政府投资项目代建范围与数额标准

proportion in different development stages，in order to take full advantage of the Construction Agent System in controlling
government investment projects’investing，quality and term． In the end，this paper proposes some suggestions to the
Key words： government investment engineering project； agent construction scope； amount criterion
［中图分类号］F407． 9
［文献标识码］ A
［文章编号］1002 － 851X（ 2012） 12 － 0024 － 04
1 项目代建范围和数额标准问题的调查
自 2009 年 8 月以来，课题组采集了大量的资料，包括 厦门市、重庆市、上海市、北京市等 15 个城市的代建情况 问卷调查和访谈，全国 39 个省（ 自治区、直辖市） 省会城 市、较大城市实施的代建制度，北京、重庆等地 59 个政府 投资代建项目进 行 调 查，对 政 府 投 资 项 目 代 建 范 围、数 额 标准及其比例进行了研究。调查主要以访谈（ 座谈、电话 问询） 、问卷调查、项目调研、文件资料收集等形式进行。 先后访谈了 20 余人次。问卷调查以无计名方式进行，下 发问卷 230 份，收回 208 份，其中有效问卷 205 份。调查区 域的选择，兼顾发 展 水 平 与 代 建 制 发 展 情 况、尽 可 能 多 地 覆盖全国各综合经济区域和都市圈及各级城市。为全面、
关于项目代建范围问题，有 49． 8% 的受访者认为所有 政府投资或融资项目均适用代建制，其中有 31. 8% 的受访 者认为应当将代建制扩大至非政府投资项目。调查具体 情况见表 1。
表 Βιβλιοθήκη Baidu 项目代建范围的调查
百分比 有效百分比 累计百分比
频率
（ %）
（ %）
（ %）
所有政府投资 或 融 资的非经营项目
政府实施代建情况进行梳理，分析政府投资项目代建范围、数额标准及其比例在不同发展阶段的运行
规律，提出政府投资 项 目 代 建 范 围 和 数 额 标 准 建 议，为 国 家 统 一 规 范 政 府 投 资 代 建 项 目 提 供 基 础
参考。
［关键词］ 政府投资项目； 代建范围； 数额标准
Abstract： Facing the matter of lacking state’s unified provision on scope and amount criterion of the agent construction
CONSTRUCTION ECONOMY
2012 年第 12 期（总第 362 期） 项 目 管 理
政府投资项目代建范围与数额标准研究*
■ 王 平，潘 伟
（ 北京建筑工程学院，北京 100044）
［摘 要］ 政府投资项目代建的范围和数额标准一直没有统一规定，为更好地发挥代建制控制项目投资额度、质
量和工期，提高建设项目管理水平的重要作用，对项目代建范围和数额标准进行实际调查，并对地方
有效值 所有 政 府 投 资 或 融 资项目
不限于政府投资项目 合计
系统缺失值 合计
37 17． 8
100 48． 1 64 30． 8 201 96． 6 7 3． 4 208 100． 0
18． 4
49． 8 31． 8 100． 0
18． 4 68． 2 100． 0
1． 1． 2 不同代建关系人的看法 受访的不同代建关系人的认识比较一致，45． 2% 的投
of government investment project，this paper investigates the scope and amount criterion，clarifies the current situation
of the application of scope and amount criterion，analyzes the operation principles of the scope，amount criterion and
1993 年，我国开始在厦门试点实施政府投资项目代建 建设管理制度（ 以下简称代建制）。2004 年 7 月，国务院 发布了《国务院关于投资体制改革的决定》，政府投资项目 实施代建 制 才 有 了 政 策 依 据，代 建 制 得 以 在 全 国 推 广。 《国务院关于投资体制改革的决定》目的是要严格控制投 资项目额度、质量 和 工 期，提 高 管 理 水 平，但 是，政 府 投 资 项目实施代建制以来，关于政府投资项目代建范围、投资 数额标准及其比例，国家一直没有做统一规定，地方政府 则规定各异。基于上述情况，本文（ 课题组） 针对政府投资 项目实施代建的范围和数额标准问题进行了实际调查，并 对地方政府规范代建范围和数额标准实施现状进行了认 真的分析和研究，以便为国家统一规范政府投资项目代建 提出可供参考的意见。
* 基金项目： 国家社科基金项目“完善政府投资项目建设管理代理制度研究”（ 09BJY075） ［作者简介］ 王平，女，生于 1963 年，黑龙江哈尔滨人，副教授，主要研究方向： 工程法律制度。
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CONSTRUCTION ECONOMY
项目管理
2012 年第 12 期（总第 362 期）
客观地反映不同代建关系人对代建制的看法，每一个地区 的调查对象尽可能涉及投资人、代建人、使用人和建设人。 1． 1 项目代建范围的调查 1． 1． 1 总体调查情况
scope and amount criterion of agent construction of government investment project，providing the state a reference for
unifying the government investment project．