注重体制机制创新 切实维护农民权益——福建平潭与厦门两综改试

两个试验 区积极探 索完善土地管理体制 ， 努力形成土
的范 围和 内容 ， 突出重要 行业对 地价 管理的需 求 ； 三是加 地管理新格局。 厦门市在土地管理体制改革上形成了三个
亮点 ： 一是推行 国有土地上土地使用权证和房屋所有权证
“ 两证合一” 制度 ， 建立了 ｌ： ５ ０ ０比例尺的地籍图 ， 已登记 发证 １ １ ０ 万件 ； 二是在 国内率先 成功实施 “ 三规合一 ” ， 将
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区 域 经 济
【 摘要 】土地制度改革创新需要 有一大批 人 、 一 大批 地 、 供 而未用土地 、 闲置土地现状 ， 出台了《 关于加强建设
地 区去努力探 索， 而且这是一项艰苦 的工作 ， 甚 至还有风
险 。 为 了解 福 建 省平 潭 、 厦 门两 个综 改 试验 区土 地 制度 改
提高了留用地补偿标准 ，由原 ８ ０ 万元 ／ 亩调整 为 １ ６ ０万
革审批 制度 ， 实行 宅基 地 “ 统 一收 地 、 统 一 配套 、 统 一安
体规￣（ ２ ０ １ １ －２ ０ ３ ０ ） ｝ 并通过福建省政府审批 ， 《 平潭综合 元 ／ 亩。厦门市突出抓好宅基地管理与服 务工作 ， 一是 改
改进土地 利用计划管理方式 ， 福建省国土资源厅下达土地 排 ” ， 推行农 村住宅集中建设 ； 二是完善 宅基地 规划 ， 对村 年度 利用计 划指标时 ， 按 照“ 前期适 当集 中 ， 后期相应 调 庄用地合理 划分禁 建区 、 限建区和适 建区 ； 三是对农村 弱
减” 的原则 ， 保障平潭开放开发的用地需求 ； 三是 试行对工 势群体建房 申请实行审批绿色通道和长期全程跟踪机制 ；
３ 、 积极 保 障 农 民权 益
【 关键词 】改革
一
问题
建议
平潭试验 区
平潭 、 厦门两个试验区积极保障农民土地权益 。平 潭
、
改革 进 展情 况
试验 区探索建立征地补偿安置长效机制 ， ２ ０ １ ３ 年１ 月提 高
了征地补偿标准 ，耕地年产值标准 由原 １ ４ ０ ０元 ／ 亩调整
项 目用地开工管理 的通知》 、 《 关于推进工业 、仓储国有建 设用地 自行改造实施意见》 。２ ０ １ ３年实施 了第一批 １ ４ 个 工业 、 仓储 国有建设用地改造项 目， 改造用地约 ｌ ８ ． ４公顷 ，
建筑面积 ７ ｌ 万平方米 。２ ０ １ ４ 年又实施了第二 、 三批共 １ ７
厦 门市注重盘活存量土地 ，摸清了全市存 量建 设用
９６ 《 当代经济｝ ２ ０ １ ５ 年第１ １ 期
１ 、 对 台合作有待深入
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为１ ６ ０ ０ 元 ／ 亩； ２ ０ １ ３年 ４月出台了留用地管理办法 ， 大幅
１ 、 着 力做 好 对 台合 作 用地 保 障
平潭试验区为保障台商用地需求 ， 一是完善土地利用
总体 规划管 控机制 ， 编制了《 平潭综合试验区土地利用总 试验 区乡镇 土地 利用总体 规划》 也已通过专家评审 ； 二是
综合试验 区国有土地使 用权公开出让管理办法》 ，规范土 点城市 ， 目前在推进不动产统一登记工作上 已经成立 了领
地 出让 ， 同时对工业用地 实行履 约保证 金 、 弹性土地出让 导机构 、 形成了工作方案并上报福建省编办审批。
年限； 二是严格 限制低密度住宅 项 目的开发建 设 ， 住宅用 地 的容积率原则上要求大于 ２ ． ０ ； 三是鼓励土地立体开发 ， 利用管理暂行规定》 ， 探 索网络状 、 立体化的城市空间开发
平潭试验区注重创新节约集约用地机制 。 一是探索差
国民经济发展规划 、 土地 利用总体规 划与城市建设规划合
一
Hale Waihona Puke 别化供地政 策 ，出台 《 平 潭综合 试验 区产业发展指导 目
，
实现图形与数据叠加一致 ， 目前已经联 网试运 行 ； 三是
录》 、 《 建设项 目延长动工开发期限审批管理办法》 和《 平潭 积极探索不动产统一登记工作 ， 作为完善土地权利制度试
革专项方案的落实情况 ， 笔者于 ２ ０ １ ４ 年 ９ 月２ ５ —２ ９日赴
福 建进行 了 实地 调研 。 本 论 文主要 是 通过 实地调 研 ， 分析 了
目 前 改革进展 的情 况及其存在 的问题 ， 最后提 出建议和对 个改造项 目， 改造用地 １ ５ ． ５ 公顷， 建筑面积 ５ ５ ． １ 万平方米。 策， 从 而能够切 实维护好农民的权益 ， 为地 区的人 民服务。
业用地先租后让 、 租让结合 。
四是 出台《 厦 门市农村房屋抵押融资管理暂行办法》 和《 厦
厦 门市加快现代服务业发展 ，推动产业结 构转 型升 门市农村房屋抵押备案管理暂行办法》 ，选择四个街镇开 级 。制定了《 厦 门市地价征收管理补充规定（ 试行 ） 》 ， 主要 展了农村 房屋抵 押融资试点。
内容 有三个 方面 ： 一是增加商服 用地的适 用范围 ， 新增软 件服 务业 、 创意产 业等五种用地类型 ； 二是调整行业分类 大对软件信息服务业 、 创意产业 、 大型演艺娱乐业 、 经营性 公共设施产业以及金融总部办公的支持力度 。
２ 、 创 新 节 约 集约 用 地机 制 ４ 、 探 索 完善 土地 管 理体 制
利用体系。
平潭试验区 ２ ０ １ ３ 年 ６月成立了用地联席委 员会和地
价委 员会 ， 制定了上述 两个 委员会议事规则 ， 明确了审议 的共 同责任机制。
二、 存 在 的 问题
计划 ２ ０ １ ４年底 出台 《 平潭综合试验 区城市地下空间开发 事项 ， 强化 对涉地 重大事 项的集体决 策 ， 建立了土地管理