我国地质调查可持续发展研究_陈元旭

2.3 制度保障体系 制度保障体系关系着地质调查工作能否顺利进行，是地质调查工作的基础。制度保障体系主要通过法 律制度来实现。就公益性地质调查工作而言，主要是用法律制度保障地质调查工作的定位，经费和政策、 技术支持以及外部环境的保障。（1）地质调查工作地位：要用法规制度的形式，明确它在经济社会发展 中的重要作用，以及它在政府宏观管理中，在制度国民经济发展规划、发展战略中所处的地位。这一定位 为可以为公益性地质调查工作的开展，提供强有力的法律支撑；（2）公益性地质调查的需要经费、政策， 在政府的财政和资源法规中，要有明确的法规制度保证，不能可有可无，不对不少。特别是经常性经费、 技术装备投资，应当具有长期、稳定的渠道，以保证地质调查的可持续；（3）是在公益性地质调查所需 要的外部环境上，应有法规制度保证。很明显，地质工作都是在广域的空间发展，势必影响当地的人文地 貌，没有广大公众、社会的支持和理解是很难进行，对此必须有相应的法规制度给予保证。
进行二次评判：将每个子因素 看为一个因素，用 作为它的单因素评判，即得地质
调查工作评估因素集 到评语集 的一个模糊映射，
。
将每一个 作为 的一部分，可以按他们的重要性给出权数分配
，所
以二级综合评判为：
，对评判结果作归一化，按最大隶属原则得：
，则得出 FUZZY 综合评判为 。
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不健全（1 分）
职责定位 （5 分）
清晰（5 分） 基本清晰（3 分） 模糊（1 分）
管理体制和运行机制 （15 分）
组织机构 （5 分）
健全（5 分） 基本健全（3 分） 不健全（1 分）
激励约束机制 （5 分）
健全（5 分） 基本健全（3 分） 不健全（1 分）
中央公益性队伍核心能 形成（5 分）
1.引言
我国 30 多年的工业化、城市化进程，给资源、环境和生态造成了巨大压力，主要表现为资源约束趋 紧、环境污染严重、生态系统退化、气候变化问题突出以及地质灾害频发等。党的十八大将生态文明建设 纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总布局，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》又 确立了生态文明制度体系，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路，构建生态文明制度体系。生 态文明建设将作为一项重要内容，贯穿于我国经济社会发展的方方面面。生态文明强调建设资源节约型、 环境友好型社会，实现人与自然和谐相处。可持续发展强调人类社会的健康和长远发展，关注人类社会与 自然界的协调与和谐。保护生态环境、合理开采利用矿产资源、保证经济发展的资源连续性，都需要加强 地质调查工作，因此研究地质调查可持续发展显得尤为重要。
上面设计的地质调查工作可持续发展评估指标体系是一个二级三层结构的指标体系。这些评估指标大 多带有模糊性，因此，根据 FUZZY 理论，把次准则层对主准则层的评判看成一级评判，把主准则层对目标 层的评判看成第二级评判，从而过程一个二级三层模糊综合评价模型。见图 2。
图 2 地质调查工作可持续发展指标体系图
表 2 我国地质调查可持续发展指标体系及评估标准
综合指标
二级指标
三级指标
指标值
地质调查工 作可持续发
展指数 （100 分）
经济社会发展对地质调查 的有效需求 （20 分）
战略规划体系 （15 分）
需求的长期稳定性 （5 分）
综合国力 （15 分）
宏观绩效目标 （5 分）
业务体系 （5 分） 战略执行体系
3 个档次。
权重指标集：让若干资深专家各自对评估指标体系中各项指标给出相对标度，并计算出
相应的权重。然后对专家们的权重进行加总，求平均，确定各项评估指标的最终权重。用
。
模糊评价矩阵：把地质调查可持续发展评估子因素 评语集 看成是一个模糊映射，
可以确定模糊评估矩阵 。
上式中，
， 为评估子因素集 中第 ij 项评估指标被作为评语集中第 k
2.1 管理体制和运行机制
∗作者简介：陈元旭（1971-），男，云南宣威人，工学博士，副研究员，研究方向：资源产业经济 430
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管理体制和运行机制是地质调查进行管理和运作的核心。管理体制指采用怎样的组织形式以及如何将 这些组织形式结合成为一个合理的有机系统，并采取怎样的手段、方法来实现管理的任务和目的。核心是 组织机构的设置、各机构职责定位以及各机构间的相互协调。运行机制是研究在运行过程中各生产要素之 间相互联系和作用及其制约关系，是组织运行自我调节的方式。地质调查工作运行机制可以使工作协调、 有序、高效运行，增强内在活力和对外应变能力。因此地质调查管理体制和运行机制主要从以下几个方面 进行衡量：职责定位、组织机构设立、激励约束机制。
国家层面决策话语权 （5 分）
显著（5 分） 一般（3 分） 差（1 分）
社会认可度 （5 分）
显著（5 分） 一般（3 分） 差（1 分）
我国地质调查工作可持续发展综合评估是在定性分析的基础上，进行定量化、模型化 的综合评判系统。通过测算，得出地质调查工作可持续发展指数为 80。
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5.结论
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（0.34 0.33 0中的
。
按上述评语集对确定评语 - 中各指标进行评判，得出下模糊评判矩阵，并进行第 一级综合评估。
对地质调查工作可持续发展指标进行第二次综合评估，得出结论。根据隶属最大化原
则，我国地质调查可持续发展综合评估
。具体评估标准如表 2 所示:
种评估 的专家人数，d 为参加评估的总专家。专家评估表如表 1 所示。
表 1 某资深专家对地质调查工作可持续发展指标模糊评判
等级 子因素
专家姓名：
评判日期：
优
良
差
备注
需求的长期稳定性 U11
√
综合国力 U12
√
宏观绩效目标 U21
√
业务体系 U22
√
战略执行体系 U23
√
……
注：请在空格处打√
根据 FUZZY 理论，运用模糊矩阵的合成运算，得 的综合评判向量
力
基本形成（3 分）
（5 分）
未形成（1 分）
队伍体系 （15 分）
系统外队伍建设 （5 分）
到位（5 分） 基本到位（3 分） 不到位（1 分）
各类公益性队伍有机分 形成（5 分）
工协作机制
基本形成（3 分）
（5 分）
未形成（1 分）
法律法规体系 （5 分）
完善（5 分） 基本完善（3 分） 滞后（1 分）
本文主要通过分析影响地质调查可持续发展的关键因素，建立可持续发展评价指标体系，采用层次分 析法与模糊综合评价法结合，建立评价模型，为今后地质调查可持续发展研究提供借鉴。
2.影响地质调查可持续发展的关键因素
地质调查工作涉及范围广，影响地质调查可持续发展的关键因素主要包括：管理体制和运行机制、地 质调查队伍体系、制度保障体系、地质调查工作效果。
2.4 地质调查工作效果 地质调查工作效果主要是指产品和服务满足需要程度。地质调查工作的效果即是地质调查工作的成果 能否被社会认可。地质调查工作的成果主要通过工作效果来表现，是地质调查工作的价值所在，因此效果 界定很重要，可以从地质成果、资料被实际利用的状况中来进行评价。政府对公益性地质调查的投入，是 否有成效，只有通过利用才能得到证实。地质调查成果在国家层面相关政策的影响，是地质调查可持续发 展最重要的外部条件，而这个条件，一方面需要有效的地质成果的实际效用加以引领，另一方面也需要加 以宣传辅导，有些地质成果，它的效用是长期的，甚至是滞后的，并不能立竿见影。
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地质成果的社会认可和满意程度，主要同地质科学普及有关，也和广大民众有关，比如防治地质灾害 的地质信息、提高人民关注质量的地质信息、满足人民基本生产、生活需要的地质信息，最能起到这方面 的作用。
3.我国地质调查可持续发展指标体系
关键绩效指标（KPI），将组织的战略目标分解为可运作、可实现的具体目标，是建立指标体系的重要 依据。运用关键绩效指标法，通过分析地质调查可持续发展的关键影响因素，结合构建原则的基础上，建 立地质调查可持续发展指标体系框架，如图 1 所示
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我国地质调查可持续发展研究∗
陈元旭 1，王 文 1，吕晓岚 1，于 清 2
(1.中国地质调查局发展研究中心，北京，100037；2.中国地质大学（北京），北京，100083)
摘要：本文应用可持续发展相关理论，在分析影响地质调查可持续发展关键因素基础上，结合地质调查可 持续发展指标体系构建的原则，建立地质调查可持续发展指标体系，采用层次分析法与模糊综合评价法结 合，建立评价模型，为今后地质调查可持续发展研究提供借鉴。 关键词：地质调查； 可持续发展；指标体系；评价模型
制度保障体系 （15 分）
与财政体制改革适应程 度
（5 分）
适应（5 分） 基本适应（3 分） 不适应（1 分）
观念与形势适应程度 （5 分）
适应（5 分） 基本适应（3 分） 不适应（1 分）
产品和服务满足需求程 显著（10 分）
度
一般（6 分）
（10 分）
差（2 分）
地质调查工作效果 （20 分）
参考文献
[1]余浩科.地质调查发展战略研究[D].中国地质大学，2008. [2]徐刚峰.加强地质调查工作实施可持续发展战略[J].资源产业，2003，5（02）:P49-50 [3]邱茂慧；陈忠暖.可持续发展指标体系及综合评价研究综述[J].热带地理.2002，22（03）:P222-225 [4]逯元堂.可持续发展指标体系在中国的研究与应用[J].自然生态保护，2003（11）:P17-22 [5]李建斌.世界可持续发展指标体系探究与借鉴 [J].经济研究，2010（01）：P53-54