公私合作关系介绍 - 360文档中心

PPP模式是什么

PPP（公私合作关系：Public-private Partnership）广义PPP（Public公共的-Private私人的-Partnership合伙企业），即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。

在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。

政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。

中文名3P模式或P3外文名PPP(Public-Private-Partnership)分类股票融资模式企业经营手段目录.1定义.▪狭义定义.▪广义定义.2三大特征.▪伙伴关系.▪利益共享.▪风险共担.3PPP模式分类.▪融资性质.▪非融资性质.▪股权产权转让.▪合资合作.4主要优点.5主要内涵.6培训手册前言.7开发性金融与PPP项目投资对接研讨会.▪会议主题.▪协办单位.▪嘉宾及专家.8相关报道定义编辑PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。

PPP模式随着项目融资的发展，有一个词PPP(Public-Private Partnership，公私合伙或合营，又称公私协力)开始出现并越来越流行，特别是在欧洲。

该词最早由英国政府于1982年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。

本文拟对PPP的各种定义作一个综述，并论述它的理论基础。

狭义定义从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。

广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。

公私合作关系

公私合作关系公私合作关系（PPP，public-private partnership）是公共基础设施项目（如新的电信系统、机场和电厂）的一个资助模式。

公共合作伙伴的代表是地方和国家政府。

私营合作伙伴可以是私营企业、国营公司或特定专业领域的企业财团。

公私合作关系（PPP）是一个广义的术语，应用范围很广，从简单的，短期（有或没有投资需求）管理合同到长期合同，包括资金、规划、建设、营运、维修和资产剥离。

PPP安排对需要高技能工人和大笔资金支出的大项目来说是有益的。

它们对要求国家在法律上拥有服务大众的基础设施的国家来说很有用。

公私合作关系资金模式是由在项目的不同阶段，对拥有和维持资产负责的合作伙伴所决定。

PPP模式的例子有：设计建造（DB）：在私营部门的合作伙伴设计和制造基础设施，以满足公共部门合作伙伴的规范，往往是固定价格。

私营部门合作伙伴承担所有风险。

运营与维护合同（O&M）：私营部门的合作伙伴，根据合同，在特定的时间内，运营公有资产。

公共合作伙伴保留资产的所有权。

设计、建造、融资及经营（DBFO）：私营部门的合作伙伴设计，融资和构造一个新的基础设施组成部分，以长期租赁的形式，运行和维护它。

当租约到期时，私营部门的合作伙伴将基础设施部件转交给公共部门的合作伙伴。

建造、拥有、运营（BOO）：私营部门的合作伙伴融资、建立、拥有并永久的经营基础设施部件。

公共部门合作伙伴的限制，在协议上已声明，并持续的监管。

建造、拥有、运营、移交（BOOT）：私营部门的合作伙伴被授权在特定的时间内融资、设计、建造和运营基础设施组件（和向用户收费），在期满后，转交给公共部门的合作伙伴。

购买、建造及营运（BBO）：一段时间内，公有资产在法律上转移给私营部门的合作伙伴。

建造、租赁、营运及移交（BLOT）：私营部门的合作伙伴在租用的公共土地上设计、融资和建立一个设施。

在土地租赁期内，私营部门的合作伙伴营运该设施。

当租约到期时，资产转移给公共部门的合作伙伴。

共同发展的路径公私合作的新模式

共同发展的路径公私合作的新模式共同发展的路径：公私合作的新模式公私合作是指公共部门与私营企业或非营利组织之间的合作关系。

这种合作模式正日益受到各界的关注和重视，因为它为共同发展提供了全新的路径。

在传统的发展模式中，公共部门主导着社会的进步和改善，而私营企业仅仅是市场中的角色。

然而，随着社会的不断进步和经济体制的发展，公私合作的新模式应运而生。

一、合作要素的重要性公私合作作为一种新的发展模式，具有几个重要的合作要素。

首先，合作双方要有共同的目标和理念。

共同的目标可以促使双方的合作更加紧密和高效，而共同的理念则可以保证合作的稳定性和长期性。

其次，要有互惠互利的合作方式。

公共部门可以提供资源和政策支持，而私营企业则可以提供经验和技术，双方合作共赢。

最后，要有透明和公正的合作机制。

公私合作必须建立在公正和透明的基础上，确保资源的合理配置和各方利益的平衡。

二、公私合作的优势公私合作的新模式相比传统的发展模式，具有许多明显的优势。

首先，公私合作可以充分发挥双方的优势和特长。

公共部门在政策制定和资源配置方面具有优势，而私营企业则在创新和市场开拓方面具备优势。

合作可以使双方的优势互补，提高工作效率和市场竞争力。

其次，公私合作可以实现资源的充分利用。

公共部门在资源配置方面具有一定的优势，而私营企业则有更强的资源开发能力。

通过合作，双方可以实现资源的共享和最大化利用。

最后，公私合作可以建立良好的企业形象和社会形象。

公共部门与私营企业的合作可以为企业赢得社会认可和信任，提升企业的声誉和形象。

三、公私合作的应用范围公私合作的新模式适用于各个领域和行业。

在基础设施建设方面，公共部门可以提供资金和政策支持，而私营企业可以提供工程技术和管理经验。

在环境保护和可持续发展方面，公私合作可以共同推动环境治理和资源循环利用。

在教育和医疗领域，公私合作可以提供更好的教育资源和医疗服务，使更多的人受益。

此外，公私合作还可以在创新创业、农业发展、文化旅游等领域发挥重要作用。

几种项目运作模式

投融资模式公私合作关系（PPP，public-private partnership）是公共基础设施项目（如新的电信系统、机场和电厂）的一个资助模式。

公共合作伙伴的代表是地方和国家政府。

私营合作伙伴可以是私营企业、国营公司或特定专业领域的企业财团。

公私合作关系（PPP）是一个广义的术语，应用范围很广，从简单的，短期（有或没有投资需求）管理合同到长期合同，包括资金、规划、建设、营运、维修和资产剥离。

PPP安排对需要高技能工人和大笔资金支出的大项目来说是有益的。

它们对要求国家在法律上拥有服务大众的基础设施的国家来说很有用。

公私合作关系资金模式是由在项目的不同阶段，对拥有和维持资产负责的合作伙伴所决定。

PPP模式的例子有：设计建造（DB）：在私营部门的合作伙伴设计和制造基础设施，以满足公共部门合作伙伴的规范，往往是固定价格。

私营部门合作伙伴承担所有风险。

运营与维护合同（O&M）：私营部门的合作伙伴，根据合同，在特定的时间内，运营公有资产。

公共合作伙伴保留资产的所有权。

设计、建造、融资及经营（DBFO）：私营部门的合作伙伴设计，融资和构造一个新的基础设施组成部分，以长期租赁的形式，运行和维护它。

当租约到期时，私营部门的合作伙伴将基础设施部件转交给公共部门的合作伙伴。

建造、拥有、运营（BOO）：私营部门的合作伙伴融资、建立、拥有并永久的经营基础设施部件。

公共部门合作伙伴的限制，在协议上已声明，并持续的监管。

建造、拥有、运营、移交（BOOT）：私营部门的合作伙伴被授权在特定的时间内融资、设计、建造和运营基础设施组件（和向用户收费），在期满后，转交给公共部门的合作伙伴。

购买、建造及营运（BBO）：一段时间内，公有资产在法律上转移给私营部门的合作伙伴。

建造、租赁、营运及移交（BLOT）：私营部门的合作伙伴在租用的公共土地上设计、融资和建立一个设施。

在土地租赁期内，私营部门的合作伙伴营运该设施。

当租约到期时，资产转移给公共部门的合作伙伴。

公私合作实现社会福利与经济增长的双赢

公私合作实现社会福利与经济增长的双赢在当代社会，公私合作已经成为促进社会发展的重要方式之一。

公共部门和私营企业之间的合作可以为社会带来福利，并推动经济增长。

本文将探讨这种合作背后的原理和优势，并且分享一些成功的案例。

一、公私合作的原理公私合作是指公共部门与私营企业之间的合作关系，通过共同努力实现共同目标。

其原理在于通过结合政府的公共资源与私营企业的市场力量，达到互利共赢的结果。

首先，公私合作可以形成社会资本的有效配置。

政府拥有广泛的公共资源，如土地、资金、人力等，而私营企业则具有市场经验和先进的管理技术。

通过合作，政府可以将资源有效地用于社会福利项目，从而实现资源的最大化利用。

私营企业则可以利用政府的支持和资源，实现自身的增长和发展。

其次，公私合作可以加强政府的管理效能。

在某些领域，政府的运营效率可能不如私营企业。

通过与私营企业合作，政府可以借鉴企业的经验和先进管理模式，提高公共服务的质量和效率。

同时，政府也可以通过合作引入市场竞争，推动公共部门的创新和改革。

最后，公私合作可以促进经济的增长和就业的增加。

私营企业在经济中扮演着重要角色，其创新能力和市场导向可以推动经济的发展。

通过与政府的合作，企业可以获得更多的资源和支持，从而扩大发展规模，创造更多的就业机会，拉动经济的增长。

二、公私合作的优势公私合作具有许多优势，使得其成为实现社会福利与经济增长的双赢方式。

首先，公私合作可以整合社会资源，提升公共服务水平。

政府拥有广泛的社会资源，但是其利用效率有限，通过与私营企业合作，可以将资源有效地用于社会事业中，提高公共服务的质量和效率，满足人民对于教育、医疗、交通等领域的需求。

其次，公私合作可以激发创新活力，推动技术进步。

私营企业通常具有更加灵活的运营机制和市场导向，可以加速科技创新的过程。

通过与政府的合作，企业可以获得更多的研发资金和支持，推动技术的进步，提升产业竞争力，促进经济的增长。

再次，公私合作可以实现资源共享，降低成本。

共生共赢公私部门的新合作模式

共生共赢公私部门的新合作模式近年来，随着社会经济的不断发展和变革，公私合作模式也逐渐成为新的合作趋势。

公私合作是指公共部门与私营部门之间建立合作伙伴关系，共同解决社会问题并达到共赢的结果。

这种新型合作模式旨在充分发挥公私双方的优势，实现资源的共享与互补，推动社会经济的健康发展。

一、背景和意义公私合作模式的出现是对传统模式的改革和创新。

在过去的合作模式中，公共部门通常独自承担着社会问题的解决责任，然而，社会问题的复杂性和多样性导致公共部门在资源和能力方面存在一定的局限性。

而私营部门在资源和技术上有着自身的优势，但缺乏公共部门的权力和管理能力。

因此，公私合作模式的出现填补了这一空缺，为社会问题的解决提供了新的思路和路径。

公私合作模式的意义不仅在于解决了公共部门的资源短缺问题，更重要的是提高了效率和质量。

在传统模式下，公共部门需要耗费大量时间和精力解决种种问题，而公私合作模式可以通过整合和优化资源，提高工作效率，使社会问题的解决更加及时和有效。

同时，私营部门的市场竞争机制也能够激发其积极性和创造性，为社会问题的解决提供更多的解决方案和创新思路。

二、公私合作模式的主要形式公私合作模式可以通过多种形式来实现，以下是其中几种常见的形式：1. 政府购买服务模式：政府通过招标等方式将一部分公共服务的提供权委托给私营部门，以实现服务的多元化和优质化。

例如，医疗卫生服务、社会福利服务等领域可以通过政府购买服务模式来引入私营部门的力量，提高服务质量和效率。

2. 社会资本合作模式：在公共基础设施建设和运营方面，政府与私营部门可以进行合作，通过引入社会资本的方式来共同承担项目的投资和风险。

这种模式在交通运输、能源等领域有着广泛的应用。

3. 公私伙伴关系模式：公共部门和私营部门可以建立长期合作的伙伴关系，共同开展一系列的项目和活动。

这种模式可以在教育、文化、环境保护等领域发挥重要作用，为社会提供更加全面的服务。

三、公私合作模式的优势与挑战公私合作模式相比传统模式具有许多优势，但同时也面临一些挑战。

PPP模式的概念及内涵

PPP模式的概念及内涵PPP（Public-Private Partnership，公私合作伙伴关系）模式是一种旨在促进政府和私人部门之间合作的商业模式，通过将政府和私营企业的优势相结合，共同实施项目，提供公共服务。

PPP模式适用于基础设施建设、公共服务提供以及其他需要政府和私人部门合作的领域。

1.政府和私人部门的合作伙伴关系：PPP模式强调政府和私人部门之间的合作伙伴关系。

政府提供政治、法律和管理支持，制定政策和法规，提供资金支持，制定项目目标和工期要求等。

私人部门则负责项目的设计、建设、运营和维护，承担相关的风险和责任。

2.风险分担和利益共享机制：PPP模式强调风险的分担和利益的共享。

政府和私人部门通过签订合同明确各自的权责和利益分配，既要保障私人部门的合理投资回报，又要保证政府和公众的利益得到保护。

这样可以鼓励私人部门投资和参与公共项目的建设。

3.协商性合同和长期合作：PPP模式强调政府和私人部门之间的协商合作，建立长期的合作关系。

合同中通常包含了项目的目标、责任、权益、风险管理机制、奖惩机制等细节条款，以确保政府和私人部门之间的合作和相互约束。

长期合作可以更好地保证项目的持续运营和服务质量。

4.效率和创新：PPP模式鼓励私人部门的投资和创新。

相比传统的政府投资建设模式，PPP模式更能引入私人部门的市场机制和管理经验，提高项目的效率和质量。

私人部门可以根据市场需求进行灵活的投资和管理，提供更好的服务和技术。

5.公众参与和透明度：PPP模式倡导公众参与和透明度。

政府在PPP 项目中应该充分考虑公众利益，通过公开招标、信息公开、社会评估等方式，确保项目的公正和透明，保护公众的知情权和监督权。

总的来说，PPP模式是政府和私人部门之间合作的一种商业模式，通过政府和私人部门的优势相结合，共同实施项目，提供公共服务。

它强调风险分担和利益共享，协商性合同和长期合作，鼓励创新和效率，保证公众参与和透明度。

公私伙伴关系

PPP模式的意义
• 以PPP模式引入竞争机制，通过适度竞争，可以不断地完善进入领域的市场规则，。 • 在PPP项目的运作过程中，政府的角色由单纯的监
管者转变为既监管又参与的市场主体，从而提高
政府的服务意识和行政效率。
• PPP模式的推广需要具有法律、金融、财务等多方
面知识的复合型人才。
我们认为中国PPP项目的存在的主要风险
分类
• 广义PPP可以分为外包、特许经营和私有化三大类 • 外包类：PPP项目一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，私人部门承担的风险相对较小 • 特许经营类：项目需要私人参与部分或全部投资，并通过一定的合作机制与公共部门分担项目风险、共享项目收益。项目的资产最终归公共部门保留。 • 私有化类：PPP项目则需要私人部门负责项目的全部投资，在政府的监管下，通过向用户收费收回投资实现利润。私人部门在这类PPP项目中承担的风险最大。
• 消除费用的超支。公共部门和私人企业在初始阶段私人企业与政府共同参与，缩短前期工作周期,使项目费用降低。有利于提高效率和降低工程造成价,能够消除项目完工风险和资金风险。 • 促进了投资主体的多元化。利用私营部门来提供资产和服务能为政府部门提供更多的资金和技能,促进了投融资体制改革。同时,私营部门参与项目还能推动在项目设计、施工、设施管理过程等方面的革新,提高办事效率,传播最佳管理理念和经验。 • 政府部门和民间部门可以取长补短，发挥政府公共机构和民营机构各自的优势，弥补对方身上的不足。双方可以形成互利的长期目标，可以以最有效的成本为公众提供高质量的服务。 • 使项目参与各方整合组成战略联盟,对协调各方不同的利益目标起关键作用。
• 专业化机构和人才的支持。PPP模式的运作广泛采用项目

p合作模式解读

p合作模式解读Document number：NOCG-YUNOO-BUYTT-UU986-1986UTPPP（公私合作关系）模式解读一、概况1、PPP核心理念PPP，即公私伙伴关系是指公共部门与私营部门为提供公共服务而建立起来的一种长期合作关系。

这种关系用商业协议来确立，公共部门将融资、建设、运营风险转嫁给私营部门，并与私营部门发挥各自的优势来提供公共服务。

在这样的框架下，PPP的表现形式有多种，如BOT（建设-运营-转让）和BOOT（建设-运营-拥有-转让）等。

一般而言，按照私人部门的参与程度和公共部门将各类风险向私营部门转移的程度会产生多种PPP模式，如BOT,BOOT,DBFO等。

2、公司基本概况陕西荣泰晨水利水电工程有限公司成立于二○一二年三月，主要从事水利、水电、房屋建筑、公路、市政公用工程施工总承包；市政、建筑、道路桥梁、建筑装潢、交通设施安装、土石方、地基与基础、河道疏浚、管道工程的设计、施工等。

（1）随着政府对改善民生工程的重视，又大力倡导政社合作，未来水利、水电、房屋建筑、公路、建筑、道路桥梁、土石方、地基与基础、河道疏浚等基础公共设施项目建设将表现出旺盛的势头，在此时抓住机会，必将给企业带来利润的大幅增长。

（2）公司成立之初到现在历经四年的经营管理，每年都会承接大量的大型重点项目，我们在已经积累了相当的经验的基础上，公司可以在一定范围和程度上加大投资，一方面是配合国家倡导政社合作的政策，践行企业的社会责任，提升企业的品牌与形象；另一方面可借此为企业获取更大的利润。

二、政府市政建设中引进社会资本的模式比较：三、BOT、BT、TOT、TBT和PPP投融资模式特点1、BOT具有市场机制和政府干预相结合的混合经济的特色。

BOT项目投资大，期限长，且条件差异较大，常常无先例可循，所以BOT的风险较大。

而应付风险的机制有两种。

一种机制是规避，即以一定的措施降低不利情况发生的概率；另一种机制是分担，即事先约定不利情况发生情况下损失的分配方案。

说明公私合作模式及其功效

公私合作模式（Public-Private Partnership，PPP）是指政府与私人部门共同合作，以提供公共产品和服务的方式。

在PPP模式中，政府和私人部门之间的合作是基于长期的合同关系，双方共同承担风险和收益。

PPP模式通常用于提供基础设施和服务，例如道路、桥梁、医院、学校、水处理厂等。

PPP模式的功效主要体现在以下几个方面：
1. 提高公共产品和服务的质量和效率：由于私人部门具有丰富的管理经验和技术能力，PPP 模式可以提高公共产品和服务的质量和效率，同时也可以降低成本。

2. 促进经济发展和创造就业机会：PPP模式可以促进经济发展和创造就业机会，特别是在发展中国家。

私人部门的参与可以带来新的投资和创新，从而推动经济增长和发展。

3. 分担风险和减轻财政压力：PPP模式可以分担公共部门的风险和减轻财政压力。

私人部门的参与可以降低政府的财政负担，同时也可以通过合同约束来控制成本和风险。

4. 促进创新和技术转让：PPP模式可以促进创新和技术转让，从而提高公共产品和服务的技术水平和竞争力。

总的来说，PPP模式可以提高公共产品和服务的质量和效率，促进经济发展和创造就业机会，同时也可以分担风险和减轻财政压力，促进创新和技术转让。

因此，PPP模式在许多国家和地区得到广泛应用。

几种项目运作模式

投融资模式公私合作关系（PPP，public-private partnership ）是公共基础设施项目（如新的电信系统、机场和电厂）的一个资助模式。

公共合作伙伴的代表是地方和国家政府。

私营合作伙伴可以是私营企业、国营公司或特定专业领域的企业财团。

公私合作关系（PPP）是一个广义的术语，应用范围很广，从简单的，短期（有或没有投资需求）管理合同到长期合同，包括资金、规划、建设、营运、维修和资产剥离。

PPP安排对需要高技能工人和大笔资金支出的大项目来说是有益的。

它们对要求国家在法律上拥有服务大众的基础设施的国家来说很有用。

公私合作关系资金模式是由在项目的不同阶段，对拥有和维持资产负责的合作伙伴所决定。

PPP模式的例子有：设计建造（DB）：在私营部门的合作伙伴设计和制造基础设施，以满足公共部门合作伙伴的规范，往往是固定价格。

私营部门合作伙伴承担所有风险。

运营与维护合同（O&M）：私营部门的合作伙伴，根据合同，在特定的时间内，运营公有资产。

公共合作伙伴保留资产的所有权。

设计、建造、融资及经营（DBFO）：私营部门的合作伙伴设计，融资和构造一个新的基础设施组成部分，以长期租赁的形式，运行和维护它。

当租约到期时，私营部门的合作伙伴将基础设施部件转交给公共部门的合作伙伴。

建造、拥有、运营（BOO）：私营部门的合作伙伴融资、建立、拥有并永久的经营基础设施部件。

公共部门合作伙伴的限制，在协议上已声明，并持续的监管。

建造、拥有、运营、移交（BOOT）：私营部门的合作伙伴被授权在特定的时间内融资、设计、建造和运营基础设施组件（和向用户收费），在期满后，转交给公共部门的合作伙伴。

购买、建造及营运（BBO）：一段时间内，公有资产在法律上转移给私营部门的合作伙伴。

建造、租赁、营运及移交（BLOT）：私营部门的合作伙伴在租用的公共土地上设计、融资和建立一个设施。

在土地租赁期内，私营部门的合作伙伴营运该设施。

当租约到期时，资产转移给公共部门的合作伙伴。

公私合作伙伴关系_PPP_的概念_起源与功能_中国财政学会公私合作_

可以做出一个关于其特征的总结：PPP的运行具有三个重要特征：伙伴关系、利益共享和风险分担。

（一）伙伴关系：项目目标一致。

伙伴关系是PPP第一大特征，所有成功实施的PPP项目都是建立在伙伴关系之上的。

可以说，伙伴关系是PPP中最为首要的问题，没有伙伴关系就没有PPP。

政府购买商品和服务，给予授权，征收税费和收取罚款，这些事务的处理并不必然表明合作伙伴关系的真实存在和延续。

比如，即使一个政府部门每天都从同一个餐饮企业订购三明治当午餐，这也不能构成一种伙伴关系（Kelly，2000）。

PPP中民营部门与政府公共部门的伙伴关系与其他关系相比，一个显著的独特之处就是项目目标一致。

公共部门之所以和民营部门合作并形成伙伴关系，核心问题是在其中存在一个共同的目标：在某个具体项目上，以最少的资源，实现最多的产品或服务。

民营部门是以此目标实现自身利益的追求，而公共部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求。

形成伙伴关系要落实到项目目标一致之上，但这还是不够的，为了能够保持这种伙伴关系的长久与发展，还需要伙伴之间相互为对方考虑问题，具备另外两个显著特征：利益共享和风险分担。

（二）利益共享。

利益共享是PPP的第二个特征。

在这里需要明确的是，PPP中公共部门与民营部门并不是分享利润，而且还需要对民营部门可能的高额利润进行控制，即不允许民营部门在项目执行过程中形成超额利润。

其主要原因是，任何PPP项目都是公益性项目，不以利润最大化为目的。

如果双方想从中分享利润，其实是很容易的一件事情，只要允许提高价格，就可以使利润大幅度提高。

不过，这样做必然会带来社会公众的不满，最终还可能会引起社会的混乱。

既然形式上不能与民营部门分享利润，那么如何与民营部门实际地共享利益呢？共享利益在这里除了指共享PPP的社会成果之外，也包括使作为参与者的私人部门、民营企业或机构取得相对平和、稳定的投资回报。

在此，利益共享显然是伙伴关系的基础之一，如果没有利益共享，同样也不会有可持续的PPP类型的伙伴关系。

PPP模式简介

PPP模式简介一、PPP模式简介公私合作制 (PPP,Public-Private Partnerships)，或称为公私合作伙伴关系。

一般而言，公私合作制是指公共部门与私人部门为提供公共服务而建立起来的一种长期的合作伙伴关系。

这种伙伴关系通常需要通过正式的协议来确立。

在伙伴关系下，公共部门与私人部门发挥各自的优势来提供公共服务，共同分担风险、分享收益。

伙伴关系的形式非常灵活广泛，包括特许经营、设立合资企业、合同承包、管理者收购、管理合同、国有企业的股权转让或者对私人开发项目提供政府补贴等，不同形式下私人部门的参与程度与承担的风险程度各不相同。

建立这种关系的一个潜在的逻辑在于，无论是公共部门还是私人部门，它们在公共服务的生产和提供的过程中，都有其独特的优势;成功的制度安排在于汲取双方的优势力量[1]以建立互补性的合作关系。

推行公私合作制的直接动因来自财政压力、垄断势力和低效率，深层动因来自公用事业部门的两难选择。

如何有效率地提供普遍服务，既能保障公共产品的公共性质，又能够促使企业通过利润改善提高效率，是各国在公用事业部门制度改革过程中面临的困境。

公私合作制便成为各国公用事业部门改革实践中的一种尝试。

通过公私合作制，政府可利用私营机构的运营效率和竞争压力，提高公用事业部门的生产和技术效率，同时政府利用合同规范私营机构中的公共福利目标，实现公共利益的最大化。

私营机构则可以从合同管理中减少由于监管机构自由裁量权带来的损失，在稳定的法律环境中寻求自我发展的空间，追求自身的利润。

在政府和私人机构之间这种长期的博弈中，形成一个长期稳定的纳什均衡。

PPP模式多用于道路建设中。

公路的建设投资大, 仅靠政府投资难以满足交通长期稳定发展的需要, 因此必须采用多种方式筹措建设资金。

(一)PPP模式的形成和发展PPP，公私合作制并不是一个完全新的概念。

早在19世纪，英国工程师查德威克就提出了在地方污水处理和卫生服务方面，可以采用特许经营权的方式改进效率，这是比较早的合同管理的思想，也是公私合作制的雏形。

何为PPP

PPP（公私合作关系：Public-private Partnership）
广义PPP（Public-Private-Partnership）也称3P模式，即公私合作模式，是公共基础设施一种项目融资模式。

在该模式下，鼓励私营企业与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

通过这种合作方式，合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。

合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私营企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。

双方首先通过协议的方式明确共同承担的责任和风险，其次明确各方在项目各个流程环节的权利和义务，最大限度地发挥各方优势，使得建设摆脱政府行政的诸多干预和限制，又充分发挥民营资本在资源整合与经营上的优势。

按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现政府公共部门的职能并同时也为民营部门带来利益。

其管理模式包含与此相符的诸多具体形式。

通过这种合作和管理过程，可以在不排除并适当满足私人部门的投资营利目标的同时，为社会更有效率地提供公共产品和服务，使有限的资源发挥更大的作用。

狭义的PPP是指政府与私人部门组成特殊目的机构(SPV)，引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交给政府的公共服务开发运营方式。

与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。

政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。

几种项目运作模式

投融资模式公私合作关系（PPP，public-private partnership）是公共基础设施项目（如新的电信系统、机场和电厂）的一个资助模式。

公共合作伙伴的代表是地方和国家政府。

私营合作伙伴可以是私营企业、国营公司或特定专业领域的企业财团。

公私合作关系（PPP）是一个广义的术语，应用范围很广，从简单的，短期（有或没有投资需求）管理合同到长期合同，包括资金、规划、建设、营运、维修和资产剥离。

PPP安排对需要高技能工人和大笔资金支出的大项目来说是有益的。

它们对要求国家在法律上拥有服务大众的基础设施的国家来说很有用。

公私合作关系资金模式是由在项目的不同阶段，对拥有和维持资产负责的合作伙伴所决定。

PPP模式的例子有：设计建造（DB）：在私营部门的合作伙伴设计和制造基础设施，以满足公共部门合作伙伴的规范，往往是固定价格。

私营部门合作伙伴承担所有风险。

运营与维护合同（O&M）：私营部门的合作伙伴，根据合同，在特定的时间内，运营公有资产。

公共合作伙伴保留资产的所有权。

设计、建造、融资及经营（DBFO）：私营部门的合作伙伴设计，融资和构造一个新的基础设施组成部分，以长期租赁的形式，运行和维护它。

当租约到期时，私营部门的合作伙伴将基础设施部件转交给公共部门的合作伙伴。

建造、拥有、运营（BOO）：私营部门的合作伙伴融资、建立、拥有并永久的经营基础设施部件。

公共部门合作伙伴的限制，在协议上已声明，并持续的监管。

建造、拥有、运营、移交（BOOT）：私营部门的合作伙伴被授权在特定的时间内融资、设计、建造和运营基础设施组件（和向用户收费），在期满后，转交给公共部门的合作伙伴。

购买、建造及营运（BBO）：一段时间内，公有资产在法律上转移给私营部门的合作伙伴。

建造、租赁、营运及移交（BLOT）：私营部门的合作伙伴在租用的公共土地上设计、融资和建立一个设施。

在土地租赁期内，私营部门的合作伙伴营运该设施。

当租约到期时，资产转移给公共部门的合作伙伴。

公私合作伙伴关系

公私合作伙伴关系公私合作伙伴关系概念简介公私合作伙伴关系（PPP）是公共部门和私营部门之间的一种合作形式。

这种关系是自愿的合作项目，合作伙伴双方提供资源、投入能力，分享收益、分担风险。

有关公私合作伙伴关系的更多信息，请参见www.giz.de和www.developpp.de。

有关中德贸易可持续发展与企业行为规范项目中PPP措施的具体信息在中国企业中制定、、实施CSR战略1. 中国企业与GIZ之间的PPP措施–在中国企业中制定该项目是河北省、浙江省的企业、政府部门与中德贸易可持续发展与企业行为规范项目之间的合作。

主要目标是在15家参与的中方企业中合作确定、实施CSR理念，采取系统的方式，管理CSR相关事务。

其中8家企业来自河北省（2008年11月-2009年12月），7家来自浙江省（2009年5月-2010年4月）。

这有望帮助改善企业的社会和环境绩效，提高企业在国内和国际市场中的竞争力。

此外，项目使参与的企业有能力在CSR相关方面获得持续改善，从而实现可持续发展。

在项目结束时，参与的企业已制定CSR战略，并开始实施。

同时，这些企业也已有能力监测、评价战略实施情况，并做出相应调整。

后者非常重要，能确保企业在公私合作伙伴关系项目结束之后，仍能持续实施战略。

中德贸易可持续发展与企业行为规范项目的投入包括协调、根据需要组织培训研讨会，例如：CSR基础培训、CSR管理培训、网络会议，在项目开始之初，开展制定CSR战略和实施计划的咨询，以及在近一年的实施之后，开展评估与监测咨询。

试点企业应配置相应资源，制定公司层面的CSR方针，并加以实施。

基于先前浙江省企业环保咨询项目中积累的经验，在浙江省固体废物监督管理中心的支持下，浙江的项目还包括一个独特的模块，关注固体废物和危险废物管理，应对材料资源节约和危险物质安全方面的相关问题。

其目标是理解这些主题中的CSR原则，学习国际实践经验，开展自我评估，确定不足，最终制定、实施、监测旨在改善企业在这些领域绩效的行动计划。

ppp(公私伙伴关系)

PPP[公私伙伴关系]目录∙ 1 概述∙ 2 伙伴关系∙ 3 利益共享∙ 4 风险分担∙ 5 一般职能∙ 6 特殊职能∙展开全部摘要公私合作制Public-Private Partnerships，简称为PPP，国内也译作“公私伙伴关系”。

PPP模式通常是指公共部门与私人部门为提供公共服务（主要是公用性基础设施建设）而通过正式的协议建立起来的一种长期合作伙伴关系，其中公共部门与私人部门互相取长补短，共担风险、共享收益。

PPP[公私伙伴关系]-概述公共（public）和私人（private）两个词都源于拉丁语，前者意指“人们的”，与多数人利益相关，有较多PPP[公私伙伴关系]社会公众参与的事务领域；而后者意思是“分离的”，表示作为私人的事务而与公众事务相分离的领域。

政府提供公共品也可采用“公私伙伴关系”机制，即public（公共）private （私有）partnership（伙伴关系），简称PPP模式。

PPP的实现过程中最为核心的法律关系即公共部门与私人部门之间的法律关系。

PPP协议中反映了公共部门与私人部门之间对于公共服务的买卖合同关系，还反映了私人部门作为公共服务的生产者和经营者与公共部门作为公共服务市场的监管者之间的管理与被管理关系。

PPP协议形成的是以私人部门参与实现政府公共服务职能为内容的公法与私法相结合的新型法律关系，应属于兼具公法和私法性质的混合合同，双方当事人应同时受到公法和私法原则约束。

PPP[公私伙伴关系]-伙伴关系伙伴关系是PPP第一大特征，所有成功实施的PPP项目都是建立在伙伴关系之上的。

可以毫不夸张地说，伙伴关系是PPP中的是为核心问题之一，没有伙伴关系就没有PPP。

这种伙伴关系应该是持久且有关联的。

政府购买商品和服务，给予授权，征收税费和收取罚款，但这些事务的处理并不表明合作伙伴关系的真实延续。

即便一个公共部门机构PPP[公私伙伴关系]每年都和同一个供应商合作，这种形式也不能被认为是一种伙伴关系。

公私合作解决公共问题的新途径

公私合作解决公共问题的新途径在当今社会，公共问题的解决常常需要政府与私营企业之间的合作。

公私合作是指政府与私营企业之间建立战略伙伴关系，共同解决公共问题。

这种合作方式的出现为公共问题的解决带来了新的途径，具有许多优势。

公私合作的出现得益于双方的互补性。

政府拥有法律法规制定和执行的权力，可以为私营企业提供政策支持和市场保障；而私营企业则具有灵活的经营模式和创新的能力，能够为政府提供资源和技术支持。

通过政府与私营企业的合作，双方可以互补优势，形成合力，更有效地解决公共问题。

公私合作还可以加快解决公共问题的速度。

政府在处理公共问题时常常面临着繁琐的程序和冗长的决策过程，导致问题得不到及时的解决。

而私营企业通常具有高效的管理和运营能力，能够迅速响应和处理问题。

政府与私营企业的合作可以充分利用私营企业的高效优势，加快解决问题的速度，有效提高公共服务的质量。

此外，公私合作还可以实现资源的共享与优化配置。

政府拥有丰富的资源和公共财政预算，可以为私营企业提供资金支持和项目批复，帮助其发展壮大。

私营企业则可以通过提供技术、设备和管理经验等资源，为政府解决问题提供有力支持。

通过资源的共享与优化配置，公私合作可以实现资源的最大化利用，提高公共问题的解决效率。

在公私合作过程中，双方需要明确各自的责任与权益。

政府应当承担起制定政策、监督合作过程和保障公共利益的责任，确保私营企业不会过度追求利润而忽视公共问题的解决。

私营企业则应当履行合作协议，依法依规参与解决公共问题，不能滥用合作关系谋取私利。

双方的合作应当建立在公平、公正、透明和互信的基础上，共同推动公共问题的解决。

公私合作解决公共问题的新途径在实践中已经取得了许多成功。

以城市交通拥堵问题为例，政府与私营企业可以合作共建公共交通系统，共同解决交通拥堵问题；政府与社会企业可以合作共同推动精准扶贫工作，共同解决贫困问题。

这些成功案例证明了公私合作在解决公共问题中的巨大潜力和优势。