政府：国家的行政机关
人民政府
（一）根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；
（二）向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案；
（三）规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员 会的全国性的行政工作；
（四）统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权 的具体划分；
县以上地方各级人民政府领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，有权改变或者撤销所属各工作部门和 下级人民政府的不适当的决定。
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人民政府
全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都必须服从国务院的统一领导。
中央
人民政府中华人民共和国国务院，即中央人民政府，1982年宪法规定，国务院是最高国家权力机关的执行机 关，是最高国家行政机关。由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务 院实行总理负责制。各部、各委员会实行部长、主任负责制。国务院秘书长在总理领导下，负责处理国务院的日 常工作。国务院设立办公厅，由秘书长领导。
人民政府
国家权力机关的执行机关
01 解释
03 地方
目录
02 中央
人民政府是国家权力机关的执行机关，是国家的行政机关，人民政府对本级人民代表大会和它的常务委员会 以及上一级国家行政机关负责并报告工作，负责组织和管理本行政区域的各项行政事务。同时，地方各级人民政 府也是地方各级国家权力机关的执行机关，地方国家权力机关所通过的决议人民政府必须贯彻执行。
中华人民共和国国务院是国家最高行政机关，主持和领导全国范围内的行政工作。地方各级人民政府一方面 要对本级人民代表大会常务委员会负责，另一方面也要对上一级国家行政机关工作负责。
国家行政机关与其他国家机关的区别
国家行政机关与其他国家机关的区别：1.任务和职权。
国家行政机关根据宪法和法律规定，行使行政权，有权制定相应法律规范，并依法采取各种法律措施。
2.组织和活动方式。
国家行政机关采取首长负责制；各级国家权力机关实行合议制；法院、检察院实行委员会制。
3.能动性。
行政机关可以主动制定法规，司法机关是相对被动的。
国家行政机关与行政组织、行政机构的区别：国家行政组织：是为实现对国家事务和社会公共事务的有效管理，由国家按照宪法、组织法和法律规定的条件和程序，设立并负责国家事务和社会公共事务的管理的特殊社会组织。
包括国家行政机关和国家行政机构国家行政机关：是指从中央到地方的各级人民政府及其他具有法人资格、能以自己的名义行使行政权并承担因此而产生的法律责任的行政单位。
行政机构：是指构成国家行政机关的内部各单位，他是为行政机关行使行政权服务的，对外不能以自己的名义发布决定和命令，其行为的一切法律后果皆归属于其所属行政机关。
只有行政机关具有行政主体的资格，可以成为行政法律关系中的一方特定主体。
行政机构一般可作为行政相对人而成为行政法律关系的一方主体，只有在法定授权的情况下，才能成为行政主体。
具有行政主体资格的国家行政机关（一）中央行政机关所辖区域及事务范围涉及全国的行政机关。
1.国务院（1）行政法规的制定权、行政措施的规定权、行政决定和命令的发布权。
（2）对中央和地方各级国家行政机关的领导、监督权。
（3）对全国各项行政工作的领导和管理权。
（4）全国人大和全国人大常委会授予的其他职权。
2.国务院各部、委员会(1)部门规章的制定权；（2）对本部门所辖事务的管理权；（3）对行政纠纷的裁判权。
3.国务院的直属机构国务院直属特设机构和直属机构，主管某项专门业务，具有行政主体的资格。
前者：国有资产监督管理委员会，后者：国家税务总局直属机构：行政首长不是国务院组成人员，其法律地位低于各部、委员会。
同时，具有独立的职权和专门职责，可以在主管事项范围内，对外发布命令和指示。
如何认识国家和政府
如何认识国家和政府？
（1）区别：国家是阶级统治的工具，拥有主权；政府是国家权力机关的执行机关，是国家表现意志、发布命令、处理事务的机构。
国家与政府是两个不同的概念。
（2）联系：①政府是指国家的行政机关，包括中央行政机关和地方行政机关。
国家机关除了行政机关，还包括立法、司法、军事等机关。
政府的职能并不等于国家职能的全部，有些国家职能是政府没有或者无法履行的。
②政府与国家不可分离。
国家通过政府来体现国家意志，行使国家主权，实现对领土和国民的管辖。
同时，政府是特定国家的政府，通常情况下，无国家的政府是不存在的（地区除外）。
我国行政机关
由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照 法律规定取得赔偿的权利。
➢ 宪法为何要作出上述规定？请谈谈你的看法。 要加强对行政权的监督和制约
呼格吉勒图冤杀案
1996年4月9日，在呼和浩特第一毛纺厂家属区公共厕所内， 一女子被杀害报案人是呼格吉勒图，公安机关认定呼格吉 勒图是凶手 。 1996年6月10日，呼格吉勒图被执行死刑。 2005年10月23日，赵志红承认他曾经在1996年4月的一天， 在第一毛纺厂家属区公共厕所内杀害了一名女性 。
➢ 我国国家权力机关是？ 人民代表大会
➢ “一府两院”分别指什么?
“一府”是指人民政府，
国家行政机关
“两院”是指人民法院、人民检察院。 国家司法机关
环节一
了解政府机关
公安部门
图中穿制服的人员分别是哪些政府部门的工 作人员？
税务部门
工商行政管理部门
生活中的政府部门
林业局
公安局
国税局
教育局
统计局
2014年11月20日，呼格吉勒图案进入再审程序。12月15日，内蒙古自治区高级人民 法院对再审判决宣告原审被告人呼格吉勒图无罪，之后启动追责程序和国家赔偿。 12月19日，内蒙古公、检、法等部门启动呼格吉勒图案的追责调查程序。 2014年12月30日，内蒙古高院依法作出国家赔偿决定，决定支付李三仁、尚爱云国 家赔偿金共计2059621.40元 。
“咬定青山不放松， 持之以恒为群众办实 事、解难事。”
“要继续以壮士断 腕的勇气，坚决披 荆斩棘向前推进。”
“让群众花钱消 费少烦心、多舒 心。”
思考：
(1)国务院为什么要向全国人大作报告？
当代中国政府
政府：就广义而言，政府是指行使国家公共权力的全部机构，包括立法机关、行政机关、司法机关以及国家元首等。
就狭义而言，政府仅指国家政权机构中的行政机关行政监督：是指党、国家机关、社会团体和人民群众依法对国家行政机关及其工作人员在行政管理过程中遵守法纪情况实施的监察和督导活动，它是一种法制监督。
首长制：又称一长制或独任制，是指行政组织的法定最高决策权由行政首长一人执掌的行政组织体制。
委员会制:又称合议制政府。
这是一种以一定人数组成的委员会共同行使国家元首权力和最高行政权力的政府组织形式。
依法治国：就是依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家，而不是依照个人意志、主张治理国家；要求国家的政治、经济运作、社会各方面的活动统统依照法律进行，而不受任何个人意志的干预、阻碍或破坏。
[国家元首：是一国的最高代表，在国际上代表本国，是国家政权机构的重要组成部分。
人民代表大会制度:中华人民共和国人民民主专政的政权组织形式。
君主制：是国家元首为世袭君主的政体由单一国家领袖行使名义上或是绝对的政体权力，通常为世袭制，且为终身任期。
共和制：即“共和政体”，国家最高权掌握在由选举产生，并有一定任期的国家机关或公职人员手中的政权组织形式政治协商：是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。
宪法:是公民与国家的契约，它在国家的法律体系中有最高的地位，因此也有人说它是国家的根本法，拥有最高的法律效力。
人民代表大会制度：是中国人民民主专政的政权组织形式，是中国的根本政治制度。
国家主席：是部分社会主义国家对本国国家元首的称呼。
国家和政府的联系与区别：国家是由领土、人口、主权、政府四要素组成的社会共同体。
政府是国家的组织要素或政治机器，是体现、达到国家目的和行使、表现、执行、解释国家意志的机关。
党和政府：①执政党掌握行政机关的人事权。
②执政党掌握重大事务的决定权：党政联席会议。
3.1政府：国家的行政机关共48张PPT
组织社会主义经济建设的职能 （经济职能） 组织社会主义文化建设的职能（文化职能） 加强社会建设的职能（社会职能） 推进生态文明建设的职能（生态职能）
这体现了政府执行什么职能？
去年10月以来，美军舰已经以此为借口两次闯入 中国南海岛礁相关水域，被中国怒斥“挑衅”。近日， 美国海军斯坦尼斯号航母编队进入中国南海海域，再 次搅动本就暗流汹涌的地区紧张局势。5日美军称该 航母战斗群被中国舰船“包围”，并称“这种情况前 所未有”。中国军事专家张军社6日在接受《环球时 报》记者采访时说，中国军队针对美国航母编队在南 海的行动是正常的、专业的，符合国际法。
方式： 宏观调控 市场监管
目的：促进社会经济发展,提高生产力水平和人 民生活水平 市场监管：大力整顿和规范市场经济秩序，如： 对偷漏税，商业欺诈，食品安全，工程质量低劣 等行为进行监管。
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（3）组织社会主义文化建设（文化职能）
一方面，政府宣传马克思主义科学理论，引导 人民抵制各种错误和腐朽思想的影响，提高全 民族的思想道德素质和科学文化素质；
1、权力机关(全国人大、地方-省市县乡人大)
我 国 国 家 机 关
2、行政机关①(中央人民政府-国务院、地方
-省市县乡政府)②公安机关(部厅局)③司法部
门(部厅局)
3、司法机关—①检察院(最高、高级、中 级
和县级)②法院(最高、高级、中级和县级)
4、军事机关—军队
【政党机关 、政协机关、共青团和人民团体都 不是国家机关】
C．城管部门 消费者协会 发改委
D．城管部门 消费者协会 林业部门
B
3．2018年4月8日，李克强主持召开国务院常务
会议，决定在全国范围内清理规范涉企收费、
下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格、依
政府：国家的行政机关全解
推进文化改革发展。用中国梦和中国特色社会主义 凝聚共识、汇聚力量，培育和践行社会主义核心价值观， 加强爱国主义教育。实施哲学社会科学创新工程，发展 文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业。建设中 国特色新型智库。加强文化遗产保护利用。深化群众性 精神文明创建活动，倡导全民阅读，普及科学知识，提 高国民素质和社会文明程度。
目的、作用）
保证人民学有所教、 劳有所得、病有所医、 老有所养、住有所居, 保障和改善民生，为 人民创造良好的社会 环境，构建和谐社会。
加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。治 理污染、保护环境，事关人民群众健康和可持续发展，必 须强力推进，下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之 路。
上述材料体现了政府什么职能？
2、建设法治政府、责任政府、有限政府、服务型政府
（1）各级政府必须在党的领导下，在法治轨道上开展工 作。政府履行基本职能，有效发挥作用，并不意味着政府 包办一切。
（2）转变政府职能，建设服务型政府 目的：进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服 务的能力和水平。
政府职能的转变是深化行政体制改革的核心，转变政府职能， 必须处理好政府与市场、政府与社会、中央和地方的关系，减少微 观事务管理，该取消的取消（越位），该下放的下放、该整合的整 合（错位），同时该加强的加强（缺位），改善和加强宏观调控， 真正做到该管的管住管好，不该管的不管不干预，（管放结合）切 实提高政府科学管理化水平。
切实保障改善民生，加强社会建设。为政之道，民 生为本。我们要念之再三、铭之肺腑，多谋民生之利，多 解民生之忧。财政收入增长虽放缓，但该给群众办的实事 一件也不能少。
（着力扩大就业创业。发展更高质量更加公平的教育。协调推进医 疗、医保、医药联动改革。织密织牢社会保障安全网。 ）
政府的职能
三、便民利民的政府
• 2.公民应该如何正确对待我们的政府？ 2.公民应该如何正确对待我们的政府？ 公民应该如何正确对待我们的政府
（1）了解政府的性质和职能， 了解政府的性质和职能， 政府的性质和职能 • • • • （2）相信政府是为人民服务的 相信政府是为人民服务的 （3）支持政府的工作， 支持政府的工作， 政府的工作 寻求政府的帮助 （4）寻求政府的帮助 （5）监督政府行为 监督政府行为
政府的职能：管理与服务 政府的职能：
十一届全国人大五次会议开幕式
温家宝总理作政府工作报告
国家机关简介
• 国家机ห้องสมุดไป่ตู้是指从事国家管理和行使国家权力的机 关。
1.国家权力机关：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会常务委员会 和各专门委员会及其办事机构。 2.国家行政机关：国务院及其所属各部、委各直属机构和办事机构，统称政府。 3.国家审判机关：最高人民法院，地方各级人民法院，专门人民法院和派出的 人民法庭。 4.国家检察机关：最高人民检察院，地方各级人民检察院，专门人民检察院和 派出机关。 5.国家军事机关：管理国家军事事务。
活动
近年来，房价问题一直备受关注，针对当前房价过高的问题，政 府出台一系列调控房价的政策措施。对此，人们广泛议论。有人认为 政府不该干预房价，有人认为政府应该加大调控力度。
讨论：政府该不该调控房价？原因是什么？
政府职能的有限性
• 活动总结：不越位，不缺位，不错位。
大力提高国防科技和武器装备自主创新能力。 大力提高国防科技和武器装备自主创新能力。着力培养高素 质新型军事人才。全面建设现代化武装警察力量。 质新型军事人才。全面建设现代化武装警察力量。坚决完成反恐 维稳、处置突发事件、抢险救灾等任务。 维稳、处置突发事件、抢险救灾等任务。 深化农村改革。坚持农村基本经营制度不动摇。 深化农村改革。坚持农村基本经营制度不动摇。要认真搞 好土地确权登记颁证。土地承包经营权、宅基地使用权、 好土地确权登记颁证。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收 益分配权是法律赋予农民的财产权利，任何人都不能侵犯。 益分配权是法律赋予农民的财产权利，任何人都不能侵犯。 加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业、 加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业、金 融机构高管人员薪酬管理，扩大中等收入者比重， 融机构高管人员薪酬管理，扩大中等收入者比重，提高低收入者 的收入，促进机会公平。规范收入分配秩序，有效保护合法收入， 的收入，促进机会公平。规范收入分配秩序，有效保护合法收入， 坚决取缔非法收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势。 坚决取缔非法收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势。
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各级政府
国家行政机关
从政府工作报告中的这些内容体现了政府的什么职能？
• 1、强化社会治安综合治理，依 法打击违法犯罪，有力维护了 国家安全和公共安全。
保障人民民主和维护国家长治久 安。
2、继续创新和加强宏观调控，经济 运行保持在合理区间。去年宏观调 控面临多难抉择，我们坚持不搞 “大水漫灌”式强刺激，而是依靠 改革创新来稳增长、调结构、防风 险，在区间调控基础上，加强定向 调控、相机调控。积极的财政政策 力度加大，增加的财政赤字主要用 于减税降费。 组织社会主义经济建设
推进生态文明建设
保障人民民主和维护国家长治 久安的职能（政治职能） 政 府 的 基 本 职 能
组织社会主义经济建设的职能 （经济职能）
组织社会主义文化建设的职能 （文化职能） 加强社会建设（社会职能） 推进生态文明建设（生态职能）
1、
• 使市场在资源配置中起决定性作用和更好 发挥政府作用，必须深化简政放权、放管 结合、优化服务改革。这是政府自身的一 场深刻革命，要继续以壮士断腕的勇气， 坚决披荆斩棘向前推进。全面实行清单管 理制度，制定国务院部门权力和责任清单， 扩大市场准入负面清单试点，减少政府的 自由裁量权，增加市场的自主选择权。清 理取消一批生产和服务许可证。
3.1政府：国家的行政机关
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• • • • 1、我国政府的性质是什么？ 2、我国政府的基本职能有哪些？ 3、我国政府的作用体现在哪些方面？ 4、公民应当如何处理好与政府的关系？
思考：我国的政府是怎样的政府？政 府和人大是什么关系？
一、政府的性质
各级人民代表大会
产 生
国家权力机关
执 行 机 关
突破难点
09年发布的 中央一号文 件提出，关 注食品安全 问题，对食 品质量安全 给予严格监 Βιβλιοθήκη 。宏观调控市场监管
3、坚定文化自信加强文化建设。培育和践行 社会主义核心价值观，加强历史文化遗产和 革命旧址保护，推进非物质文化遗产保护和 红色基因传承发展，建设彰显华夏文明的历 史文化基地，努力使陕西坚定文化自信的工 作走在全国前列。发挥第十一届中国艺术节 后续效应，实施“大秦岭· 中国脊梁”文艺创 作工程，抓好“百优计划”，办好第八届省 艺术节和第三届现代文化艺术节。
探究
• 假如生活中遇到下列问题，你能说说哪些问题不需要找政 府，哪些问题必须找政府，哪些问题在特定条件下需要找 政府吗？ • 如果需要找政府，你知道应该找政府的哪个部门吗？
1、看到路灯坏了 2、发现不法商贩缺斤短两 3、买到的是假种子 4、发现有人乱砍滥伐林木 5、想找一份理想的工作
市政部门路灯管理处 工商管理机关或技术 监督机关 林业部门 主要靠市场，政府会 提供信息和技能培训
组织社会主义文化建设职能
突破难点
4、注重保障和改善民生，人民群众获得感增 强。 • 整合城乡居民基本医保制度，提高财政补 助标准。 • 加强基层公共文化服务。 • 增加基本公共卫生服务经费。
加强社会建设
5、报告提出，要坚决打好蓝天保卫战。一要 加快解决燃煤污染问题；二要全面推进污染 源治理。开展重点行业污染治理专项行动。 对所有重点工业污染源，实行24小时在线监 控。明确排放不达标企业最后达标时限，到 期不达标的坚决依法关停；三要强化机动车 尾气治理；四要有效应对重污染天气；五要 严格环境执法和督查问责