第一章报关与海关概述

２、行政许可权 包括对报关企业注册登记许可以及从事 海关监管仓库的仓储、转关运输货物的境 内运输、加工贸易备案、变更和核销业务 的许可，对报关员的报关从业许可等权力
限制
授权限制
对象
进出境运输工具
区域
“两区“内 ”两区“外 ”两区“内 ”两区“外
“两区指海关监管区和海关沿 海沿边区；“授权”包括一般 性授权和一事一授权
（一）海关的性质 1、海关是国家行政机关 是国务院的直属机构 2、海关是国家进出境监督管理机关 海关实施监督管理的范围： 进出关境及与之有关的活动 海关实施监督管理的对象： 所有进出关境的运输工具、货物、物
一、我国海关的性质与任 务
（一）海关的性质
3、海关的监督管理是国家行政执法活动
执法依据：《海关法》和其它法律法规。
（二）海关的任务
1、监管（再管理） 2、征税 依据是《海关法》《中华人民共和国 进出口关税条例》 3、查缉走私 国家实行联合缉私、统一处理，综合治 理的缉私体制。海关是打击走私的主管机关。 除海关以外，公安、工商、税务、烟草专卖 等也有查缉走私的权力，但这些部门查获的 走私案件，必须按法律规定，统一处理。 4、编制海关统计 海关统计是以实际进出口货物作为统计和分析
海关有关部门可直接行使 海关部门可直接行使 须经直属的海关关长或经其授权的隶 属海关关长批准 海关有关部门可直接行使 直属海关关长或其授权的隶属海关关 长批准方可 当事人在场；当事人未到场，需有见 证人在场 不能对公民住所实施检查 海关有关部门可直接藏匿走私嫌疑 货物、物品的场 所
二、报关的范围：
３、进出境物品：主要包括进出境的行李 物品、邮递物品和其他物品。
三、报关的分类
• （一）按对象分为运输工具报关、货物报关 和物品报关。 • （二）按报关目的分为进境报关、出境报关 • （三）按报关的行为性质：分为自理报关、 代理报关。
接受进出口货物收发货 人的委托代理其办理报 关手续的行为。
第三节 海关的管理体 制与机构
一、海关的领导体制
国务院设立海关总署，统一管理全国 海关，海关依法独立行使职权，向海关总 署负责，海关的隶属关系不受行政区划的 限制，实行集中统一的垂直领导体制。
二、海关的设关原则：
• 对外开放口岸； • 海关监管业务集中的地点
三、海关的组织机构
海关总署：下设广东分署，在上海和天津 设立特派员办事处 。（海关总署缉私局） 直属海关：共有41个，负责管理一定区 域范围内海关业务。（各直属海关缉私局） 隶属海关:600个，负责办理具体海关业务。 （各隶属海关缉私分局）
（二）海关权力的特点
1、特定性 ：只适用于进出关境监督管理领 域，而不能作用于其他场合。
2、独立性： 只对法律和上级海关负责
3、效力先定性：海关行政行为一经作出，就 应推定其符合法律规定，对海关本身和海 关管理相对人都具有约束力。 4、优益性：行政优先权和行政受益权
（三）海关权力行使的基本原则 １、合法原则 ２、适当原则 ３、依法独立行使原则 （四）海关权力的监督
隶属海关缉私分局
海关监管与海关监督管理
• 海关监管是海关的一项最基本任务，是国 家职能 • 海关监管不是海关监督管理的简称，是海 关全部行政执法活动的统称
走私：是指进出境活动的当事人或相关人违 反《中华人民共和国海关法》及有关法律、 行政法规的规定，逃避海关监管偷逃应纳 税款、逃避国家有关进出境的禁止性或者 限制性管理，非法运输、携带、邮寄国家 禁止、限制进出口或者依法应当缴纳税款 的货物、物品进出境，或者未经海关许可 并且未缴应纳税款、交验有关许可证件， 擅自将保税货物、特定减免税货物及其它 海关监管货物、物品、进境的境外运输工 具在境内销售的行为。
第一节 报关概述
一、报关的概念
是指进出境运输工具负责人、 进出口货物收发货人、进出境物品 报关是从海关管理相对人的角度，仅指向海关办理进出境 手续及相关手续； 的所有人或其代理人，向海关办理 通关从报关管理者角度来考察活动，还包括海关对进出境 运输工具、货物、物品依法进行监督管理，核准其进出境 的管理过程。 运输工具、货物或物品进出境手续 及相关海关事务的全过程。
理解：报关与通关的关系。
二、报关的范围：
1. 进出境运输工具：
主要包括用以载运人员、货物、物品 进出境，在国际间运营的各种境内或境外 船舶、车辆、航空器和驮畜等。
二、报关的范围：
2. 进出境货物：主要包括一般进出口货物； 保税货物；暂准进出口货物；特定减免税 货物；过境、转运和通运货物及其他进出 境货物。
四、报关的基本内容：
– 2.进出境货物报关的基本内容：
本课程90%以上的内容都在讲进出境 货物的报关，在以后的内容中，会 非常非常详尽地讲述。
四、报关的基本内容：
– 3.进出境物品报关的基本内容：
（1）、进出境行李物品的报关：
原则：自用，数量合理。 绿色通道：自用，数量合理，无违禁物 品。 红色通道：不适用绿色通道的，要填申 报单。 （2）、进出境邮递物品的报关： 《万国邮政公约》，由寄件人填写报 税单，贴绿色标签，由寄达地的邮政
• （四）按进出口货物报关形式不同，可分 为纸质报关单报关和电子报关单报关 纸质报关和电子报关是法定申报的两种基 本形式
四、报关的基本内容：
– 1.进出境运输工具报关的基本内容
进出境运输工具的负责人或其代 理人在运输工具进入或驶离我国关境 时均应如实向海关申报运输工具名称、 所载旅客人数、进出口货物数量、装 卸时间等基本情况。可拟人化地概括 为：who（船名航次）、what（载客 载货量）、when（进出境时间）、 where（装港、卸港、经停港等）当 然运输工具上从业人员的自用物品等 也需要申报，船舶证书等合法性文件
2、海关行使下列哪些权力时需经直属海关关 长或其授权的隶属海关关长批准（ ） A 询问被稽查人的法定代表人、主要负责人员 和其他有关人员与进出口活动有关的情况 B 在“两区”内，检查走私嫌疑人的身体 C 在“两区“内，检查有走私嫌疑的进出境运 输工具 D 在调查走私案件时，查询案件涉嫌单位和涉 嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款 答案：D
进出口货物收发货人自 行办理报关业务。
直接代理和间接代理 直接代理： 指报关企业接受委托人的委托， 以委托人的名义报关，即报关单上 的经营单位是委托人。委托人对单 货相符、证货相符、单单相符承担 全部法律责任。报关企业只承担相 应的法律责任，要尽合理审查的义 务。
直接代理和间接代理
间接代理： 指报关企业接受委托人的委托，以 自己的名义报关，即报关单上的经营 单位是代理人。代理人对单货相符、 证货相符、单单相符承担全部法律责 任。
第二节 海关概述
在讲课之前，请同学们思考一个问题： 西游记中，为什么唐僧师徒每经一处都要 倒 换官文呢 ？
开篇问题的答案——唐僧 的官文 • 相当于现在的签证，没有签证是不能过关的，
也就是不倒换官文，就不能去另一国家了。 而且还是一个证明，1、证明自己确实受唐 王之托去西天取经2、向唐王证明自己确实 经过那么多国家是一步一步走到西天取经的， 没偷懒。
二、海关的权力
（一）海关权力的内容
１、行政法规制定权 ２、行政许可权 ３、税费征收权 ４、监督检查权 检查权；查验权；施加封志权；查阅、复 制权；查问权；查询权；稽查权 ５、行政强制权 扣留权；滞报、滞纳金征收；提样变卖、 先行变卖权；强制扣缴和变价抵缴关税 权；税收保全；抵缴、变价抵缴罚款权；
６、佩带和使用武器权 ７、行政处罚权 ８、其他行政处理权 连续追缴权、行政裁定权、行政奖 励权
”两区“内 ”两区“外
走私嫌疑人
”两区“内 ”两区“外
缉私警察机构：走私犯罪侦查局既是海关总 署的一个内设局，又是公安部的一个序列局， 实行海关总署和公安部双重领导，以海关领
海关的组织结构
公安部 海关总署
海关总署 缉私局
41个直属海关及 2所海关学校
上海、天津特派员 办事处（2002年1月）
广东分署 （1980年）
直属海关缉私局
隶属海关
海关总署广东 分署缉私局