我国政府投资面临的效率困境及其化解路径
审计全覆盖背景下政府投资项目审计面临的困境及对策
审计全覆盖背景下政府投资项目审计面临的困境及对策摘要:当前，各级政府审计机关积极开展政府投资项目审计,在规范政府投资项目合法快速高效建设、保证财政资金安全和使用效益、纠正国有投资项目建设中的违纪违法行为等方面发挥了积极作用。
本文主要通过研究国内外政府投资项目审计文献,分析当下政府投资项目审计面临的困境，提出可行对策，为政府投资项目审计工作提供借鉴，从而促进审计工作的更好开展。
关键词：审计全覆盖；政府投资项目；政府投资项目审计近三年来，受新冠疫情影响，全球经济下行压力增大，各级地方政府越来越重视政府投资项目建设的过程和成效，政府投资项目审计也相应备受瞩目。
政府投资项目审计是公共资金运行方面的重要监督手段。
在两办发布的《全覆盖实施意见》中，对“三资一责”如何做好审计全覆盖进行了重点强调，审计机关不仅要继续做好政府投资建设项目的预算执行审计、决算审计，还要做好重大项目的跟踪审计，特别是资金体量大、影响广泛的项目，审计准备阶段要制定详细的审计实施方案，审计实施阶段要严格按计划执行，认真查摆问题，分析问题产生的原因，还要紧抓问题的整改落实情况。
一、政府投资项目审计相关理论基础（一）审计全覆盖2015年，《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》和《全覆盖实施意见》两个文件相继在中国政府网公布，引起审计界热烈的反响。
《全覆盖实施意见》强调审计全覆盖是“有重点、有步骤、有深度、有成效”全方位的审计。
主要内涵有两方面，一方面是审计对象要全面。
建立健全审计对象资源库，按照一般、特殊、重点三个级别实施分类管理，一般项目周期审，重点和特殊项目重点审；另一方面是审计质量要提升。
建立“一加Ｎ”审计模式，对项目实行统筹安排、联合多方协同开展审计。
（二）政府投资项目《政府投资项目管理办法》里所称政府投资项目是指利用各级财政预算内、外资金，或者用财政性资金作为还款来源的借贷性资金建设的项目。
政府投资项目的本质是政府性资金转化为资产的行为和过程。
政府投资项目推进慢的原因分析及对策建议范文(通用6篇)
政府投资项目推进慢的原因分析及对策建议范文（通用6篇）政府投资是指用预算安排的资金投资建设固定资产。
是全社会固定资产投资的重要组成部分。
以下是为大家整理的关于政府投资项目推进慢的原因分析及对策建议的文章6篇，欢迎品鉴！第1篇：政府投资项目推进慢的原因分析及对策建议近年来各级政府加快推进了对政府投资项目管理的改革，但一些学者认为我国公共投资领域长期存在的决策失误、重复建设、管理不善、损失浪费、效益低下等问题却并未得到根本扭转。
本文对近年来政府投资项目审计发现的问题进行整理和归类，分析政府投资项目建设中存在问题的原因，提出进一步完善政府投资项目建设管理的建议。
一、从审计视角看政府投资项目管理中的具体问题（一）项目仓促上马，前期准备不足一是违反建设程序规定边设计、边施工。
因设计深度不够，造成变更多、浪费大。
表面是节约了时间，实际上往往是前面设计的内容已付诸施工，后边又发现设计工种之间衔接不够、设计审查不细等问题，已施工完成的工程又要修改，既造成损失浪费，又拖延了建设工期。
二是勘察和初步设计工作不够深入，实际施工中现场的地质情况等与设计差别较大，大量修改设计，造成损失浪费。
（二）基本建设财经纪律执行不严格主要表现为：有的项目由于资本金不到位，建设单位通过银行贷款弥补建设资金不足，额外增加了贷款利息，加大了项目的建设成本和还贷压力；有的项目违反规定，滞留、截留、挪用项目建设资金，挤占建设成本，严重影响了财政资金的使用效果；有的项目为逃避监督，将资产账外核算或公款私存，设立"小金库'，违规发放奖金、超标准接待、购置车辆等；个别项目大量使用现金结算工程款和材料款,严重违反财经纪律。
（三）概算超投资估算、预算超概算、决算超预算现象较为普遍政府投资项目特别是公益性项目资金主要来源于政府财政性资金，是无偿拨付和使用的，因没有增值保值、还本付息的压力，各方参与者都希望投资额越大越好。
在投资责任不明确、不落实、敞口花钱的情况下，投资不断增加，概算不断调整。
政府投资项目管理中存在的主要问题及其对策建议
兰州大学首届MPA班《公共项目管理》作业学生：邱进新二〇〇七年一月政府投资项目管理中存在的主要问题及其对策建议政府投资项目管理目前对于我国的经济发展有着重要意义，它的管理水平的高低直接决定着项目的成功，也就决定着投资的效益，所以要对政府投资项目进行进一步的管理和监控。
一、政府投资项目管理存在的主要问题目前我国政府投资项目存在的主要问题是“投建管用综合症”，即政府管理、投资主体、建设单位、使用单位含混不清，造成“管理交叉”与“管理真空”并存，缺乏从决策论证、建设实施、资金拨付、后期评估的全过程管理，由此产生一系列的问题。
1、决策机制不完善。
目前我国政府投资项目决策方式主要是，个别领导说了算，善于争取多要点，形象工程突破程序加紧干，资金不足普撒胡椒面。
这样的决策方式，缺乏综合、长远和战略的规划考虑，难以做到正确把握投资机会、全面进行项目比选、科学论证可行方案，造成投资重点不突出，综合效益难显现。
2、投资主体缺位，管理主体模糊。
一般的竞争性领域的投资项目，其投资主体十分明确，而政府投资项目由于其资金来源姓“公”，其投资主体看似明确，实质上是投资主体缺位。
而在政府投资项目的管理上又表现为“各自为政，多头管理”，“各负其责”又“不知谁最后负责”，实质上是管理主体模糊。
3、管之过多与失之过宽并存。
政府投资项目与非政府投资项目有很大的差异，其中最核心的是，非政府投资项目由于其资金来源为社会自有资金，具有内在的投资决策和风险约束机制；而政府投资项目由于其资金来源为财政或公共性资金，容易出现争要积极、投资无度等现象，这决定了对政府投资项目的管理方式不仅是外部监管，同时要建立内在的投资决策和风险约束机制。
而目前我国政府投资项目与非政府投资项目的管理方式类同。
它限制了一般企业性投资主体的投资自主权和积极性，弱化了政府投资项目的规范运作和监管力度。
造成了对企业等民间投资为主体的经济性、竞争性项目“管之过多”，而对政府投资项目又“失之过宽”。
关于我国政府投资项目管理的问题和对策分析
关于我国政府投资项目管理的问题和对策分析王增敏１徐伟栋２１．中国海洋大学；２．潍坊市农业科学院【摘要】政府投资作为社会投资中的一个重要组成部分，对社会资源的合理配置有着不可替代的作用。
随着改革开放的不断深入，传统的政府投资项目管理体制已经不在适应当前经济的发展。
为了保证政府投资项目高效运行，必须大力强化政府投资项目管理，优化管理体制机制，使政府投资项目更好地发挥对社会经济的基础性、带动性、引导性和调节性作用。
本文首先详细阐释了我国政府投资项目管理面临的问题，进而提出了相应的解决对策，为我国经济的快速发展奠定了重要的基础。
【关键词】政府投资项目管理管理模式政府投资是以政府为主体直接配置资源的投资行为，它是整个社会投资中极其重要的一部分。
政府投资的规模和结构的变化是引导私人投资与消费、促进经济结构、产业结构、部门结构乃至企业组织结构合理调整的重要手段。
政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款兴建的固定资产投资项目。
一、当前我国政府投资项目管理面临的问题１．政府项目决策机制不完善。
在当前政府投资项目管理的运行过程中，政府决策机制对项目管理有着重要的作用。
合理的决策机制能够促进项目管理的顺利运行，相反，不合理的决策机制将会阻碍项目管理工作的进行。
受到传统计划经济体制的影响，政府项目投资的决策方式还是存在“一言堂”的问题。
在进行决策的时候，不能够进行科学全面的可行性分析，造成了部分投资项目的失误，甚至造成了经济项目的重复建设，影响了我国经济的正常发展。
２．政府投资项目管理理念落后。
发达国家对于政府投资管理的理念是公平、透明、经济和效率，相比较而言，我们国内的政府投资项目管理理念还很落后。
具体来说，表现在以下几个方面：首先，政府部门职能分散。
我国政府购买公共服务的困境与突破路径
我国政府购买公共服务的困境与突破路径摘要：近年来，随着政府服务职能的转变，政府购买公共服务作为一种新型服务提供方式，被广泛应用于社会的各个领域。
并且在党的十八届三中全会上也明确提出，要加大政府在公共服务领域的购买力度。
这种新型公共服务提供方式，涉及范围非常广泛，政府作为购买主体，在社会各个领域对社会全体成员提供同等的服务，为其创建同等的生活条件和发展空间。
对政府购买公共服务展开研究是建立服务型政府、增强政府服务供给量和质量、提高财政资金使用率的现实需要。
所以本文针对当前这一热点话题进行研究。
虽然，政府购买公共服务这一制度在很多地方取得了一定的成果，但还是存在治理理念滞后、法律保障不健全、制度欠缺、规范不足等方面的问题，影响了政府购买公共服务的成效。
所以政府要树立全新的政府购买共服务理念、加强立法、完善制度化、健全机制，以保障政府在购买公共服务方面的全面推进。
关键词：政府购买；公共服务；困境；路径选择引言近年来，随着政府职能的逐渐转变，我国政府逐渐转变为服务型、责任型政府，而购买公共服务则成为新时期政府的主要服务职能，为广大人民群众和社会各领域提供多形态的服务。
政府合理运用自身所持有的资金与资源，来满足社会公众的多元化需求，对社会公众提供更多的公共服务，以此提高公众的生活质量，为社会公众参与社会活动提供条件和平台，形成新型的服务体系。
（一）选题背景和问题的提出西方国家为了解决二战后的“市场失灵”问题，所以让政府直接承担起了为社会公众提供公共福利这一任务。
而20世纪70年代以后这一制度已经成为西方发达国家政府提供公共服务的普遍做法。
也是从70年代起，西方各国对社会福利制度进行了整改，探索出多种公共服务市场化模型，而西方政府大多以合同外包的方式将公共服务分散给一些企业或社会组织去做，不再独自承担对社会公众提供福利的责任。
但政府仍作为提供福利的主体，政府部门与社会组织通过合同外包，建立合同关系，由社会组织承担向社会公众提供服务的责任，而政府则负责“掌舵”，承担出资、监督、评估等责任。
我国政府投资效益审计存在问题及对策
我国政府投资效益审计存在问题及对策
问题：
1. 审计范围和深度不够：常常只有在工程完成后才会进行审计，审计结果对于改善政府投资效益已经没有意义。
2. 数据来源和分析不够准确：政府投资项目中的数据非常复杂，且不同项目之间的数据难以比较，导致审计结果的准确性不足。
3. 缺乏良好的投资效益评估体系：政府投资项目评估标准不统一，评估方法不科学，评估结果不具有可比性，项目的效益评估具
有主观性和文化背景的影响。
对策：
1. 提高审计的深度和广度：加强审计的时效性，对项目的各个
阶段进行审计，检查政府的项目执行情况和投资效益。
2. 提高数据分析和来源的准确性：建立和完善数据采集、处理、分析的标准和规范，加强数据共享和统一管理，采用先进的数据分
析方法和工具提高分析的准确性。
3. 建立科学的投资效益评估体系：建立全面、科学、公正的投
资效益评估体系，明确评估指标、方法和标准，提高评估结果的可
信度和可比性。
4. 加强信息公开与社会监督：政府公开信息的制度建设，完善
社会监督机制，加强对政府投资项目的监督，增加公众对政府投资
项目的监督和参与程度。
提高我国政府投资效率问题研究
提高我国政府投资效率问题研究改革开放以来，短短30多年时间，我国经济己从濒于崩溃的边缘跃居到世界第二，步入了工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化快速发展的新时期。
从我国经济的高速增长来看，政府投资始终是推动经济增长的主要因素。
一、政府投资的定义及特殊性政府投资，学术界一直认为是一件非常复杂的事情。
不同专家学者根据其理解不同，有着不同的定义。
具体来说主要是狭义与广义之分，狭义上把政府投资仅限于预算内投资；广义上认为凡是应用政府资金进行的投资就是政府投资，现今大多数关于政府投资研究的学术文章普遍采用这一定义。
政府投资既具有一般投资的投入要素集中性、投资周期长期性、投资实施过程连续性、投资收益风险性的一般特点，还具有其特有的特征。
政府投资与非政府投资的最大区别就在于投资目的上，政府投资追求的最终目标是社会利益最大化，而非政府投资追求的目的是利润最大化。
(一)政府投资资金的特殊性政府投资资金主要来源于财政预算内收入，其中主要来源于税收，而税收具有无偿性和相对固定性的特点，同时，政府通过发行国债、政府性投资公司负债、土地转让金等方式筹措资金，作为政府投资资金的重要补充。
政府投资资金的投资方向上，主要是四类:1.无偿投入与社会公共事业、生态环境保护、国防建设等方面，这会对整个社会经济发展产生重要的社会效益；2.通过财政贷款的形式支持符合政府产业政策优先发展行业的发展；3.通过参股控股的形式将政府投资资金以资本金的形式投入到一些大型基础设施建设项目上，政府授权的投资主体可以代表政府参与或主持投资项目的决策、建设实施和经营管理；4.财政资金对需要照顾的项目予以贴息补助，引导社会投资。
(二)政府投资目的的特殊性政府投资为了实现社会收益最大化的目的，其投资目的具有多重性的特点，一般来说，主要有以下两大目的：1.调控经济，促进经济发展投资是拉动经济发展的三架马车之一。
一方面，在一些大型的基础性建设项目上，建设时间长，资金需要量大，而私人投资的资本数量有限又很分散，无力进行投资，因而不得不易靠政府集中财力直接投资；另一方面，政府投资是调控经济的政策手段，利用政府投资支出可以刺激有效需求，减轻和避免经济波动，促进经济增长。
政府投资管理中存在的问题及建议
政府投资管理中存在的问题及建议政府投资管理中存在的问题及建议近年来，政府投资力度不断加大，促进了经济的全面发展和社会进步。
但我们通过调查发现，部分政府投资项目在决策、管理、机制等方面仍存在不足，亟待解决。
一、政府投资项目管理中存在的问题(一)项目立项过程中存在疏漏。
如：有的地方和部门对投资项目可行性调查不充分，可操作性不强。
有的项目设计方案不优，项目下达后多次改变设计方案、调整项目计划。
有的项目没有认真做好投资概算预测，形成工程投资超预算、超财力，政府债务节节攀升。
有的地方和部门缺乏投资项目的整体性规划，在上级政府出台一些决策后，盲目上报项目，项目在选址、建设内容和标准上均有待推敲。
(二)项目招投标过程中存在违纪违规。
作为投资业主来说，有的化整为零，规避招标；有的改变招标方式，内定中标单位，将应公开招标而转作邀标、议标；有的改变招标范围，将应纳入招标范围的内容转作后续追加工程，将招标范围限定于主体建筑工程，将一些配套附属工程直接延伸发包。
作为施工单位来说，一方面围标、串标、借用资质投标等。
如有的投标人之间私下达成默契，相互陪标;有的场外协商、有偿转让或放弃投标，从而加大了中标人的投标成本;有的一个人借用多家资质参与投标;有的施工中标后，实行转包、分包工程。
另一方面招标清单项目不实，控制价确定不合理;报价时，将施工中可能会调减的项目低价报价，而对施工中可能会追加的清单项目则提高报价，套取工程款。
(三)项目合同签订过程中存在违规。
一是施工合同签订不及时，有的边施工边签合同，有的先施工后签合同，还有的根本就没签合同。
二是施工合同内容缺失，文意不清，导致在工程实施阶段、结算阶段出现分岐需重新协商，给投资控制和工程管理留下隐患。
(四)项目施工过程中管理粗放、监管不力。
管理资料不全，施工资料屡有遗失；“现场签证单”签证不规范、不及时、人员不全，重复签证，有的是事后补签，有的签证数量和质量有出入。
现场签证过程中，政府监督人员缺位，如有的施工队送检的质量样品并不是实地采样，而是专门制作的。
我国政府投资项目管理存在的问题及解决对策
收稿日期——作者简介张功杭(5—),男,安徽固镇人,中共江苏省委党校校刊编辑部副教授,主要从事管理学研究。
第20卷第2期2008年4月广东行政学院学报Journal of Guangdong I nstitute of Public A d m inistrati onVol 120No 12Apr 12008我国政府投资项目管理存在的问题及解决对策张功杭(中共江苏省委党校 校刊编辑部,江苏 南京 210004)摘要:由计划经济体制沿袭下来的我国政府投资项目管理存在着投资失误、违反基本建设程序、投资控制不力、财政风险加剧等诸多问题。
其主要原因是政府投资项目决策机制不完善、投融资体系不健全、管理模式落后、监管水平不高。
对此,应从决策机制、融资机制、管理模式以及绩效考评和后评价制度等方面完善我国政府投资项目管理。
关键词:政府投资项目管理;问题;原因;完善中图分类号:F8101452 文献标识码:A 文章编号:1008—4533(2008)02—0074—03 政府投资项目是指政府为履行其政治管理职能和社会管理职能,以财政性资金进行的固定资产投资项目。
由于政府投资项目涉及到社会公众文化或生活的各个方面,又是花国家或地方财政的资金,从根本上说是纳税人的钱,所以涉及到社会公众的切身利益,理所当然地成为社会舆论的关注焦点。
一、我国政府投资项目管理存在的问题政府投资项目管理是一个历史的范畴,在我国社会主义市场经济体制的逐步确立、发展和完善的进程中,由计划经济体制沿袭下来的政府投资项目管理体制暴露出了许多弱点。
随着政府的财政政策和货币政策的实施,政府投资项目规模空前巨大,问题显得更为突出。
1.重复投资,投资失误。
在市场经济中,作为掌握信息比较充分的政府,其投资决策失误的概率应要比一般的企业小得多。
但事实是,重复投资、投资失误已经成为影响我国政府形象的一个重要问题。
“项目管理机构分散、重复设置,以致造成资源的极大浪费”。
政府建设项目投资中存在的问题及解决对策
一、政府建设项目投资中存在的主要问题第一，决算超预算现象比较突出。
政府建设项目投资应遵循“估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”的三控制原则，但在实际建设过程中“决算超预算、预算超概算、概算超估算”的“三超”现象普遍存在。
造成决算超预算现象的主要原因：一是投资决策时间仓促，准备工作不充分。
投资决策是影响工程造价的最关键一环。
有些建设单位在投资决策阶段没有足够重视可行性研究，时间仓促，投入技术力量不足，前期的调研深度不够，没有把许多应列入的费用预计进去，以致造成投资估算不准确，与实际情况相差较大。
二是勘测设计质量深度不够，设计变更多。
有些工程从投资决策立项到委托勘测设计阶段，时间较短，加上前期可行性研究工作深度不够，勘测设计单位急于赶任务，来不及对现场作深入细致的调查工作，匆忙完成设计图，造成许多漏项。
施工中由此而发生许多设计变更或增加工程内容，增加了额外投资。
三是招投标方法不当，管理不到位。
有的施工单位采用所谓不平衡报价法，先低价中标，然后设法通过中途变更实现其利润，增加工程造价，导致决算超预算。
四是部分项目因急于在某个重大节日或应对一些重要的检查等而形成一些赶工工程，由于受时间限制，正常的人工、材料、机械费用无法执行，再加上反复修改导致工程造价偏离正常水平。
五是政策层面对建设单位缺乏行之有效的监督机制。
现行政府投资体制下重大公共项目的投资者往往是政府，责任主体不明确、绩效评估体系不健全，导致花政府的钱大手大脚，责任心不强。
第二，施工单位高估冒算现象较普遍。
其主要表现为：（1）虚增工程量。
工程量是计算直接费的基础，从根本上决定着建筑工程造价。
目前发现存在的主要问题是重复计列、计算错误、变更减少部分未扣除、有意虚大等。
（2）高套预算定额。
预算定额是各地区或各行业确定完成单位合格建筑安装产品所需的人财物的数量标准。
审计发现的主要问题是高套定额和换算错误等。
（3）虚高材料价格。
如在装饰工程中，由于材料品种繁多，规格及产地复杂，往往施工单位容易在材料单价上做文章、弄虚作假，或以次充好，高估冒算。
政府投资项目管理存在的问题及对策
政府投资项目管理存在的问题及对策作者：杨军来源：《今日财富》2018年第04期近几年来，经济进入快速发展时期，许多城市基础设施建设，工程建设等政府项目投资发展迅猛，在这片区域取得了不小的经济成就。
虽然政府投资项目在拉动全区固定资产投资增长、改善城镇基础设施、促进全区经济社会事业发展、提高人民群众生活质量等方面发挥了一定的作用，但项目在管理和建设中还存在一定问题，这些问题还需要更进一步的解决。
一、政府投资项目存在的主要问题（一）决策机制不太完善不完善的决策机制，将会导致决策信息之间的不全面、弱化监督力度、社会利益偏向化等问题。
决策机制作为项目中的重要环节，一旦缺乏精确性、有效性等，整个项目也将会失去正常的发展方向。
政府投资项目因受到资金、单位体制制约等因素影响，缺乏全面性的、长久性的利益考虑，进而使政府投资项目进度也将受到阻碍，甚至无法进行。
（二）个别项目招投标程序存在不规范行为由于项目的招投标规范程序严格，个别项目的招投标由于主要单位的疏忽监管，有意放任等原因并未进行招投标，各部门也存在监督不到位、项目的论证不全面、规划不完善等漏洞。
由于政府投资项目的发展速度快、规模扩大迅速，在招投标程序上容易出现管理疏漏，管理一旦滑坡，整个招投标程序就会失去控制，让不规范行为乘虚而入。
此时，由于公正性、公平性、公开性的缺失，项目就会失去公众的积极性。
（三）个别政府腐败，不正当获取资金政府投资项目基本都资金巨大，资金来源也多元化。
个别政府内部存在暗箱操作，通过透露标底等不正当行为从中为自己谋取利益，达到个人的利益最大化。
在政府投资工程建设中，腐败分子活跃，各种不正当竞争手段浮于表面，后果就是社会风气影响不好、资金成本增加、建设质量差等对社会主义建设发展增添了阻碍。
二、加强政府投资项目管理的对策及建议（一）健全决策机制，提高决策水平决策的重要性直接决定项目的实施，因此，要更深入地完善公正、公开、公平的决策机制，强化制度约束，增加决策透明度，建立健全决策咨询、评估、听证等制度，提高决策的科学性和民主性。
我国投资效益分析——问题、原因及对策
我国投资效益分析：问题、原因及对策——理事、北京军区空军司令部关勤学在消费、投资和净出口这拉动经济增长的三驾马车中，投资是最为活跃的领域，也是“最为动荡不定的领域”。
投资在经济运行中具有双重作用，在短期内表现为需求，而在长期则表现为供给，是联结需求和供给的重要环节。
因此，对一个国家和地区来说，投资就成为调节宏观经济运行的重要手段。
在我国经济发展过程中，投资发挥着重大的作用。
尤其是20世纪90年代以来，我国的经济增长则主要是靠投资拉动的。
但不容忽视的是，我国投资领域还存在不少问题，投资效益不高。
在投资促进经济增长过程中，投资效益是关键因素。
投资可以通过多冲途径影响经济增长，主要途径有：投资→要素投入→经济增长，投资→经济结构→经济增长，投资→知识进步→经济增长等。
因此，考察投资效益可以从以上途径入手，从投资要素的投入规模、投资结构及投资促进知识进步等方面来考察。
一、我国的投资效益有待提高（一）投资规模过大自建国以来，我国一直致力于加快工业化进程。
从总趋势上看，我国存在投资规模过大的问题。
这一点主要从资本形成率及固定资产投资率两个角度来看。
1.资本形成率（投资率）过高，最终消费率过低资本形成率也称投资率，是指资本形成占GDP的比例。
近年来，我国的资本形成率一直处于较高水平，大大高于世界平均水平，也明显高于主要发达国家和发展中国家水平。
2002年，资本形成率的世界平均水平是19.9%，低收入国家为19.7%，中等收入国家为22.9%（其中上中等国家为19.0%，下中等国家为25.2%），高收入国家为19.0%。
而我国同期的资本形成率高达39.2%，2004年则又提高到43.5%。
这表明我国增加单位GDP所需的投资越来越多，经济增长对投资增长的依赖性越来越强。
和资本形成率过高相对应的是，GDP中另一个重要构成部分最终消费所占比重过低。
从GDP构成来看，我国的社会消费品零售的实际增长率远低于投资的增长率。
政府投资项目管理中存在的主要问题及其对策建议
政府投资项目管理中存在的主要问题及其对策建议兰州大学首届MPA班《公共项目管理》作业学生：邱进新二〇〇七年一月政府投资项目管理中存在的主要问题及其对策建议政府投资项目管理目前对于我国的经济发展有着重要意义，它的管理水平的高低直接决定着项目的成功，也就决定着投资的效益，所以要对政府投资项目进行进一步的管理和监控。
一、政府投资项目管理存在的主要问题目前我国政府投资项目存在的主要问题是“投建管用综合症”，即政府管理、投资主体、建设单位、使用单位含混不清，造成“管理交叉”与“管理真空”并存，缺乏从决策论证、建设实施、资金拨付、后期评估的全过程管理，由此产生一系列的问题。
1、决策机制不完善。
目前我国政府投资项目决策方式主要是，个别领导说了算，善于争取多要点，形象工程突破程序加紧干，资金不足普撒胡椒面。
这样的决策方式，缺乏综合、长远和战略的规划考虑，难以做到正确把握投资机会、全面进行项目比选、科学论证可行方案，造成投资重点不突出，综合效益难显现。
2、投资主体缺位，管理主体模糊。
一般的竞争性领域的投资项目，其投资主体十分明确，而政府投资项目由于其资金来源姓“公”，其投资主体看似明确，实质上是投资主体缺位。
而在政府投资项目的管理上又表现为“各自为政，多头管理”，“各负其责”又“不知谁最后负责”，实质上是管理主体模糊。
3、管之过多与失之过宽并存。
政府投资项目与非政府投资项目有很大的差异，其中最核心的是，非政府投资项目由于其资金来源为社会自有资金，具有内在的投资决策和风险约束机制；而政府投资项目由于其资金来源为财政或公共性资金，容易出现争要积极、投资无度等现象，这决定了对政府投资项目的管理方式不仅是外部监管，同时要建立内在的投资决策和风险约束机制。
而目前我国政府投资项目与非政府投资项目的管理方式类同。
它限制了一般企业性投资主体的投资自主权和积极性，弱化了政府投资项目的规范运作和监管力度。
造成了对企业等民间投资为主体的经济性、竞争性项目“管之过多”，而对政府投资项目又“失之过宽”。
我国政府投资效率低下问题研究
我国政府投资效率低下问题研究作者：姜珊来源：《财经界·学术版》2013年第23期摘要：目前，我国政府投资效率相对滞后，形成了经济发展和政府改革的社会矛盾。
政府投资效率的提升对转变政府职能、确定投资规模，改善政府投资的产业结构和区域结构，促进经济结构合理化，增加公共产品及准公共产品的有效供给，均有重大意义。
本文从政府投资效率的界定、目前存在的问题、投资效率低下的原因及相关建议等角度出发，对政府投资效率低下问题进行研究。
关键词：政府投资效率原因措施一、背景分析本文所研究的政府投资是指以中央政府和地方政府为投资主体的使用财政预算内投资资金、其他政府性资金、各类专项建设基金的政府直接投资部分，用来满足社会公共需要，实现经济和社会稳定发展战略，使所投资金转化为实物资产的行为和过程。
表现形式一般为中央或地方的政府投资项目。
本文所研究的政府投资效率，是指政府投资建设项目的投入与其各项产出之间的比率关系。
近年来，我国政府投资效率水平较为低下，原因主要是：低水平的重复建设、盲目报批、工程质量低劣、寻租腐败现象滋生等。
由政府主导的“铁公基”投资偏多，民营资本主导和参与的新兴产业和关键产业投资相对较少。
政府由于对银行存在行政垄断，依靠银行信贷给予的投资偏多，依赖直接融资手段进行的投资偏少。
这些行为导致了社会资源无法实现最优配置，社会总供给在地域和产业分布上不均衡，从而严重制约了政府投资的经济效率，影响了政府通用投资来拉动经济增长的预期。
很多学者认为，政府主导的投资一定是效率低下的，必须取消政府对经济的介入，由私有企业主导市场的市场经济才有可能进一步促进经济增长等。
二、我国政府投资效率低下的原因分析（一）政府投资权利过于集中我国政府投资权力的过度集中，是导致政府投资效率低下的重要制度原因，政府财政资金投资效益不高的现象普遍存在。
这既有决策者认知水平低下、信息掌握不充分、决策能力差等原因，也有不少政府官员盲目审批或暗箱操作的现象发生。
政府投资管理存在的问题和对策
ACCOUNTING LEARNING229政府投资管理存在的问题和对策文/李兴满 徐勤来摘要：本文从政府投资项目的每个阶段对政府投资管理所存在的问题进行了分析，并从所存在的问题进行深入的挖掘，找出更深层次的原因，从实际情况出发，提出一系列相应的策略，从而让政府投资项目的投资管理得到更好的发展与完善。
关键词：政府投资项目；政府投资管理；措施政府投资管理就是在项目的活动中利用技能、工具、知识、技术，从而使得投资项目能有效地进行控制、组织、监测、策划，让项目的目的得以实现的过程。
随着我国社会经济不断的进步，由计划经济体系延伸下来的政府项目投资突显出很多问题，比如效率低下，资源严重的浪费，容易出现腐败现象等。
本文对我国政府投资管理的现状、问题、原因进行阐述，结合笔者掌握的知识提出系列解决措施。
一、政府投资管理存在的问题(一)对前期工作的忽视想要投资一个项目，一般都要经过：实地调查、方案决策、设计计划、开展实施等几个阶段。
根据资料的分析，方案决策和设计计划这个两个阶段对政府投资费用的影响超过了90%，因此政府投资项目管理的核心点就是对前期工作的控制。
但是在实际的工作过程中，很多地方政府对前期工作一般都不会很重视，还有很多投资项目都是抱着“走一步算一步”的心态，使得一边进行讨论、一边设计方案、一边进行决策的现象层出不穷，致使项目进行过程中经常发生变故，从而不能完全掌握政府项目投资。
(二)部分投资项目资源浪费严重政府投资项目资金的主要来源是政府的财政性资金，进行政府项目投资决策时，各地区、各部门对争取政府投资项目具有极大的积极性，但没有承担责任和风险的意识，而争取到资金的部门也未必是真正最需要的地区和部门，更有甚者盲目虚报项目，致使这些项目最后都不了了之，导致国有资源浪费严重。
(三)从事政府投资管理的人员缺乏专业性当今政府项目投资的管理人员，多数都是临时分配的，其大多是都不是专业人才。
近几年来，国家有关部门相继开展了相关的培训和考试，我国项目管理专业人才培养已有了一定的基础，但在数量和质量上还远远不能满足实际的需求。
金融危机下加强我国政府投资效率问题研究
金融危机下加强我国政府投资效率问题研究摘要：目前，国际金融危机席卷全球，已经从发达国家传导到新兴市场国家，从虚拟经济传导到实体经济，我国几年间的经济高速增长受到了很大影响。
文运用理论与实际相结合、定性分析和定量分析相结合、微观和宏观相结合等方法，在国内外各学者研究的基础上，对我国政府投资的效率问题进行了深入的研究，最后得出一些转变政府职能、有效提高我国政府投资效率的方法、对策，为未来进一步的研究提供了一定的借鉴。
关键词：投资政府投资政府投资效率项目后评价1 政府投资及投资效率的相关概念1.1 政府投资的概念界定政府投资这个概念在西方经济学中没有统一的、权威的定义。
从一些文献对政府投资的表述中发现，“政府投资”概念总是与“私人投资”相对应出现。
在西方的市场经济条件下，除私人作为投资主体的私人投资外，社会总投资中还包括政府作为投资主体的投资，由此可以看出，西方的“政府投资”应该包括政府和国有企业作为投资主体的投资。
其实，所谓政府投资或政府投资项目是指以政府为主导，以满足公共需求为目的，以公务公产和公有公共设施公产为内容，以国有资产投资或者融资方式兴建的行政性、公用性、公有性项目。
1.2 我国政府投资的特点及方向为了深刻理解政府投资效率缺失的原因，找到解决政府投资效率缺失的有效对策，首先要了解政府投资项目的特点，本文将其归纳为以下几点：①政府投资项目是以政府为主导。
②政府投资项目的建设是以满足公共需求为最终目的。
③政府投资项目是由政府以国有资产投资或者融资的方式建设的。
④政府投资项目是以公务公产和公有公共设施公产为建设内容的。
⑤政府投资项目是行政性、公用性、公有性项目。
1.3 政府投资效率的概念所谓政府投资效率，是指政府投资项目的投入与各类产品之间的比例关系。
其效率既有内在的，又有外在的；既有微观的，又有宏观的；既有有形的(可用货币计量的)，又有无形的(不能用货币计量的)；既有近期的，又有长远的；既有经济的，又有社会的，且注重社会效益。
论现今我国政府投资项目存在的问题及应对对策
论现今我国政府投资项目存在的问题及应对对策一、引言长期以来，政府投资项目是由政府及其相关职能部门依靠其特有的行政权利和职能来管理和运作。
政府作为政府投资项目的业主，对政府投资项目从投资决策、资金调拨、落实施工企业到建成交付使用全过程实施直接管理的模式。
这种管理模式的特征是行政力量在经济运行与资源配置中起主导作用，它追求投资规模，忽视投资效益;注重进度，轻视质量;着重投资总量，忽略投资结构。
因此，要提高政府投资项目的投资效益，必须深入研究适合的政府投资项目管理模式，这是迫在眉睫的重大问题。
二、我国现行的政府投资项目管理现状及存在的问题1、传统的政府投资项目管理模式弊端突出且占据主导地位我国政府投资项目的管理过去均是由拨付资金的使用单位自行筹组指挥部、筹建处、基建办来实施项目工程管理，这些基建班子一般属临时筹组，存在人员专业水平偏低、工作不够规范等问题、从而造成社会资源反复浪费。
但在计划经济时期因不存在成熟的工程咨询业，无法求得社会化、市场化的管理服务，建设单位自搭班子来做项目管理往往也是无奈的选择。
在这种情况下，政府投资项目的管理呈现出分散化、临时性和自营性的基本特征。
2、缺乏统一的管理制度和规则目前国家和地方基本没有针对政府投资项目的管理制度，各个城市做法不一，在体制和管理方式上基本上是各自为政。
虽然国家制定有《招标投标法》、《合同法》、《建筑法》等，但主要对象都是涵盖了更大的范围，对政府投资项目的管理体制也不统一。
因此，各地基本上是根据自己的需要来确定政府投资项目如何来管理。
以城市基础设施建设管理为例，有的城市政府投资项目是以政府直接管理为主，有的城市是设一事业单位进行管理，还有一些城市成立公司实施管理。
成立公司的，公司的职责范围又有不同，有的公司是投融资、建设为一体的，有的公司则是专司建设工程管理。
政府投资项目的管理的归口单位，从量上占较大份额的部门来看，大部分在建设行政主管部门，一些在计划部门，同时也还分散在如土地行政管理部门、城建部门、水利、交通部门等多个部门。
浅议当前我国政府投资项目存在问题及对策
浅议当前我国政府投资项目存在问题及对策摘要当前，中国农村仍然存在义务教育发展不充分不平衡问题。
改进和提升贫困地区义务教育，成为新时代执政党推进中国特色社会主义建设的重要议题，政府教育投资项目应运而生。
但是，在政府教育投资项目执行过程中，项目县区存在大量中央资金使用超出规划范围的情况，进而对项目进行研督导发现，项目执行过程存在项目建设与原有规划偏离、项目工程进度缓慢、项目资金“僵尸化”、项目验收不达标、项目成效数据虚报等严重不良情况。
本文将以具体的政府教育投资项目为例，对政府投资项目存在问题进行分析，并提出解决对策。
关键词：政府；投资项目；教育；问题On the problems and Countermeasures of currentgovernment investment projects in ChinaAbstractAt present, the development of compulsory education in rural China is still insufficient and unbalanced. Improving and upgrading the compulsory education in the poor areas has become an important issue for the ruling party to promote the construction of socialism with Chinese characteristics in the new era, and the government education investment projects have emerged. However, in the implementation of government education investment projects, there are a large number of central funds used beyond the planning scope in the project counties, and further research and supervision of the project found that there are serious adverse circumstances in the implementation of the project, such as the deviation of project construction from the original planning, the slow progress of the project, the "zombie" of project funds, the non-standard acceptance of the project, and the false reporting of project effectiveness data Condition. This paper will take the specific government education investment project as an example to analyze the existing problems of the government investment project and put forward solutions.Key words: government; investment projects; education; problems目录摘要 (Ⅰ)Abstract (Ⅱ)一、引言 (1)二、相关理论概述 (1)（一）公共项目治理理论 (1)（二）内部控制理论 (2)三、当前我国政府投资项目存在问题分析—以L项目为例 (2)（一）广东L教育投资项目的基本情况 (2)（二）L教育投资项目实施的效果 (2)（三）L教育投资项目的现状 (3)1.项目制度建设 (3)2.项目体制管理 (3)3.项目运行机制 (3)（四）L教育投资项目存在的主要问题 (4)1.项目制度建设不完善 (4)2.项目管理体制不完善 (4)3.项目运行机制不健全 (4)（五）L教育投资项目存在问题的原因分析 (5)1.对内部控制思想认识不到位 (5)2.项目体制设计缺乏前瞻性 (5)3.项目运行的激励体系不健全 (6)四、当前我国政府投资项目问题的对策 (6)（一）完善制度建设，营造好的内部控制环境 (6)（二）改善管理体制，推进控制活动的落实 (7)（三）健全运行机制，提升内部控制工作效能 (7)五、结论 (8)参考文献 (9)致谢 (10)一、引言教育投资是政府投资的一个重要内容，当前，中国农村教育仍然存在发展十分不平衡不充分问题，其中贫困地区义务教育最为典型。
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改革 开放 以来 ，中国 的经济增 长 高度依 赖 于政府 和非政府 投 资的增 长 ，具有 典型 的投资 驱动型
路径 特征 。例如 ，１７ —１９ ９ ８ ９ ０年 间中 国经济增 长 中各 类投 资贡献 率平 均 为 ３ ． ％ ，１９ —２０ ０３ ９ ０ ０ ０年上 升至 ３ ．％ ，而 ２０ —２ ０ ６１ ０ １ ０ ８年间 在政 府 投资 的强力 刺 激下 ，投 资 贡献 率 出现 加速 变 化 的态 势 ，平 均投 资贡献 率更 是上 升 到 了 ４ ． ％①。有迹 象表 明 ，我 国某些 地 区政府 投资 “ ９５ 大跃 进 ”现 象有所 显
我 国政府投 资面临 的效率 困境及其 化解路径
张 雷 宝
（ 江 财 经 学 院财 政 与 公 共 管 理 学 院 ，浙 江 杭 州 ３０ １） 浙 １０８
Hale Waihona Puke 摘 要 ：结合 当前 实践 ，本 文 对我 国各地政 府投 资不 同程 度存 在 的规模 效 率 困境 、结
构效 率 困境 、 产 出效率 困境 等三 种风 险及 其 成 因展 开分析 ，并据此 提 出了通 过制度 化途 径 以消 除影响政 府 投 资效 率 的 系统性 风 险、 完善 “ 四道 闸 口” 运行 机 制 以 实现 部 门协 同效
收稿 日期 ：２ １—０ ０１ ９—１ ６
基金项 目：国家社会科学基金资助项 目 （ｌ Ｇ ０ ７ ；浙江省哲学社会科学规划 “ １Ｃ Ｌ ２ ） 之江青年课题”（１ ＪＮ ２Ｙ ） １ＺＱ Ｏ９ Ｂ （ 作者简介：张雷宝 （９３ ，男，陕 西武功人．浙江 财经学院财政与公共管理学院教授，博 士。 １ 一） ７
投 资风 险的路 径机 制 。
二 、 政 府投 资三 大效 率 困境 ：现 实表 现 与 内在 风 险
近 年来 ，政府 投 资为我 国经济社 会发 展作 出了重 要 贡献 ，但其 激发 的 矛盾 和风 险同样 也有 目共 睹 。结合 我 国的政 府投 资实 践活 动 ，本文认 为 目前我 国各地 方 的政府 投 资 面临如 下三种 效 率困境 ： （ 一）规模 效 率 困境 剖析 ：地方政 府投 资 需求扩 张与 融资 能力 有限之 间的现 实冲突
第 １ （ 第 １３ ） 期 总 ６期 ２１ ０２年 １ 月
财 经 论 丛
Ｃｏｌ ｃｅ ｓ ｙ ｎ ｎａ ｅ ａ ｏ ｏ ｉｓ ｌｅ ｔ ｄ Ｅｓａ ｓｏ Ｆｉ ｎｃ ｎｄ Ｅｃ ｎ ｍ ｃ
Ｎ ． １（ ｅ ｅａ，Ｎ ． １３ ｏ Ｇ ｎｒｌ ｏ ６ ）
Ｊ ｎ． ２ １ ａ ０２
（０ ７ ｌ 等 国 内学者运 用 数理模 型 ，较 有说 服力地 论证 了政府投 资通 过需 求 扩张 和资 本积 累对 一 国 ２０ ） ｜
或地 区长期 经济 增 长的积 极 效 应 ，但 戴 园晨 ｌ 、郭 文轩 ［ ８ ］ 、张 军 等［ ］ 通 过研 究 揭 示 了政 府 投 资 １则 ｏ 可能 引致 的不 良后果 （ 如投 资乘 数下 降 、“ Ｄ ”锦 标赛 、 区域重 复建设 、腐 败机 率增 加 等 ） ＧＰ ，从而
① 陈 露 ：＜ 府 投 资驱 动经 济 增 长》，《 券 市 场 周 刊》 ２０ 政 证 ０９年 ５月 １ ３。 ４１
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财 经论 丛
２１ ０２年 第 １ 期
让 我们对 政 府投 资失灵 问题 有 所警 觉 。上述两 方 面研 究 成果对 全 面深 刻地 理解 政府 投资 的作用 具有
重 要意义 。然而 ，理论 剖 析 固然重要 ，实证地 探索 我 国政府投 资 面临 的现 实 困境及 其化解 途径 也尤
其 迫切 。
基 于上 述思考 ，本文 从规 模效 率 、结构效 率 和产 出效率 三个层 面对 我 国地 方政 府投 资扩 张所引 发 的一 系列现 实 困境及其 巨大风 险展 开分 析 ，在此基 础上 ，探 讨化 解政 府投 资效 率 困境并 防范政 府
应 、增 强 外部监 督制 衡 以提 升政 府投 资效 率等改革路 径机 制 。研 究表 明 ：地 方政 府投 资需 求扩 张与融 资 能力有 限之 间的现 实 冲突、 经济增 长与社会 公平 之 间的艰 难取 舍 、高投 资率 与低产 出率 引致 的 巨大 风险 已经 强烈 昭示 了区域 经济增 长方式 转型 以及投 资管理体 制 改革
的重要性 和迫 切性 。
关键 词 ：政 府投 资 ；规 模 效率 困境 ；结构 效率 困境 ；产 出效率 困境
中图 分 类 号 ：８２４ １ ． 文献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１０ ４ ９ ２ １ ）１ ｏ ２ — ７ ０４— ８２（０２０ 一 ｏ ７ ０
一
、
问题 的 提 出
现 ，而 政府 投资 的 “ 发高 烧” 与 消费市 场 的 “ 温度 ” 之间 的反 差 也 引入 深 思 。与 此 相伴 随 的是 ， 低 政府投 资也 越来 越 紧密地 与官 员腐 败 、豆腐渣 工程 以及政 绩工 程等 问题 纠缠在 一起 。投 资对任何 经 济 体来 说 ，都 是保 持 经济 增长 的重 要 “ 发动 机 ”和 “ 推器 ” 助 ，但 依 赖投 资 （ 尤其 是 政 府投 资 ）驱 动 的经 济增长 ，其 效率 水 平及其 可 持续性 却值 得怀疑 。 中国各级 政府 投 资的持 续扩 张 ，已越来 越 多地 引发 了 国内外 学 者 以及 社 会 各 界 的关 注和 讨论 。 例 如 ，Ａ ｃａｅ… 、Ｔ ｎｉＨ ｍｄ ｓ ｕｒ ｈ ａｚ ａ ｉ【 ＆ 、Ｄ ｍ ｕｅ【 ｅ ｒｇｒ 引、Ｆｎ Ｒ ｂ ｓｎ ］ ａ＆ ｏｉ ｏ ［ 以及世 界 银 行 ［ 等 大 量研 究文 献表 ｎ ］ 明 ，政府投 资 引 发 的 效 率 与 公 平 问 题 一 直 是 学 术 热 点 和难 点 问题 。樊 胜 根 ＿ 、郭 庆 旺 和贾 俊雪 ６ ］