我国公共体育服务体系概念再讨论

我国公共体育服务体系概念再讨论作者：郇昌店肖林鹏李宗浩等来源：《山东体育学院学报》2013年第02期摘 要：在客观评析我国公共体育服务体系含义研究进展的基础上，基于公共体育服务体系的功能视角界定公共体育服务体系的含义。

研究认为公共体育服务体系是实现公共体育服务供需均衡的要素系统。

公共体育服务体系可从广义与狭义两方面界定，狭义的公共体育服务体系即公共体育服务的内容体系，包含国民体质监测服务、奥运争光服务、体育指导服务、体育信息服务、体育活动服务和体育设施服务等部分；广义的公共体育服务体系包含公共体育服务的供给体系、需求体系、内容体系、保障体系、评估体系和运行机制等要素。

关键词：公共体育服务；公共体育服务体系；概念；功能主义中图分类号：G80-051 文献标识码：A 文章编号：1006-2076（2013）02-0001-06作者简介：郇昌店（1980- ），男，山东临沭人，硕士，讲师，上海体育学院在读博士研究生，研究方向体育管理学。

作者单位：1.天津体育学院社会体育与管理系，天津 300381；2.天津体育学院院长办公室，天津 300381；3.天津体育学院纪委办公室，天津 300381；4.天津体育学院体育教育训练一系，天津 300381当前，伴随着我国建设服务型政府步伐的加快，构建完善、便捷和公益性的公共服务体系已成为政府工作的重要内容。

现阶段，构建公共服务体系不仅是政府职能体现的途径，同时也是保障公民的权益、促进社会和谐稳定的必然之举。

在我国，发展公共体育事业、促进全民族的身体素质提高已列入政府工作报告，成为体现政府民生工作的重要方面之一。

各级政府体育行政部门基于建设服务型政府的价值取向，已将公共体育服务体系建设纳入议事日程，并对区域公共体育服务体系的建设进行了积极探索。

鉴于我国长期以来缺乏对公共体育这一事物的科学认识，其与政府治理和公共服务等观念的结合又较晚，因此对公共体育服务及其相关内容的研究较为滞后。

尽管当前公共体育服务体系重要性已为社会所公认，但由于缺乏对“公共体育服务体系”含义的深入探索，社会各界对公共体育服务体系认识较为散乱，而实践操作领域的公共体育服务体系建设工作也属于“摸着石头过河”。

很多研究中将“公共体育服务体系”与“全民健身服务体系”、“多元化体育服务体系”、“群众体育服务体系”等概念相混杂，因此呈现出研究成果所指不清，讨论对象模糊的现象，于科学全面认识事物和实践操作并无实质性指导意义。

公共体育服务体系讨论在学术研究方面具有较强的聚焦能力，其在政府工作视野亦有所体现。

2011年全国体育局长大会上，国务委员刘延东在贺信中指出：领会十七届五中全会精神，认真总结“十一五”发展经验，全面谋划“十二五”体育事业发展……切实加强公共体育服务体系建设。

2012年全国体育局长会议上刘鹏局长指出现阶段我国面临的诸多重大问题中，公共体育服务的理论与实践位列其中。

以上种种言论，反映了公共体育服务体系不仅纳入学术研究视野，而且其重要性也得到了政府的认同。

基于此，本研究着眼于当前学术界与实践领域广泛使用但尚未严格定义的“公共体育服务体系”，力争从全新的角度对公共体育服务体系的概念进行解读，并提出超脱现有公共体育服务体系认识的相关观点，以服务于我国公共体育服务体系的理论研究与实践进展。

本研究主要采用文献分析和逻辑分析等方法，首先立足于我国现有公共体育服务体系研究成果的分析，并与其他临近领域公共服务体系研究进展作横向比较，最后对我国公共体育服务体系的作界定，最后以本研究提出的观点来匡正当前研究领域和实践前沿的误区，提供全新的思路与认识。

1 公共体育服务体系含义的研究：进展与评论当前，由于学术界对公共体育服务的术语使用尚未形成统一认识，存在“公共体育服务”与“体育公共服务”两种称谓[1]。

需要明确的是，虽然研究人员在研究进展中术语使用各异，但研究对象基本一致，因此本研究对公共体育服务体系含义的分析，包含着公共体育服务体系和体育公共服务体系两类对象。

纵观学术界对公共体育服务体系含义的相关研究，暂且搁置分类标准的要求，基本上可以分为如下几个类型：第一，要素综合说，即公共体育服务体系由相关要素组合而成。

该观点以肖林鹏、李宗浩、杨晓晨等人的研究成果为代表。

肖林鹏、李宗浩、杨晓晨等人在分析公共体育服务体系与其他体育服务体系异同的基础上，提出公共体育服务体系是为满足公共体育需求而提供的各种要素和创造的条件等的总称。

并提出公共体育服务体系由核心类、支持类和保障类等三个层面和体育活动、体育组织、体育场地设施、体育信息、体育指导、体育资金、体育政策法规、体育监督反馈和体育绩效评价等九个要素构成[2]。

作为学术界首篇专门探讨公共体育服务体系基础性理论的研究成果，肖林鹏等人创造性提出了公共体育服务体系的三个层面和九种要素构成的观点，为后续相关研究提供了良好的理论借鉴。

但该研究成果并未对三个层次之间的关系进行进一步分析，文中看不出三者间究竟是“平行关系”还是“上下位关系”（后经与肖林鹏教授交流，肖教授也认为三个层次之间并不是平行关系，而是存在一定上下位关系），支持类与保障类的区分也不明显，偶有交叉；同时三个层次与九个要素之间没有进行匹配分类，一定程度上形成三个层面和九个要素的脱节。

李静认为公共体育服务体系是政府主导、社会参与形成的以满足人民群众体育需求、保障人民群众体育权益的各种公益性体育机构和服务的总和。

并认为公共体育服务体系包含公共体育政策法规、公共体育基础设施建设、公共体育组织结构和人才、公共体育服务的主体、公共体育服务的方式和公共体育服务经费等部分[3]。

李静的研究成果虽然揭示了公共体育服务体系构成的多元主体，但是其结论显然不符合形式逻辑中概念内涵与外延之间的反变关系。

按照李静对公共体育服务体系内涵的界定，其外延应该是各种机构和服务的罗列，而不是上述所列的几个类型。

范冬云亦认为公共服务体系是公共体育服务各构成要素相互作用而形成的有机整体。

包含竞技体育服务体系、学校体育服务体系和大众体育服务体系[4]。

第二，系统说，即实现公共体育服务供给的系统。

按照现今研究进展，可以将其分为制度系统、供给方式系统和服务与保障系统三种类型。

以王才兴为组长的课题组界定公共体育服务体系时秉承制度系统的取向。

认为公共体育服务体系是指以政府部门为主的公共部门提供的、以满足市民的基本体育生活需求为目的的、向市民提供公共体育产品和服务的制度和系统的总称。

同时提出公共体育服务体系包含体育公共服务主体；体育公共服务设施；体育公共服务平台；体育公共服务产品；体育公共服务信息；体育公共服务便利、体育遗产保护；体育公共服务机制；体育公共绩效评估以及体育公共服务的资金、人才、政策法规保障体系等方面内容。

后续论述中，王才兴进而提出公共体育服务的基本结构由体育监测服务、体育活动服务、体育设施服务、体育组织服务、体育指导服务与体育信息服务等方面构成[5]。

王才兴等人的研究虽然进一步将公共体育服务体系看作“支持公共体育产品与服务供给的制度和系统”，但其在表述公共体育服务体系的基本结构时又罗列了几个要素，没有表达清楚公共体育服务体系的外延与基本结构之间存在何种关系。

在笔者看来，王才兴观点暗含了公共体育服务体系应该包含基本结构与非基本结构两个部分。

朱征宇在硕士学位论文中提出公共体育服务体系是政府和相关部门为满足社会公共体育的需求，向公众提供公共体育产品和服务行为及其相关制度与系统的总称。

并认为公共体育服务体系包含核心要素和支持要素等两个层面和政策法规、基础设施、机构与人才、主体与产品、服务方式、经费保障等六个基本要素。

在以上的六个基本要素中，主体与产品、服务方式二者为核心要素，是公共体育服务体系的核心内容；政策法规、基础设施、机构与人才、经费保障四者为支持要素，是为公共体育服务提供政策、人力、物质、资金的支持[6]。

但其在分析过程中，没有处理好核心要素中的产品与支持要素中的基础设施表现出来的交叉状况。

供给方式的系统观。

也有学者认为公共体育服务体系是指在一定的公共体育服务模式与政策规范下，依据一定的公共体育服务的供给方式而形成的公共体育服务系统。

按照这种逻辑，基于公共体育服务供给方式来确定公共体育服务体系的外延应该是根据不同标准分类的供给方式，但其在分析公共体育服务体系的内容体系时又提出公共体育服务体系由公共体育设施建设服务体系、公共体育信息服务体系、公共体育指导服务体系、公共体育组织管理服务体系、国民体质监测服务体系、公共体育政策服务体系、公共体育保险服务体系等方面构成的观点[7]。

显然作者在界定公共体育服务体系的过程中，没有明确公共体育服务体系究竟是什么，缺乏对核心概念的深入思考。

服务与保障的系统观。

杨俊峰认为公共体育服务体系是一个能够不断为全国人民改善体育健身的环境和条件，有效地支持全国人民参与体育健身活动，满足全国人民多样化的体育健身需求，使全国人民健康素质得到明显提高的服务和保障系统；是一个由若干服务要素和保障要素组成的，按一定结构和层次构架的，具有体育服务和体育保障功能的整体[8]。

杨俊峰对公共体育服务体系概念的界定有两处缺陷：第一，其将公共体育服务限定为健身服务领域，混淆了研究对象，将公共体育服务体系变成保障居民健身的系统，其实就是将公共体育服务体系与全民健身服务体系等同看待，表明作者并没有区分公共体育服务与全民健身服务的异同。

第二，将虚置目标作为建构公共体育服务体系的依据，“全国人民健康素质得到明显提高”作为一个动态、定性描述的目标作为界定公共体育服务体系的依据不妥贴。

但其表达的公共体育服务体系作为一个多层次架构的整体及其功能表达，具有一定启示意义。

另外，尽管部分学者在研究中并没有对公共体育服务体系的内涵作严格界定，但其在对“公共体育服务体系”做实证调研时，已经含有了对此问题的操作化处理，本研究通过其研究成果，可分析出其对公共体育服务体系相关内容的认识。

如社区体育公共服务体系包含体质监测服务、体育活动指导服务、体育资源保障服务（含有体育政策法规、体育经费保障、体育场馆设施保障、体育人才资源保障、体育信息宣传服务）等几个部分[9]。

总之，当前关于公共体育服务体系作为系统或者要素集合体的认识已经达成了共识，这主要基于“体系”概念的明确性，但是针对公共体育服务与体系而言，尚未形成一致性意见。

公共体育服务体系无论作为要素综合还是系统再现其实都是要素、结构、功能三维。

即公共体育体系是由相关要素通过某种结构实现特点功能，因此在后续讨论中应该明确公共体育服务的构成要素、要素间结构及其功能。

2 临近领域的概观：交融与启示公共体育服务是公共服务体系的构成部分，其与公共文化服务体系、公共卫生服务体系、公共旅游服务体系等属于同一级别，因此笔者也分析其他领域对相关公共服务体系的认识，提炼对公共体育服务体系相关借鉴。