地方政府投资行为的取向及制度保证
地方政府投融资负面清单及处罚案例
地方政府投融资负面清单及处罚案例(2018)一、地方政府举债（一）政策负面清单1995.10.01《担保法》国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。
2010.06.10 国发[2010]19号《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》除法律和国务院另有规定外，地方各级政府及其所属部门、机构和主要依靠财政拨款的经费补助事业单位，均不得以财政性收入、行政事业等单位的国有资产，或其他任何直接、间接形式为融资平台公司融资行为提供担保。
2015.01.01《预算法》经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整。
各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。
除前款规定（经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措）外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。
除法律另有规定外，地方政府及其所属部门不得为任何单位和个1人的债务以任何方式提供担保。
经批准的预算调整方案，各级政府应当严格执行。
未经本法第六十九条规定的程序，各级政府不得作出预算调整的决定。
2014.09.21 国发[2014]43号《关于加强地方政府性债务管理的意见》：明确划清政府与企业界限，政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。
政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。
地方政府债务规模实行限额管理，地方政府举债不得突破批准的限额。
地方政府及其所属部门不得在预算之外违法违规举借债务。
（地方政府及其所属部门）不得违法为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。
（地方政府及其所属部门）不得违规干预金融机构等正常经营活动，不得强制金融机构等提供政府性融资。
2014.09.26 国发[2014]45号《关于深化预算管理制度改革的决定》政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。
政府城投公司管理制度
一、总则1. 本制度依据国家有关法律法规和政策，结合城投公司的实际情况制定，旨在规范城投公司的经营管理行为，提高管理效率，防范经营风险。
2. 城投公司应坚持市场化、专业化、规范化的原则，确保资金的安全、合理和高效使用。
二、组织结构与职责1. 城投公司应设立董事会、监事会和经理层，形成权责明确、相互制衡的治理结构。
2. 董事会负责制定公司的发展战略、年度计划和投资决策，监事会负责监督公司的财务和管理层的行为，经理层负责公司的日常运营和管理。
三、项目管理1. 城投公司应建立项目储备库，对潜在的投资项目进行全面评估和筛选，确保项目的可行性和合规性。
2. 对于重大项目，应实行项目审批制度，由专门的项目审批委员会进行评审，确保决策的科学性和合理性。
3. 项目实施过程中，应建立健全的项目管理体系，包括项目进度控制、成本控制和质量保证等。
四、财务管理1. 城投公司应按照国家财务制度的规定，建立健全财务管理体系，确保财务数据的真实性和准确性。
2. 加强资金管理，确保资金的流动性和安全性，合理安排资金的筹集和使用，优化资本结构。
3. 定期进行财务分析，及时掌握公司的财务状况，为决策提供依据。
五、风险管理1. 城投公司应建立风险管理体系，对市场风险、信用风险、操作风险等进行全面识别、评估和监控。
2. 设立风险管理委员会，负责制定风险管理策略和应急预案，提高公司应对突发事件的能力。
3. 定期组织风险管理培训，提升员工的风险意识和风险管理能力。
1. 城投公司应保证信息披露的及时性、准确性和完整性，增强公众对公司运营的了解和信任。
2. 定期发布公司运营报告、财务报告等重要信息，接受社会监督。
3. 建立有效的沟通机制，及时回应投资者、媒体和公众的关切。
七、监督与考核1. 建立绩效考评体系，对管理层和员工的工作绩效进行客观评价，激励优秀团队和个人。
2. 加强对公司经营管理活动的监督检查，确保制度的执行和落实。
3. 对于违反管理制度的行为，应依法依规进行处理，维护公司的正常运营秩序。
地方政府投资建设项目存在的问题及建议
地方政府投资建设项目存在的问题及建议面临国际金融危机，我国采取了积极的财政政策，中央和地方各级政府倾注了大量财力，实施浩大的基础设施建设，规模空前。
通过扩大内需，必将克服金融危机，拉动和繁荣经济社会大发展。
在此背景下，作为经济社会运行免疫系统的国家审计面临一次严峻挑战，管好政府投资的建设项目，确保财政资金安全有效，是我们审计机关面临的一个重要课题。
标签：投资建设项目；问题；建议前言：近年来，审计机关加大了对政府投资建设项目的审计力度，有效地发挥了审计监督作用，对规范建设资金的使用，加强建设项目的管理，提高投资效益，促进地方经济发展起到了积极作用。
加之政府相继出台一系列工程相关管理规定，对政府投资建设项目起到了指导作用，很好地规范了政府投资行为。
但由于工程建设周期长、资金大、工期紧、任务重等原因，政府投资项目在建设过程中仍存在一些需完善提高的地方。
一、工程建设准备阶段一直以来，建设单位在工程管理中，重视对施工阶段的管理，忽视了对建设准备阶段的管理，造成了工程管理的失衡。
1.存在的問题（1）勘察。
工程勘察是工程建设的基础，其质量的优劣，直接影响后续建设环节的顺利进行，直接关系到建筑工程质量、投资效益和使用安全。
现实中勘察市场恶性竞争，挂靠现象严重，合理工期和费用得不到有效保证，造成现场钻孔深度、数量不够，甚至不到现场就写报告，勘察数据和文件造假，勘察质量不断下降。
（2）设计。
工程成本控制的最重要的环节是工程设计，虽然工程设计费用占总投资的比例不到1%，但它对工程造价的影响程度高达95%。
然而现实中，建设单位为了节约时间，对设计的时间是任意压缩，设计深度不够，设计质量偏低，有些项目设计现场勘察不够，造成设计不能满足实际，有些项目存在边施工边设计等，造成工程实施阶段设计变更频繁，严重的影响工程控制，造成投资成本的失控。
（3）招标清单编制。
招标清单的编制是招投标管理的核心工作。
目前，由于建设单位任意压缩清单编制时间以及任意压低标底，清单编制过程中普遍存在漏算少算，定额套用错误，清单项目特征描述不清，与现场情况不符，设计变更和修改未加以考虑，装饰等主要材料过多采用暂定价等问题，造成施工阶段变更增加较多，造价突破较大。
中央党《现代企业管理研究》作业
《现代企业管理研究》作业1、什么是企业管理？答：企业管理就是企业经理人员或经理机构对企业的经济活动过程进行计划、组织、指挥、协调、控制，以提高经济效益，实现盈利这一目的活动的总称。
2、企业管理的性质与任务是什么？答：企业管理的性质是：（1）企业是追求经济利益最大化的“经济人”。
（2）企业是追求经济利益最大化的手段。
（3）企业要承担社会责任。
企业管理的任务是，不仅要合理地组织企业内部的全部生产活动，而且还必须把企业作为整个社会经济系统的一个要素，按照客观经济规律，科学地组织企业的全部经营活动。
（1）合理组织生产力。
这是是企业管理最基本的任务，有两个方面的含义：一是使企业现有的生产要素得到合理配置与有效利用。
二是不断开发新的生产力。
不断改进劳动资料，不断改进生产技术，并不断地采用新的技术来改造生产工艺、流程；不断发现新的原材料或原有材料的新的用途；不断对职工进行技术培训，并不断引进优秀科技人员与管理人员。
（2）维护并不断改善生产关系。
一方面，一定的社会生产关系是企业管理的基础，它从根本上决定着企业管理的社会属性，从全局上制约着企业管理的基本过程；另一方面，为了保证生产力的发展，完全有必要在保持现有生产关系基本不变的前提下，通过改进企业管理手段、方法和途径对生产关系的某些环节、某些方面进行调整、改善，以适应生产力不断发展的需要。
3、如何科学确定组织的目标？答：确定组织的目标要经过科学的程序。
整个过程具体分为如下步骤：（1）发现问题。
就是在调查研究的基础上找出需要解决的问题，所有决策步骤都是从发现问题开始的。
（2）确定目标。
所谓目标，是指在一定环境条件下要求达到的结果。
任何决策都应有确定的目标。
（3）价值准则。
包括三项内容：一是把目标分割成若干确定的指标；二是规定这些指标的主次、缓急以及相互2矛盾时的取舍原则；三是指明实现这些指标的约束条件。
（4）拟定方案。
这是为达到目标而寻找途径，包括在收集历史统计资料和进行调查研究的基础上，制定多个可供选择的方案。
加强政府投资项目管理的对策建议
加强政府投资项目管理的对策建议彬县发展和改革局韩卫涛在现代市场经济条件下，政府投资属公共财政的范畴，其对社会投资的基础性（公共性）、带动性、引导性、调节性作用至关重要，能发挥“四两拨千斤”的乘数效应；集中政府财力办大事，提高政府对整个国民经济和社会发展的引导、推动和调控能力，是提升经济社会发展水平重要的内容。
而项目是政府投资的主要载体，因此，如何从体制和机制上来加强政府投资项目管理，保证政府投资项目实现优质高效，显得尤为重要。
一、政府投资项目的界定及其特点政府投资项目，从投资资金来源和投资领域的角度来界定，是指运用政府财政预算资金和纳入预算管理的各类专项建设资金（基金）以及借用金融组织贷款等，对公共基础设施、社会公益事业以及需要政府扶持发展的产业技术开发等领域进行的固定资产投资项目。
政府投资项目的分类按照资金来源来分可分为财政性资金项目、财政担保银行贷款项目和国际援助项目。
按照建设项目来分可分为经营性政府投资项目和非经营性政府投资项目（公益性政府投资项目）。
政府投资项目管理具有以下三个特点：一是政府投资项目大多数集中在为社会发展服务，非盈利的公益性项目；二是政府投资项目具有比一般项目更为严格的管理程序；三是政府投资项目更容易受到社会各界舆论的关注。
二、我县政府投资项目管理的现状及存在的问题政府投资项目的建设管理，主要目标包括质量、工期、投资、环保和安全等，是一项十分复杂而困难的系统工作。
目前我县政府投资项目的管理模式大致有以下几种：1、临时型。
即为一次性业主，即发展改革部门审批立项或下达基本建设计划后，由政府有关部门牵头，组建一个临时性的基建工作班子，或实行行政性色彩较浓的指挥部制，在基建任务完成后，基建班子解散。
2、基建处室型。
一些常年有建设任务的政府职能部门，如教育等部门都设有财务基建处或基建处，并专门配备人员，由其行使部分业主职能。
3、政府部门型。
以财政性资金投资为主的交通、市政工程、水利等工程，由部门组织内部人员临时筹建项目班子，直接操作项目的建设和管理。
政府投资项目管理办法(2019年版)
XX区政府投资项目管理办法（2019年版）第一章总则第一条为规范区本级政府投资项目管理，建立健全科学、高效的政府投资项目决策和组织实施程序，保证工程质量，控制工程造价，提高政府投资效益，根据《政府投资条例》、《XX市人民政府投资项目管理办法》、《XX市投资项目审批服务能力改革实施方案》、《必须招标的工程项目规定》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国采购法实施条例》、《政府采购非招标采购方式管理办法》及有关政策法规的规定，结合本区实际，制定本办法。
第二条本办法所称的政府投资，是指使用区本级政府预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。
第三条政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。
第四条政府投资遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原则。
第五条政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应，应加强对政府投资资金的预算约束。
政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。
第六条政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主；对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。
第七条政府投资必须严格执行基本建设程序，项目投资实行估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算的资金使用原则；项目建设实行项目法人责任制、招标投标制、代建制、合同管理制、建设监理制、工程质量终身责任制等制度，确保投资效益和工程质量。
严禁边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。
第八条政府投资项目管理工作职责分工：（一）区发展和改革局负责政府投资项目的审批、协调监督等工作。
（二）区财政局负责对政府投资项目的基建财务活动实施财政财务管理和监督，工程预算、结算的审核和项目竣工财务决算的审批，以及政府采购工程项目相关管理等工作。
（三）区审计局负责政府投资项目相关事项的审计监督。
政府投资项目管理办法
第一章总则第一条为进一步加强政府投资项目的管理，规范政府投资行为，加强财政支出管理，完善监督制约机制，保证项目建设成本的真实、准确，根据有关法律、法规及《国务院关于投资体制改革的决定》精神，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称政府投资项目，是指利用各级财政预算内、外资金，或者用财政性资金作为还款来源的借贷性资金建设的项目，包括政府全部投资和部分投资的项目。
第三条政府投资项目的实施坚持以下原则：（一）投资项目要符合国家有关规定；（二）纳入国民经济和社会发展规划；（三）坚持科学、民主的决策机制；（四）资金安排要量入为出、综合平衡、保障重点；（五）严格执行基本建设管理程序；（六）严格按照批准的投资、规模、标准进行建设；（七）坚持追踪问效的原则。
第四条市发展改革局负责政府投资项目的审批、计划编制和计划执行情况的监督检查，于每年初向市政府报告上年度政府投资项目计划执行情况。
市财政局负责对政府投资项目资金使用全过程进行监督管理。
对政府投资项目建设程序、概算、预算和决算的评审核查，负责变更、签证的确认和项目标底、材料、设备采购标底的编制，负责组织政府投资项目招标，确保资金安全运转，提高资金使用效益。
市建设局负责政府投资项目的建设、规划监督管理。
市审计局依法对政府投资项目进行审计监督，对政府投资建设项目实施预算、决算审计。
市监察局负责监察政府投资项目涉及的相关职能部门行政职责履行情况，查处政府投资项目建设过程中的违法违纪行为。
市国土资源局、环保局等部门按各自职责做好相关工作。
第二章项目审批第五条凡需政府投资建设的项目由项目单位主管部门向市发展改革局提交项目建议书，统一纳入政府投资项目库。
项目库中的项目应当按照轻重缓急进行合理排序，并进行滚动管理。
第六条项目建议书应对项目建设的必要性、拟建地点、拟建规模、投资估算、资金筹措以及经济、社会效益进行初步分析。
第七条对经济、社会和环境有重大影响的政府投资项目，在审批立项前应广泛征求社会各界和公众的意见。
全国部分报刊经济类文章目录索引2011.3～2011.4
/陆成林 宏观经济研究 201 1 3
准确理解 CPI之争中的几个关键概念 /何新华
2011年第 36期 (总第 2380期 )
发展农业生产性服务业的模式、启示与政策建议 /姜长云
我国住宅市场供给对住宅价格影响的实证分析 /黄振宇 我国财政货币政策的作用空间及组合效应研究 /周 任 提高主产区粮食生产能力面临的问题与对策 /贾 贵浩
经济研究 2011 3 中国宏观经济总量的 实时预报与短期预测
/刘 汉 刘金全 财政扩张与供需失衡 : 孰为因? 孰为果? /吕冰洋 货币政策与贸易不平 衡的调整 /黄志刚 外包与要素价格: 从特定要素模型角度的分析 /刘 瑶 交通基础设施与中国 区域经济一体化 /刘生龙 胡鞍钢 社会网络、非正规金融与创业 /马光荣 杨恩艳
潜规则 与中国王朝循环的经济根源 /张德荣 杨 慧 经济视角 2011 3
现行收入分配制度对 中国人力资源配置的影响研究 /张忠德
战略性新兴产业的本 质属性与政策制定研究 /常晓明 等 我国旅游服务贸易存 在的问题及对策建议 /沈月荃 西部矿产资源型产业 发展生态化途径 /李仁发 赵 华 中国中小民营企业集 群经济发展研究 /章江丽
经济与管理研究 2011 3 近年来我国货币政策 分析及 2011年走势预测 /欧阳昌朋 2010年物价形势分析及 2011年展望 /张前荣 中国城镇化发展的历 程、问题和趋势 /刘 勇 我国垄断产业改革进 程测度研究 /范合君 戚聿东
财贸经济 2011 3 分税制下税务稽查影 响因素研究 /李 华 粘性机制下汇率对出 口价格的传递效应 /孙文莉 等 中国可再生能源补贴 措施有效性研究 /李 虹 等 劳动力成本上升对中 国通货膨胀的影响 /耿 强 等
政府投资工程项目管理制度
政府投资工程项目管理制度一、总则为了规范和加强对政府投资工程项目的管理，推动项目的顺利实施，提高项目建设效率和品质，特制定本管理制度。
二、适用范围本管理制度适用于各级政府投资的工程项目管理，包括但不限于基础设施建设、公共服务设施建设、产业发展项目等。
三、项目立项1.项目前期调研在项目立项前，必须对项目进行全面的前期调研工作，包括项目的必要性、可行性、投资规模、建设周期、风险评估等方面的调查和分析，形成前期调研报告。
2.项目立项程序（1）项目建议书项目单位应编制项目建议书，并提交给上级主管部门进行审核备案。
（2）项目可行性研究报告项目单位应委托具备资质的第三方机构编制项目可行性研究报告，并逐级上报审批。
（3）立项项目通过可行性研究报告评审后，上级主管部门进行项目立项，并发出项目批复文件。
四、招投标管理1.项目招标项目单位应依法依规进行招标工作，对工程施工、设备采购、技术服务等进行招标，并严格按照法定程序进行评标和中标。
2.合同管理中标单位与项目单位签订合同后，必须按照合同约定的内容和进度进行工作，并在合同约定的时间内完成工程建设。
五、项目实施1.工程监理项目施工过程中，必须由独立的第三方机构进行工程监理工作，对施工质量、工程进度、安全措施等进行监督和检查。
2.工程变更如有需要对工程进行变更，必须经过有关部门的审批，并将变更内容及时通知施工单位，确保变更工作按照法定程序进行。
3.工程验收工程建设完成后，必须按照合同约定和相关规定进行工程验收，确保工程质量符合标准要求。
六、项目结算1.工程结算工程建设进度完成后，必须对工程款项进行结算，确保支付的款项符合工程实际进度和质量要求。
2.财务审计项目单位应委托独立的第三方机构进行财务审计工作，确保项目资金使用合规、透明。
七、安全管理1.安全生产在项目施工和运营过程中，必须严格遵守相关安全管理规定，加强安全生产工作，确保工程建设过程中的安全。
2.环境保护项目单位在工程建设过程中，必须遵守环保法律法规，做好环保工作，减少对环境的影响。
政府项目投资中的问题及建议
项⽬审计凸现七⼤问题 近年来，随着经济建设的快速发展，各级政府公益性和基础性项⽬的建设规模越来越⼤，从根本上改善了城市的基础设施、投资环境，提⾼了城市的综合实⼒，促进了各地国民经济的全⾯发展和社会进步。
但是，我们通过对⼀些政府投资的项⽬审计发现，在⼯程热⽕朝天的背后，部分政府投资项⽬由于决策、管理、机制等⽅⾯存在不⾜，项⽬建设中也出现了不容忽视问题，主要表现在以下⼏个⽅⾯： ⼀、项⽬前期⼯作缺乏深度。
建设项⽬前期⼯作是从建设项⽬酝酿决定到开⼯建设以前进⾏的各项⼯作，是建设程序中⼀个⾮常重要的阶段。
根据我国现⾏的基本建设程序，基本建设前期⼯作主要包括：提出项⽬建议书、编制可⾏性研究报告、进⾏设计和编制⼯程概预算，以及按照管理权限提请有关单位审批等。
但是在实际⼯作中，许多政府投资项⽬没有进⾏深⼊细致的前期准备⼯作，造成项⽬决策⾛了过场、流于形式，⽴项批复建设内容与实际应建设内容出⼊较⼤，甚⾄有些项⽬已经竣⼯，前期建设⼿续尚未完成，投资概算对造价的控制失去意义；有的更是拍脑袋，盲⽬上马，造成⼤量的“政绩⼯程”和“⾯⼦⼯程”的出现。
⼆、项⽬组织管理薄弱。
⼯程建设管理具有很强的专业性，⼯程建设中需要进⾏质量控制的环节很多、要求很⾼。
现在很多政府⼯程项⽬的管理，都要“先搭台，后唱戏”，⼤都是从政府有关部门抽调⼈员，临时组建“⼯程项⽬指挥部”进⾏管理。
⽽临时组建的项⽬班⼦，⼈员素质参差不齐，⼀些班⼦的负责⼈多由单位或地区的⾏政领导担任，在项⽬决策、概预算审查和施⼯管理⽅⾯都缺乏⾜够的经验。
在实践中，如有些项⽬缺乏科学决策，随意变更设计内容，致使投资的项⽬达不到预期的效果；勘察设计部门、监理部门、施⼯单位和建设业主恶意串标，虚报⼯程量、⾼套定额骗取国家资⾦；施⼯单位偷⼯减料，⼯程建设质量低劣；有些建设单位在⼯程项⽬组织管理和现场施⼯管理上被施⼯单位牵着⿐⼦⾛，对超计划投资部分未按规定程序重新进⾏报批，⽽是先斩后奏，造成既定事实，再要求增加投资；管理不善造成损失浪费、⽆效投资以及建成后运⾏效益低下等⼀些违反⼯程建设程序和客观规律的问题时有发⽣。
澄迈县人民政府关于印发《澄迈县政府投资项目管理暂行办法》的通知
澄迈县人民政府关于印发《澄迈县政府投资项目管理暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】澄迈县人民政府•【公布日期】2017.01.25•【字号】澄府〔2017〕6号•【施行日期】2017.01.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】信托与投资正文澄迈县人民政府关于印发《澄迈县政府投资项目管理暂行办法》的通知澄府〔2017〕6号各镇人民政府，县政府直属各单位，企事业有关单位：《澄迈县政府投资项目管理暂行办法》已经县委十三届六次常委会议、县政府十五届三次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
澄迈县人民政府2017年1月25日澄迈县政府投资项目管理暂行办法第一章总则第一条为了进一步加强政府投资项目管理，规范政府投资行为，确保项目建设的依法顺利进行，提高财政资金的使用效益，根据《海南省人民政府印发<关于规范政府投资项目管理的规定>、<政府投资项目法人责任制管理办法>、<政府投资项目公示制度管理办法>和<政府投资项目代建制管理办法>的通知》及有关法律、法规，结合本县实际，制定本办法。
第二条本办法所称政府投资项目，是指利用各级财政预算内、外资金，或者用财政性资金作为还款来源的借贷性资金投资建设形成的固定资产项目，包括政府全部投资和部分投资的项目：（一）财政预算安排的建设资金；（二）政府非税收入安排的建设资金；（三）政府融资以及利用国债、地债的资金；（四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；（五）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；（六）土地使用权出让金；（七）法律、法规和规章规定的其他政府性资金。
第三条政府投资主要用于公共设施和市场不能有效配置资源的经济和社会发展领域。
其主要类型包括：（一）农业、水利、能源、交通、城乡公用设施、生态环境保护等公益性公共基础设施项目；（二）教育、科技、文化、卫生、体育、社会保障、资源节约等公益性社会服务项目；（三）科技进步、高新技术、信息化工程、现代服务业等国家和省重点扶持的推进科技进步和高新技术产业化等产业发展项目；（四）政府投资建设的其他项目等。
17咨询工程师继续教育ppp政策解析及制度建设试卷
2017咨询工程师继续教育PPP政策解析及制度建设试卷2017咨询工程师继续教育PPP政策解析及制度建设试卷一、单选题【本题型共48道题】 1.《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》(发改投资〔2015〕445号文)提出开发性金融机构可以对PPP项目提供最长可达30年的长期贷款。
A．25 B．30 C．40 D．50 用户答案：[B] 得分：2.国际上采用PPP模式的目的，是要发挥在基础设施和社会事业项目融资中的作用。
A．联合融资B．私人资本C．外商投资D．股权投资用户答案：[B] 得分： 3.政府付费型PPP重点关注的是，强调政府付费，政府购买服务。
A．重大基础设施B．国防安全设施C．经济基础设施D．社会基础设施用户答案：[D] 得分： 4.财政部门要求PPP项目物有所值定量评价应主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与进行比较。
A．社会资本支出现值B．项目社会净支出成本C．公共部门比较值D．私人部门比较值用户答案：[C] 得分：项目的应根据项目合同约定，监督社会资本或项目公司履行合同义务，定期监测项目产出绩效指标。
A．项目公司B．社会资本方C．实施机构D．咨询机构用户答案：[C] 得分：6.应通过推进公共服务领域的价格改革，针对政府付费.使用者付费.等不同支付机制，完善PPP项目回报机制。
A．可行性缺口补助B．可用性补贴C．投资补助D．贷款贴息用户答案：[A] 得分：7.地方政府举借的债务，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于。
A．经常性支出B．资本性支出C．债务性支出D．股权性支出用户答案：[A] 得分：项目社会资本方投标履约保证金的数额不得超过政府和社会资本合作项目初始投资总额或资产评估值的。
A．8% B．10% C．15% D．20% 用户答案：[B] 得分：9.《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》为地方基础设施融资开辟两个渠道，一是发行地方政府债券，二是采用。
(完整word版)政府投资项目管理办法
政府投资项目管理办法第一章总则第一条为规范政府投资项目管理,建立决策科学、投向合理、运作规范、监管严格的政府投资管理体制，保证工程质量，提高投资效益,根据《国务院关于投资体制改革的决定》和省、市政府投资项目管理办法，以及有关法律、法规，结合本区实际，制定本办法。
第二条本办法适用于船山区政府投资项目的管理。
本办法所称船山区政府投资项目是指利用下列资金进行的建设项目：1、财政预算安排用于基本建设资金；2、纳入财政管理的专项基金、资金、附加等；3、借用国际组织和外国政府贷款等外债资金和外国政府的赠款；4、转让、出售、拍卖国有资产、经营权所得资金;5、其他财政性基本建设资金.第三条政府投资应当符合国民经济和社会发展规划和年度计划，重点投向基础性和公益性项目.鼓励社会资本参与公益事业和公共基础设施建设。
第四条政府投资项目管理必须坚持以下原则：（一）政府投资应当遵循集中财力保证重点建设，量入为出、综合平衡的原则；（二）严格执行基本建设程序，禁止边勘察、边设计、边施工;（三）坚持估算控制概算,概算控制决算；（四）严格执行项目法人（业主）责任制、招投标制、合同管理制、建设质量监理制，确保工程质量;第五条区发改局为政府投资项目的综合管理部门，在区政府的领导下统一负责政府投资项目的计划编制和组织协调等综合管理工作。
财政、审计、住建、国土及其他有关部门按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。
第六条政府投资项目管理按以下程序进行：（一）投资中长期计划（规划）;（二）项目建议书；(三）可行性研究报告；（四）初步设计;（五）年度政府投资项目计划；(六）开工报告；（七)组织竣工验收和竣工决算；(八）后评价.以上程序可由综合管理部门视项目性质、建设规模、建设条件等作适当简化或合并。
第二章前期管理第七条政府投资项目实行项目储备制度。
综合管理部门根据国民经济和社会发展规划,组织有关行业主管部门研究编制政府投资项目建设规划,并开展项目前期工作。
省委党校在职研究生公共管理专业《公共经济学》作业题答案
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（4）厉行节约、讲求效益的原则 （5）量入为出、保持平衡的原则 （6）统筹兼顾、保证重点的原则 （7）公开、透明的原则 （8）法定原则 3、简述决定公共收入规模的因素。 （1）一定时期的社会经济发展水平 （2）一定的经济体制 （3）传统及社会习俗的制约 （4）政府职能范围的大小 （5）国家的宏观经济政策 4、简述公共收入的主要形式。
随着公共经济决策的价值取向由整治理想向现实的功 利主义的转化，我国的公共经济决策也日益与市场经济体制 相吻合。尽管如此，我国目前的公共经济决策仍然存在着一 系列弊端，公共经济政策制定的科学化和民主化还没有真正 得到落实。具体来讲，有以下几个方面的原因和表现：
一是计划经济的影响。 二是市场经济的不成熟。 三是政治民主的不足。
1
（2）计划经济：计划经济, 即计划部门根据社会需要和可 能，以计划配额、行政命令来统管资源和分配资源。 特点:政府直接决定全社会生产何种产品，这些产品以什么 样的价格进行出售，以及出售获得的收人在社会各个阶层中 间如何进行分配。 （3）混合经济:混合经济,即主要依靠市场体系中的私人部 门通过价格信号来引导资源配置，同时也存在多种形式的政 府干预来弥补市场失灵，实现市场的稳定与宏观经济目标的 经济模式。 特点：市场中的私人部门通过供给与需求形成的价格信号来 引导资源配置和决定自已的行为;政府通过税收、购买、转 移支付等直接和间接的手段来从外部维持市场的运行，并矫 正市场内部的失灵现象,通过宏观调控,实现主要宏观经济 目标。 3、资源配置的原则 （1）效率原则
第一专题 公共经济学概论
1 、什么是公共经济学? 公共经济学是研究公共部门经济行为及其效应的学科。 公共经济学主要研究中央政府.地方政府以及包括官方金融 机构在内的所有由中央与地方政府出资兴办经营的企事业 的存在意义、经济行为及经济关系。 一般而言， 对公共部门经济行为的研究包括三个层次: 一是研究政府的财政收支。 二是研究政府财政收支对国民经济的影响。 三是研究包括财政收支在内的公共部门经济的合理性与必 要性。 2、资源配置方式及其特点。 近现代社会存在三类基本的资源配置方式有三种：市场经济、 计划经济和混合经济。 （1）市场经济：市场经济,即主要通过市场的供给与需求形 成的价格,来决定资源配置的经济模式。 特点：企业与市场发生直接的联系，企业根据市场上供求关 系的变化状况，在竞争中实现生产要素的合理配置；政府 等 公共部门的行为不对经济决策产生任何影响，市场自动完成 资源最优化的配置。
杨光斌《当代中国政治制度导论》(第2版)-第六章至第八章【圣才出品】
第六章地方各级政府1．地方政府的类型有哪些？答：地方政府的类型具体有：（1）地方政府类型的划分，可因研究需要和目的不同而具有多种划分方法：①按地方制度划分，可分为行政地方政府、自治体地方政府、混合体地方政府。
②按设置目的划分，可分为一般地域型地方政府、民族区域型地方政府、城镇型地方政府、特殊型地方政府。
③按行政层级划分，可分为高层地方政府、中层地方政府和基层地方政府。
（2）就当代中国地方政府体制的横向结构而言，由于国家设置地方政府的目的与要求地方政府所发挥的作用的不同，目前存在着四种类型的地方政府：①一般地域型地方政府这类地方政府的设置目的是为了一般地域管理的需要，如省、县、乡，在地方政府体制类型结构中，这类地方政府为数最多，设置最普遍。
在我国，法定的这类地方政府包括省政府、县政府和乡（镇）政府三类。
但实际上还存在由原来作为省级政府派出机构行政公署发展而来的地级市政府。
②民族区域型地方政府这类地方政府的设置目的是为了各民族的团结和对少数民族地区的治理，包括自治区、自治州、自治县、民族乡四级。
③城镇型地方政府这类结构单元的设置目的是为了人口密集的城镇地区实行专门管理，如直辖市、地级市、县级市（镇）。
④特殊型地方政府这类地方政府的设置目的是因时因地制宜而设置的。
2．地方政府的职能是什么？答：地方各级人民政府是国家整个行政管理体制中的基础环节，直接承担着组织、协调和管理经济社会发展的职能。
地方政府在履行公共服务功能和社会管理责任方面，与中央政府具有明显不同的要求，其职能范围应包括以下几个方面：（1）经济调节职能地方政府的经济调节职能是指地方政府通过采用适当的财政政策和经济调控手段对地方经济的发展进行中观调节，把握本地区经济发展的动向，及时发现经济运行中的问题，保证地方经济稳定增长的职责和功能。
政府的经济调节职能主要是为经济发展提供良好的宏观经济环境，优化经济结构。
①通过适当的财政政策和货币政策等宏观经济政策进行宏观调控，促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡。
武汉市人民政府关于印发武汉市政府投资项目管理办法(试行)的通知
武汉市人民政府关于印发武汉市政府投资项目管理办法(试行)的通知文章属性•【制定机关】武汉市人民政府•【公布日期】2005.01.19•【字号】武政[2005]6号•【施行日期】2005.01.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文武汉市人民政府关于印发武汉市政府投资项目管理办法(试行)的通知（武政[2005]6号）各区人民政府，市人民政府各部门：现将《武汉市政府投资项目管理办法（试行）》印发你们，请遵照执行。
武汉市人民政府二00五年一月十九日武汉市政府投资项目管理办法(试行)第一章总则第一条为了加快投资体制改革，规范政府投资行为，加强对政府投资项目的管理，健全科学民主决策机制，保证质量，提高效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于市本级政府投资项目的管理。
本办法所称市本级政府投资项目，是指使用市财政预算内基本建设资金、企业挖潜改造资金、科技三项费、教育附加费、城市维护费的固定资产投资项目和按规定使用其他财政性资金的固定资产投资项目。
第三条政府投资可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助和贷款贴息等方式，主要用于以下领域的项目：（一）城市公共安全设施；（二）保护和改善生态环境设施；（三）市本级政权基础设施；（四）教育、科技、文化、卫生等社会事业和水利、农业、林业、城建、交通等基础设施；（五）重大产业结构调整优化项目。
上述投资项目中，有合理回报和一定投资回收能力的，应当积极创造条件，利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与。
第四条市人民政府投资主管部门统一负责政府投资项目的综合管理。
工业、建设、交通、规划（国土资源）、环保、水务、科技、教育、农业、林业等职能部门按各自职责对政府投资项目进行管理。
财政、审计、监察及其他有关部门按各自职责对政府投资项目进行监督检查。
政府投资条例
第一章总则第一条〖立法目的〗为加强政府投资管理,规范政府投资行为,建立健全科学的政府投资决策、建设和监督管理制度,提高投资效益,发挥政府投资在加强和改善宏观调控、促进经济社会全面协调可持续发展中的作用,制定本条例。
第二条〖政府投资〗本条例所称政府投资,是指在中华人民共和国境内使用政府性资金进行的固定资产投资活动。
第三条〖政府性资金〗本条例第二条所称政府性资金包括:(一)财政预算内投资资金;(二)各类专项建设基金;(三)国家主权外债资金;(四)其他政府性资金。
第四条〖基本原则〗政府投资应当严格遵守科学、民主、公开原则,体现政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,有利于扩大就业、推进基本公共服务均等化和优化经济结构,促进经济社会全面协调可持续发展。
第五条〖投资调控〗投资主管部门应当会同财政等有关部门,根据经济社会发展和宏观调控需要,以及政府财力情况,研究提出政府投资规模、资金来源和使用方向,报本级人民政府批准。
第六条〖资金投向〗政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域,包括加强公益性和公共基础设施建设,保护和改善生态环境,促进欠发达地区的经济和社会发展,推进科技进步和高新技术产业化等。
能够由社会投资建设的项目,尽可能利用社会资金建设。
国务院对政府资金投向另有规定的,从其规定。
第七条〖政府投资审批〗政府投资实行审批制。
各级人民政府有关部门按照职责分工和资金使用方式,分别审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计或者资金申请报告。
第八条〖职责分工〗县级以上人民政府发展改革部门为投资主管部门。
县级以上人民政府其他部门按照本级人民政府规定的权限,履行相应投资管理职责。
第九条〖平等待遇及引导社会投资〗符合政府投资使用规定的项目,法人和其他组织可以申请政府投资资金。
申请政府投资资金,应当符合本条例规定的条件,遵守本条例规定的程序。
各级人民政府要创造条件,利用多种方式,支持、规范和引导社会资金进入政府投资领域。
云审发20093号
云审发〔2009〕3号云南省审计厅关于印发《〈云南省政府投资建设项目审计办法〉实施意见》的通知各州（市）、县（市、区）人民政府，审计局：为贯彻落实〘云南省政府投资建设项目审计办法〙（省政府令第145号），进一步提高我省政府投资建设项目审计工作水平，现将〘〖云南省政府投资建设项目审计办法〗实施意见〙印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
二O O九年一月七日《云南省政府投资建设项目审计办法》实施意见〘云南省政府投资建设项目审计办法〙（以下简称〘办法〙）已以云南省人民政府令第145号颁布，自2008年7月1日起施行。
各级审计机关和内部审计机构要抓住这一工作契机，结合当地实际，坚持全面落实、稳步推进、不断深化的原则，坚持项目审计与投资绩效审计相结合、项目审计与财政预算执行审计相结合、项目审计与专项资金审计相结合，通过贯彻落实〘办法〙，进一步明确审计主体与审计对象之间的法律责任,明确各自职责，建立起重点建设项目必审制、重大项目跟踪审计制，推进我省政府投资建设项目审计工作。
同时，强化政府对建设项目的监督,保证工程质量,节约项目投资,减少投资风险,规范投资行为，提高投资效益。
为此，提出以下实施意见：一、政府投资建设项目的审计范围㈠关于政府投资建设项目审计的适用范围。
应重点落实〘办法〙第二条，各级审计机关应当重点加强对政府投资建设项目概（预）算执行情况和决算的审计。
政府投资建设项目审计范围包括：政府投资项目建设单位和与项目建设直接有关的勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位的相关财务收支情况。
审计机关应通过有效的工作措施，不断克服审计盲点，确实提高政府投资建设项目的审计质量。
㈡关于政府投资建设项目的监督范围。
重点落实〘办法〙第三条和第二十五条。
㈢关于政府投资建设项目审计的管辖范围。
按照项目管理权限、资金来源和投资概算划分监督范围，具体为：1.按照项目批准级别划分。
审批权限属省级以上（含省级）的，原则上由省审计厅进行审计；2.按照省发改委和省级各主管部门对项目的管理要求划分；3.按照项目投资比率划分，凡省级以上投资（含省级投资）比率在50%的（含50%）以上的政府投资建设项目，由省审计厅安排审计；4.按照项目投资概算进行划分，凡投资额3 000万元以上的建设项目，原则上由省审计厅实施审计监督；投资概算3 000万元以下的建设项目，由州（市）审计机关实施审计监督（审批权限属省级以上的建设项目需向省审计厅备案）；5.项目所在地审计机关可在每年10月前将其辖区内需进行审计的省属项目上报省审计厅，省审计厅统一研究后可以授权州（市）审计局审计。
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、
地 方政 府投 资行 为 ： 博弈模型
（ ） 论假 设 一 理
地 方政 府 ：
Ｒ＝ Ｅ＋ １ （ ｌ（ Ｅ ） 只＋
在具体分析之前 ， 们先 给出一些基本假设 ： 我
［ 收稿 日期 ］０ ０ １ — ２ ２ １— ０ １ （ 作者简介 ］ 魏向杰 ， 经济学 院博士研究生 ， 南京理工大学紫金学院讲师 ， 研究方 向为地方 财政政 策理论与实践。
我 们不难发 现地方 政府投 资热情是 多 么高涨 ！另外 ，
地方政府 都是有限理性 的经 济人 ，即约束条件下
追 求 辖 区 利 益 和 自身 利 益 最 大 化 。（ ） ３ 假设 地方 政 府 投 资 动 机 的 双 重 性 ， 即我 国地 方 政 府 的 行 为 主
再从地方政府投资结构来看 ， 主要是 以铁路 、 公路 、 机
论 解释
中央政 府 的反应 函数 为 ：
Ｅ． Ｍａ｛ ｘ（ ＝ ）Ｂ ＋ － Ｉ ｝ （ 。 ） Ｅ， ０
上述模型虽然简单 ， 但它大致反映中央政府与
地 方政 府投 资 的变化 过 程 。在 改革 初 期 ， 中央政 府
地 方政 府 的反应 函数 为 ：
Ｅ ＝ ｘ（／＋ ）Ｂ １ Ｅ ｌ ￣ Ｍａ｛ａａ１ （ 日 ） ０ ＊ ３ 一
改革前沿
地方政府投资行为的 取向 及制度保证
魏 向杰
（ 京大 学 ， 苏 ２ ０ ９ ） 南 江 １ ０ ３ 内容 提 要 ： 着经 济 建设 型 政 府 向公 共 服 务 型政 府 的 转 型 ， 方政 府 投 资要 向 民生 随 地
领域 倾 斜 。 本文 拟 用一 个 简单 的模 型 解释 地 方政 府 的基 础 设施 投 资行 为 产 生 的原 因 ， 将 地 方政 府作 为 理 性 经 济人 对 其 投 资 行 为进 行 规 范分 析 ， 以转 移 支付 制 度 、 收 制 度 以 要 税 及政 绩 考核 制度 创 新保 证 地 方政 府 投 资转 型 。
政府的合理投资行为的制度保证 ， 从长远发展和民众 利益考虑 ， 将强力启动投资的政策措施与着力改善民
生 很好地结 合起来 。
一
中央政府 和地方 政府投 资的收益 函数分 别取
如 下柯 布 一道格 拉 斯生 产 函数 形式 ：
中央 政府 ：
尺＝ ＋ ＿ （ 蜀）（ ＋
重 ， 可 能 实 现 本 辖 区公 共 利 益 的 最 大 化 。（ 两 尽 ４）
憾 。本文分析地方政府的投资行为 ， 阐明地方政府热
衷于基础设 施建设 的原 因 。 在此基础 上探讨 引导地 方
个 投 资 主体 掌 握 的 决 策 信 息是 完 全 的 。 （ ） 方政 府 与 中央政府 之 间的投 资博 弈过程 二 地
关键 词 ： 方政 府 地 基 础设 施 民生 投 资 文章 编号 ：６ ２ ９ ４ （ ０ ）３ ０ ４ — ５ １７— ５４ ２ １ ０ — ０ ５ ０ １ 中图分 类号 ：８ ０５ １ Ｆ ３ ．９ 文献 标志码 ： Ａ
为 了应 对世 界金融 危机 ，中央政府 提 出至 ２ １ ００
地方财政研究／ １．第 ３ ４ ２ ３ ０１／ 期 ５
改革前沿
其 中： 和 。 分别代表 中央和地方政府 的基 础设施投资 和 分别代表 中央和地方政府 民 ，
生工 程 投 资② Ｏ ａ ，＜ ， ≤ １卢 ≤１ 并 且 假 。 ＜ ， ｙ ｌ０ ，＋ 。
Ｅ。 ＝日 ． ， ＝Ｏ
场 等基础设施建 设 为主 ， 工程所 占比重 普遍 没有 民生 ３％。 中央政府这 次拉 动 内需 投资方 向集 中在 民生 ０ 而 领域 （ 医疗 、 育 、 化 等 ）占总 资 金 比重 或 在 ６ ％。 教 文 ， ０ 从 中不难 发现 ，本来是 中央要 重点投 资 的民生工 程 ， 却 几乎被 地方政 府集体 忽视 了 ， 多 ， 方 政 府 没有 能 力也 没 地
命题 １如果 Ｂ ≥（ ：
）Ｂ＋ 。， （ ）其中（ ．
）
有 动力 进 行基 础设 施 建设 ， 方 政 府 更多 的是 维持 地
（ ） 了简 化 ， 们 只考 虑 中 央 政 府 和 省 级 政 府 两 １为 我 个 主体 ， 且 省 级 政 府 的 投 资 行 为 相 同 。 （ ） 设 并 ２假
年底总计 ４ 万亿元刺激经济方案后， 各地政府也先后 公布了各 自的投资计划 ，投资计划总额 已经接近 １ ８
万亿 。 当然 ， 际投资 总额取 决于 中央政府 ， 是从 中 实 但
体 资格 以及 相 应 的 职能 权 限都 是 中央政 府赋 予 的 ，由此性质 决定 地方政府往往 主动遵从 中央政
府 的绩 效 考 察 标 准 ， 会 违 背 中央 政 府 的 旨意 ， 不 并 在 行 为 决 策 中考 虑 一定 的 整 体 利 益 ； 此 同时 ， 与 我
国地 方 政府 又 是本 辖 区 居 民公 共利 益 的 代表 主 体 ， 以， 所 地方政 府的行为决策必须 以地 方利益为
即中央政府将全部资金投资于基础设施建设 ，
地 方 政 府 弥 补 中央 投 资 的 不 足 直 到 地 方政 府 的 理 想状态 ， 然后 将 剩余 资 金投 资 于 民生 工程 ， 且 ， 而 地 方 政 府 投 资 于 基 础 设施 的 资 金 随 中 央政 府 预算 资
金 的减 少而增 加 。
定 ａｙ ＜ 。在 给定 预 算 约束 Ｅ＿ Ｂ，Ｉ Ｉ ￣ ＋ 尸 Ｅ＋ ＝ 的前 提 ＰＢ 下 ， 优 化 收 益 函 数 。其 中 和 Ｂ 分 别 表 示 中央 最 。 政府 和地 方 政 府 用 于投 资 的总 预 算 。得 到 的 模 型
结果是 ：
（ ） 方 政 府 与 中央政 府之 间投 资博 弈 的理 三 地