第三章行政职权
行政法第三章行政职权
政治责任
其他法律责任
对违法或不当行使职权的行政机关及其工 作人员进行问责，包括警告、记过、降级 、撤职等处分。
如纪律处分、行业处罚等，根据具体情况 确定相应的法律责任形式。
行政职权的具体内容
04
行政立法权
总结词
指行政机关制定和发布行政法规、行政规章和其他规范性文件的权力。
详细描述
行政立法权是行政机关的一项重要职权，旨在根据宪法、法律和其他上位法的 规定，制定具体的行政管理和执法的规范，以保障行政管理的有效实施。
政职权进行监督。
行政内部监督
上级行政机关对下级行政机关 的监督，以及行政监察、审计
等专门机构的监督。
行政职权的救济途径
行政复议
公民、法人或其他组织认为行政行为 侵犯其合法权益，可以向上一级行政 机关申请复议。
行政诉讼
公民、法人或其他组织认为行政行为 侵犯其合法权益，可以向人民法院提 起诉讼。
国家赔偿
司法机关对行政机关行使行政 职权进行监督，防止行政机关
违法行使职权。
行政职权的监督与救
03
济
行政职权的监督机制
01
02
03
04
立法监督
立法机关通过制定和修改法律 来监督行政职权的行使，确保
其合法性和正当性。
司法监督
法院通过行政诉讼程序对行政 职权的行使进行监督，确保其
符合法律目的。
社会监督
包括舆论监督、公众参与、媒 体报道等，通过社会力量对行
为相对人提供便利。
行政职权行使的方式
01
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依申请行使
行政机关根据相对人的申 请而行使行政职权，如行 政许可、行政给付等。
依职权行使
第三章 行政职权
第四节 行政职权与行政职责、行政权限
（二）行政职责的内容 行政职责是一种义务，不能任意抛弃或违反，否则将承担相应 的法律后果。行政职责的核心是依法行政，基本要求是合法 行政、合理行政。来源于各种途径的行政职责，其具体内容 抽象概括起来主要包括如下三大类： 1、.避免实体违法：即在行政权限范围内行使职权、履 行职务，不失职、不越权、不滥用权力，尊重事实，正确适 用法律，避免法律适用错误。 2、避免程序违法：即严格遵循法定的行政程序办事。 3、遵循合理原则，避免行政不当。
第三节 行政职权的分配、委托和行政协助
2、行政委托的基本特征 ①委托方是法定行政主体。 ②受委托方因行政委托的发生而拥有了作出被 委托事项的行政职权，但它不能以自己名义行使该 权力。 ③行政委托以受委托方接受委托为前提。法定 受委托组织或个人必须接受委托。 ④受委托方行使委托行政职权后的法律效果归 属委托方。
第三节 行政职权的分配、委托和行政协助
一、行政职权的分配
行政职权的分配是指行政主体为了有效地行 使行政职权，而对自己拥有的行政职权的行 使权在其内部组成机构和人员之间进行分工 的活动。
第三节 行政职权的分配、委托和行政协助
二、行政职权的委托 1、行政委托的含义 行政委托，是指行政主体在其职权和职 责范围内，根据行政管理的实际需要将其行 政职权或行政事务委托给另一行政主体、其 他组织以及个人，受委托者以委托者的名义 行使行政职权、实施行政管理行为，并由委 托者承担法律后果。
第二节 行政职权的设定与授予
二、行政职权的授予
行政职权的授予是指国家以法律、法规或有权 机关的决定赋予有关行政机关或其他组织以 非固有行政职权的活动。
第二节 行政职权的设定与授予
三、行政职权的设定与授予的区别
行政职权职责内容
行政职权职责内容行政职权是指国家机关根据法律授予的权限和职责，以行政手段实施公共管理的权力。
行政职权职责内容主要包括行政许可、行政命令、行政奖励与行政处罚等方面。
首先，行政职权的职责内容之一是行政许可。
行政许可是指国家机关根据法律规定，对公民、法人或其他组织在特定条件下进行项活动或享受项权益，在符合法定条件和程序的情况下予以批准的行为。
行政许可的职责重点在于对公众进行监管和管理，促进公共资源的有效分配和利用，保障社会秩序和公共安全。
行政许可的程序必须符合合法、公正、透明和便民的原则，以避免可能的滥用行政权力。
其次，行政职权的职责内容还包括行政命令。
行政命令是行政机关依法对特定对象作出的单方面具有约束力的决议。
行政命令是行政机关对公民、法人或其他组织的行为进行规范和调整的重要手段，能对社会经济发展、公共安全等方面产生重要影响。
行政命令的职责在于协调社会各方面的利益，确保公共利益的实现，并促进国家和社会的可持续发展。
此外，行政职权的职责内容还包括行政奖励与行政处罚。
行政奖励是行政机关对公民、法人或其他组织的良好行为或优秀业绩予以表彰、奖励的行为。
行政奖励的职责在于鼓励和推动社会正能量的释放，弘扬社会公德，树立良好的社会形象。
行政处罚是行政机关对公民、法人或其他组织违反法律、法规或行政规章的行为依法进行的惩罚性措施。
行政处罚的职责在于维护社会秩序、保护公共利益，惩治违法行为，确保法律的严肃性和权威性。
总之，行政职权的职责内容主要体现为行政许可、行政命令、行政奖励与行政处罚等方面。
行政职权的行使必须符合法律法规的规定，遵循公平、公正、公开、便民的原则，以确保公共管理的合法性、效益性和公共利益的实现。
行政机关必须履行职责，维护国家权威和社会秩序的稳定，促进国家和社会的可持续发展。
第三章 行政权力
行政权力的制约机制
他律机制
自律机制
二、行政授权方式
（一）根据行政工作内廷的重要程度、上级 行政主体的管理水平和下级行政主体的管理 能力等综合情况，可以分为：
充分授权
柔性授权
模糊授权 惰性授权
不充分授权
制约授权
弹性授权
授权的类型
刚性授权即对所授权力、责任、完成任务 的要则、时间，均有明确规定与交代，被 授权人必须严格遵守，不得有任何逾越。 对一些重大事宜采用这种授权类型。 柔性授权即只指示一个大纲或轮廓，让被 授权人有较大的自由做随机应变的处理。 它宜用在事情复杂多变、领导对情况也不 甚清楚、被授权人又精明强干的任务上。 。
（二）手段
（三）影响力
权力压力 权力控制
权力操纵
权力诱导
结构性权力 制度性权力 报酬性权力 强制性权力 象征性权力 知识性权力 关系性权力 人格性权力
象征性的符号资源也是 报酬性权力的基础是行政 行政权力的基础。包括 主体对于资源的控制，而 制度性权力的基础是行政 结构性权力即组织权力， 风俗、伦理、宗教、意 关系性权力的基础是与行政主体 知识性权力也称专家权力 人格性权力集中体现为个人魅力。 强制性的基础是行政组织 这些资源又是客体希望得 组织结构赖以运行的制度 其基础是行政组织的层级 识形态等文化因素，也 相关的人际关系、社会网络、非 或信息权力，它来源于专 由个人的才能、品德、智慧、技巧、 所拥有的威胁和惩罚手段。 到的东西。行政主体一旦 规则、制度安排，包括法 结构和组织分工，以及由 包括语言、仪式和氛围 正式组织等要素，这些同时也是 业、技术、信息等知识性 处事风格和体格特征构成。 它离不开对人身自由和公 获得资源或控制了资源的 律和伦理两种基本形态。 此带来的地位差异。 等行动方面因素，还包 行政权力运行的社会资本。 资源。 民权利的限制。 获取途径，就拥有了权力， 括徽标、建筑物等物质 并创造了相应的权力格局。 方面的因素。
第三章 行政权力
(三)行政权力分配过程中的相关问题 三 行政权力分配过程中的相关问题
3、行政权力的再分配 、
(1)外源型行政权力再分配 外源型行政权力再分配，即随着整个社会利益的调整 外源型行政权力再分配 和政治权力的再分配而进行的行政权力的再分配。由于社 会经济政治环境发生重大变化，引起社会利益的重新调整， 其表现形式为突破性改革，即新旧体制的更替，表现为经 济体制的变革，或是政治体制的变革，或是政治体制和经 济体制同时变革。 (2)内源型行政权力再分配 内源型行政权力再分配，即在既定的政治经济体制之 内源型行政权力再分配 内，由于行政体系内部的权力主体或对象发生了局部变化， 行政权力需要做小幅度调整，在计划、组织、人事和服务 的产出等方面发生相应变化，这种情况称为行政改组。其 表现形式为经常性改革，即行政体系通常进行的小幅度的 个别调整。
(二)关于行政权力的各种学说 二 关于行政权力的各种学说
1、早期分权学说 2、三权分立学说。近代意义上的分权学说是从洛克 洛克开始 洛克 的，明确划分国家权力的是孟德斯鸠 孟德斯鸠，他把国家权力划分 孟德斯鸠 行政权主要执行国 三种：立法权 立法权代表国家的一般意志；行政权 立法权 行政权 家意志；司法权 司法权主要在于保护民众的利益。 司法权 3、政治与行政二分法 4、五权宪法学说 5、议行合一学说 6、组织权力学说
2、行政权力和其他政治权力的关系 、
(1)行政权力和立法权力的关系 行政权力和立法权力的关系
从性质和作用看，立法权力是各种社会权力集中的直接 从性质和作用看 体现，其方向和轨道是多数人向少数人集中，是输入的过 程和阶段；行政权力则是由少数人向多数人的扩散，是输 出的阶段。
从功能看， 从功能看，立法权力的功能是制定国家的法律和政策， 其作用是根据社会发展的情势和规律，概括出社会活动和 各种集体行动的准则与规则；行政权力则是要执行国家法 律，推行政府政策，其作用在于将立法权力确定的制度规 则和一般准则具体应用于行政权力客体，即行政权力对象。
第09课时-第三章行政权力-中央政府与地方政府行政权力的关系
第三节中央政府与地方政府行政权力的关系一、国外中央政府与地方政府行政权力的关系的基本类型（一）中央政府与地方政府行政权力的关系的含义中央政府与地方政府行政权力的关系实际上是行政权力在其权力主体内部不同层次之间的纵向关系，也是最高国家行政权力和地方行政权力依法形成的权利义务关系。
根据国家整体与部分，即中央与地方国家机关权力分配形式而论，在当代有单一制国家和联邦制国家两种对应的形式。
（二）中央政府与地方政府行政权力的关系的三种分权模式1.政治性分权根据中央与地方分权程度，有政治性分权、行政性分权和行政权转让三种分权模式。
所谓政治性分权一般是在联邦制的情况下，其特征是财政上高度自主，地方权限的基础是宪法而非中央政府，地方政府的首长通过选举产生，地方政府与中央政府的关系是对等的。
2.行政性分权在行政性分权中，地方权力的法律基础是中央政府，因此，地方必须从属于中央，但并非完全依附中央，财政上享有部分自主权，地方政府领导人有的依靠选举产生，有的也不依靠选举产生。
3.行政权转让行政权转让分权模式是地方在法律上根据中央授予的权限从事行政管理活动，在政治上，地方从属于中央，地方首长由中央任命，地方政府基本上是中央政府的派出机构，财政上没有自主权。
（三）中央政府与地方政府的权力关系的两种类型1.联邦制国家中央政府与地方政府权力关系美国、德国、澳大利亚、巴西、印度是实行联邦制的主要国家，其中美国最为典型。
严格来说，联邦制国家中央和联邦成员单位的权限都是固有的，中央政府在全国只拥有相对的权力，联邦成员单位的权力为宪法所明确规定，不由中央政府授予或划分。
美国的州并不是地方政府，州以下的政府才称为地方政府，但在现实中，州被看成地方政府。
美国宪法一方面强调联邦地位高于州的原则，另一方面也奠定了联邦和州分权的基础。
首先，宪法明确规定联邦地位高于州的原则。
宪法规定联邦宪法、法律和所缔结的条约是全国最高法律，即使它们与各州宪法或法律抵触，各州也应遵守。
第三章 行政权力
行政权力的制约
他律机制 自律机制
四、行政权力的发展与演变
主要讲授以下几个问题
行政权力的产生 传统行政权力 现代行政权力 转型期行政权力与我国行政权力面临问题
行政权力的产生
历史的讲，行政权力源于人类社会的 组织分工 行政权力的产生与国家权力的产生同 步 行政权力的自主性
传统行政权力
时间或时效因素（效率：跳板原则）
行政权力作用的结果（服从状况）
行政权力的特征
公共性：公共利益 手段性（执行性） 自主性：相对独立性（社会权力与统治 权力） 一元性：主体单一；权力中心单一；权 力运行的单向性 时效性 膨胀性：自身结构、权力性质、客体
与其他政治权力的关系
行政权力与立法权力
运行方向与轨道不同：少数人与多数人；输入与输出 权力功能：制定与执行法律、政策 运行规则不同：合议制与首长负责制
行政权力与司法权力
权力运行方向： 在权力体系中的独立性： 权力作用与功能：积极与消极；中立与价值；最终与阶 段
行政权力与政党权力
权力目的： 权力结构不同 权力的合理、合法程度不同 权力客体不同 权力手段不同
领导感到力不从心时 高层职位出现空缺时 工作需要创新局面时 管理幅度较大时
行政授权的程序
确定授权的工作内容
选择授权对象
规定目标、权限与责任 正式授予权力
检查评估成效
行政授权的应克服的障碍 心理方面：自负、恐惧、猜疑、权力独占欲
自考00277行政管理学-章节考点汇总
考试分析
应试注意事项
以上是对本科学习内容及考试的一个简单介绍。同学们在平日里 的自学过程中，不要死记硬背。每学完一章的内容，应注意思考和融 会贯通；要善于提出问题、分析问题、做出判断和解决问题。
谢谢
第一章 概述
第一章 概述
本章考点归纳
考点1 行政管理的概念及其特点 考点2 行政管理学的学科性质、研究对象 考点3 行政管理学的发展 考点4 研究和学习行政管理学的方法
行影响或控制的一 2.按主体及目的 国家行政机关或被授予行 【根本目标】
种力量
分：公共权力和 政管理权限的其他社会组 4.行政权力的重要基础是
私人权力
织，为有效执行国家意志，国家强制力
3.按作用领域分： 依法对社会公共事务进行
政治权力、经济 组织和管理的一种能力或
权力、文化权力、 力量
社会权力
第三章 行政权力
第一章 概述
考点2 行政管理学的学科性质、研究对象
一、行政管理学的学科性质 1.是公共管理学的一个重要分支学科； 2.是管理学的一个重要组成部分； 3.是政治学、经济学、社会学、法学的综合运用。
综上所述，行政管理学是一门研究国家行政管理机关依法管理社 会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。
三、基本属性 1.复杂性 2.相关性与综合性 3.层次性 4.动态性
第二章 行政环境
真题示例
【多选题】行政环境的基本属性有（
A.复杂性
B.相关性
C.综合性
D.层次性
E.动态性
）。
【正确答案：ABCDE】 【答案解析】：本题主要考查的知识点是行政环境的基本属性。行政 环境的基本属性包括：（1）复杂性；（2）相关性与综合性；（3）层 次性；（4）动态性。
《行政管理学》第章考点提炼题型
第三章行政权力第一节行政权力的产生及其来源[名词解释]行政权力：行政权力是一种公共性权力、附属性权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进展组织和管理的一种能力或力量。
[简答]行政权力的特征。
〔1〕行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。
〔2〕行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。
〔3〕行政权力的目的是实现国家意志。
〔4〕行政权力的重要根底是国家强制力。
[单项选择]国家行政权力的直接目的是行政效率。
[单项选择]现代民主理论认为，民主的本质是人民当家作主，主权在民是现代民主政治的核心。
[单项选择]人民是国家行政权力的根本来源。
[多项选择]行政权力的具体来源：〔1〕强制力。
〔2〕诱导力。
〔3〕组织制度。
〔4〕信息。
〔5〕个人因素。
[单项选择]强制力是一切权力的最原始、最直接的来源。
政治组织区别于其他民间组织的最明显之处就是合法地垄断使用强制力，国家强制力是国家权力的重要构成局部，为行政权力的行使提供最后的支持。
第二节行政权力的特性及其价值取向[单项选择]行政权力合法性的根底是公共性。
[多项选择、简答]行政权力的特性。
〔1〕公共性。
〔2〕执行性。
〔3〕有限性。
[简答]行政权力公共性的表现。
行政权力的公共性主要表达在：〔l〕行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。
〔2〕行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。
〔3〕行政权力的目的是为社会公共利益效劳，而不是为私人利益效劳。
[简答]行政权力有限性的主要表现。
〔l〕行政权力作用范围是有限的。
〔2〕行政权力行使的方式是有限的。
〔3〕行政权力是受监视和制约的。
[名词解释]行政权力的价值取向：是指行政权力应该到达什么目标以及为谁的利益效劳，它的核心是答复行政权力的目的以及由目的制约的实现目标的手段问题。
[名词解释]行政责任：是指行政管理机关或行政管理者依其职权关系所产生的一种职责和任务。
第三章 行政权力
第三章行政权力一、行政权力的含义及其基本特征。
行政权力是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。
这一概念反映了行政权力的以下基本特征：1、行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。
2、行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。
3、行政权力的目的是实现国家意志。
4、行政权力的重要基础是国家强制力。
（强制力是一切权力的最原始、最直接的来源）二、行政权力的具体来源。
（强制力、诱导力、组织制度、信息、个人因素）5种1、强制力。
是一切权力的最原始、最直接的来源。
2、诱导力。
是与强制力相对应的，它不是依靠惩罚或威胁，而是给予物质的或精神的奖励，引诱行政权力客体服从管理。
3、组织制度。
其基础是行政组织结构及其所赖以运行的制度规则，行政主体可依靠层级性组织结构，通过强制或诱导，要求下级服从。
4、信息。
在现代社会，信息越来越成为最重要的财富和资源。
5、个人因素。
行政人员个人的品德、知识、能力、人际关系等都可以构成一种影响力，使得行政客体服从。
（如：榜样示范力量）三、行政权力的特性。
行政权力具有一般国家权力的阶级性、强制性、普遍性的特点，同时又有着自己的特性：1、公共性。
公共性是指行政权力存在于公共领域，以对公共事务的处理为内容，以实现公共利益为目标。
行政权力的运作集中体现为公共管理和公共服务等活动，它还必须执行统治阶级的意志，维护统治阶级的利益，带有鲜明的阶级性。
阶级性是公共性的特殊表现。
（行政权力的公共性主要体现在：①行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。
②行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。
③行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。
）2、执行性。
行政权力本身不是目的，而是实现目的的手段。
行政权力要实现的目的并非产生于行政系统本身，而是来自于行政系统之外。
公共行政学(行政权力)
四、行政权力的特征
1、公共性：公共管理与服务，提供公共物品、维护公共利益。 2、手段性：是实现国家政治意愿的手段，行政权力并不是目的。 3、自主性：相对于社会权力和统治权力而言有独立性、自主性。 4、膨胀性：自然增长与恶性膨胀两种情况。 5、时效性：民主与立法、效率与行政、公正与司法。 6、一元性：组织系统唯一、权力中心唯一、运行单向。
（二）行政权力的动态结构
行政权力的动态结构是指由权力作用的方向、方式、轨道、层次、时间和 结果等要素结合在一起所构成的权力运行模式。（参见李景鹏：《权力政治 学》，北京大学出版社2008年版第31-36页）动态结构离不开静态结构的框架， 但更能体现行政权力的实际内容： 1、行政权力是一种矢量，其作用方向和轨道具有明显的指向，呈现出自上而下的 方向，其轨道呈伞状放射，与行政权力金字塔式的组织结构相一致。 2、行政权力的运行呈现明显的层次性，其中间过程存在许多中介。这种层次性使 得行政管理的主体和客体之间不能简单发生作用，而是要经过若干中介的传递 过程。因此，行政权力在实际运行过程中“衰减”或“折射”就不可避免。 3、时间在行政权力动态结构中是一个必不可少的因素，它是行政权力的动态结构 和静态结构之间的最大区别。行政权力的运行必须在有效时间内起到应有的作 用，否则将失去活动的意义。所以，行政效率问题就成为行政权力运行的基本 原则和直接目的。 4、行政权力动态结构中还应包括权力作用的结果，这是反映行政权力结构效应的 因素。
五、行政权力与其它政治权力的关系
1、行政权力和立法权力的关系： 行政权力和立法权力的关系：
从性质和作用看：立法权力是各种社会权力集中的直接体现，其方向 和轨道是多数人向少数人集中，是输入的过程和阶段；行政权力则是 由少数人向多数人的扩散，是输出的阶段。 从职能看：立法权力的职能是制定国家的法律和政策，其作用是根据 社会发展的情势和规律，概括出社会活动和各种集体行动的准则与规 则；行政权力则是要执行国家法律，推行政府政策，其作用在于将立 法权力确定的制度规则和一般准则具体应用于行政权力客体，即行政 权力对象。 从权力的价值原则看：立法权力追求民主，行政权力追求效率。
行政职权职责内容
行政职权职责内容
是指政府机关行使职权时所要承担的具体职责。
根据不同的职能部门和行政机关的种类，行政职权职责内容可以有所不同，但主要包括以下几个方面：
1. 立法执行：行政机关负责执行国家、地方的法律法规和政策，保障法律的有效实施，维护社会秩序和公共利益。
2. 行政管理：行政机关负责制定和执行行政管理规定和政策，管理公共事务，监督和管理行政行为，维护社会稳定和公共利益。
3. 经济调控：行政机关负责进行经济调控，制定和执行经济发展政策，维持市场秩序，促进经济增长和社会发展。
4. 社会服务：行政机关负责提供公共服务，包括教育、卫生、社会保障、文化等领域，保障人民基本权益，改善民生。
5. 环境保护：行政机关负责制定和执行环境保护政策和法规，保护自然资源，提高生态环境质量，推动可持续发展。
6. 公共安全：行政机关负责维护社会公共安全，保护国家安全和人民安全，打击犯罪活动，维护社会秩序。
此外，行政职权职责内容还包括其他相关的职责，如人事管理、财务管理、行政监督等。
总体上，行政职权职责内容涵盖了政府机关的各个方面职能，旨在实现公共利益、保障人民权益、维护社会秩序和促进社会发展。
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第三章 行政职权
职务协助） 三、 行政协助 （职务协助）
1、职务协助的含义 、 职务协助，是指行政主体在对某一事务 职务协助， 无管辖权时， 无管辖权时，可以依法请求有管辖权行政 主体运用职权予以协助的制度。 主体运用职权予以协助的制度。
《焦点访谈》：干扰防疫 国法不容 焦点访谈》 2003年 2003年4月25日下午，河北省熊县雄州镇古 25日下午， 日下午 庄头村发生一起不法分子违法干扰抗击非典工 作的严重事件。 作的严重事件。 20日 雄县防疫站接到省市防疫站通知， 4月20日，雄县防疫站接到省市防疫站通知， 该县一村民在天津市传染病医院住院， 该县一村民在天津市传染病医院住院，为高度 疑似非典患者。对此，县委、县政府立即责成 疑似非典患者。对此，县委、 县有关部门进行了情况调查， 县有关部门进行了情况调查，并将与患者接触 过的人员立即在古庄头村雄丰宾馆进行隔离观 察。
危害之二是肆意践踏了国家公务员和党政机 关领导干部的选拔任用标准。 关领导干部的选拔任用标准。 危害之三是破坏了市场经济的公平竞争环境。 危害之三是破坏了市场经济的公平竞争环境。 这些私企老板兼有“裁判员” 运动员” 这些私企老板兼有“裁判员”和“运动员” 的双重身份， 的双重身份，可以给权力庇护下的企业带 来超越常规的发展机遇。 来超越常规的发展机遇。
行政规范制定权即制定行政法规、行政规章， 行政规范制定权即制定行政法规、行政规章， 规定行政措施，编制计划、 规定行政措施，编制计划、规划和预算等 行政规范性文件的职权。 行政规范性文件的职权。 行政许可权、行政处罚权、行政措施实施权、 行政许可权、行政处罚权、行政措施实施权、 行政确认权、 行政确认权、行政裁决权和行政救济权等 可通称为行政决定权。 可通称为行政决定权。
危害之一是为权力寻租提供了现实的可能 私企纳税大户老板被选拔为公务员后， 性。私企纳税大户老板被选拔为公务员后，多 数都担任一定的实际领导职务， 数都担任一定的实际领导职务，而他们中的多 数又没有放弃原来的企业经营权或仍在企业兼 有的甚至将办公地点设在自己的企业中。 职，有的甚至将办公地点设在自己的企业中。 这样，他们完全可以利用自己手中的权力， 这样，他们完全可以利用自己手中的权力，来 自己的企业”谋取不法利益， 为“自己的企业”谋取不法利益，如不合理的 减免税、利用自己的关系拉客户等。 减免税、利用自己的关系拉客户等。
《行政管理学》第3章要点
第三章行政权力（行政管理的实质是什么？--行政管理过程本质上是行政权力的运用的过程。
）第一节行政权力的产生及其来源一、行政权力的含义1、权力：权力主体对权力客体进行影响和控制的一种力量。
2、权力的分类：（1）从特性看：可分为本原性权力和从属性权力。
（2）以主体及其目的分类：公共权力、私人权力。
（3）以作用领域分类：政治权力、经济权力、文化权力、社会权力等。
3、行政权力：（是一种公共权力、从属性权力、政治权力），指行政机关或被授予行政权的组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力和力量。
4、行政权力的特征：（1）行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。
（2）行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。
（3）行政权力的目的是实现国家意志。
（4）行政权力的重要基础是国家强制力。
二、行政权力的产生与发展1、行政权力产生与发展概况：起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始社会的管理权。
随着国家的出现，原来的管理权力演变为行政权力：即在执行社会管理职能的同时，也在行使政治统治职能。
在历史进程中，行政权力的自主性呈不断扩大和加强的趋势。
2、传统的行政权力（1）含义：是指与传统农业社会发展状况相适应的行政权力。
（2）特点：其合法性建立在“遗传下来的（‘历来就存在的’）制度和统治权力的神圣的基础之上”，与宗法等血缘关系、宗教迷信等交织在一起。
（3）传统行政权力缺乏法治，表现为：1.缺乏相应的行政体制，行政人员无明确的职权范围；2.上下级间等级制度不合理，权限不明确、不固定；3.没有基于契约自由的任用制度和法制化的晋升、奖惩规则；4.行政人员缺乏专门技术训练，任用不是根据其实际能力；5.薪金不采用固定的货币形式支付。
3、现代行政权力（1）含义：是指与现代工业社会相适应的行政权力。
（2）特点：1.行政权力的自主性增强（与政治权力相对分离，开始与宗教权力、宗法权力、迷信权力相分离）；2.不仅同外部权力相分离，而且作用范围日益广泛，内部功能也日趋分化；3.现代行政权力属于法理型权力（建立在合理性的法律和有技术专长的官吏基础之上）。
3行政职权
二、行政职权的类型
固有行政职权和非固有行政职权
与行政机关或者有关组织原有身份的关系不同 法律来源不同 与行政机关或者有关组织的存续时间不尽一致
羁束行政职权和自由裁量行政职权
是否给行政主体留有选择的余地
三、行政职权的分配、委托和行政协助 行政职权的分配：
行政主体为了有效地行使行政职权，而 对自己拥有的行政职权的行使权在其内部组 成机构和公务员之间进行分工的活动。
案例2：
张某用自行车驮着两筐白菜到农贸市场上去出售。 到农贸市场之后，张某因为急于出售，便没有到指 定的摊位，而是在存放自行车处叫卖。这时，在农 贸市场执勤的工商管理员王某以张某未在指定摊位 出售为由，将张某的秤杆和秤砣拿走。张某便赶到 工商管理局市场办公室去索要自己的秤杆和秤砣， 王某不给。张某便抓起王某脱在地下的鞋子，说： “你不给我秤，我便把你的鞋子拿走。”王某急忙 往回抢鞋，双方拉拉扯扯，厮打在一起。很快，其 他市场管理人员也赶过来帮王某一起厮打。在厮打 过程中，张某全身多处受伤，不得不住院治疗，共 花去医药费千余元。张某出院后，要求工商管理局 赔偿其医疗费1500元，误工补贴2000元，精神损失 和其他费用4000元，总计人民币7500元。该县工商 管理局审查后认为，本案王某和其他几位肇事者的 伤害行为与工商管理局无关，属个人行为，故工商 管理局对张某的赔偿请求不予受理。张某不服，遂 向县人民法院提起诉讼，请求行政赔偿。
《中华人民共和国劳动法》第八十五条规定， 县级以上人民政府劳动行政部门依法对用人单 位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查， 因而，该区劳动局是有权进行监督检查的部门。 并且，被告认定原告严重阻挠被告工作人员行 使监督检查权的事实清楚、证据确凿，在执法 程序上有立案审批表、案件处理审批表，程序 合法。因而，人民法院依据《中华人民共和国 行政诉讼法》第五十四条第一款判决驳回原告 的诉讼请求，维持区劳动局的处罚决定。
行政职权职责内容范文（4篇）
行政职权职责内容范文行政职权职责是指行政机关依法对特定事项进行决策、管理、监督和实施的权力和责任。
下面是一个关于行政职权职责内容的范本：第一章总则第一条法定行使行政职权职责，遵循法律规定，依法履行行政职责，维护国家和社会公共利益，保障公民、法人和其他组织的合法权益。
第二条行政职权职责应当遵循公正、公平、公开的原则，保障各方的知情权、参与权和监督权。
第三条行政机关具有独立行使行政职权职责的地位，不受其他机关、组织和个人的干涉。
第二章行政职权职责的类型第四条行政职权职责分为以下几种类型：一、决策职责：行政机关对重大事项进行决策，包括政策制定、规划编制、计划拟定等。
二、管理职责：行政机关对特定领域进行管理与监督，包括执法管理、行政许可、行政处罚、行政奖励等。
三、执行职责：行政机关负责执行国家和地方的各项决策和规定，包括实施政策、执行计划、履行合同等。
四、服务职责：行政机关为公民、法人和其他组织提供公共服务，包括证照发放、信息公开、咨询服务等。
第三章行政职权职责的具体内容第五条行政机关在行使行政职权职责时，应当按照法律规定和工作需要，开展以下具体内容：一、研究和起草法律、法规、规章和规划方案；二、审核行政许可事项的申请材料，作出行政许可决定；三、制定、修改和废止行政规章、规定和命令；四、监督和管理相关行业和领域的经济、社会活动；五、发布各类通知、公告和决定，向社会公众提供有关信息；六、开展行政处罚、行政强制和行政监察等执法活动；七、组织和实施各类计划，监督和评估计划的执行情况；八、协调解决政府工作中的重要问题，促进各部门的合作和协调；九、开展国际和地区事务的谈判和协商；十、管理和保护国家自然资源、生态环境和文化遗产；十一、维护社会秩序和安全，保障公共安全；十二、处理群众信访、申诉和投诉等事项；十三、实施预算和财务管理，监督公共资金的使用；十四、组织和开展公共服务和社会福利工作；十五、推动民族团结、宗教事务和外事工作；十六、处理与行政职权职责相关的其他事项。
行政职权职责内容范文（3篇）
行政职权职责内容范文1.根据业务目标，深入了解业务与人员发展状况，评估并明确组织发展与人才发展需求，协助业务部门负责人做好人员招聘、人员管理、内部激励、团队文化等，给业务提供专业性建议方案并推动实施;2.负责公司HR政策、制度、体系、重点项目和各项人才管理活动在业务部门的落地与推动执行，并针对执行结果进行有效反馈和改进;3.主动与业务部门负责人配合，提升店长层面的人力资源管理能力，积极协助解决日常问题;4.致力于组织发展建设，提升业务团队关键人才梯队搭建，实现区域人才可持续发展;5.通过数据进行分析与洞察给到业务部门人力资源需提升改进建议，制定解决方案，并与业务部门共同推进执行;行政职权职责内容范文（2）行政职权职责是指行政机关依法执行、管理、监督和维护公共事务的职责。
它涵盖了行政机关在各个领域的权力和责任。
下面是行政职权职责内容的范本。
第一、拟定行政法规和规章行政机关根据法律授权和职责，研究提出行政法规和规章的草案，征求社会意见并形成正式的法规。
行政法规和规章是行政机关对特定事项作出的具体规定，具有普遍约束力和可操作性。
第二、行政审批和决定行政机关依法审批或者决定有关公民、法人和其他组织的申请，例如发放许可证、批准工程项目、审批药品上市等。
行政审批和决定是行政机关对公民、法人和其他组织行为的合法性和合规性进行审核和认证的过程。
第三、行政执法和监督行政机关依法对违法违纪行为进行调查、处罚和监督。
行政机关行使行政执法权，维护社会秩序，保护公共利益，打击犯罪行为。
行政机关还对行政行为的合法性、合规性以及行政事务的运行进行监督，确保行政机关依法行使职权。
第四、行政公正和服务行政机关要秉持公正原则，在行政决策、审批、执法等方面依法公正、公平、透明、高效地处理事务，保障公民和法人的合法权益。
同时，行政机关还要提供便民、高效、优质的公共服务，为公民和法人提供相关信息、咨询、投诉和救济等服务。
第五、行政管理和监督行政机关要负责对所辖范围内的行政事务进行管理和监督。
行政职责职权内容范本
行政职责职权内容范本一、组织执行国家法律法规、决策命令和政府决议，确保法律的贯彻执行和政府政策的有效落实。
二、负责制定行政管理制度、规章和办法，组织实施，监督落实情况，并根据需要进行调整和完善。
三、负责组织、协调和指导本行政区域内的各级行政机关的工作，确保各级行政机关依法行使职权，按照职责分工协作配合，形成良好工作机制。
四、负责组织编制和执行本行政区域的年度计划和预算，保障经济社会发展所需的资源和条件，推动各项工作的顺利进行。
五、负责组织开展行政审批事项的办理工作，依法办理行政许可、行政执法和行政处罚等事项，确保审批工作的公正、透明和及时。
六、负责组织开展行政监察和巡视工作，发现和查处违法违规行为，维护社会公平正义，促进政府行政效能的提升。
七、负责组织和指导政府部门的绩效管理工作，建立健全绩效考核体系，推动政府部门的工作创新和效率提升。
八、负责组织、协调和推动本行政区域的经济社会发展，制定相应的发展战略和政策，加强产业结构调整，推动经济转型升级，促进就业和民生改善。
九、负责组织和指导城乡规划建设工作，编制本地区的规划方案，加强城市基础设施建设，提升城市功能和品质，改善人居环境。
十、负责组织和指导环境保护工作，制定有关环境保护的政策和措施，推动资源节约型、环境友好型社会建设，保障人民群众的生态环境权益。
十一、负责组织和开展社会治安综合治理工作，加强公共安全防控体系建设，维护社会安全稳定，保障人民群众的生命财产安全。
十二、负责组织和指导农村经济和农业农村工作，推动农业现代化建设，加强农村基础设施建设，改善农民生活条件。
十三、负责组织和指导教育、科技、文化、卫生、体育等工作，提高人民群众的文化素质和身体健康水平。
十四、负责组织和指导社会保障和社会福利工作，健全社会保障制度，保障人民群众享有基本的社会保障和福利待遇。
十五、负责组织和指导民族宗教工作，保障各民族和信仰宗教人民的合法权益，维护民族团结和宗教和谐。
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二、行政职权的特征
（一）国家强制性 （二）不可处分性 （三）单方性 （四）优益性 行政职权的优益性是通过与之相伴随的行政优 益权来体现的。行政优益权由行政优先权和行 政受益权构成
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三、行政职权的类型
（一）按照行政职权与行政机关或有关组织的关系进 行的分类 :固有行政职权和非固有行政职权。 （二）按照行政职权的法律约束程度进行的分类 :羁束 行政职权和自由裁量行政职权。 （三）按照行政职权的内容进行的分类 :行政规范制定 权、行政决定权、行政命令权、行政措施实施权、行 政确认权、行政裁判权、行政制裁权和行政救济权等 等。
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（二）行政职权委托的条件
1.行政职权委托的依据条件 除了有些特殊的行政职权委托需要有特殊的法 律依据之外，行政职权委托的法律依据范围应 当是一切规范性法律文件的规定。 2.被委托人的资格条件 具有与被委托的行政职权的行使相适应的行为 能力。
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
三、行政协助 （一）行政协助的含义与特征 行政协助是指在行政职权的行使过程中，行 政主体之间基于自身条件或公务需要，相互配合， 共同行使本应由某一行政主体独立行使的某一行 政职权的活动。 1.行政协助是发生于行政主体之间的活动 2.行政协助是两个以上行政主体行使同一行政 职权的活动 3.行政协助的效果由有关行政主体承担
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（二）行政协助的事项
1.可以请求行政协助的事项 2.不得予以行政协助的事项 根据法律规定无权作出的事项;协助执行将导致 国家或公共利益受损的事项;根据法律规定应当 保密的事项等。 3.给予或不给予协助两可的事项
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第四节 行政职权与行政职责、行政权限
一、行政职权与行政职责 （一）行政职责的含义与特征
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二、行政职权的委托
（一）行政职权委托的含义与特征 行政职权的委托简称“行政委托”，是指行政主体为 了实现行政目标，在自己不能亲自行使某行政职权的特 殊情况下，委托其他行政机关、有关组织或个人以该行 政主体的名义行使该行政职权，行为的法律效果由委托 行政主体承担的活动。 1.委托人只能是行政主体 2.被委托人可以是行政主体也可以是非行政主体 3.其法律效果由委托行政主体承担 4.目的在于实现行政管理目标
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（二）行政职权分配的意义 1.有利于保证行政职权的有效行使 行政主体是由行政机构和公务员组成的有机 统一体，其行使行政职权离不开组成机构和所属 公务员的共同努力和相互配合。 2.有利于清晰分工和明确责任 分工清晰，责任明确，是保证组成机构和所 属公务员各司其职，发挥积极性、主动性，有效 行使行政主体行政职权的基本要求。
行政职责就是行政主体在行使行政职权的过程 中依照法律规定所必须承担的义务。 1.不可推卸性 2.法定性与合理性 3.与行政职权的并存性
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（二）行政职责的基本内容 1.忠实履行职责，不得无故失职 2.严格遵守权限，不得擅自越权 3.符合法定目的，不得滥用职权 4.严格遵守程序，不得随意行政 5.遵循合理原则，避免不当行政 6.尊重事实证据，不得主观臆断 7.正确适用法律，不得错误适法
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第二节 行政职权的设定与授予
一、行政职权的设定
行政职权的设定是指国家依法以宪法、法律和法规等 特定规范性法律文件赋予行政机关以固有行政职权的创制 性活动。 （一）国家依法制定规范性法律文件的活动 （二）国家依法制定特定规范性法律文件的活动 （三）国家依法赋予行政机关以行政职权的创制性活动 （四）国家依法赋予行政主体固有行政职权的活动
第三章
行政职权
第一节 第二节 第三节 第四节
行政职权的含义、特征 与类型 行政职权的设定与授予 行政职权的分配、委托和行政协助 行政职权与行政职责、行政权限
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第一节 行政职权的含义、特征与类型
一、行政职权的含义
行政职权则是指行政主体依法管理国家事务 和社会事务时拥有和行使的具体的国家行政权， 即依法定位到具体行政主体身上的国家行政权 。 （一）行政职权是具体化的国家行政权 （二）行政职权是行政主体拥有和行使的国家 行政权 （三）行政职权是法定的国家行政权
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二、行政职权的授予 行政职权的授予是指国家以法律、法规或有权 机关的决定赋予有关行政机关或其他组织以非 固有行政职权的活动。 （一）国家制定法律、法规和有关决定的活动 （二）国家赋予行政机关或有关组织行政职权 的活动 （三）国家赋予行政机关或有关组织非固有职 权的活动
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（三）行政权限的设置原则
1.与行政职权相适应原则 2.避免交叉与疏漏原则 3.发挥中央和地方、上级和下级两个积极性原 则
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三、行政职权设定与行政职权授予的区别
（一）法律来源及行为性质不尽相同 （二）适用的对象和赋予的职权不尽相同 （三）法律效果不尽相同
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第三节 行政职权的分配、委托和行政协助
一、行政职权的分配 （一）行政职权分配的含义与特征 行政职权的分配是指行政主体为了有效地行 使行政职权，而对自己拥有的行政职权的行使权 在其内部组成机构和公务员之间进行分工的活动。 1.主体是行政主体 2.客体是行政职权的行使权 3.对象是行政主体的内部组成机构和公务员 4.性质是内部行政行为
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二、行政职权与行政权限 （一）行政权限的含义和特征
行政权限就是行政主体行使行政职权的范围 或界限。 1.法定性 2.义务性 3.对行政职权的依附性
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(二)行政权限的类型
1.纵向权限和横向权限 这是根据一定范围内行政主体之间有无上下级 隶属关系而对行政权限所作的一种划分 。 2.地域权限和公务权限 这是根据行政主体行政职权的确定方式而对行 政权限进行的一种划分。