建设单位地面工程管理探讨

第1章前言地面工程是油田系统对油田地面以上建筑、安装工程的总称，由于油田生产自身的特点，油田地面工程的工程类型和管理模式也基本相同，工程类型主要有计量站、注水站、联合站、油区沥青道路、单井工艺及生活点建设等。

管理方式基本上是在油田计划总控制模式下，由各公司分散进行施工管理，主要材料由油田供应处统一采购。

多年来胜利油田一直是按照这种模式进行投资运作，尽管这种管理有其优点，但也存在着很多的欠缺。

这些欠缺直接制约工程管理的发展，从而影响着工程质量和经济效果，所以本文通过对东胜公司目前地面工程管理上存在问题的分析和阐述，从个例略见一般，提出对油田地面工程管理的改进建议。

第2章建设单位管理存在的问题油田建设单位的地面工程管理工作涵盖了从立项到设计再到施工三个方面的工作。

在立项阶段主要是建设单位自己在充分进行调研的基础上，进行各种技术经济分析，可研分析等；在设计阶段建设单位要向设计单位提供可靠的技术数据，比如水处理量，水质情况，原油品性及处理量、地层压力、工艺要求及建筑要求等，对各种方案设计进行比选；在施工阶段建设单位要组织施工单位、材料、设备的招标工作，协调处理施工过程各中出现的情况，检查督促施工方、监理方的工作。

所以建设单位工程管理人员作为建设单位利益的代表必须具有一定的工程技术知识和现场协调管理水平，如果技术水平、管理水平不高，轻者影响工程的进度，重者时还会影响到工程的质量，本章主要从施工管理和设计管理两个方面通过分析东胜公司为目前建设单位地面工程管理情况，来阐述目前油田地面工程存在的问题。

东胜公司属于中石化股份公司的一个控股公司，以从事石油、天然气的勘探、开发、销售为核心业务，在胜利本部下设13个从事油气开采的油公司。

工区分布在东营市、河口、牛庄、临盘、高青、孤岛、桩西、无棣、昌邑、滨南等14个县市区内。

地面工程主要类型有计量站、注水站、联合站、油区沥青道路、单井工艺及单井值班房等。

目前建设单位的管理是由集团公司下设的基建工程部进行集中管理，管理特点是工程地点散、覆盖面广。

管理工作涵盖了从方案设计到施工管理的整个过程。

其管理方式可具一定的代表性。

2.1施工管理方面2.1.1 施工地点分布面广，现场管理人员缺乏采油单位建设工程的特点是类似联合站的大工程较少，基本上都是注水站、计量站小工程，大多数是单井工程，所以工程分布比较零散，建设单位的施工现场管理人员往往一个人要同时管理多项工地，基本都不住在现场，不能够进行适时监督，所以现场的管理力量比较薄弱。

容易出现管理漏洞。

2.1.2缺乏专业化的现场管理人员建设单位的工程管理人员技术水平参差不齐，有部分人员是半路改行，没有系统的学习专业知识，对现场出现的问题，建设单位一般是先让施工方拿出处理方案，然后建设方根据经验做出判断，一般不会再去考虑是否还有其他更经济、可高的办法。

2.1.3不重视施工组织设计施工组织设计是进行基本建设和指导建筑施工的必要文件，是正确处理施工中人与物、时间与空间，质量与数量，工艺与设备，专业与协作，供应与消耗，生产与管理等各种矛盾，合理而科学地，计划而有序地，周密而均衡地组织施工生产的重要措施。

一份好的施工组织设计可以减少做无用功，减少现场签证，节约投资。

比如合理按排现场土方的调配，合理按排施工工序，减少窝工，提高施工进度。

合理降水措施等。

目前建设单位在施工前都要求施工单位编制施工组织设计，但大部分都是应付，东搬西抄，千篇一律，根本没有针对性，也没有实际指导作用。

这主要源于建设单位现场管理人员大多对施工组织设计认识不足，认为这是施工单位自己的事，与建设单位无关，所以对施工方的施工组织设计审查不严，甚至根本就不审查只做就签认。

以致常常引起工程结算的纠纷不断。

因为施工组织设计不仅在施工过程中指导施工，而且结算方面还有以下作用：一是工程结算的依据。

工程造价的一个重要特点是造价与施工方案有关，同一项工程采用不同的施工方案，其工程量和造价都不一样。

工程投标报价往往是单价的套用和实际工程量的计算，则应根据批准的施工组织设计确定；二是施工组织设计是工程索赔的依据。

若业主未按承诺提供施工条件( 施工图、施工场地等) ，是违约行为；若业主要求不按施工方案、施工进度计划施工，则须经双方协商一致后方可实施。

若由此造成施工工期延误，施工企业可提出工期索赔，若造成工料及其他经济损失，可提出经济索赔，索赔的依据包括施工组织设计。

目前建设方的工程大多数是施工管理和经济管理相脱节，施工管理人员注重的采用施工措施能否保证安全顺利的完成任务，并不考虑所采取的措施是否是经济可靠。

甚至认为采用什么方法是施工方的问题，与建设方无关，所以在审批施工组织设计时较随意，常常引起经济纠纷。

2.1.4建设方管理人员和监理方管理的多头管理问题由于建设单位施工管理受人员力量和专业技术水平的限制，一般大的工程建设单位都是委托社会的监理机构进行监理。

一般监理工作仅限于工程建设项目的施工阶段，监理人员接受委托后，工程马上开工，造成监理人员边干边熟悉情况，对工程并未深入的掌握和熟悉，尤其是规模相对较大，技术复杂程度相对较高，交叉较多，影响因素很多，不利于监理工作的顺利开展。

另一方面建设单位也同时派出管理人员负责现场的施工管理，经常建设单位的行为无规范，有的对监理工作干预较多，有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。

2.1.5受地方制约，不能进行招投标采油单位的工程基本上都是建在地方政府管辖的土地范围，由于地方保护，所以大部分土建工程地方政府强行要求工程的施工权，上电工程也必须地方电业部门的施工队伍进行施工，根本无法进行工程的招投标，这样就不能确保施工队伍的技术素质，建设单位为了省心，一般将工程交给总承包商进行分包管理，既加重了总承包商的经济负担，也加重了管理难度。

2.1.6现场协调管理问题由于由于现代建筑的科技含量越来越高，涉及的专业也越来越多，有建筑、安装、桥涵、消防、自动化、水处理专用设备、上电线路、材料供应商等等。

各专业、各供应商之间在时间顺序和空间位置上常常需要互相交叉、配合才能共同完成。

建设单位的统一整体统一协调管理问题就尤为突出，目前所有的供应商均直接与建设方打交道，各方只知道自己的工作内容，不知道与己相关的内容都有谁做，常常发生纠纷，导致现场施工工序混乱，该李四安装的设备，甲方指挥张三去施工，王二设备已送到现场，赵五的设备基础还没有完工，赵五的地面已浇注砼，陈六工程的埋件还没有预埋。

这都是由于现场组织协调不到位造成。

2.2设计方面工程设计阶段对于拟建项目的工程质量、建设周期、工程造价以及建成后能否获得较好的经济效果起着决定性的作用。

据有关专家分析，设计费用一般只相当于建筑工程全寿命费用的1%以下，但是他对工程造价的影响程度却达到75%以上。

从中不难看出设计阶段在工程建设中的首要地位，加强设计阶段的管理是工程建设管理工作的关键。

目前建设单位在设计阶段的管理主要存在问题是：2.2.1前期工作准备不充分，设计作废现象时有发生工程进行设计之前需要建设方做大量而详实的调查分析工作，必须确保为设计方提供准确的各种基础数据资料，实际由于生产任务重，有时需要抢工期，用预测结果来推算数据，结果有可能造成设计不足或过足现象，造成设计出现大的变更。

征地问题也往往制约着设计，有部分工程设计已经完成了，由于征地问题解决不了，导致设计作废现象。

2.2.2设计时间不充分，导致设计质量不高为了赶工期，东胜公司给设计单位提供设计的时间较短，所以设计工作不能够给油田设计院这样的实力雄厚的大设计单位设计。

只能分散给其他小的几个设计单位进行设计。

这样造成的结果，①设计单位技术相对薄弱，加上时间要求太紧，设计出来的图纸没经过仔细审核，出现问题较多，如各图纸之间用料不一致、专业衔接不上、设计漏项等。

不仅给现场施工带来很多麻烦，而且影响工程的顺利进展。

②每个设计单位都有自己的一套设计习惯，设计的结构形式，选用的材料及设备、阀门、仪表等各设计单位采用自己熟悉的厂家，各工程不能够统一。

造成问题一是采购工作难度较大，二是不能够形成批量，通过招议标降低价格，而且有些设备被指定厂家，不通用，价格较高。

三是投产后也将给设备维修等管理工作都带来极大的不便。

2.2.3设计单位对项目造价无责任东胜公司的设计费是按照预算的工程费为基数，按照固定的比例计取设计费用的，所以造价越高，设计单位的营业收入也越多。

这样取费的办法不利于调动设计人员去考虑优化设计、降低造价，节约投资的积极性。

相反如果设计单位花费了较多的人力、物力去优化设计方案，节约了投资，不仅没有增加报酬，设计费反而变少了，从客观上挫伤了设计人员优化设计的积极性，诱使设计单位采用高额设计，尽量将概算投资额全部用完，造成不必要的浪费。

2.2.4设计方案和施工图会审力度不够设计方案会审一般是建设单位聘请有经验的专家对设计的方案，在这个阶段施工图会审是施工前期的主要技术工作之一,因此，一般单位在工程施工前，均组织相关部门和人员认真看图、熟悉施工图，了解工程情况和图纸设计中的错误、矛盾、交待不清楚、设计不合理等问题，尽可能把这些问题及时提出来，解决在施工作业之前。

同时也通过图纸会审工作,确保施工人员充分领会设计意图,熟悉设计内容,正确地按图施工,避免返工浪费,使施工质量达到规定要求。

图纸会审，就是施工单位及监理单位的技术人员将施工图中各专业的“错、漏、碰、缺”找出来，提供给建设单位和设计单位，并解决这些问题的过程。

这个过程对于确保设计与施工两大阶段的平稳接轨是至关重要的环节，对监理人员熟悉图纸，建立工程空间概念，以及对施工过程中的技术重点和难点的深入了解和认识，也是非常重要的。

东胜公司的图纸会审工作基本上是靠建设方、施工方来共同会审，由于所处位置不同，会审时偏重不同。

建设方一般从工艺方面考虑问题较多，注重工艺方面是否有欠缺。

施工方主要从图纸设计方面考虑，看设计是否有矛盾或遗漏。

由于建设方技术力量不够，另一方面会审时间也不充裕，所以往往审完后的图纸还是存在很多的问题，往往是边施工、边发现，边变更修正，这样既耽误了时间，又浪费了资金。

第3章建设单位工程管理改进建义3.1理顺业主和监理之间的关系监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理者，业主委托了监理，就应由监理工程师去实施对工程建设项目的监督与管理，业主的意见和决策均应通过监理工程师实施，而业主所要做的，是如何做好对监理的管理，而非直接对工程建设项目的管理。

业主不规范，是一个普遍的现象。

这就要求监理人员必须熟悉监理委托合同，审时度势，正确处理好与业主的关系，从大局出发，顾客第一，为业主服务，对业主负责。

只有这样才能取得业主的信任，以利监理工作的开展。

规范业主的行为，使业主转变计划经济体制下的观念，是确保工程建设项目顺利进行的先决条件。