洋浦经济开发区交通警察支队

洋浦经济开发区交通警察支队“驾驶人及机动车档案电子影像化”用户需求书项目建设单位：洋浦经济开发区编制单位：洋浦经济开发区编制日期：二○一九年十一月第1章项目简介1.1项目名称项目全称：洋浦经济开发区交通警察支队“驾驶人及机动车档案电子影像化”系统项目1.2项目建议书编制依据●《中华人民共和国道路安全法》；●《中华人民共和国道路安全法实施条例》；●《机动车登记规定》（公安部令第124号）；●《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第123号）；●《机动车登记工作规范》；●《机动车驾驶证业务工作规范》；●《GAT1134-2014-机动车和驾驶证件电子影像档案技术规范》；●《中华人民共和国档案法》；●《全国档案信息化建设实施纲要》；●《纸质档案数字化技术规范》；●《湖南省机动车和驾驶证电子档案影像化系统指导意见》；1.3项目概况按照公安部交管局便民利民工作的统一要求，充分体现“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”思想，加快推进车驾管信息化建设，提高机动车和驾驶人档案查阅的速度与质量，最大限度的减低纸制档案的查阅频率。

洋浦车管所根据相关政策要求，并立足实际，即车管所目前只能处理每天新增的档案（忙时还不一定），未能将历史档案进行影像化处理的情况，迫切要求建设历史档案采集及库房管理系统项目。

1.4项目内容本项目的建设在全面提升车驾档案管理现代化水平，实现信息资源共享，有效打击涉牌涉证违法行为，加快推进车驾管信息化建设上发挥了极大作用。

完善档案影像库房管理系统平台建设，实现档案影像资源共享；建立图像集中存储平台，优化图像存储质量。

1.5项目建设目标为解决上述档案管理中存在的问题，升级档案影像管理系统，建设历史档案采集及库房管理系统项目是有效的解决办法。

1、所有档案通过采集录入，形成永久性不可修改的图像数据保存下来，保证原始档案的真实性，所有建档材料入库之前先采集进入“档案影像库房管理系统”登记管理，档案管理人员以后只要完成档案采集工作，其余档案管理工作完全交给系统完成，一方面大大减少档案管理人员的工作量，减少人力物力，同时也强化了原始档案的管理力度。

2、“档案影像库房管理系统”可以给每一份档案建立一个使用过程的记录，对所有档案的使用情况，包括阅档日期、人员、内容都可以完整记录下来。

档案管理人员更换工作岗位，可以非常轻松地进行交接，避免因人员更换造成档案管理工作混乱的现象。

3、除非特殊情况，在车管所日常工作中，需要调阅档案，可以直接在计算机网络上进行，不需要再到档案室调档。

原始档案只入库，转出时才出库，既提高了工作效率，又避免了档案出库后被修改的可能性。

4、计算机管理档案，可以对档案的缺损情况进行动态管理，对于手续不全的档案可以及时形成报表，上报领导，避免各种手续不全的档案长期存在，加大档案管理力度。

5、通过“档案影像库房管理系统”档案，所有接触档案的人员、过程全部得到监控，保证档案被合法调阅、使用。

6、机动车档案转出后，如果转入单位需要进一步核实车辆情况，相关工作人员可以快速响应，找出档案信息进行核对。

由此可见，“档案影像库房管理系统”不仅提高了档案自身的管理层次，充分挖掘了作为业务工作全面记录和反映的原始档案信息的潜力，帮助业务部门高效率地解决问题，提升了车管所的服务形象，为更进一步推出便民、利民措施奠定的基础。

1.6业务流程鉴于目前车管所业务窗口的受理任务非常繁重，同时考虑如将扫描过程置于前端窗口与机动车登记系统耦合程度过高，必将给窗口带来更大的工作压力和更多的延迟等待，所以考虑目前现状，对于本期项目，推荐风险更小的前台扫描关键档案+后台集中扫描剩余档案的业务模型，即将图像的采集工作集中到车管所档案室进行，前台只扫描用户需要带走的档案（如身份证等），从而最大限度地降低扫描工作对前端窗口工作的影响。

其业务流程如下：说明：根据国内北京、上海、浙江、江西、贵州等已建设影像库房系统城市车管所提供的数据，在以分辨率为200dpi彩色方式采集情况下，每个档案影像文件大小约200K-500K。

同时根据这些车管所的机动车和驾驶人保有量和采集后的影像文件页数，存储的数据量，测算出每份机动车历史档案平均约25页，影像文件数据量约10M；每份驾驶人历史档案平均约15页，数据量约6M。

根据每年新增受理的业务数量和年增的影像文件数据量，测算出机动车注册和转移登记每笔影像数据量约4M，其他业务每笔平均约3M；驾驶人初次申领和增驾每笔影像数据量约4M，其他业务每笔平均约2M。

第2章总体建设方案2.1建设原则和策略2.1.1实用性系统功能要符合公安交管业务需求。

操作简单、易于使用、提高效能是系统建设的根本目标，也是系统设计的基本出发点。

系统应当具有一定范围内灵活的业务流程设置，清晰的业务状态浏览，优化的系统结构和完善的数据库系统，强大的查询功能和友好的用户界面。

2.1.2先进性在保证系统实用、稳定的前提下，采用先进成熟的主流技术，符合今后的发展方向，延长系统的生命周期。

在软件开发思想上，严格按照软件工程的标准和面向对象的理论来设计、管理和开发。

2.1.3可扩展性软件设计模块化；采用建模机制。

各子系统要能具有高度的灵活性和可扩展性，满足不断变化的业务需求，保证系统的可持续发展和强大的生命力。

2.1.4开放性系统软件、硬件应采用标准化设计，提供开放的接口，保证系统与不同品牌设备和软件系统的互联。

2.1.5安全性选用设备、软件安全可靠，系统设计合理、运行稳定，具有数据灾难恢复等安全机制。

在保证系统用户权限合法性的同时，保证数据的准确、不易破坏和泄密。

具有用户名/密码和PKI/PMI两种登录方式，为车/驾档案影像库房管理系统提供统一的身份认证、授权管理、数字签名等安全保护，根据用户级别分配操作权限。

2.2总体设计方案从系统的物理架构﹑逻辑架构﹑硬件平台和软件平台对系统整体进行了概要描述。

2.2.1总体物理架构设计1.数据库应用模块：是存储核心业务数据的局端，通过公安专用网提供数据访问。

数据库采用两节点的11g RAC模式,提供高可用性；系统数据库通过DBLink或接口访问业务系统数据库的数据；2.档案影像化采集模块：该模块采用的是B/S结构，可以部署到需要采集档案影像和库房管理的各业务部门岗位，实时的将档案采集并上传到交警支队中心数据库服务器中。

2.2.2总体的逻辑架构设计档案影像库房管理系统在档案影像化采集的过程中，会访问业务系统，生成对应档案影像系统需要的索引信息。

我们需要将不同部门的业务档案，经过档案影像库房管理系统的采集模块采集并上传到档系统的数据库中，在采集的过程中，发现信息缺失时需要采集的工作人员进行补充；录入档案影像的相关索引信息供其它模块分析使用。

应用层是按照功能模块进行设计，其中通用的功能封装成功能组件的形式；其它按照业务和功能需求，划分为不同的应用服务模块。

访问控制、日志管理和用户审计会贯穿系统的任何阶段，记录用户访问、操作信息，并写入到数据库中。

第3章本期项目建设方案3.1建设目标与主要建设内容项目主要目标是：1）以提高车驾管业务的办事效率和服务能力、监管能力、节省办事成本为宗旨，以解决当前车管业务档案处理中存在的问题为根本，充分利用信息技术，建设完整的机动车和驾驶证档案影像数据库。

2）通过对机动车和驾驶证业务档案的采集，实现业务档案的电子影像存储，实现业务档案规范化管理；支持业务档案的方便、快捷调阅；支持业务管理的各种要求。

项目主要内容是：1、对驾驶人及机动车档案影像管理系统进行升级，实现档案影像采集、查询统计、转籍等功能的升级。

2、建设历史档案影像数据库，利用“驾驶人及机动车档案影像管理系统”完成约1.8万份合45万页机动车历史档案和约1.8万份合27万页驾驶人历史档案的数据按要求上传到系统中，与新增档案资料采集的数据一致，便于车管所进行统一管理。

3.2信息资源规划和数据库建设关系型数据库是当前广泛应用的数据库类型，关系型数据库设计是对数据进行组织化和结构化的过程，核心问题是关系模型的设计。

在概念模型、逻辑模型、物理模型设计中，采用规范化和标准化的设计流程，保证了系统的高可扩展和访问高性能。

本系统使用主流的大型数据库0racle数据库。

公安交通管理综合应用平台的0racle数据库中已经存有车辆信息，内容十分丰富，要求最大程度地利用现有资源，并与采集生成的影像文件建立一一对应索引。

本系统数据库需符合影像数据存储与管理集中化的模式需有利于各项业务间的联动处理的要求，需有利于实现分级授权，必须能够适应影像档案管理发展的需要，具备高可扩充性与升级能力。

3.3历史档案影像数据要求1）影像文件资料内容必须与纸质档案资料一一对应,不得出现颠倒、缺页、重页或错页情况，不得删除页面任何有用信息。

对出现偏斜的图像进行纠偏处理，以达到视觉上基本不感觉偏斜为准。

对方向不正确的图像进行旋转还原，以符合阅读习惯。

不得出现图像的一部分倾斜或扭曲而影响阅读的现象。

确保没有漏扫或多扫，确保扫描得到的影像顺序没有错误。

对于多扫描的影像需要删除，确保每一份档案被正确扫描，并且得到的影像数量是正确的。

2）影像文件资料字迹清晰、颜色恰当,不宜过浅或过深,并且不得出现字迹笔画残缺或字迹笔画叠合而影响阅读的情况,即使原档案存在锈斑变质、颜色过浅或深浅不一致，也应保证影像文件资料可读；扫描留下的黑迹宽度不得超过0.5厘米,并且指印和黑线不能覆盖或影响档案正文内容。

3）扫描的影像资料内容基本居中显示，不可出现明显偏左或偏右的现象；影像漏扫、压边的要及时补正，漏扫、压边率控制在万分之二以内。

4）由于印刷质量或纸张质量等造成页面上有零星的污点和反面倒映文字污点比较多，在保证文件内容完整的前提下，做到影像页无扫描过程中带来的污斑，无黑边，外观达到基本清晰、平直、干净。

对图像页面中出现的影响图像质量的杂质如黑点、黑线、黑框、黑边等进行去污处理。

处理过程中应遵循在不影响可懂度的前提下展现档案原貌的原则。

如果在页面视图下污点并不影响阅读，或该污点嵌在文本行中无法清除，可以不清除，但应尽量保证图像可读。

3.4数据处理和存储系统建设存储备份一体化系统需充分考虑目前车辆管理所现有的存储结构和网络环境，设计综合易扩展、高可用等特性的一体化存储备份架构，将档案影像索引数据存储在oracle数据库中，影像文档数据以文件方式存储在文件系统中。

要求利用数据同步技术，实现主备计算和存储设备之间的在线数据同步，在确保数据零丢失的基础上，达到数据存储备份的一体化。

系统要求搭建高可用灾难恢复环境，实现当主生产环境（包括应用、数据库和存储备份系统）出现宕机情况时，可切换至备份计算环境继续工作，以保证系统的正常运行。

根据信息量分析和预测，历史档案影像数据量约392GB，以每年25%的业务量增长，5年后总数据量约935GB（详见3.3），考虑到主要是存储影像文件，建议采购1台应用服务器和1台数据库服务器，既能满足存储需求，又节约成本。