城市问题研究第164期：西部“小城镇”如何玩转现代“大休闲”

第164期2014年5月15日星期四重点分析 (2)【西部“小城镇”如何玩转现代“大休闲”？】 (2)城市研究 (4)【严控建设用地将改变特大城市土地生态】 (4)【划定城市边界未必能锁定人口规模】 (5)【新疆的安全与稳定比资源能源更重要】 (6)【习李领导班子区域发展战略各有侧重】 (6)【文化与哲学决定了城市】 (7)【发展夜市经济需突破传统严管模式】 (7)【巴西利亚是失败的城市建筑的经典】 (8)重点分析【西部“小城镇”如何玩转现代“大休闲”？】2013年年初，《国民旅游休闲纲要（2013－2020）》正式向社会发布。

此后，随着国家新型城镇化、新型工业化、生态文明等重大国家战略的进一步明确和细化，旅游休闲产业作为现代服务业中“生活性服务业”的“龙头产业”受到越来越多地方政府的高度关注。

前一段时间，安邦咨询（ANBOUND）高级研究员唐黎明博士近日带领城市战略研究团队，对“丝绸之路经济带”部分相关城市进行了系列调研。

调研中发现，西部地区拥有丰富的旅游休闲资源，特别是大中城市周边的中小城镇，休闲产业拥有很大的潜在市场和发展空间。

然而，许多地方却面临着诸多的困惑：“究竟发展怎样的休闲产业”，“又该如何发展休闲产业”……安邦（ANBOUND）研究人员认为，西部地区“小城镇”发展现代休闲产业，可以考虑从精准定位开始，突出本土特色，走多产业融合、精致发展的路子。

首先，“精准定位”是非常重要的，是未来产业发展战略以及实施策略的最核心基础；定位错误或存在偏差，将可能导致发展“南辕北辙”。

休闲产业具有很强的产业关联性，对于内部可以拉动就业、提升居民生活水平、强化城市品牌……同时，对于中小城市来讲，休闲产业还需要强大的外部市场支撑。

对于西部地区中小城市或小城镇，休闲产业定位切忌盲目地崇拜“高大上”；必须在自身资源准确评价的基础上，着眼区域层面进行系统思考，找到自身在城市群或区域系统中的最佳地位与功能。

以新疆沙湾县为例，沙湾县拥有沙漠、林带、雪山、草原、现代农业、特色餐饮等非常丰富的旅游休闲资源，是古丝绸之路上的重要驿站，处于天山北麓“乌鲁木齐－石河子－克拉玛依”城市集聚区的中心位置。

沙湾目前以现代农业为主，与乌鲁木齐、石河子、克拉玛依等工业聚集的城市存在很强的差异性和互补性。

从资源、功能、市场等多个层面来看，定位于区域性特色城镇休闲产业基地，将使沙湾未来发展具有巨大的想象空间。

其次，突出本土特色。

长期以来，城镇化最直接的表现就是农业人口向城镇集聚，促进城镇空间的扩张。

这种形式上的城镇化，致使城镇建设毫无特色，千城一面；欧式建筑风潮以及奇异建筑，也折射了当前城市特色的畸形化；我国城市和乡村都面临着非常严峻的“特色危机”。

安邦（ANBOUND）研究人员认为，对于休闲城镇建设，本土特色的体现是特色城镇建设的有效路径。

一方面，利用本土文化建设区别于其他城镇的旅游产品，形成旅游吸引力，才能吸引外来游客旅游；另一方面，休闲城镇还需要营造区别于生活、工作的特色空间，服务城镇居民休闲，吸引居民休闲，保持城镇的休闲活力。

需要注意的是，本土特色是以本土文化挖掘为基础的，这种特色不仅仅要体现在建筑景观上，还要体现在文化活动、服务配套、旅游产品等方方面面。

再有，西部地区“小城镇”休闲产业要走“精致发展”的道路。

这里的“精致”不仅仅是要对城镇空间规模设定边界，还要体现在城镇景观的精致化，城镇休闲功能与服务的精致化。

小城镇旅游休闲与都市休闲存在很大的区别。

小城镇的城市尺度、生态环境、风土人情、生活节奏等等，对于生活在城市中的人群来讲，都是旅游休闲的重要吸引源。

因此，对于小城镇来讲，发展休闲产业就要在保持本土特色的基础上，尽量做到纯粹，做到精致。

这种精致休闲城镇，更注重城镇的“游憩”功能，以及城镇的“游憩化”。

在公共设施方面，传统的城镇公共设施主要为居民提供服务，而精致休闲城镇还要为外来游客提供服务。

而对于精致休闲城镇，文化娱乐、体育运动、医疗、卫生、展览、公共交通设施等，都要考虑旅游休闲消费需求，配套建设旅游休闲设施，提供旅游休闲服务，构建居民与游客共享公用的城镇公共设施体系与服务系统。

在城镇商业方面，精致休闲城镇的商业，不是传统的单纯的购物功能，而是“休闲体验商业”，具有休闲功能、可参与性和体验性。

通过建设特色商业街、商业休闲综合体，如酒吧街、美食街、民俗购物街、休闲综合体等，促进居民、游客休闲消费。

在城镇交通方面，精致休闲城镇一方面强化公共交通设施及其旅游休闲配套服务，如在机场、火车站、汽车站、轮渡码头、高速公路服务区等增加旅游集散、旅游咨询服务功能；另一方面注重“游憩交通”建设，设计城镇慢行系统，规划建设自驾车营地、自行车风景道、游船等休闲游憩交通配套设施及服务。

在城镇建设方面，精致休闲城镇更趋向于“景区式城镇”，可以说，整个城镇就是一个休闲景区。

城镇空间规划建设充分考虑城镇居民的休闲活动，通过增加具有城镇地方特色的文化景观、休闲娱乐、体育健身等设施及活动，提升城镇公园的休闲功能。

同时，考虑外来游客休闲需求，建立完善友好的标识导向系统、解说系统、交通集散系统等，构建宜居宜游、居民与游客共享的理想休闲空间。

此外，对于西部地区小城镇来说，做强休闲产业，需要多产业的融合发展。

旅游休闲产业具有很强的关联性，也只有通过与其他产业融合，最终才能实现整个产业结构的高度化、合理化，才能有效拉动地方经济发展。

根据各地不同的情况，这种多产业融合可能包括农、林、牧、副、渔、工业、商业、餐饮业、交通运输业、酒店住宿业、会务会展业等等，其重点集中在与教育、文化、医疗、体育等生活性服务领域。

这些产业的融合往往通过纵向延伸、横向渗透、产业重组等多种路径来实现。

值得注意的是，在这个产业融合的过程中，对乡土经济和本土企业进行培育与适度保护，这样才能保证地方休闲经济发展的本源动力。

总之，对自身资源、产业基础和外部环境进行充分判断，精准定位休闲产业，按照精致发展的理念，挖掘强化本土特色，推动乡土经济的多元融合……相信，西部“小城镇”也能玩出现代“大休闲”的精彩。

（SHY）（注：凡是重点分析类别的问题，客户均可向安邦（ANBOUND）城市组提出要求，作出进一步的讨论。

其中包括相关资料的索取、评估意见和咨询具体的城市开发问题。

安邦（ANBOUND）城市组对这一类别的问题将根据客户的客观需要，一一提供具体的评估意见和直接的帮助，方便客户的项目操作和工作思考。

）城市研究【严控建设用地将改变特大城市土地生态】近日上海市规划土地工作会议明确提出新一轮城市规划的建设用地规模必须只减不增，这一表述与此前三中全会及新型城镇化规划关于大城市发展的理念契合，且受到国土部、住建部的肯定，不排除这一做法在其他特大城市复制的可能。

城市建设用地的严格控制极大地影响着城市的土地生态系统。

在工业用地领域，“工业用地负增长”可能成为未来一段时期特大城市土地供应的一个重要特征，因为在建设用地指标总体减少的情况下，商业和住宅用地的增加必然要“借道”工业用地，通过工业用地的减少来实现，一些零散、低效利用的工业用地可能面临极大的改造机会。

对于房地产业来说，房地产市场的土地供应状况将不会宽松，甚至将会逐步收紧，大城市尤其是一线特大城市的土地出让价格将不可能出现大的下滑，这些地区的房地产价格将长期维持在较高水平，不会出现崩盘的危险性。

与此同时，在严控城市建设用地的大背景下，作为关乎特大城市民生保障与社会稳定的基础“菜篮子工程”，城市郊区的都市农业，尤其是蔬菜产业将成为大城市的规划重点。

（WJH）【划定城市边界未必能锁定人口规模】据悉，今年国土部等方面将主要完成对500万人口以上的特大城市的边界划定。

在此基础上，将对规范城市发展边界政策做进一步完善，从明年开始，边界划定也将扩展至全国范围内的所有大中小型城市。

国土部部长姜大明在上海第六次土地规划会议上指出：“城市终极规模的锁定，有赖于土地规划边界的约束。

”这表明了国土部的鲜明态度：只要控制了城市建设用地的规模，就可以“锁定”城市规模，而被“锁定”的对象显然不只是土地本身，更重要的是城市的人口数量。

但值得注意的是，城市边界的划定虽然可以在城市建设用地规模的绝对数量、户籍人口的数量控制上取得立竿见影的效果，但对于城市总体人口规模控制方面的效果尚有待论证。

对人口规模的衡量不能忽略的一个重要方面就是人口的自由流动性。

城市建设用地的管控可能使特大城市的房价维持在一个较高水平，很多人可以选择不在大城市居住，但就业与发展机会仍然会吸引大量人口在大城市工作，同时选择在大城市周边居住生活，这从北京和燕郊的关系上可见一斑。

潮汐式的人流、交通等一系列问题仍将是特大城市挥之不去阴影。

所以，特大城市人口规模的控制不是简单城市边界的行政划分可以解决的，关键需要产业疏解、公共服务资源均衡发展等多管齐下。

（WJH）【新疆的安全与稳定比资源能源更重要】4月27至30日，习近平在新疆考察，这是中共最高领导人对新疆有史以来最高规格的一次考察活动。

据悉，自2002年十六大至今，政治局常委到新疆考察31次，造访最多的新疆企业是两家电力设备公司——特变电工和金风科技；常委对中石油所属企业的考察也多达十余次，这些企业除个别位于乌鲁木齐和塔里木盆地外，大多位于北疆的两大工业重镇——克拉玛依和昌吉。

习近平此次考察打破以往领导人造访北疆克拉玛依、昌吉等工业重镇并视察能源石化类企业的惯例。

此次习近平到新疆考察的形成，没有造访上述两镇的安排，也没有公开视察任何能源资源类企业。

公开报道中也完全未提及油气勘探、石化电力等领域，见诸公开报道的企业是农业领域的新疆果业公司与兵团所属的银丰农业装备公司。

习近平此次行程安排的变化，释放出明确信号：新疆虽然是中国重要的能源资源基地，但从国家战略层面来看，新疆的安全与稳定显然比新疆的资源能源更为重要。

这也说明，对于新疆，新一届领导层将采取以民生优先为导向的策略，同解决新疆本地就业、改善当地民众生活关系更为密切的农业、食品、纺织等产业在疆投资将得到更多机遇。

（WJH）【习李领导班子区域发展战略各有侧重】京津冀经济圈被视为习近平的“一号工程”，而李克强在重庆高调研判长江经济带建设，标志着李克强的“一号工程”也浮出水面。

在新一届政府执政一年多以来，在国内至少形成了六大区域发展战略，构成了较完整的战略新版图。

其中，由习近平在公开场合提出的有“丝绸之路经济带”、“21世纪海上丝绸之路”、“京津冀协同发展战略”；而李克强负责重点阐释的是“长江流域经济带”、“东北－蒙东地区”以及“北部湾经济区”。

这表明，习近平、李克强两人重点主导的区域发展战略各有侧重。

习近平提出的三大战略具有明显的政治主导特征，也就是说，这三大战略既是经济战略，更是政治战略，政治意图比经济意图更强。