认真计划和细致安排。
6.3.4 “有组织的无序”理论
公共政策形成的过程及其复杂。建立议程、拟 定备选方案以及在那些备选方案进行选择，这些 过程都是由不同力量控制的。它们各自本身就很 复杂，它们之间的联系又使问题变得更加复杂。 这些过程同时是动态的、流动的、并且是松散结 合起来的。为了真实地描绘上述错综复杂的政策 现象，约翰·W·金登在1976至1979年之间对健康和 交通两个政策领域中的美国联邦政府的议事日程 安排和政策制定的程序进行了深度研究，并以此 为基础写成了《议程、备选方案与公共政策》一 书。
行政决策
管理就是决策——西蒙
知彼知己者，百战不殆；不知彼
而知己，一胜一负；不知彼，不知 己，每战必殆。
——《孙子兵法.谋攻篇》
寓言小故事——愚人买智
从前有个又穷又愚的人，在一夜之间突 然富了起来。但是有了钱，他却不知道如 何去处理这些钱。 于是，他去向一位和尚诉苦，和尚开 导他说：“你一向贫穷，没有智慧，现在 有了钱，不再贫穷了，可是你依然没有智 慧。劝你进城里去，那里有大智慧的人不 少，你出百把两银子，别人就会教你智慧 之法。” 那人去了城里，逢人就问哪里有智慧
四、行政决策的地位和作用
行政决策是行政管理的首要环节和各 项运行职能的基础；行政决策是行政领导 者的首要职责和发挥才智的舞台；行政决 策的正确与否是行政管理成败的关键；行 政决策的民主化、科学化对促进整个行政 管理民主化和科学化起着至关重要的作用。
1、行政决策在行政管理中的重要地位
其一，行政决策是行政管理活动的中心环 节。行政决策贯穿于行政管理活动的始终，决 策——执行——再决策——再执行，是行政管 理活动的基本过程。 其二，行政决策是检验行政机关及其领导 者素质的重要指标。行政决策是行政领导者一 种能动的主观思维活动，决策的水平取决于行 政领导的智慧、才能、意志、魄力以及思想觉 悟、责任心、工作作风等各方面的素质。
再次，行政机关在做出处理公共事务 的决定时，应当遵循行政管理活动程序， 对所解决的问题，根据事物发展的客观规 律拟定多种方案，并选择一个满意的方案 依法付诸实施。
二、行政决策的特点
1、决策的特征（共性）
• 决策要有明确的目标。(黑人的愿望） • 决策活动的主体是人。 • 决策要进行综合分析和评价。（每一可行性方案对目标的实现
在不稳定条件下决策，关键在于尽 量掌握有关信息，根据决策者的直觉、 经验和判断果断行事。 如诸葛亮的空城计。