区域经济政策
区域经济政策对区域经济发展的影响
区域经济政策对区域经济发展的影响摘要：区域经济政策对于区域经济发展来说，其作用非常大。
在企业经济发展宏观调控中区域政策占有重要的组成部分。
政府通过在经济资源配置上进行的宏观指导，从而促使了区域逐步形成自己独有的经济格局和产业空间的布局。
区域中的企业要想更好的促进其区域经济的发展，首先就需要通过多种的经济政策来对经济发展进行宏观上的调控。
因此，本文将探讨区域经济政策对区域发展的影响来进行分析和探讨。
关键词：区域；经济发展；经济政策；影响我国政府制定经济政策主要就是为了能够促进区域经济的发展并且能够在其发展过程中对区域经济进行适当的调控。
政府制定经济政策主要是为了能够对经优化区域的经济资源，以及对其进行适当的控制和协调，从而达到区域经济发展的目标。
为了能够纠正市场机制运行中的漏洞和缺陷，从而达到区域经济持续增长和发展。
因而我国政府开始制定具有针对性的经济政策。
制定区域经济政策有很多方式，其中主要是以财政、金融、产业、业务、外贸这几个方面为主。
政府对这些经济政策的实施对区域发展有着重要地作用和影响。
一、制定区域税收政策及其产生的影响（一）关于区域税收政策的具体内容以及作用虽然全球社会经济的发展模式不相同，但是很多市场经济国家的国家区域经济发展都是以实施税收政策为主。
政府实施税收政策的目的就是希望区域经济能够得到更好的发展。
几乎所有的区域税收政策的核心内容就是通过政府对税收政策的实施，从而减免部分企业的税收。
以至于能够更好地实现区域经济发展宏观调控。
制定区域税收政策的优势主要是因为，其对于区域经济发展过程中能够更加具有选择性，并且还能够做到既有重点又有侧重点的来对企业进行优惠税收。
通过这种税收政策不仅表现出我国政府对经济政策的意图，而且还能够有效处理区域经济在发展过程中出现的经济问题[1]。
因而区域税收政策对区域经济大发展占有重要的部分。
（二）实施区域税收政策的意义对于区域经济的发展来说，税收在调节区域经济发展过程中起到重要的作用。
《区域经济学》第十三章 区域经济政策
第十三章区域经济政策一、名词解释1.区域政策:是由政府针对区域问题而制定的一系列政策的总和，它的着重点是区域经济发展，它的必要性是纠正市场机制在资源的空间配置方面的不足，它的目标是实现资源在空间上的优化配置和促进区域经济的协调发展。
2产业政策:是以区域经济各产业为对象，通过对各产业的保护、扶植、调整和完善，直接或间接参与产业或企业的生产经济活动的总称。
3产业结构政策:是指政府调节资源在产业间配置的构成及其关联性政策，涉及结构协调和结构进化两个问题。
4产业组织政策:是指调控一个产业内的资源配置结构的政策，解决规模经济与竞争资产的矛盾。
5产业布局政策:是指调节生产要素在地理空间上的配置政策。
6区域经济协调发展:是指在区域开放的前提下，各地区实现相互促进、相互适应、相互依存的状态和过程。
7区域创新政策:是指国家经济政策、国家科技政策和地区产业政策的结合，是一个整合的概念。
二、简答题1.区域经济政策的目标区域经济政策的基本目标可以归纳为经济稳定化、资源配置高效化、分配公平化三种，即解决公平与效率的问题，使国民经济增长最快，资源的空间配置最优，区域间收入、福利、增长等方面的差别缩小。
2.区域经济政策的必要性1.市场经济在区域发展与运行方面存在功能失灵2区域经济具有要素分布的空间上的不平等性3.不平等的区域竞争使区域差异扩大不可避免。
3 区域经济政策的手段（1）财政金融和税收手段。
由财政转移支付、税收优惠、贷款优惠和地区援助等手段组成。
（2）基础设施投资手段。
由公共设施建设、投资环境改善和专项基础设施建设基金地区分配等组成。
（3）政府行政手段。
由政府工业建设许可分配、政府项目、政府采购和军事订货分配、就业补助、技术援助等组成。
（4）区域开发手段。
由区域与城市开发规划、贫困地区开发基金、国土整治规划、研究与开发经费分配等组成。
4 .区域经济政策的作用（一）调节资源配置1.调节区域资源结合的形式2.调节区域资源配置的数量比例（二）加快区域经济的要素流动1.劳动力的区际流动2资本的区际流动3技术的区际流动（三）调整区域经济的产业结构区域产业结构受区域市场规模、区域要素供给的双重制约。
区域经济发展政策
财政政策
总结词
财政政策是政府通过调整财政支出和税 收政策，来影响和调节宏观经济。
VS
详细描述
财政政策包括增加政府支出、减少税收、 调整税收结构等措施，以刺激经济增长或 抑制通货膨胀。政府通过财政政策可以调 节区域经济的总量和结构，实现区域经济 发展目标。
货币政策
总结词
货币政策是中央银行通过控制货币供应量， 来影响宏观经济。
国外典型区域经济发展政策的实践与效果
欧盟区域发展政策
欧盟制定了一系列的区域发展政策，旨在促进成员国之 间的均衡发展。主要措施包括基础设施建设、科技创新 、环境保护等。欧盟的区域发展政策在一定程度上促进 了成员国之间的均衡发展，但也面临着一些问题，如资 金分配不均、技术转移不足等。
美国区域发展政策
美国政府制定了一系列的区域发展政策，旨在促进地区 之间的均衡发展。主要措施包括基础设施建设、产业升 级和转型、教育资源投入等。美国的区域发展政策在一 定程度上促进了地区之间的均衡发展，但也面临着一些 问题，如资金分配不均、地方自主权不足等。
特点
区域经济发展政策具有针对性、灵活性、阶段性等特点，可以根据不同地区的实 际情况和经济发展阶段制定相应的政策措施。
区域经济发展政策的重要性
01
促进地区经济平衡发 展
通过制定区域经济发展政策，可以针 对不同地区的经济特点和发展需求， 采取不同的政策措施，从而促进地区 经济的平衡发展。
02
推动经济增长
未来的区域经济发展政策将致力于构建以 创新驱动、绿色发展、优化升级、协调发 展为特征的现代化经济体系，推动经济持 续健康发展。
经济发展成果将更多惠及人民群众，提高 人民的生活水平和幸福感，实现共享发展 。
积极参与全球化进程，加强国际合作与交 流，为经济发展开拓更广阔的空间。
我国区域经济发展与布局
推动绿色发展理念，鼓励企业采用环保技术和清洁生产方式，减少对环境的负面影响。
绿色发展
03
人才培养
重视人才培养和引进，为产业结构调整提供充足的人力资源支持。
01
产业政策引导
通过产业政策引导，优化产业结构，推动传统产业升级和新兴产业发展。
02
技术创新
加强技术创新和研发投入，提升产业的核心竞争力，抢占产业发展的制高点。
优化方向
调整区域经济布局，需要制定科学的区域发展规划，发挥市场机制作用，引导资源要素合理流动，加强政策支持和引导，推动地区间公平竞争和共同发展。同时，还需要注重生态环境保护，推动绿色发展，实现经济发展与环境保护的良性循环。
调整措施
我国区域经济发展中的问题与挑战
03
Байду номын сангаас
区域经济发展不平衡是我国经济发展中面临的重要问题，主要表现为地区间人均收入、基础设施、教育资源等方面的差距。
我国东部沿海地区与中西部内陆地区、城市与农村之间存在显著的经济发展差距，这种不平衡制约了整体经济的稳定增长和社会的和谐发展。
详细描述
总结词
总结词
随着区域经济的发展，资源过度开发和环境破坏问题日益突出，对可持续发展构成威胁。
详细描述
一些地区过度依赖资源开发，导致生态环境恶化，如水土流失、土地荒漠化、水污染等。为确保可持续发展，需采取有效措施解决资源环境压力问题。
我国区域经济发展与布局
汇报人：
2023-12-30
我国区域经济发展概述我国区域经济布局我国区域经济发展中的问题与挑战我国区域经济发展的政策与措施我国区域经济发展的前景与展望
目录
我国区域经济发展概述
01
总结词
中外区域经济政策对比
中外区域经济政策对比区域经济政策是政府（要紧是指中央政府）干预区域经济得重要工具之一,它通过政府得集中安排,有目得地对某些类型得咨询题区域实行倾歪,力图促使区域经济进展与区域格局协调并保持区域分配合理.尽管不同得国家在具体实施得过程中存在着非常大得差异,但仍有许多共同之处值得考虑和借鉴.一、中外实施区域经济政策差异分析1、中外实施区域经济政策得政治经济体制背景差异美国是典型得市场经济国家,联邦政府得区域政策从制定到实施都与美国奉行得经济理论和经济制度相吻合.尽可能让市场机制有效地发挥作用,始终是美国经济理论得主流,也是历届政府遵守得信条.与此相应,一方面,区域经济政策在非常大程度上成为一种公共政策,政府投资项目以基础设施、兴办教育、提供各类公共服务为主,为私人资本投资制造良好得条件.另一方面,区域经济政策中渗透着尽可能不干扰市场机制作用得理论,非国有资产得流淌,都遵循“逐利而往”得原则.德国采取得是“社会市场经济”制度,所谓“社会市场经济”是指在实行自由竞争得市场经济原则时,又重视国家对经济和社会生活所负有得责任,与其它西方国家得经济理论和政策思想得不同之处在于：一是通过制定市场竞争规则,推动和爱护市场自由竞争；二是同意发挥国家得宏观调控作用,力求保持经济得稳定进展；三是将经济成就同社会进步相结合.中国从新中国成立到改革开放得30年,实行得是打算经济体制,总体上强调区域均衡进展,同时优先考虑国防与国家安全.改革开放后,随着经济体制不断改革,我国在协调区域均衡进展方面得做法也在不断发生变化.2、中外实施区域经济政策对落后地区开发得时机差异最早进行工业化得英国,1929—1933年,资本主义世界爆发了空前得经济危机,英国传统工业区得经济增长停滞不前,导致失业率大幅度增加.同时,原有得经济欠发达地区与以伦敦为中心得英格兰地区之间得进展差距也不断拉大.这既动摇了英国经济总量原来长期位居世界首位得地位,也带来了国内政治社会得不稳定现象.在如此得大背景下,英国政府成为西方国家中最早企图通过政府制定区域政策来干预和解决其区域咨询题得国家.在原苏联,直到俄国发生1917年得十月革命以及苏维埃共和国联盟（即苏联）得建立,才真正开始运用区域经济政策主动对其包括远东地区在内得欠发达地区进行大规模开发.最初得考虑要紧是开发利用东部欠发达地区得森林、水利、能源等具有世界意义得优势资源,后来又出于必须赢得卫国战争得军事需要和国防安全目得,将落后地区资源开发与建设战略大后方以及缓解地区进展差距逐步结合起来.新中国成立后,我国对西部落后地区进行了两次大规模得开发.第一次是在新中国成立初期,为了改变工业偏集于沿海得状况,从20世纪50年代末到70年代初,我国实施了以均衡进展为主线得宏观区域经济政策.第二次得实施背景是1995年9月通过得《中共中央关于制定国民经济和社会进展“九五”打算和2010年远景目标得建议》,其中明确提出了“坚持区域经济协调进展,逐步缩小地区进展差距”.1999年,江泽民同志在西安就加快中西部地区进展发表了重要讲话,正式提出了“西部大开发”战略.3、中外区域经济政策得实施主体差异美国差不多上没有一个指导性得全国进展打算来指导区域经济进展,其区域经济政策得实施主体是依照不同时期得不同任务而改变得.20世纪60年代早期得地区再开发打算得实施主体是地区再开发治理局.鉴于地区再开发打算存在得不足,1965年美国国会通过了《公共工程和经济开发法》,开发治理局也变为经济开发署.德国得区域经济政策是由联邦和州政府共同来制定、完成得.联邦德国在1969年10月颁布得《改善区域经济结构共同任务法》中规定：区域经济政策得具体内容由州来执行,联邦只起协调作用,在经济上给予资助（联邦提供区域经济促进费用得50%）.中国应该讲到目前为止还没有分工合理、职能明确得区域治理机构.区域政策得制定、实施与评价都需要一定得机构来负责,这种机构不论采取何种模式设置,基本上立法得产物.而且,必须有专门得职能部门对区域政策负责.依照1998年“国务院关于机构设置得通知”,中国国务院组成部委共29个,国务院直属机构共17个,国务院办事机构共6个,国务院直属事业单位共9个.其中有许多涉及地点进展援助,各有一定得资源,但无一协调区域行动得机构.改革开放以来,随着利益格局得调整,部门与区域冲突有加剧之势,区域咨询题增多要求设置统一得区域治理机构.二、中外区域经济政策共同之处1、工业化过程中区域咨询题得规律性演化使得区域政策具有某种相似性区域经济政策是为了解决区域经济咨询题而存在得.建国至今,中国得区域咨询题得变化,同其他发达国家现代化过程中曾出现得区域咨询题得演变路径有类似之处.在发达国家得进展过程中,区域咨询题得出现与演变存在一个规律：在前工业化时期与工业化初期,要紧得区域咨询题是贫困落后与生产力区域布局不平衡；而当一个国家进入工业化加速时期后,区域差距扩大及由此而产生得区域经济矛盾与冲突成为重要得咨询题；在社会经济进展接近中等发达水平常,那些曾经领先进行工业革命得区域开始出现膨胀或萧条.中国得区域咨询题同样表现出这种规律性得变化.在改革开放前,突出得区域咨询题是贫困落后和生产力地区布局不平衡.改革开放后沿海进展战略得实施加剧了区域差距得扩大,同时带来了区域间剧烈得利益矛盾与冲突.近年来,老工业基地得老化和部分发达都市地区得膨胀咨询题也开始充分显现出来.2、国家打算对落后地区开发得宏观指导具有普遍性自从区域政策开始被运用到对落后地区得开发中来,对落后地区得开发就带有明显得国家打算得色彩,只只是是在不同得历史时期,不同得制度背景下,国家干预得方式和程度不同罢了.不论是在有打算经济传统得社会主义国家,依然在有自由经济传统得西方市场经济国家,尤其是凯恩斯经济学称为西方主流经济学以来,这种现象更为明显.如日本1950年便制定了《北海道开发法》,设置北海道开发厅,随后又制定了北海道综合开发打算,20世纪50年代末60年代初,九州、四国等开发打算也相继提出,并推动形成了全国综合开发打算得形成.在对落后地区开发得过程中,国家打算得运用一般还与经济得不发达程度相关,即不发达国家或发达国家中得不发达地区,通常对国家打算得作用抱以更大得期望,盼望通过国家打算对其进行财政转移支付给予开发扶持,这些地区国家打算得作用程度常常比较深刻.3、在开发落后地区过程中国家投资具有特别重要得作用不管是在打算经济体制下,依然在市场经济体制下,国家投资对落后地区得开发都具有深刻得妨碍.在打算经济体制下,国家几乎是唯一得投资主体,国家投资得投向和规模对经济开发局面得形成是直截了当得、决定性得.在市场经济体制下,尽管出现了投资主体多元化得局面,但国家投资得主体地位仍非同平常,国家投资对落后地区得开发具有导向性得作用.落后地区得自我进展能力差,因此外部资金得注入对其进展有特别意义,但一般得工商业投资必须有利益预期得保证,现实得环境使之不愿冒此风险.商业性投资得观望加强了不发达地区对国家政策性投资得期望和国家投资对不发达地区经济开发得关键作用.4、民族文化因素伴随经济因素共同妨碍区域经济政策得制定英国是一个由英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰四个不同地区和多民族组成得国家,国内各地区间得离心和向心趋势自古有之.当英国经济繁荣和国家兴盛时期,英国各个地区民族凝聚力增强,从而形成一个“紧密团结得国家”,但当国内经济衰退时,各个地区得离心趋势开始增强.促进北爱尔兰、苏格兰、威尔士等边缘地区得进展、缩小地区差距自然成为英国政府不可小视得一个咨询题.巴西得地区经济差距属于殖民地时代得历史遗产.巴西在解决南北差距咨询题得过程中,没有注意到长期得差距对国民心理得妨碍.1991年12月11日得巴西《这确实是》周刊汇合了一些南方人对北方人得看法,被采访者大多使用了游民、无赖、懒汉等字眼,这种偏见构成了南方分立运动得思想基础.关于目前得中国来讲,西部大开发是缩小东西部差距得重大举措.西部十二个省、自治区、直辖市中少数民族人口占全国少数民族人口得86%,全国八个民族省区全部在西部,西部是我国众多少数民族得要紧聚居地区.正是因为西部是多民族得聚居与活动之地,在中国统一得多民族国家形成和巩固得历史进程中,西部地区有扮演着重要而不可缺少得角色.因此,中国在制定区域经济政策时民族咨询题、尤其是西部地区得民族咨询题是必须要考虑得因素.三、结束语随着社会历史得进展,各国得实践充分表明在解决区域经济咨询题、协调区域经济进展得过程中,区域经济政策得科学制定与实施发挥着特别重要得作用.关于地区差距明显、区域咨询题突出得我国,在运用区域经济政策促进各地区协调进展得过程中,应认真分析国内外政治经济体制、时代进展背景等各方面得异同,在尽快设置统一得区域治理机构得基础上,遵循工业化过程中区域咨询题演化得规律,尊重不同地区人民得民族感情,依照不同得情况进行长远得战略规划.尤其在开发落后地区得过程中,中央政府应发挥积极得导向作用.。
区域经济政策
度后，并不一定增进幸福感——
▪ 假定一两大的馒头1元一个，你只有2元——这意味着你的 温饱还没有解决，吃不饱——如果增加1元的收入你就感到 “幸福”——如果你有5元，吃第5个馒头就会“撑”—— 边际效用递减——穷有穷的“幸福”，富有富的“痛苦”
• 方式： ——降低税率 ——一定期限内免征税收
“胡萝卜”措施：改善投资环境
• 目前政策工具重点：间接布局因素 • 重点1：基础设施建设 • 效应： 降低问题区域的边缘性 吸引新投资 人口外迁提供“通道”
“胡萝卜”措施：改善投资环境
• 重点2：创建工业与科技园区： • 效应：营造增长极，吸引外来投资、为当地
区域经济政策
2020年5月22日星期五
第七章 区域经济政策
• 1 区域经济政策的提出 • 2 区域经济政策的目标 • 3 区域经济政策的实现机制：欧盟为例 • 4 中国的区域经济政策
1 区域经济政策的提出（1）：收入差距问题
绝对收入假设：著名经济学家凯恩斯提出。他强调 绝对收入决定当前消费。在短期中，收入与消费是 相关的，即消费取决于收入。消费与收入之间的关 系即消费倾向。
投资补贴：提升企业资本密集度 就业补贴：减少失业率目标 • 重点资助产业： • 早期：制造业部门：资本密集型？劳动密集型？ • 后工业化时期：生产性服务业 • 重点资助企业类型：私人企业与国有企业？ • 效应：普适性、调整效应、需要匹配的制度结构
“胡萝卜”措施：税收减免
• 使用：目前较少，欧盟三个国家：法、意、卢森堡 取消原因：欧盟内同一税法
B 社会公平
区域经济政策的子目标
• 经济目标 • 社会目标 • 生态目标 • 政治目标
区域经济政策目标
区域经济政策的核心问题——区际差异程度的确定
区际差异将随着经济的发展而逐步缩小，但是永远不会消 除。当区际差异缩小过大或者过小，都意味着经济发展未 达到最优状态。 区际差异的上下限界定： 区际差异的上限应以不影响整体国民经济的增长与发展为 界；其下限应以问题区域的可承受度及不发生社会和民族 矛盾为准。在“适度间距”内，经济效率和社会公正目标 可以同时实现。 如果超过上限，区际差异超过了社会承受度，经济增长带 来的好处可能被区际不公正引起的政治和社会动荡所抵消。 如果低于下限，区际差异太小，不同区域之间将会产生平 均主义现象，各个区域失去提高经济效率的动力。
第一节 区域经济政策目标界定
一、经济政策的总目标和子目标
1、区域经济政策的总目标： 效率和公平的统一。 效率目标：是通过资源的空间配置，实现区域经济的高增长， 以增强整个国家的经济实力。 公平目标：是通过经济资源的空间配置，逐步缩小区际差异， 实现区域之间的相对均衡发展，以提高社会的和谐度。 效率与公平之间既相矛盾又相统一。随着经济发展水平的不 断提高，二者从矛盾逐步走向统一。
2、经济政策的子目标 区域经济政策目标具有不同的层次和等级水平。从各国来 看，效率目标和公平目标是最基本的。但是，由于各国国 情和面临的区域问题性质不同，因而其区域经济政策的子 目标不会完全相同。尽管如此，缩小区际差异则是区域经 济政策目标的核心内容。详见表2。
表2 区域经济政策子目标的分类 经济目标
经济效率和社会公平之间的替换关系 A’ 经 济 效 率
A B B’ 社会公平
在A′点效率最高，但公平为零；在B’点公平最大，但效率 为零。在AA’间，过于偏重效率忽视公平；在B’B间，过于 强调公平而忽视效率。政策目标比较恰当的位置应在AB区 间之内。
区域经济政策辅导材料
一、名词解释（一）问题区域与区域经济政策1.经济政策是指国家或政府根据特定的客观经济发展问题和经济规律的基本要求，对经济行为进行规范、引导、激励、约束的规定与工具。
2.区域经济政策是政府干预区域经济的重要工具之一，它通过政府的集中安排，有目的地对某些类型的问题区域实行倾斜，以改变由市场机制作用所形成的一些空间结果，促使区域经济发展与区域格局协调并保持区域分配合理。
3.问题区域也称问题地区，是中央政策区域管理机构依据一定的规则和程序确定的受援对象，是患有一种或多种区域病而且若无中央政府援助则难以靠自身力量医治这些病症的区域。
4.区域经济研究最终是要得出政策结论，从这一角度说，区域政策又是区域经济研究的归宿，区域政策理论研究水平的高低是区域经济不成熟与否的最好标志。
（二）区域经济政策的理论基础5.自然增长率指由劳动与资本可供利用量、技术存量、可利用的技术进步等因素确定的潜在经济增长力，是在长期内人口增长和科技进步所允许达到的最大增长率，是由最佳的储蓄率和资本/产量比率决定。
6.有保证增长率是企业家们根据对收入与需求的趋势预期认为合理的增长率，是由合意的储蓄率和合意的资本/产量比率决定。
7.区域分工，是指一国内各区域再充分利用区域内优势的基础上实行区域专门化生产，并通过区际交换实现其专门化部门生产的产品价值并满足自身对本区域不能生产或生产不利的产品的需求，从而扩大区域的生产能力，以图增进区域利益。
8.后发优势，落后区域可通过外溢效应和学习获得比发达区域更快的人力资本增长速度，从而感伤发达区域。
9.效率工资，货币工资增长率与劳动生产增长率之比。
10.中心——外围理论主要阐明发达国家与落后国家间的中心——外围不平等体系及其发展模式与政策主张，形成于20世纪40至50年代，有普雷维什首先提出。
11.外部性：活动的区际外部是指一个区域的经济活动队其他区域产生的不由其考虑或承担的或正或负的影响。
12.技术外部性与资金外部性：技术外部性是指完全由技术上的联系而非市场机制所产生的外部性，即狭义的外部性。
第13章 区域政策
The chapter on national policy
本章概要
第一节 区域经济政策的概念和 作用 第二节 区域经济政策类型 第三节 区域经济政策实施
第一节 区域经济政策的概念和作用 区域经济政策的概念 区域经济政策的目标 实施区域经济政策的必要性 区域经济政策的手段 区域经济政策的适用区域
区域投资环境
1.市场条件 2.基础设施条件：包括交通 3.产业环境 4.技术 5.政治条件：政策、法律与治安 6.社会文化条件：开放性、相似性 2005中国投环评价体系
区域经济政策的实施保障
1. 资金引导； 2.利益机制诱导； 3.约束机制；
概要与思考题
1.要素投入：土地、厂房和人力资源、 科学技术；金融信贷支持； 2.管理：扶持；道义劝阻； 3.市场：市场准入、采购支持；
2.3 投资政策
1.投资环境；发展基础设施、完善 制度环境和行政服务； 2.政策差异；在税收、行政体制改 革等方面的差别待遇；
2.4 区域创新
1.资助基础研究； 2.推动基础设施建设； 3.政府提供采购支持； 4.税收减免等政策优惠； 5.支持其开拓市场的其他措施。
区域经济政策是天使？魔鬼？
以西部大开发为例评价我国区域 政策的效果。
第三节 地方政府的职能
区域政策的地方化实施
地方政府在发展经济中的作用
地方政府的作用： 定目标 定战略 基础投资 开发资源 完善体制与环境 调节运行
பைடு நூலகம்
企业发展与区域环境要求
企业的发展是区域经济发展的基础；企业 的创立和发展过程需要一定的制度基础； 本地服务业和基础产业的发展都是基于企 业的发展。 企业家发现利润机会（市场、准入、要素 特色）----筹集资源（金融、土地、人力要 素）----- 企业内部制度与管理（管理实践）----企业市场模式试错（产品质量、售后服 务、营销）
区域经济政策
3.社会成本，主要指推行区域经济政 策所导致的各种非生产性消耗，如制定的 实施区域经济政策中的寻租活动、区域经 济政策对价格与资源流动的扭曲所产生的 费用（如企业与居民的迁移费用、资源的 过度使用或闲置）等。
(二)实施区域经济政策的收益
1.区域经济政策作用区域的收益。主要 表现为政策作用区域经济产出的提高、就业 率的提升、居民收入的增长、环境质量的改 善、社会福利的增进等。
评价指标 经济持续增长 区域发展差距缩小 居民生活水平提高 区域居民生活水平 差距缩小 区域优势发挥 基础设施改善 人口素质提高 社会长期稳定 综合评价计算
五、区域经济政策成本收益评价
区域经济政策的实施是需要成本的，因 此，仅对区域经济政策的效果进行评价是不 够的,还需进行成本收益评价。区域经济政策 成本收益评价是一种以数量化评价为主的方 法，是在对政策成本和政策实施效果进行数 量化分析的基础上，借鉴投资项目评价的方 法，将政策实施的成本与取得的效果进行比 较、分析和评价。其中，区域经济政策成本 与收益的认定是评价的重点。
成本收益的净现值NPV ＝ Bt Cit (1 r )
n t 0
，
其中， Bt 为区域经济政策实施第t年 C 的全部收益， t 为区域经济政策实施第t年 的全部成本或投入，r为贴现率，n为区域 经济政策评价的时间跨度。当NPV大于零时， 可得出区域经济政策收益成本较好的评价 结论，当NPV小于零时，可得出区域经济政 策收益成本较差的评价结论。
(一)实施区域经济政策的成本 1.对政策资源的直接消耗。主要包括各 级政府的援助支出（包括财政转移支付、补 贴与优惠、政府直接投资）和政府为推行区 域经济政策而在组织、协调和人力方面的各 种投入。
2.区域经济政策的推行所诱发的经济发 展资源流动的机会成本。区域经济政策不 仅直接消耗政策资源，还通过政策资源诱 导经济发展资源的流动，这对资源流出地 区造成不利影响，这也是推行区域经济政 策中应考虑的成本。
区域经济发展政策
宏观经济调控对区域经济政策的影响
控制信贷规模，提高银行存贷款准备金率。提高住房建设的资本金。 减少固定资产投资项目，少上或不上高耗能、高耗料项目。 从生产环节控制生产，防止产能过分扩张，减少对原料的供给，抑制需求。如限制
钢铁、电解铝、水泥新项目的开工。江苏铁本责任人受到惩处。 房地产泡沫的表现：房价过高及空置率大，中国为年收入的15-20倍，美国为3倍，
20.7家/Km2,在面积为149Km2的老市区，这两个指标分别高达42900人/Km2与34家/Km2, 集中度很高。
不同战略时期的主要区域问题
区域问题
时间段
贫困落后病
1949年至今
表现 老少边穷、西部。
生产力地区布局不平衡 1949年至今
区域差距扩大，区域矛 1978年改革开放后。 盾突出
改革开放前，沿海向内地转移，支援内地建设， 三线建设，国防需要。改革开放后沿海与内地区 域发展不平衡加大。
区域经济冲突愈发突出
我国现阶段区域经济冲突的表现：重复建设——原料大战——市场封锁——价格大战。 重复建设、产业趋同、过度投资是其主要原因，由于生产原料需求旺盛，为取得高 额利润，抬高价格，地方盲目快速上项目，力图控制市场，使市场经济秩序混乱。 所以国家要求在区域政策中要限制水泥、钢铁、电解铝的生产。防止各地固定资产 投资过大、乱占耕地发展工业或房地产现象，遏制投资过热，保证经济的持续、健 康发展。
区域经济政策中的供给学派的经济学原理与图示
P
AS1
Pቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
AS3
p′
AS3′
AS2
AD′
AD2
p
AD1 Y
AD Y
(a)
(b)
供给学派认为，当供应曲线呈曲线AS1，水平AS2的情况下，提高需求都意味着总产出的增 加，这时凯恩斯理论有效。但是供应曲线呈垂直形态的AS3时，刺激需求只能刺激通货膨胀， 此时，如图b所示，总需求AD增加到AD′，价格从P上涨到P′，Y则不变。事实上，只要AS曲
区域经济政策与发展战略
可编辑ppt
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三、区域产业政策
产业政策是以区域经济各产业为 对象，通过对各产业的保护、扶植、 调整和完善，直接或间接参与产业 或企业的生产经济活动的总称。
2．高效配置资源：要保证区域经济的协调发展，就必须有重点 地在区域间进行资源配置，要根据地区优势，形成地区的特 色产业。实现区域间及区域内社会经济活动的合理空间布局， 生产要素高效配置。
3．公平分配收入：目前通行的调节的方法是补偿原则和转移 支付，如果不能达到这一要求，则应采取相应的政策措施对 落后地区予以帮助。（加大对落后地区的投资，用政策措施 鼓励社会资金投向落后地区等。
开采等外部负效应和外部不经济状况。
可编辑ppt
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2 调节收入分配
一是政府通过税收、补贴等财政手段， 调节居民、产业、地区之间的收入水平 和收入差距；
二是政府通过转移支付的手段，向公众 提供社会保障，扶持落后地区经济发展。
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3 调节区域经济运行状况
一是政府利用各种财政手段，对物价水平、就业 水平、经济增长速度等偏离目标状况的走势进行 修正，使之回到目标规定的范围内；
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（一）区域财政政策的目标
1、区域经济发展的效率目标 2、区际公平目标 3、区域发展的稳定性目标
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（二）区域财政政策的职能
1、调节资源配置： 一是通过财政手段扶持公共产品的生产，以满
足社会对公共产品的需要； 二是运用财政手段支持产业结构高度化和对社
区域经济政策对区域经济发展的影响分析
交流与探讨150 2020年11月（下）/ 总第273期引 言在我国社会的建设与发展中，实现区域经济发展是一项重要的发展战略，对于我国地区经济发展水平的提升可以起到良性的促进效果，同时也可以实现对于区域经济的全面协调与统筹，助推全面建设小康社会的事业持续性向前迈进。
在发展阶段，区域经济政策对区域经济发展可以起到一定的影响，为区域经济发展提供有力的政策支撑，同时也保证区域经济在发展中更加规范且科学，助推我国经济建设事业实现稳定且高效的发展，从而以经济的蓬勃发展托起中华民族伟大复兴事业，促使我国经济在国际化市场中的影响力不断增强。
1 区域经济政策介绍所谓区域经济政策主要所指的便是国家为了实现经济发展而制定的各项政策内容，其基本功能便是实现对于我国各个区域经济发展进行统筹与协调，同时在各区域经济发展阶段进行指导，把国家各个区域纳入全国经济发展之中，充分发挥区域间的优势以及潜力。
从本质上来说，区域经济政策可以对我国区域经济发展起到一定的保障作用，其在实际应用阶段旨在协调与促进区域经济的平衡发展，从而颁布各项法令条例以及管理措施，实现对于区域经济的有效引导，充分发挥出我国各个区域之内的优势，共同助推全国经济发展水平的持续性提升。
总结来说，区域经济政策属于我国对于经济建设与发展的一项宏观调控策略，可以保证各个地区的经济均衡发展，并且保证我国经济发展阶段的规范性，从而为我国逐渐走向国际化市场奠定夯实的基础条件。
2 区域经济政策对于区域经济发展的重要意义2.1为区域经济发展提供政策保障区域经济政策的主旨便是通过政府干预区域经济、规范区域经济主体的各项经济行为，用以确保区域经济在建设与发展阶段井然有序地开展，并且提高区域经济建设与发展的水平，促使区域经济能够达到既定的发展目标。
而在此期间，区域经济政策的主要作用便是为区域经济的蓬勃发展提供政策保障，通过政府的宏观调控确保区域经济实现均衡发展。
在实际中区域经济政策可以保证区域经济在发展阶段的市场公平，并且实现对于各项产业的合理分配，科学调整市场利益机制，这对于区域经济的高水平发展可以起到极大的助推效果。
第八章区域经济战略、规划与政策
财政补贴
在一些国家，只要地方财政收入低于某一水平的地 区，就可以从中央政府得到相应数额的财政补贴。 有些国家还对地处边远、经济特别落后的地区进行 财政补贴。
2、区域金融（货币）政策
投资补助
即政府对在特定地区投资的企业提供补助。
就业补助
即政府对在特定地区就业的人员提供补助。
优惠贷款
联系
他们都是政府支持区域发展与区域关系协调的手段； 区域政策与规划是对区域战略的支持，区域战略是制
定区域政策与规划的前提。
区别
三者的侧重点不同； 三者的基本作用有一定区别。
三、区域经济政策
（一）区域经济政策的概念、特征和作用
概念：由政府针对区域问题而制定的一系列政策 的总和。
作用：调节资源配置
加快区域经济的要素流动 调整区域经济的产业结构 促进国际区域经济合作 加快区域社会发展，振兴文化、教育和科技
市场机制是倾向于扩大而不是缩小地区差距， 要缩小，必须加强政府干预。
（二）区域经济政策的类型
1、区域财政政策
目标：效率目标、公平目标、稳定性目标 手段：地区税收杠杆
特征：积极的区域倾斜和高度集中化。 适用地区：
重点发展区域 “问题”区域
“问题”区域
落后区域：包括经济结构以农业为主的区域、地 理位置边远的区域、自然条件较差的区域等。
萧条区域：主要是经济结构以传统衰退产业为主 的区域，其主要病症是萧条。
膨胀区域：主要是经济活动过于集中与产业布局 过度拥挤的区域，其主要病症是膨胀。
产业结构政策 产业组织政策 产业布局政策
5、区域投资政策
区域投资政策，是指中央政府利用其在基础设 施及生产性项目建设上的投资决策权，选择一部分 地区作为基础设施及生产性项目建设的重点投资地 区，通过其所属的投资机构注入建设资金来促进这 些特定地区的经济发展。
区域经济政策-涵义和依据
03
区域经济政策的实施
区域经济政策的制定过程
确定政策目标
明确区域经济政策要解决的主要问题，如区 域发展不平衡、产业结构调整等。
收集信息
收集相关地区的发展状况、资源禀赋、产业 布局等数据，为制定政策提供依据。
制定方案
根据收集的信息，制定出符合地区特点和发 展需求的区域经济政策方案。
评估与选择
对制定的政策方案进行评估，选择最优方案 进行实施。
区域经济政策-涵义 和依据
目录
• 区域经济政策的涵义 • 区域经济政策的依据 • 区域经济政策的实施 • 区域经济政策的影响与效果 • 区域经济政策的未来发展
01
区域经济政策的涵义
定义与概念
定义
区域经济政策是指政府为了促进某一地区经济发展而采取的一系列干预措施。
概念
区域经济政策的目标是解决区域经济发展不平衡的问题，通过优化资源配置、 调整产业结构、改善地区投资环境等手段，促进区域经济的协调发展。
讯、水利等基础设施水平，降低交易成本，促进区域经济一体化。
对国家整体经济发展的影响
促进国家经济均衡发展
01
区域经济政策可以弥补市场失灵，引导资源向欠发达地区流动，
缩小区域发展差距，推动国家经济的均衡发展。
增强国家经济抗风险能力
02
通过优化区域内的产业结构，提高产业的多样性和互补性，降
低单一地区或产业的风险，增强国家经济的抗风险能力。
区域经济政策的评估与调整
评估标准制定
根据区域经济政策的目标，制定具体 的评估标准，用于衡量政策实施的效 果。
收集反馈信息
通过调查、统计等方式，收集关于政 策实施效果的反馈信息。
效果评估
根据收集的反馈信息，对区域经济政 策的实施效果进行评估。
区域经济政策
（二）区域经济政策目标的冲突 1.公平与效率 原则上是统一的，但实际中很多情况下是
对立的。经济效率和社会公平目标离谁先谁后， 两者如何结合、兼顾，是制订区域经济政策遇 到的首要问题。
2.政府与市场 区域政策产生的起源是通过政府的
力量来干预市场对区域经济的作用，决 定了政府与市场的矛盾关系。
干预不力与干预过度
谢谢大家！
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弄虚作假要不得，踏实肯干第一名。11:23:5011:23:5011:2311/10/2020 11:23:50 AM
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安全象只弓，不拉它就松，要想保安 全，常 把弓弦 绷。20.11.1011:23:5011:23Nov-2010-Nov-20
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重于泰山，轻于鸿毛。11:23:5011:23:5011:23Tuesday, November 10, 2020
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每天都是美好的一天，新的一天开启 。20.11.1020.11.1011:2311:23:5011:23:50Nov-20
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务实，奋斗，成就，成功。2020年11月10日 星期二11时23分50秒 Tuesday, November 10, 2020
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相信相信得力量，创造应创造的事情 。20.11.102020年11月 10日星 期二11时23分 50秒20.11.10
3.目标区域与非目标区域 “目标区域”与“非目标区域”涉及到区
域政策的利益主体问题。区域系统的开放性使 区域政策带有强烈的外部效应。不同利益主体 之间的矛盾冲突在所难免。区域之间的利益关 系主要涉及区域分工与国家投资政策倾斜等领 域。
4.目标领域与非目标领域 “目标领域”与“非目标领域”之
间的矛盾关系主要指区域政策与其它专 项政策之间的协调与配套情况，它将影 响到区域政策的执行力度。
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陆大道在《区域发展及其空间结构》（1995）中认为，区
域政策的具体目标是在“问题区域”加强资金投入，创造新
的就业岗位，以拉平地区之间失业率的差异，实现公平和机 会均等。区域政策工具可分为两类，即强迫手段和刺激手段。 诱发刺激手段，包括提供情报、技术咨询、劳动市场政策、 基础设施政策、国家管理政策等直接帮助，以及提供贷款、
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区域经济政策，其实质是对完全市场调节的传统西方古典经 济自由竞争发展理论的一种否定。古典的经济自由主义理论 认为：市场本身有最佳的自我调控能力，可以通过“完全竞 争”使经济的区域布局、经济结构和空间结构最终达到最优。 然而，市场机制的效率效应使经济发展的现实呈现出难以健 康、稳定、平衡增长。1957年，诺贝尔经济学奖1974年获得 者瑞典人冈达·缪尔达尔（Gunnar·Myrdar）在其代表著作： 《经济理论和不发达地区》中提出在“循环和累积因果关系” 的作用下，经济增长过程将出现“回波效应”而促使不平等 趋势扩大，明确指出“市场的作用倾向于扩大而不是缩小地 区间的差别”，因此“政府的干预是必要的”。
⑧革命与反革命的关系；⑨是与非的关系；⑩中国和外国
的关系）。
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目前，我国政府部门和学术界关于区域政策的研究是十分
活跃的，内容相当广泛，可以归纳为两个方面：一是立足
于区域差异，旨在促使资源在空间的优化配置、控制区域 间发展水平和经济结构差距、协调区际之间关系、促进生 产力布局逐渐平衡化的区域政策；二是立足于资源禀赋， 旨在发挥地区优势，调整产业结构，以及促进资源合理开
1
第一节
概述
2
一、区域经济政策的渊源
• 凯恩斯的《通论》是1929—1933年资本主义世界
经济大危机的产物。凯恩斯革命实现了三大转折 （三大贡献）：第一，理论上用需求决定供给的 有效需求理论取代了供给自创需求的萨伊法则； 第二，方法上用宏观总体分析取代了微观个体分
析；第三，政策上用国家干预主义取代了经济自
资金援助、税收照顾、价格优惠、国营企业等间接帮助。
8
1956年，毛泽东发表的《论十大关系》堪称我国区域政策
的基本宣言，并成为我国生产力布局和经济建设的指导性
原则之一（论十大关系：①重工业和轻工业、农业的关系； ②沿海工业与内地工业的关系；③经济建设与国防建设的 关系；④国家生产单位与生产者个人的关系；⑤中央与地 方的关系；⑥汉族于少数民族的关系；⑦党和非党的关系；
11
• 伊丽莎白· 鲁希曼认为：区域政策是从空间角度来影响区 域的发展。
• 杨开忠认为：“区域政策是政府干预区域发展的一系列政 策手段”。 • 李树桂等认为：“区域政策，是指一国范围内中央政府规 划和引导各区域经济活动，通过调节资源在各个区域的配 置，实现区域的合理分工，促进区域经济发展的一系列政 策的总和。”
面的不足，它的目标是实现资源在空间的优化配置和控制
发利用和环境保护的地区政策。前者我们称之为“国家区
域经济政策”，后者我们称之为“区域经济政策”。
10
二、国家区域经济政策
（一）基本内涵
区域经济政策，也叫“区域发展政策”、“区域
经济发展政策”、“区域政策”。这几个概念，
因使用者的习惯和研究侧重点不同而有一定差别， 为了论述方便，本文中把它们看作意义相同。关 于“区域经济政策”有许多不同的理解：
6
区域经济政策的总体目标是：实现社会安定、经济协调、均 衡和可持续发展。具体的，在西方国家把它分为包括促进区
域经济快速增长、稳定增长和平衡增长三种类型。1940年，
英国经济学家巴洛所提出的一份报告是第一批较为清楚地阐 明区域政策目标的文献之一。巴洛认为，制定区域政策是为 了解决三个方面的问题：一是减少某些受到严重压抑地区的 长期持续的事业问题；二是为了实现工业地理分布上的平衡 和减少伦敦地区工业过度集中；三是为了国防和其他战略目 的而疏散工业布局。
• 陆大道认为：“区域政策是国家和地区政府部门制定并组 织实施的调整地区间差异和宏观经济运行机制的政策和措 施。其内容很多，主要是区域经济政策、结构政策、景观 与自然保护政策等”。
12
• 王一鸣认为：“区域经济政策，简称区域政策，是政府根
据区域差异而制定的促使资源在空间的优化配置，控制区 域间差距扩大，协调区际之间关系的一系列政策的总和。 区域政策的突出特点是以区域为作用对象，它的出发点是 区域差异，它的必要性是纠正市场机制在资源空间配置方
5
艾伯特· O· 赫希曼（Albert· O·Hirschman）于1958年在其著
名的《经济发展战略》中提出经济发展并不取决于资本的形成，
而取决于使用资源并最大限度地发挥其效率的能力。经济发展 是一连串不均衡的连锁过程，在任何一个时期内，国民经济各 产业部门之间存在相互联系、相互作用和相互依存的关系，各 部门的发展总是不均衡的，经济发展是一个部门伴随另一个部 门一系列不平衡发展所造成的最终结果。并创立了“核心与边 缘区理论”、“产业关联效应理论”。 艾萨德（W· lsard）于1960年出版《区域分析方法》，正是 以上述观点为基础来系统阐述区域发展的理论与方法的。
市场机制是一个扶强不扶弱的机制，市场失灵是市场 经济的完整。市场经济条件下，通过市场调节，不会 达到区域经济平衡、协调发展，需要政府干预，通过 宏观经济政策来调整。因此政策研究是区域经济学的 重要内容之一。制定区域经济政策必须以区情为前提， 以区域经济发展战略、规划为依据。 区域经济政策是一个由政策内容、政策目标、政 策手段和政策效应评价四个相互关联和制约的子 系统构成的系统，同时也是由区域部门经济子政 策和区域空间经济子政策等构成的系统。
由主义。
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• 美国总统罗斯福1933年3月4日上台，他提出了新政计划， 即3R计划，复兴（Recovery）、救济（Relief）、改革
（Reform）。罗斯福上留下了许多数字，一套废话，凯 恩斯应当是一个数学家，而不是一个政治经济学家。实际 上罗斯福和凯恩斯都吸收了斯大林的计划经济的观点，苏 联社会主义计划经济20年的成就赶超了西方国家上百年的 发展。凯恩斯拯救了西方资本主义。