试论非政府组织在公共危机管理中的地位和作用
浅论非政府组织在公共危机管理中的作用
浅论非政府组织在公共危机管理 中的作用
丁文 喜
（ 市委党校工商管理教研室 河南 郑州 ４ ０ ４ ） 郑帅ｆ ５ ０２ 中图分类号 ： ９ Ｃ１ 文献标识码 ： Ａ
摘要 ： 应对公共危机事件 就要建 立以政府为主导的危机管理机制 ， 政府的性质与职能使其在危机 管理机制 中扮演 着至 关重要的主导 角色 ． 但政府不是万能的 ， 它不能也不 必要代替 一切 ， 作为危机管理机 制中重要一员的非政 府组织在参与应对公共危机事件时 也发 挥 着霞要作用 。 关键词 ： 公共危机 非政府组织 作用
二 、 政府 组织Байду номын сангаас参 与公 共 危机 管理 的 必要 性 非
２ 连接政府与群众的重要纽带 、 有效地信息传播。非政府组织在危 言息传播方面扮
１ ． 弥补睨府 资源不足 。 ｒｓ 和 Ｃ ｏ ｙ ２ 认为， Ｂｙ ｎ ｏ ｒｓ （ ９） ｂ１ ９ 城市在灾难发 生后能否迅速做出适当的反应体现了一个城市的管理能力 ，而城 市管 理能力是由可得 资源和资本的多少 ， 以及有效发挥这些资源最大效用 的能力决定的 ， 因此 ， 应急资源融通、 聚集 的能力 是城市公共危机管
一
、
非政 府组 织概 述
非政府组织（ 缩写 ＮＧ 在国际 上又称非营利组织（ Ｏ） 缩写 Ｎ Ｏ 、 Ｐ ） 第三部门等 ， 是介于政府与社会、 政府与企业之间的一种社会组织。根 据一般界定 ． 它是指由一定的社会成员自愿组成、 具有稳定组织形式和 法律地位、独立于政府和企业运作、不 以营利 为目的的社会公益性组 织。 学界普遍 同其七大４｛ ， 寺 正 即非营利性 、 民间性 、 组织性 、 自治性 、 志 愿性、 非政治性、 非宗教性。 从中国当前看 ， 广义的非政府组织包括社团、 民办非企业单位、 国有事业单位、 人民团体 、 其他组织 （ 含单位内部的、 以 企业形式注册的、 未登记的社团等） 。狭义 的非政府组织是指符合《 社会 团体登记管理 条例》 民办非企业单位登记管理暂行条例》 和《 的社会组 织， 包括社会团体、 民办非企业单位。
试论公共危机管理中的非政府组织参与
试论公共危机管理中的非政府组织参与作者：宋喆来源：《新西部下半月》2010年第09期【摘要】本文分析了非政府组织在公共危机管理过程中的地位和作用,非政府组织在应对公共危机时的困难和自身建设存在的问题,提出解决的对策:政府应对非政府组织的发展和规范创造良好的法律政策环境,同时,完善对非政府组织的社会评估监督体系;社会应培养公众的志愿精神和互助品质,非政府组织应加强危机管理制度建设;非政府组织要提高应对公共危机的能力,扩大经费融资渠道。
【关键词】公共危机管理;非政府组织;参与;作用从2001年的美国9.11事件到2005年的伦敦爆炸案,从2004年印度洋海啸到2008年我国5.12汶川大地震,以及近年来我国各地不同程度遭受低温、雨雪、冰冻灾害以及每年突发的各种矿难、井喷、泥石流等突发事件,都表明了在经济全球化、社会复杂化和自然环境不断恶化的时代背景下,公共危机已由非常态化的偶发转变为常态化的频发。
目前我国正处于突发公共事件高发时期,面对各种突发公共危机,政府自然在其中起主导作用,但它也有一些局限,比如特定的公共危机要求特定的专业技术去应对,政府严格的层级体系可能阻滞公共危机信息的传播等。
因而作为非营利性的非政府组织,由于其本身所具有的一些特性,如(准)公共性、自治性、民间性和志愿性等,在防范和应对危机时对政府有着“助理”的作用。
正如美国经济学家伯顿?韦斯布罗德在政府失灵理论中指出,政府、市场和非营利部门在满足个人对于公共物品需求时具有相互替代性和互补性。
也正由此,决定了当国家面临危机的时候,非政府组织应充分发挥其在社会民众与政府部门之间的缓冲作用,协助危机的解决。
一、非政府组织的界定目前,世界上对非政府组织还没有一个权威的定义,但普遍认可非政府组织是依法建立的,致力于解决各种社会性问题的社会组织。
[1]非政府组织与政府部门相比较,具有这样一些特征:(准)公共性,即非政府组织是为适应社会公共需要而产生的,自然会为满足社会公共需要而服务,并接受社会监督;非营利性,即非政府组织不以获取利润为主要目的和宗旨,不进行分红或利润分配,而是以提供公益或公共服务为主要目标;自治性,即非政府组织既不受制于政府,也不受制于企业等其他组织,能够进行自我管理;志愿性,即非政府组织的成员都是自愿而非强制的;非政府性,即非政府组织是以民间形式出现的,表现在其触角广泛,有深厚的群众基础。
公共危机管理中非政府组织作用(1)
公共危机管理中非政府组织作用一发挥非政府组织作用的必要性和可能性公共危机事件具有极大的社会危害性、难控性、紧迫性，这从需求上要求非政府组织在应对危机时发挥作用。
非政府组织具有公共性、自治性、民间性和志愿性，在专业技术、灵活性、组织机制上等具有优势，从供给角度讲非政府组织在应对公共危机时发挥重要作用具有了可能性。
1、必要性分析公共危机事件具有极大的社会危害性、难控性、紧迫性，它的破坏性极大，影响很广，不确定性很大，从而使应对的成本很高，对专业技术、组织体系等要求很高，其社会危害性决定了应对公共危机具有公共性和慈善意义，具有很强的社会意义。
作为公共服务的当然提供者政府自然在其中起主导作用，政府在应对危机时具有某些独特的优势，如大量的财、物资源，严密的管理体系，强制性的管理机制等。
但同时，它也有一些局限性，比如特定的公共危机要求特定的专业技术去应对，政府严格的层级体系可能阻滞公共信息的传播等。
单靠政府很难达到及时、有效地应对公共危机的要求。
所以，应对公共危机是一个庞杂的系统的社会公共工程，其需求的不仅是财物资源和强制性机制，也需求专业性技术和社会自治机制，非政府组织在提供专业技术和自治机制方面有着对政府的“助理”作用。
政府与非政府组织参与危机管理异同一览：比较内容政府非政府组织应急目标l保障公民的生命财产安全l维护法纪l维护社会秩序l若为冲突事故，则可能包括维护国家安全保障受灾人群的基本权利中立性如果政府为其中的冲突一方，则政府参与应急管理不具备中立性一般而言中立（不分种族、国籍、宗教、政治面貌等）；并按实际需要提供援助工作地点管辖区域一般比政府小的多，按本身网络、政策、资源等而定行政决策过程视中央和地方权责划分而定在问责与效率之间取平衡，强调独立志愿人员的参与资源调动从政府财政支出部分机构有储备的资源可作周转，但一般也需要尽快筹集、募捐专项资金应急手段若为暴力性或特别重大的危机事件，政府可能动用军队、警察等暴力机器l人员派遣l物资援助l募集资金l心理援助（摘自：薛澜、张强、钟开斌，危机管理―转型期中国面临的挑战，清华大学出版社，２００３。
公共危机管理中的非政府组织行为探析
公共危机管理中的非政府组织行为探析【摘要】本文探讨了非政府组织在公共危机管理中的重要性和作用。
首先分析了非政府组织在公共危机管理中的作用，指出他们在危机响应、资源整合等方面发挥着重要作用。
然后探讨了非政府组织应对公共危机的策略，强调了危机预警、应急准备和灾后恢复等方面的重要性。
接着讨论了非政府组织参与公共危机管理的挑战，包括资源不足、协调困难等问题。
随后列举了一些非政府组织在公共危机管理中的成功案例，总结了其成功经验。
最后分析了非政府组织在公共危机管理中的合作与应对策略，提出了加强合作的必要性。
结论部分总结了非政府组织在公共危机管理中的价值，并展望了未来非政府组织在该领域的发展趋势。
本文旨在为公共危机管理中非政府组织的作用提供一定的参考和借鉴。
【关键词】关键词：公共危机管理、非政府组织、作用、策略、挑战、成功案例、合作、价值、发展趋势1. 引言1.1 公共危机管理中的非政府组织行为探析公共危机是指突发事件或长期紧张性事件造成的各种意外、自然和人为灾害，严重威胁到社会的安全和稳定。
在面对公共危机时，政府往往需要借助非政府组织的力量来进行协同应对，因为非政府组织具有灵活、快速和专业的优势。
本文将探讨在公共危机管理中，非政府组织的行为特点及其作用。
非政府组织在公共危机管理中扮演着重要的角色。
它们可以提供丰富的资源和经验，包括人力、物资、信息和专业知识等。
这些资源可以更好地满足受灾群众的需求，提高应急管理的效率和能力。
非政府组织还可以发挥社会监督和舆论引导的作用，促进政府的透明度和责任追究，维护社会的稳定和和谐。
非政府组织在应对公共危机时需要制定有效的策略。
这包括与政府、企业和其他组织的合作，建立跨领域、跨区域的应急协作机制，加强人才培训和技术储备，提升组织的危机管理能力。
非政府组织还需要注重公众宣传和教育，提升社会的风险意识和应对能力。
非政府组织在公共危机管理中扮演着不可或缺的角色，其作用和意义不容忽视。
非政府组织在危机管理中的作用探析
１ 危机 潜伏 期 。对 于公 共 危 机 ， 好 是 将 其 扼 ． 最 杀在 萌芽 状态 ， 在危 机 爆 发 之前 及 时 消 除产 生 危 机 的根 源 ， 以节 省大 量的社 会资 源 ， 免社会 资源 的 可 避
破坏 ， 以公 共危 机 的预 防 以及 危 机 升级 的防控 极 所 其 重要 。 ］ ［
挑 战 ， 是对 社会 整 体 能力 提 出 了综 合 考 验 。在 公 更 共危机 面前 ， 仅依 靠 政 府 的力 量 很难 做 到 危 机应 仅 对 的高效 、 快速 、 协调 和灵 活 ， 各类 非政府 组织 、 企业
以及公 众 自身 的危 机 意识 、 机 协 防能 力 和危 机 应 危
起来 的非赢 利性 的 、 自愿 公 民组 织 ， 具有 非 营利性 、 自愿性 、 组织性 、 民间 性 、 益性 等 特 征 ， 公 又称 为 “ 第
三部门 ”“ 税 组 织 ” “ 营 利 组 织 ” “ 愿 组 织 ” 、免 、非 、志
各 种社会 力量 ， 调动 各种社 会资 源共 同应对危 机 ， 形 成社 会整体 的危 机应 对 网络 。 ＿ ３ 二 、非政府 组 织参 与危 机 管理 的主要 途径 与作
用 方 式
等 ［ 如 志愿 者 组 织 、 善 组织 、 会 团 体 、 业 协 １ ３ 慈 社 行 会 、 区组织 等社 会组织 ， 社 都被 看作 是 比较 典型 的非 政府组织 。伴 随着 经 济 的发 展 ， 政 府 组织 在 我 国 非 迅 速成 长起 来 ， 在经 济 社 会发 展 中发 挥 着 １ ３益重 要
的管理机 制 等 。但 它也 有 一些 局 限 ， 府 的力 量 不 政 可 能在任 何情 况下 都 是 大包 大揽 ， 其 是在 一 些 突 尤 发状 态下 ， 政府严 格 的层 级体 系可 能 阻滞 危 机 信息 的传播 ， 急剧 变化 的社 会 环境 往 往 会导 致 政 府权 力 “ 失灵 ” 的加剧 。单 靠 政 府 难 以 满足 及 时 、 有效 地 应
公共危机管理中的非政府组织行为探析
公共危机管理中的非政府组织行为探析公共危机管理中的非政府组织行为探析1. 引言公共危机是指突发事件或紧急情况，对社会造成严重威胁、破坏和混乱的情况。
各种公共危机如自然灾害、恐怖袭击、公共卫生事件等都需要有效的管理和应对。
传统上，政府机构是主要负责危机管理的主体。
然而，在现代社会中，非政府组织（NGO）在公共危机管理中的角色和作用日益凸显。
本文旨在探索非政府组织在公共危机管理中的行为，并分析其贡献和挑战。
2. 非政府组织在公共危机管理中的行为2.1 协助救援和灾后重建非政府组织在公共危机中扮演着重要的救援和灾后重建角色。
他们通常具备敏捷、灵活、专业的特点，能够迅速响应和行动，提供紧急援助、物资救济、心理支持等。
在自然灾害中，像世界红十字会、国际救援委员会等组织经常组织志愿者和专业人员，提供紧急救援、重建和庇护。
除了在物质上的支持，他们还能够提供心理咨询和社区重建的专业帮助。
2.2 协调与合作非政府组织作为一个专业的实体，能够与不同部门和机构进行紧密合作，协调各方资源，共同应对危机。
例如，在公共卫生危机中，非政府组织可以与政府、医疗机构、学术机构等进行紧密合作，分享信息、研究病毒、制定政策和指导方针。
他们的立场中立和专业性使他们能够充当多方协调者，推动各方协作，提高危机管理效率。
2.3 意识宣传和教育非政府组织在公共危机管理中扮演着宣传教育者的角色。
他们能够向公众传递正确的信息、提醒注意事项，提高民众危机意识，引导公众正确应对。
例如，在疫情暴发时，非政府组织可以通过社交媒体、传统媒体等渠道，发布官方信息、解读数据、解答疑惑，帮助公众正确理解疫情，做好自我保护。
3. 非政府组织的贡献3.1 弥补政府不足在某些情况下，政府因为资源限制、管理问题等存在不足之处。
非政府组织往往能够弥补这些不足，提供额外的援助和支持。
他们可以发挥自己的专业性和资源优势，填补政府无法覆盖到的领域。
这对于提高危机应对和管理的整体效果至关重要。
试论非政府组织在公共危机管理中的作用
试论非政府组织在公共危机管理中的作用作者：肖慧来源：《中国校外教育·高教》2011年第05期摘要：在公共危机管理过程中，政府扮演着主要角色，但政府不是公共危机管理的唯一主体。
非政府组织作为公民社会的重要组织，具有贴近民众、灵活快捷等独有的优势，在参与应对公共危机中应该且也能够发挥其重要作用。
从认识公共危机和非政府组织开始，指出目前非政府组织在公共危机管理中存在的问题，对非政府组织如何更好地参与公共危机管理进行一些探索，并提出相关的建议。
关键词：非政府组织公共危机管理作用对策思路非政府组织由于自身的优势，在应对公共危机中有其显著特点，在历次公共危机中，非政府组织发挥着无可替代的作用。
但由于自身和诸多客观条件的限制，非政府组织的发展在当今社会中仍存在诸多不足，这大大影响了非政府组织在公共危机管理中的作用，需要政府通过营造良好的环境、深入推进法制建设、加快完善公共危机管理体系，来充分发挥非政府组织在公共危机管理中的作用。
一、公共危机管理需要更多非政府组织的参与公共危机则是相对于人类生活中正常的社会秩序而引入的一个概念，是指由于内部或外部高度不确定的变化因素对社会共同利益和安全产生严重威胁的一种危险境况和紧张状态。
如飞机失事、海啸、恐怖活动、地震、恶性疾病流行等，其具有社会危害性、不可控制性、重大性和广泛性。
根据《国家突发公共事件总体应急预案》，我国目前的公共危机可以分为四类：第一类，是自然灾害；第二类，是事故灾害，主要是指工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等这种事故；第三类，是社会安全事件，包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等；第四类，是公共卫生事件，主要是指传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
非政府组织，英文全称是Non-Government Organization，简称NGO，即指独立于政府和企业之外的社会组织。
试论非政府组织在公共危机管理中的作用
生命 财 产 安 全 ，维 护 国 家安 全 和 社会 稳 定 。但 在 以往 的研 究 中 ． 者们 的关 注点 主要 放 在 了如 何 完 善 政府 危 机 管 理 制度 、 学 提 高 政府 危 机 管 理 能力 上 。对 政府 之 外 的 其 他社 会 主 体 尤 其
是 非 政府 组 织 在 公 共危 机管 理 中 的作 用 论 述甚 少 。 笔者 认 为 ， 非 政 府组 织 是 公 共 危机 管 理 中 的重 要 ～ 员 ，有 效 发 挥 其 作 用 对 提 升 国家 的危 机 管理 能力 具有 十分 积 极 的 意义 。 公 共 危机 管 理 需 要 非政 府 组 织 的积 极 参 与 在现 代 社 会 ， 共 危 机 的重 要 特 点之 一 就 是 它 来势 迅 猛 ， 公
形 色 色 的公 共 危 机事 件 越 来越 频 繁 地 出现 在 我 们 身边 。尤 其
是我国， 目前 正 处 于 重要 的社 会 转 型期 ， 随着 经 济 的 快 速发 展 和 社会 结 构 的不 断 变 化 ， 自然 灾 害 、 故 灾 害 、 共 卫 生 事 件 事 公 和社 会 安 全 事 件层 出不 穷 ． 造 成 的危 害 也越 来 越 大 ， 其 已严 重 威胁 到 我 国 社会 的稳 定 和可 持 续 发展 。 过公 共 危 机 管 理 ， 通 可 以有 效 地 预 防 和减 少 危 机事 件 及 其造 成 的损 害 ，保 障公 民的
Ｍａ ． ０ ｒ２０１
第 ７卷 第 ３期
Ｖｏ ． Ｎ ． １ ｏ３ ７
试论非政府组织在公共危机管理中的作用
李 斌
（ 中共 南平 市委 党 校 ， 建 南平 ３ ３０ ） 福 ５ ０ ０
摘
要： 现代 公 共 危机 的特 点 决 定 了应 对 公 共 危机 需要 全 社 会 的合 力 。政 府 承担 着公 共 危 机 管 理 的 主 要 责 任 。
非政府组织在应对公共危机中的作用
宗教性 ， 指不是宗教组织 ， 不开展传教 、 礼拜等宗教类活动 。 在处理危机事件中 ， 政府做为一个特定 的群体组织 ， 在资源 、 管理 、 体系等许多方面都具有特殊 的优势 ， 但从另一方面看来 ， 如果在处理某个危机事件 的过程 中需要 用专业性强的技术指导 的时候 ， 或者需要灵活和创新 的思路处理 问题 的时候 ， 政府在管理严格 的层级体 系， 有 可能造成公共信息传播 的滞后 ， 而导致无法在第一时间对危 机事件进行处理或传播 ， 可以说是政府组织 的略显 局 限的一 面 。
非 政 府 组 织在 应对 公 共 危 机 中的作 用
李若 雪 ， 李 应
（ １ ． 西北 工业 大学 人 文与经法学院 ， 陕西 西安 ７ １ ０ ０ ７ ２ ； ２ ． 信 阳师范学院 文学院 ， 河南信阳 ４ ６ ４ ０ ０ ０ ）
【 摘 要 】 非政府 组织在 应对公共危机 中扮演着重要 的角色 ， 由于其在组 织机 制、 专 业技术 等方面具有优势 ， 非政 府组织成为处 置公 共危 机的重要力量， 发挥着不可替代 的积极作用。因此， 政府要为非政府 组织营造 良好 的发展环境 ， 拓 展其充分 发展 的空 间； 同时， 非政府 组织也需不断加 强 自身建设 ， 来保证其作用得 以充分发挥 ， 最终使得 非政府 组织能与 政府 组织 良性合作 ， 及 时有效地 防治危机。 【 关 键 词 】 非政府组织； 公共危机 【 中图分类号 】 Ｃ ９ １ ３ 【 文献标识码 】 Ａ 【 文章编号 】 １ ０ ０ ４ — ２ ７ ６ ８ （ ２ ０ １ ３ ） １ １ － ０ ０ ６ ４ — ０ ３
【 收稿 日期 １ ２ ０ １ ３ — ０ ８ — ２ ６ 【 作者简介 】李若 雪（ １ ９ ８ ８ － ） ， 女， 河南信阳人 ， 西北工业大学人文与经法学院硕士研究生 ， 研究方 向： 政治学理论 ； 李应（ １ ９ ８ ７ 一 ） ， 男， 河南平舆 人， 信 阳师范学院文学院硕士研究生， 研究方 向： 语言学与应用语言 学。
非政府组织在公共危机管理中的作用
非政府组织在公共危机管理中的作用作者：周莹莹来源：《环球市场信息导报》2013年第10期非政府组织是处理社会危机事件中重要的组织角色，虽然其影响力比政府组织要小很多，但在很多公共危机的处理和管理上，非政府组织都起到了至关重要的作用。
我国非政府组织在建国之后的发展速度飞快，但是其管理的规范性还很差，存在很多问题，如组织自主性不强、管理制度不完善、组织大多没有社会保障等。
长此以往，非政府组织在危机管理中的作用会大大削弱，同时也会影响政府部门管理社会治安，该文针对非政府组织在公共危机管理中存在的问题，对其如何发挥更好的作用进行深入研究。
一、我国非政府组织发展现状分析近年来，随着市场经济的多元化发展，非政府组织在社会中的地位越来越高，在处理社会危机事件中扮演着重要角色，所以非政府组织的管理和发展越来越受到人们的关注。
据相关数据统计，2008年后，我国非政府组织参与的社会危机公关事件的比重逐渐加大，在抗击自然灾害等求援工作中发挥着重要作用[1]。
民间组织是脱离在政府职能管辖范围之外的正规组织，组织可以代表一个正规群体参与社会事件，如维护公民利益，参与社会公益活动、维权措施等，所以非政府组织的特点主要体现在以下几个方面：组织性，非政府组织应有组织领袖，领导者还应承担组织参与社会活动的法律责任和社会责任；民间性，非政府组织是脱离在政府之外的正规组织，其权利和义务都受法律保护；非营利性，大多数非政府组织在参加社会活动时，都不带有盈利目的，表现出的组织活动属性是公益性、资源性、自治性。
二、非政府组织在公共危机管理中的作用及表现危机公关的主体。
现阶段，非政府组织活跃在社会服务的各个领域，在社会危机事件中发挥着重要作用，本文主要通过研究非政府组织在救灾活动中的管理职能，探讨其危机公关的主体。
最近几年，我国地震灾害频发、汶川地震、玉树地震不仅严重危害了我国公民的生命健康安全，同时还对我国国民经济造成了严重的损害。
非政府组织在近几年的抗震救灾活动中，为政府的公共危机管理提供了很大的帮助，在募集资金、运输物资、救助灾情、维护秩序、提供关怀等方面，提供着物资、人员、信息、技术等各方面的重要服务[2]。
论非政府组织在公共事业管理中的作用
论非政府组织在公共事业管理中的作用目录1非政府组织的概念和特征1.1非政府组织的概念1.2非政府组织的特征2非政府组织与公共事业管理2．1我国非政府组织的发展2.2非政府组织在公共事业管理中的地位3非政府组织在公共事业管理中的作用3.1承担社会服务和部分管理职能，推进政府职能转变3.2提高公共物品的供给效率3.3制约政府权力，克服政府合法性危机3.4满足社会多元化需求，成为多元化治理的重要力量3.5吸纳就业人员，扩大就业4我国非政府组织存在的问题4.1社会公信力低，法制体系不健全4.2资金不足4.3人员水平偏低摘要：非政府组织迅速发展成为全球社会政治经济生活中一股新生力量，影响着一个国家，乃至世界的政治、经济、社会等领域的人类活动。
非政府组织是以政府为核心的公共事业管理的主体，它在提供公共事业产品中发挥着不可或缺的作用。
但其自身的不足和外部环境的弊端影响着非政府组织作用的发挥。
而非政府组织在中国作为体制改革不可缺少的组织形态确实发挥着不可替代的力量。
管理和培育好非政府组织对中国社会的发展将会产生积极的影响。
关键词：非政府组织公共事业管理当前，我国进入改革开放的攻坚阶段，经济体制的变革，社会结构的变动，思想观念的变化，利益格局的调整，这些变革在给我国的经济发展注入强大动力的同时也由此产生了一些新的社会问题和社会矛盾。
在这矛盾凸显、困难重重的关键时期，仅靠原来的行政手段和工作方法已不能完全适应了。
这就需要新的治理模式来应对当下复杂的公共事务。
而非政府组织作为一种有影响力的社会组织形态，在弥补政府缺陷中发挥着至关重要的作用，成为了除政府和企业之外支撑社会发展的“第三支柱”。
正是因为其在人类的社会、政治、经济等领域中发挥着显著的作用，人们开始重视非政府组织，重视其在公共事业管理中的作用。
1 非政府组织的概念和特征非政府组织（Non-government organization）一词最早见于1945年6月签订的《联合国宪章》1.1非政府组织的概念关于非政府组织的概念世界各国依据不同的标准有着不同的界定。
公共危机管理中NGO职能分析
一、公共危机管理中NGO 的角色优势非政府组织，简称NGO ，是20世纪70年代兴起的第三方社会力量。
在公共危机管理中NGO 的角色优势主要在于公共性、民间性和道义性。
（一）NGO 的公共性优势。
随着现代民族国家的诞生，在一国之内能够真正与“公共”一词相匹配的组织只能是政府，只有政府的活动才能涉及到一个国家的全体公民，才具有普遍的公共性。
但NGO 的出现使得“公共性”一词不再是政府的专属。
以多中心治理理论为代表的现代流行的治理理论认为治理出自政府但又不局限于政府。
政府之外的治理主体必须参与到公共事务的治理中，政府与其他组织的共治、社会的自治成为一种常态。
随着人类社会步入后工业化时代，为了提高政府公共行政的效率新公共管理运动兴起，政府进行机构精简，努力建设“小政府，大社会”。
这一改革潮流使NGO 得以兴起和发展。
NGO 在提供公共服务的过程中不仅壮大了自己而且获得参与公共服务供给的机会，更为重要的是，NGO 在参与公共服务的过程中获得了原来只有政府才具有的公共性。
但是应当指出NGO 的公共性与政府的公共性还是有所不同。
萨拉蒙在总结NGO 的六个基本特性时就将非政府性作为一个重要的本质特征，所以NGO 从本质上与政府是不同的，政府的公共性更是一种以强制力为基础的特性，公民通常对政府具有刻板印象，认为政府就是掌握暴力的“国家机器”，在许多方面对政府有排斥力；相反，具有非政府性的NGO 在一开始出现时就是以公益性为目标，更容易得到公民的信任，因此NGO 的公共性就具有政府所不具备的信任度。
当危机发生时，公民通常会对政府产生问责心理，将政府视作“恶人”，从而导致政府危机应对的障碍，而NGO 在公民心中则更多的是一种“善人”的形象，在参与公共危机管理时会收到意想不到的效果。
NGO 不仅具有政府才有的公共性，而且其“公共性”更具亲和力与可信度。
（二）NGO 的民间性优势。
NGO 被很接地气地称为“草根组织”，这一称谓简明形象地表明了NGO 的立场，17~19世纪西方社会出现了公民社会理论，这是NGO 的重要理论基础。
试论公共危机管理中的非政府组织参与
一
危机管理者准确把握民情 ， 握有关危机管理的各方 面信息 ， 掌 以便 更 有
针 对性 地 应 对 处 理 危 机 ， 好 群 众 的 安 抚 工 作 。 政 府 对 于 民众 意愿 的 做 及 日反 馈 和有 针 对 性 地 工 作 ， 民 众 可 以 看 到 一 个 负 责 任 的政 府 在 积 寸 使 极 地控 制 危机 ， 强 战胜 危 机 的信 心 ｏ 增
提 出 解决 的 对 策 ： 府 应 对 非 政 府 组 织 的 发展 和 规 范创 造 良好 的 法律 政 策 环境 ， 时 ， 政 同 完善 对 非政 府 组 织 的 社 会 评 估 监 督 体 系 ； 会 应 培 养 公 社 众 的 志愿 精 神 和 互 助 品 质 ， 政 府 组 织 应 加 强 危机 管理 制 度 建设 ； 非 非政 府 组 织要 提 高 应 对 公 共 危机 的 能 力 ， 大 经 费 融 资 渠道 。 扩
此 阶段 非 政 府组 织 的作 用 主要 是 以募 集 资 金 、 供 技 术 、 息 及展 提 信
开 公 益 活 动等 方 式参 与 政 府 主 导 的 灾 后 重 建 工 作 ， 方 面 是 为 群 众 生 一 活 提供 生 活 必须 品 ， 帮助 民 众 度 过 心 理 危 机 期 ， 复 灾 区 的 社 会 秩 序 。 恢 另 一 方 面 ， 分收 集 和 整 合 各 种 信 息 ， 面 分 析 危 机 产 生 的 原 因 。开 展 充 全
自然 在 其 中 起 主 导 作 用 ， 但它 也 有一 些 局 限 ， 如 特 定 的 公 共 危 机 要 求 比 特定 的 专 业 技 术 去 应 对 ， 府 严 格 的 层 级 体 系 可 能 阻 滞 公 共 危 机 信 息 政 的传 播 等 。 因 而 作 为 非 营 利 性 的 非 政 府 组 织 ， 于 其 本 身 所 具 有 的 一 由 些 特 性 ， （ ） 共性 、 治性 、 如 准 公 自 民间 性 和 志 愿 性 等 ， 防 范 和 应 对 危 机 在 时对 政 府 有 着 “ 理 ” 助 的作 用 。正 如 美 国经 济 学 家 伯 顿 ？ 韦 斯 布 罗 德 在 政 府 失 灵 理论 中 指 出 ， 府 、 场 和 非营 利 部 门 在 满 足 个 人 对 于 公 共 物 政 市 品 需 求 时 具 有 相 互替 代 性 和 互 补 性 。 也 正 由 此 ， 定 了 当 国 家 面 临 危 决 机 的 时 候 ， 政府 组织 应 充 分 发 挥 其 在 社 会 民 众 与 政 府 部 门 之 间 的 缓 非
我国非政府组织在公共危机中发挥的作用
我国非政府组织在公共危机中发挥的作用作者：吴思瑾来源：《管理观察》2014年第27期摘要：在当前形势下，公共危机频发已经成为社会生活中的一项挑战，政府在提供公共危机帮助时的力量往往不够，需要非政府组织的加入，从世界国家的大视角看非政府组织在公共危机中发挥着不可估量的作用，本文从四个部分出发，第一部分对非政府组织进行概述，第二部分讲述公共危急中非政府组织发挥出的作用，第三部分运用比较分析的方法将与美国的非政府组织进行比较，学习已趋近于成熟的非政府组织的优点，第四部分主要分析我国非政府组织的困境及其对策，本文立足于中国国情同国外非政府组织比较，以最终提高非政府组织在公共危机中的能力为出发点，以充分发挥非政府组织在公共危机中的作用。
关键词：公共危机公共危机管理非政府组织1.概念界定1.1非政府组织的含义及特点非政府组织又称为NGO non-governmental organization，对非政府组织的定义目前比较流行的观点有以下4种：一是从非营利组织的法律纬度上界定。
这种定义源于美国，根据美国税法第501条中有26个条款中规定的对各类组织免征所得税，凡是符合这些条款的就可定义为非营利组织。
二是从非营利组织的社会“结构-运作”上界定。
这种定义是根据美国约翰-霍普金斯大学非营利组织比较研究中心的萨拉蒙提出的，即凡具有组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性及公共性等6个特征的组织就可视为非营利组织。
三是从非营利组织形成与发展的目的和功能上界定。
即凡是为了促进“公共利益”或是“特定公益事业”而形成与发展的社会组织，皆可称为非营利组织。
四是从非营利组织的资金来源上界定。
这是根据联合国教科文组织的定义，即联合国国民收入统计系统规定，非营利组织的主要资金来源是其成员交纳的会费和社会的捐款。
笔者认为，非政府组织是社会发展的必然产物，一部分人自愿参加并旨在为社会中的绝大多数人提供服务的公益性组织，同时也可以使众多社区之间、人与人之间、人与社会交流以及传播信息的一个有效的媒介。
浅析公共危机管理中的非政府组织
浅析公共危机管理中的非政府组织引言在当今快速发展的社会中，公共危机管理已成为各国政府和人民重视的领域之一。
公共危机有着广泛的定义，包括自然灾害、疫情爆发、恐怖袭击、经济危机等各种类型。
在危机管理中，非政府组织（NGO）日益成为一种重要的力量。
本文将从以下几个方面浅析公共危机管理中NGO的作用。
什么是NGO？非政府组织，即NGO，是指不依赖于政府官方权力、由社会组成的、不以营利为目的的、自发形成、具有组织形式的社会组织。
这些组织不仅在国际上发挥着重要的作用，在公共危机管理中也发挥着越来越重要的作用。
NGO在公共危机管理中的作用提供人力资源和物资支持在公共危机管理中，NGO可以为政府提供人力资源和物资支持。
当灾难发生时，政府面临着救援和恢复的巨大压力，而NGO可以调动社会资源，提供必要的人员和物资支持。
例如，在中国2008年汶川地震中，许多NGO为受灾地区提供了救援物资和医疗救助。
发挥信息传递作用NGO可以发挥信息传递的作用，为政府提供关于危机情况的准确信息。
在信息爆炸的时代，政府和公众面临的信息过载问题越来越严重。
与政府机构不同，NGO 通常具有更好的沟通和交流能力，能够快速了解到危机的发生情况，并将相关信息传递给政府和公众，起到及时警示的作用。
增强公众参与和危机应对能力NGO可以提高公众的参与度和危机应对能力，促进公共意识的提高。
NGO广泛参与社会公益事业，社会效益显著。
在公共危机中，NGO通过宣传、组织、协调和参与救援等多种方式，让公众更深刻地认识到危机的威胁和后果，提高公众的自我保护意识，增强社会的抗灾能力。
监督政府行动NGO作为一个独立自主的组织，不受政府控制，可以对政府的危机管理行动进行监督和评估。
NGO可以反映公众的意见和诉求，向政府提出建议和批评，促进政府更好地应对危机。
NGO存在的问题虽然NGO在公共危机管理中发挥着重要作用，但也存在一些问题。
具体包括：资金缺乏NGO的资金主要来自于捐赠，很难像政府和企业一样拥有充足的财力。
我国非政府组织在公共危机管理中的作用及其改进措施
、
用
危机预 警是危机 管理 的第一步 ， 主要作 用是 监测 、 发现危 机 的存在 ， 为防 范危机 提 供 准 备和 依据 。我 国非政府 组 织 的专业 性 使得 它们 对于 特定 公共 危机 的产生 有着 更 加敏锐 、 前瞻 的洞 察 力， 能够及 时 的意识 到 危机 的潜 在： 并且我 国非政 府组织 的中介地 位 使得它 们上接政 府 ， 下联基 层群众 ， 这种” 桥 梁” 角色 使 非政府组 织能在 危机爆 发之前 能 便捷 、 速地 发现 危机 的根 源和 苗头 ， 迅 从 而 呼吁 并引 起整 个 社会 的注 意和 重视 ； 同 时， 它们的使 命感 也使得它们 对公共 危机有 特 别的关注 ， 因此 能及时 的意识到 危机的潜 在， 以及给 予及 时的 汇报 ； 加上 由于 非政 再 府组织 在社会 的覆 盖而广 ， 较强 的群众基 有 础， 因此 ， 其获 取信息 的渠道 更便捷 更广泛 ， 从而 可 以更科 学 、 时 、 及 全面 的对 信息进 行 分析 。 因此通 过 非正 式组 织 自身 的特 点和 优势 ， 我们可 以清 晰地 看到我 们的非 正式组 织在危机 预警 阶段发挥 了不 可替代 的作用 。 （ ） 二 非政府 组 织在危 机 处理 阶段 的作
２ ０年 ８ ０１
我国非政府组织在公共危机管理中的作用及其改进措施
口魏 滢
（燕山大学里仁 学院 河北秦皇 岛 Nhomakorabea ６ ０ ６ ０４）
摘 要： 经济全球化 、 在 社会矛盾多元化 的今天 ， 政府在应 对大量各种各样的突发事件和公共危机时 已显得 力不从 心， 而非政府组织由于 自身的特 点和优势 ， 往往能在公共 危机管理中发挥很 大的作用 但是 ， 在参与公共危机管理 中， 我国的非政府 组织还 面临着很 多 困 。 境 因此， 我们 需要从政 府、 主体和社会等方面进行全面建设 ， 以保证 非政府组织在公共危机管理 中充分发挥作用， 使得非政府组织能与政府组织以及其他社会 力量通 力
浅探非政府组织参与公共危机治理
分， 应是公共危机治理的关键主体。 就目前来看， 我国非政府组织在参与公共危机的治理中存在着诸 多问题和 困境， 作用远
远 没有得 到发挥 。本 文对 以上 问题进行 了简要 的分析 ， 并提 出了相应 的对 策建议 。 关键 词 非政府 组 织 公共 危机 治理 主体 参与 能力
中图分类 号 ： ６ ８ Ｄ ３
企 业事业单 位 、 社会 团体和 其他社会 力量 以及 公 民个人 利用非 国 政 府组 织 中的交流 ， 平时积 压 的情绪发 泄 出来 ， 免长期 积累 将 避
有 资产ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 办 的， 从事 非营利 性社 会服务 活动 的社会组 织 。
最 终导 致群 体性冲 突事件 等 公共 危机 的发生 。 比如刚 刚发 生 的
为 民 间组 织 。 、
个重要 组成部分 ， 作为 公共危机 治理 中必不可少 的主体发 挥其 应
我 国 民政 部从登 记和 管理 的角度 ， 定我 国非政府 组织 （ 确 民 举足轻 重 的作 用 。 间 组织 ） 是指社 会 团体和 民办非 企业单位 的集 合 。 前者进 一步分 为 基金会 、 学术性 社 团、 业性社 团、 行 专业性 社团 、 联合 性社 团等， （ ） 一 促进政 府 与社会 的沟通—— 预 防和预 警 非政府 组织来 自社会 ， 着广 泛 的社会触 角和 民众基 础 ， 有 它
营利 性、 组织 性 、 志愿 性 、 益性 、 公 自治性： 民政 部 民间组 织管理局
（ ） 二 创造社 会 资本— — 增加信 任 ， 少恐 慌 减 非政 府组织 在社会 资本 的创造 中具 有特殊 的作 用 。首先 ， 参
副局 长李 勇认为 ， 会 团体 包括基金 会具有 组织性 、 社 民间性 、 非营 与到非政 府组织 中的 民众一 般都是 相互信任 的 ， 们同时可 能属 他 利性 、 自治性 、 非宗教性 、 非政治性 、 公益性 和志愿性等特 征， 等。 等 于不 同的非政府 组织 ， 这种重 叠 的成员 身份 ， 有利 于通 过组 织 内
非政府组织在危机管理中的作用探讨
自然 灾 害 、 故 灾害 、 事 社会 冲突 、 教 对抗 等 危 机管 宗
理则 是 政 府 对可 能 发 生 或 已经 发生 的危 机 事件 进 行
与积 极 性 ． 高公 众 的危机 意 识 提
（ ） 效传 递政 府信 息 。 一 有 缓解 社会 危机 压 力 非政 府 组织 是公 民 自愿组 成 的社 会组织 ． 公益 其 性 取 向使 得 非政 府 组 织 能 够 和社 会 公 众保 持 密切 的
美 同学者 劳 伦斯 ． 巴顿认 为 ．所谓 危机 一 般是 指 防不 胜 防 的 ．那 些 能 够预 防 的 ‘ 机 ’ 只 能称 为 问 “ 危 都
题 ． 有 那 无 法 预 知 的 、 忽 视 的 、 有 颠 覆 力 的 意 只 被 具
家． 专家 所提供 的信息 以及 付 出 的礼 会 行动 对 了及 时
非 府 组 织 在 危机 管 理 中 的 作 用 探 讨
施 滢
摘 要 ： 为 由公 民 志 愿 形 成 的社 会 纽 织 ， 政 府 组 织 在 应 对 社 会 危 机 过 程 中起 着 举 足 轻 重 的 作 用 作 非 从 非政 府 组 织在 危机 管 理 中 的 积 极 作 用和 消极 作 用入 手 ． 析 了我 国 非 政 府 组 织 在 危 机 管理 中 的 参 与 度 不 足 等 问题 ， 讨 了有 效 发 挥 非政 分 探 府 组 织在 公 共 危机 管理 中作 用 的 对 策
重 庆科技 学院学报 （ 社会科学版）２１年 期 ０１ 第５
Ｊｕ ａ ｏ Ｃ ｏｇｉ ｎ ｅ ｉ ｆＳｉ ｃ ｎ ｅｈ ｏ ｇ （ｃｉ ｃ ｎｅ Ｅ ｉｏ ） ｏｒ ｌ ｆ ｈｎｑｎ Ｕ ｉ ￣ｔ ｏ ｃ ｎｅ ａｄＴ ｃｎｌ ｙＳ ：ｌＳｉ ｃｓ ｄｔｎ ｎ ｇ ｖ ｙ ｅ ｏ ｘａ ｅ ｉ
非政府组织参与公共危机管理的思考
乱 以及 现 行 法 律体 制 的 不 完 善 ，导 致
其立 法 困难 。
首 先 ，非 政 府 组 织 作 为 法 律 主 体 的定 位 不 明 确 。 由于 我 国 对 于 非 政 府 组 织 没 有 明 确 的社 会 角 色定 位 ，导 致 在 法 律 上无 法 为 非 政 府 组 织 明 确 界 定 其法 人类 别 。 其 次 ，我 国的 民办 非 企 业 单 位 作 为 一 种 重 要 的 非政 府 组 织 形 式 ， 目前 在立 法上 也不 明确 。
同时 ，我 国有相 当一 部分草根 组织 是 由一 批精 英 杰 出人士 领 头 发起设 立 ，
非政府性 管
非政 府组织接 触到 的社 会层面 ，以及地 现状及 其得 出的启示 ，以期为宁波 市提 域性 的社会群 众基础 ，在某些 方面 比之 高公共危机 管理水平提供一 定的参考 。 政府 具有更 强的社 会号召力及 物资调 动 能 力 ；而在 应对危 机 中，政 府的宏 观调
会 力 量 。但 从 目前 实 际情 况 来 看 ，非 政 府 组 织参 与公 共 危 机 管 理 的 表现 差 强 人 意 。首 先 ，我 国 的 非政 府 组 织 对
二 、造 成非 政府 组织 参 与公 控管 理和 非政 府组织 的微观调 控管 理是 相 辅 相成 的。例 如 ，在 ２０ 年 的汶 川 ０８ 共危机 管理 不力 的原 因分析
议 的参 与途径 ， 但在 公共危机 管理方 面 ，
个多种社会组织角色的承担者。
对 于 非 政府 组 织 承 担 的 社 会 角 色 的认 识 ，本 文认为 ： 首 先 ，非 政 府 组 织 是 一 个 介 于政 府和 社会公众 之 间的第三方组 织 ，就其 社会 性质而言 ， 非政府组 织的 非营利性 、 民众 的方 向一 致 其次基 于我 国的国情 ，
试论非政府组织在公共危机管理中的地位和作用
试论非政府组织在公共危机管理中的地位和作用
郑安云;戴雅玲;苗丹民
【期刊名称】《理论导刊》
【年(卷),期】2008(000)002
【摘要】非政府组织(NGO)在处理社会公共危机事件中扮演着不可忽视的角色.但是我国民间组织在公共危机管理中的参与度相对于其它国家远远不足,其原因主要有:目前我国民闻组织仍然以身上而下的官办社团为主,民间组织的自主性不强;民间组织的登记管理制度,组织的社会保障制度等都很不完善;由于长期计划经济的影响一些政府部门仍然习惯于包揽社会事务缺乏动员社会资源的意识.本文将就此进一步论述如何有效发挥民间组织在公共危机管理中的作用.
【总页数】3页(P39-41)
【作者】郑安云;戴雅玲;苗丹民
【作者单位】西北大学,公共管理学院,西安,710069;第四军医大学,航空航天学院,西安,710032;第四军医大学,航空航天学院,西安,710032
【正文语种】中文
【中图分类】D638
【相关文献】
1.试论非政府组织在公共危机管理中的作用
2.非政府组织(NGO)在公共危机管理中的作用分析
3.试论非政府组织在公共危机管理中的作用
4.公共危机管理中的非政府组织行为探析
5.非政府组织（NGO）在公共危机管理中的作用分析
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
府组织的作用。 由此可见， 非政府组织以它独特的优势应对着社会公
共危机。具体表现在： 其运作机制的灵活性和自治性使其 比政府组织更具有渗透性和主动性； 其公益服务的特点， 使其在救助群众的情绪和心理辅导方面更具优势； 非政府 组织的专业化特点不同， 使其在救助过程中针对性更强， 减少了不必要的动员和组织成本； 非政府组织成员多是志 愿者， 更贴近百姓， 有利于灾后重建和心理安慰效果； 突 如其来的灾难， 如果单靠政府， 将对公共财政构成相当大 的压力， 由于非政府组织多年来的社会信誉， 他们在公共 危机事件发生后， 往往可以争取到其它社会资源以帮助灾 区 民 众 。 美 国 社 会 于 “９·１１事 件 ” 后 短 短 三 个 月 内 ， 筹 得 共一亿五千万美元捐款， 其中５７％的捐款是由不同基金组织 筹集， 这些捐款再分发到各慈善机构， 协助纽约市重建和 帮助死难者家属。
一 、公 共 危 机 的 特 点 与 非 政 府 组 织 的 适 应 性 公共危机具有不同的类型。一类， 来自于自然灾害。比如 地震、滑坡、泥石流， 这属于自然风险的灾难。这些事件在 某 种意义上讲， 它的特点就是我们人类对它的研究还没有达到
相应的程度， 所以我们往往是规避它。比如在美国发生的飓 风， 或者是东南亚的台风等等， 都属于这一类自然灾害。另外 一类就是事故灾难。这种事故严格的讲， 有的是可以预防控 制的。主要是在人为的生产过程中， 由于技术风险造成的。如 矿 难 、天 然 气 爆 炸 等 。第 三 类 就 是 社 会 性 的 。比 如 类 似 “９·１１” 恐 怖 事 件 的 发 生 。这 种 问 题 的 出 现 显 然 都 有 它 根 源 上 的 独 特 性 ， 为 防 范 其 对 社 会 的 破 坏 ， 要 从 公 安 的 、立 法 的 ， 以 及 社 会 的 和 谐 等 等 方 面 来 协 调 解 决 。第 四 类 就 是 公 共 卫 生 事 故 。上 述公共危机事件都具有较为明显的共同特点：
“公共危机”通常是指一种危及全体社会公众 生 命 财 产 和共同利益的紧急事态。“公共危 机管理”也称“突发事件应 对 机 制 ”或 “紧 急 状 态 管 理 ”， 一 般 指 公 共 危 机 的 减 缓 、预 警 、 化解和 恢复等全过程的应对安排。进入２１世纪以来， 频繁 的 “天灾人祸”撞击着人们的神经， 从“９·１１”恐怖 袭击到俄罗 斯 人 质 事 件 ， 从 非 典 、禽 流 感 肆 虐 全 球 到 印 度 洋 海 啸 席 卷 东 南 亚沿岸， 从“苏 丹红”食品危机、日本列车脱轨事故到美国“卡 特 里 娜 ”飓 风 灾 害 ， 各 种 突 发 事 件 严 重 威 胁 着 人 类 安 全 和 社 会稳定。如何应对危机并实施有效的管理， 已成为摆在世界 各国政府面前亟待解决的重大课题。
公共危机管理中的作用。
［关键词］ 民间组织； 公共危机； 公民社会； 公共资源
［中图分类号］ Ｄ６３８
［文献标识码］ Ａ
［文章编号］ １００２－ ７４０８（ ２００８） ０２－ ００３９－ ０３
近 年 来 非 政 府 组 织 （ ＮＧＯ） 在 处 理 社 会 危 机 事 件 中 所 扮 演 的 角 色 开 始 受 到 学 者 和 社 会 的 关 注 。一 些 数 据 显 示 民 间 组 织 在 灾 后 的 救 援 工 作 中 发 挥 着 重 要 作 用 。民 间 组 织 在 一 些 政 府对灾害显得束手无策时， 会动员民间力量代替政府的角 色； 在灾后重建工作中， 民间组织筹集资源可以减轻政府在 公共财政支出上的压力。总之， 民间组织在公共危机管理中 是政府的有力助手和不可忽视的重要力量。
１．偶发性。即突然发生， 人们毫无察觉。 ２．未知性。即未知因素， 不可预测， 它往往潜伏着， 如安全 隐患造成的火灾。 ３．不利性。即危机事件一旦发生， 会使社会组织面临十 分困难的局面， 对社会组织的生存和发展产生极为不利的 影响。 ４．严重性。即涉及面广， 影响巨大， 危害严重， 甚至使社会 组织遭到灭顶之灾。 ５．关 注 性 。 即 危 机 事 件 常 常 成 为 社 会 舆 论 关 注 的 焦 点 和 热点。 ６．危害性。即危机事件一旦发生， 往往在危害社会组织的 同时， 还危害当事人及其亲属的心理和健康， 给他们造成极 大的伤害和痛苦。 ７．普遍性。即大到一个国家， 小到一个企业， 都可能发生 危机事件。 目前我国还没有健全的社会救助机制， 政府只能以行政 命 令 的 方 式 ， 通 过 各 个 单 位 、各 个 系 统 一 层 层 地 去 组 织 和 动 员， 时效性不够， 成本较高。因此政府出面构建中国的社会民 间组织， 组建社会义务工作者队伍是政府危机预防管理的重 要内容之一。据南京大学社会学有关学者的调查表明， 当国 家和社会遇到困难与危机时， 有８５．３％的民众比较愿意或 愿 意 站 出 来 为 社 会 分 忧 解 难 ， 做 一 些 力 所 能 及 的 事 ， 只 有６．４％ 的人不太愿意或不愿意。社会有危机， 需要支持和救助环境， 公民又有意愿乐意站出来共同救助， 这正是公民社会所推崇 的。由此， 参与公共危机管理的民间组织就事在必建了。 理 论 上 来 说 ， 市 场 失 灵 和 政 府 失 灵 （ Ｍａｒｋｅｔ Ｆａｉｌｕｒｅ／Ｇｏｖ－
中 国 的 非 政 府 组 织 在 近 十 年 也 得 到 较 大 发 展 。１９９８年 抗洪， 还基本上靠政府发动或者少数官办组织进行救援， 洪 灾 过 后 ， 一 度 动 员 起 的 志 愿 者 资 源 也 随 之 停 息 了 。２００３ 年ＳＡＲＳ席 卷 中 国 ， 除 了 中 国 红 十 字 会 总 会 、 中 华 慈 善 总 会 经国务院批准统一接受、发放非典捐赠物资以外， 各种草 根非政府组织开始显出身影， 例如 “协作者” 面 对３００万 外 来 农 民 工 紧 急 启 动 的 “北 京 外 来 工 预 防 非 典 型 肺 炎 暨 减 灾 能 力 建 设 ”， “北 京 惠 泽 人 咨 询 服 务 中 心 ” 紧 急 策 划 推 出 的 分 别 针 对 医 护 人 员 和 患 者 方 面 的 “黄 丝 带 行 动 ” 与 “天 使家园热线”， 北京红枫妇女热线、进 城务工热线和 残 疾 人 热线、青春热线等社会公益热线与北大、清华、北理工、 北 林 大 等９家 机 构 联 合 开 通 的 “非 典 心 理 援 助 热 线 ”。 其 中 许 多ＮＧＯ都 是 在 非 典 期 间 才 成 立 不 久 的 。 与１９９８年 抗 洪 临 时动员起来的资源不同， 这些非政府组织在非典过后， 使 得对于这些群体的关怀依然延续了下来， 从中也看出非政
管理中的参与度相对于其它国家远远不足， 其原因主要有： 目前我国民间组织仍然以自上而下的官办社团为主， 民
间组织的自主性不强； 民间组织的登记管理制度， 组织的社会保障制度等都很不完善； 由于长期计划经济的影响一
些政府部门仍然习惯于包揽社会事务缺乏动员社会资源的意识。本文将就此进一步论述如何有效发挥民间组织在
二 、非 政 府 组 织 在 公 共 危 机 管 理 中 的 作 用 及 表 现 第一， 危机应对和服务的直接提供者。向社会服务是非 政府组织的重要功能， 也是诸多非政府组织活跃的领域。从 国际经验看， 非政府组织在危机应对中发挥着大量的救助服 务功能， 它们不仅在危机的第一线进入危机处理的方方面 面 ， 募 集 资 金 、运 输 物 资 、救 助 灾 情 、维 护 秩 序 、提 供 关 怀 ， 而 且在危机后重建和秩序恢复的过程中， 提供着物资、人 员 、信 息 、技 术 等 各 方 面 的 重 要 服 务 。 第二， 公共资源使用和公共服务绩效的督促和监督者。 每一次的公共危机都关联着大量公共资源和志愿资源的调 配 与 使 用 ， 这 些 调 配 更 多 是 非 常 规 的 、紧 急 程 序 的 、及 时 的 。 公共资源的合法与有效使用不仅关系重大， 而且更容易出现 问 题 。非 政 府 组 织 的 丰 富 经 验 和 监 督 角 色 可 以 使 得 公 共 资 源 发挥更好的作用。如在印度洋海啸事件中 ， “透明国 际 ”就 在 监督援助资金使用情况时发现了问题， 英国乐施会也在海啸 后对国际援助到位情况做出评估， 对救援机构提出了建议， 有利于它们进一步改进服务。 第三， 及时发现危机隐患和提供专业建议的危机预防队 伍。很多非政府组织具有较强的专业知识、实践经验， 并拥有 一 大 批 资 历 丰 富 的 专 家 队 伍 。这 支 专 业 队 伍 与 正 式 组 织 结 构 中的专家资源不同 ， 他们基于兴趣和责任， 在组织结 构 、运 作 领域上纵横交错， 联结成一种社会资本， 细致地体察着社会 的不同角度。它们所提供的信息和专业知识， 以及它们基于 宗旨的社会行动， 对于及时发现社会隐患做出秩序内的调 适， 增加应对自然危机的能力， 均具有重要意义。 第四， 灾后重建工作中， 民间小区组织发挥着实务性功 能。许多研究已经指出， 政府主导的灾后重建工作有时缺乏 效率， 由小区组织带动的反而更有效和成功。因为这些组织 能运用当地的智能和魄力， 远比程序化和技术化的政府灾难 计划更具弹性， 对当地的情况亦更敏感。此外， 由于小区组织 “深深根植于社会和小区的文化之内， 让人们能 够 表 达 自 己 的真正需求， 并设计出解决问题的方法， 提出针对他们真正 需 要 的 恢 复 和 重 建 策 略 ”。 第五， 民间组织很多时候在灾难中还发挥着反映民意和 监 督 政 府 的 政 治 功 能 。公 民 自 发 组 织 的 网 络 有 助 形 成 讨 论 社 会 问 题 的 “公 共 空 间 ”， 就 潜 在 的 社 会 问 题 作 出 探 讨 ， 就 如 社