2食品经营许可 李慧敏

11、许可证内容
食品经营许可证应当载明：经营者名称、 社会信用代码（个体经营者为身份证号 码）、法定代表人（负责人）、住所、经 营场所、主体业态、经营项目、许可证编 号、有效期、日常监督管理机构、日常监 督管理人员、投诉举报电话、发证机关、 签发人、发证日期和二维码。在经营场所 外设置仓库（包括自有和租赁）的，还应 当在副本中载明仓库具体地址。 关于许可证印制部门和印制问题
谢谢！







7、许可流程和时限 食品经营许可流程主要包括申请、受理、决定、发证等环节。 8、许可业务分类 食品经营许可业务按照类型分为新办、变更、延续、补发及注 销。 注销情形： （一）食品经营许可有效期届满未申请延续的； （二）食品经营者主体资格依法终止的； （三）食品经营许可依法被撤回、撤销或者食品经营许可证依 法被吊销的； （四）因不可抗力导致食品经营许可事项无法实施的； （五）法律法规规定的应当注销食品经营许可的其他情形。 吊销、撤销、撤回与注销 撤回适用于行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止， 或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的




3、关于证照关系 申请食品经营许可，应当先行取得营业执照等合法 主体资格。 企业法人、合伙企业、个人独资企业、个体工商户 等，以营业执照载明的主体作为申请人。 机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、企 业等申办单位食堂，以机关或者事业单位法人登记 证、社会团体登记证或者营业执照等载明的主体作 为申请人。 4、关于主体业态 食品经营主体业态分为食品销售经营者、餐饮服务 经营者、单位食堂。食品经营者申请通过网络经营、 建立中央厨房或者从事集体用餐配送的，应当在主 体业态后以括号标注。如餐饮服务经营者（中央厨 房）
（一）许可工作背景 监管新体制 监管新法制 深化改革，激发市场活力 全面落实依法行政，简政放权，管放结合




1、许可改革的法律依据和现实依据 从事食品生产、食品销售和餐饮服务，应当依 法取得许可。 2、改革原则 一是贯彻落实行政审批制度改革的要求 二是与商事登记制度改革相衔接 三是方便群众申办和公众查询 四是实施风险管控、分类许可 五是严格依法行政 六是坚持许可与事中事后监管并重





6、关于许可条件 （一）具有与经营的食品品种、数量相适应的食品 原料处理和食品加工、销售、贮存等场所，保持该 场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染 源保持规定的距离； （二）具有与经营的食品品种、数量相适应的经营 设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、 照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗 涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设 施； （三）有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证 食品安全的规章制度； （四）具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加 工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避 免食品接触有毒物、不洁物； （五）法律、法规规定的其他条件。






（二）有关问题说明 1、关于许可原则 一地一证原则 食品经营许可实行一地一证原则，即食品经营者在一个 经营场所从事食品经营活动，应当取得一个食品经营许 可证。 分类许可原则 食品药品监督管理部门按照食品经营主体业态和经营项 目的风险程度对食品经营实施分类许可。 2、关于发证机关 国家食品药品监督管理总局负责监督指导全国食品经营 许可管理工作。县级以上地方食品药品监督管理部门负 责本行政区域内的食品经营许可管理工作。省、自治区、 直辖市食品药品监督管理部门可以根据食品类别和食品 安全风险状况，确定市、县级食品药品监督管理部门的 食品经营许可管理权限。



12、许可证编号 食品经营许可证编号由JY（“经营”的汉语拼音字母缩写） 和14位阿拉伯数字组成。数字从左至右依次为：1位主体 业态代码、2位省（自治区、直辖市）代码、2位市（地） 代码、2位县（区）代码、6位顺序码、1位校验码。 13、流通、餐饮服务许可与食品经营许可的衔接 食品经营者在本办法施行前已领取《食品流通许可证》、 《餐饮服务许可证》的，原许可证在有效期内继续有效。 14、关于仓储、运输的监管问题 县级以上地方食品药品监督管理部门日常监督管理人员负 责所管辖食品经营者许可事项的监督检查，必要时，应当 依法对相关食品仓储、物流企业进行延伸检查。
1、许可方式的考虑 准予许可、负面清单 2、关于食品经营主体分类的问题 3、关于食品经营项目分类的问题 温度控制 4、商场、超市中的现制现售
Hale Waihona Puke
5、中央厨房 6、关于散装熟食、自酿酒 7、网络食品经营者 8、关于地方事权 各省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门应当 根据本通则制定具体的实施细则，鼓励有条件的省、 自治区、直辖市制定严于本通则的实施细则。 餐饮服务各场所面积比例，由各省、自治区、直辖 市食品药品监督管理部门根据经营项目和经营规模 等因素确定。 如门店制售食品仅有简单处理过程的（如拆封、摆 盘、调制调味等），各省、自治区、直辖市食品药 品监督管理部门可参照第四章的相关规定，具体规 定其审查条件。 各省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门可以 对本地区的区域性销售食品、民族特色食品、地方 特色食品等自行制定许可审查条件。

15、关于食用农产品 16、关于小摊贩等的监管 17、单位食堂

职业学校、普通中等学校、小学、特殊教 育学校、托幼机构的食堂原则上不得申请 生食类食品制售项目。 18、关于餐饮服务管理公司 19、关于临时许可证

（一）框架结构和主要内容 （二）通则的特点


1、依据风险度，对经营的食品品种进行了大原则性




（一）起草的基本思路 1、依据法定职责监管。 行政许可法第12条规定，直接关系人身健康、生命 财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准 的事项，可以设定行政许可。 食品经营“多、小、散、乱、差”的整体状况在一 定范围内还将长期存在，人民群众日益增长的食品 安全需求和食品安全保障能力相对不足的矛盾还很 突出。 2、借鉴食品流通许可证和餐饮服务许可证的发放 管理办法。 3、适应新监管形势的需要进行了一定的创新。





9、关于现场核查情形 仅申请预包装食品销售（不含冷藏冷冻食品）的，以及食品经 营许可变更不改变设施和布局的，可以不进行现场核查。 申请人声明经营条件未发生变化的，县级以上地方食品药品监 督管理部门可以不再进行现场核查。 申请人的经营条件发生变化，可能影响食品安全的，食品药品 监督管理部门应当就变化情况进行现场核查。 10、关于听证 县级以上地方食品药品监督管理部门认为食品经营许可申请涉 及公共利益的重大事项，需要听证的，应当向社会公告并举行 听证。 食品经营许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，县 级以上地方食品药品监督管理部门在作出行政许可决定前，应 当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。 申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5个工作日内提出 听证申请的，食品药品监督管理部门应当在20个工作日内组织 听证。听证期限不计算在行政许可审查期限之内。



第三十六条 食品经营者终止食品经营，食品经营许可被撤回、 撤销或者食品经营许可证被吊销的，应当在30个工作日内向原 发证的食品药品监督管理部门申请办理注销手续。 食品经营者申请注销食品经营许可的，应当向原发证的食品药 品监督管理部门提交下列材料： （一）食品经营许可注销申请书； （二）食品经营许可证正本、副本； （三）与注销食品经营许可有关的其他材料。 第三十七条 有下列情形之一，食品经营者未按规定申请办理 注销手续的，原发证的食品药品监督管理部门应当依法办理食 品经营许可注销手续： （一）食品经营许可有效期届满未申请延续的； （二）食品经营者主体资格依法终止的； （三）食品经营许可依法被撤回、撤销或者食品经营许可证依 法被吊销的； （四）因不可抗力导致食品经营许可事项无法实施的； （五）法律法规规定的应当注销食品经营许可的其他情形。

5、关于经营项目

预包装食品销售（含冷藏冷冻食品、不含冷藏冷 冻食品）、散装食品销售（含冷藏冷冻食品、不 含冷藏冷冻食品）、特殊食品销售（保健食品、 特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉、其他 婴幼儿配方食品）、其他类食品销售；热食类食 品制售、冷食类食品制售、生食类食品制售、糕 点类食品制售、自制饮品制售、其他类食品制售。 其他类、酒类、特殊医学用途配方食品 本办法所称的特殊医学用途配方食品，是指国家 食品药品监督管理总局按照分类管理原则确定的 可以在商场、超市等食品销售场所销售的特殊医 学用途配方食品。

的类别划分，依据风险度，对应不同的品种类，确定 不同的许可条件，实施分类许可； 2、打通流通和餐饮许可，力求覆盖全面，无缝衔接； 3、一般要求与特殊要求相结合； 4、通则要求与地方局细化要求相结合； 5、细化了概念解释； 6、突出了经营项目的重要性（10类），弱化了主体 概念（3类）