第 七章 基层组织工作概述

●▲（二）基层组织工作是完成各项任务的重要保证。这种保证作用主要体现在：通过坚强有力组织工作，可以增强党支部的凝聚力、战斗力和提高党员队伍素质，充分发挥党支部在执行各项任务中的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用；充分发挥军政主官和整个行政干部骨干队伍对执行任务的组织指挥和模范带头作用；充分发挥团支部和军人委员会在执行任务中的积极配合作用。同时，还可以根据形势和任务的需要及时调整组织、调配骨干、组织开展竞赛、推广先进经验、维护纪律、协调内外关系、总结评比、奖励惩戒、处理善后等多方面的工作，为完成各项任务发挥全方位、全过程的保证作用。
▲（四）协调内外各方面的关系
协调内外关系，也是基层组织工作的重要内容之一。它有这么几项内容组成：●（１）协调党内关系。包括党支部与上级党组织的关系，支部党员大会与支部委员会的关系，支部委员会中书记与委员、委员与委员之间的关系，党员个人与党的组织的关系。其目的就是保证党支部与上级党组织保持一致，保证支部内部团结一致（２）协调党政关系。主要是协调党支部委员会同军政主官的关系。其目的就是既要保证党支部委员会的核心领导地位，又要保证军政主官充分行使自己的职权。（３）协调党支部委员会与团支部、军人委员会两个群众组织的关系。既要切实加强党支部委员会对群众组织的领导，又要保证群众组织依照《政治工作条例》规定，开展独立活动和充分发挥自己的职能作用。（４）协调官兵关系。组织引导官兵开展尊干爱兵活动，使连队内部关系和谐一致。（５）协调军政军民关系。通过开展拥政爱民活动，正确处理军政军民之间发生的矛盾，保证军政军民团结一致。总之，通过协调军内外各方面的关系，保证内外团结一致，使基层官兵紧紧团结在连队党支部的周围，形成一个坚强的战斗集体，保证基层建设和各项任务的顺利完成。
学习研究基层组织工作，首先必须对组织工作有一个大致的了解和把握。所谓组织工作：▲从广义来讲是指按照一定的秩序，把有关人员组织成为统一的整体，使之为实现统一的目标而协调行动的工作。我们这里所说的基层组织工作，▲是特指中国共产党在我军基层进行的组织工作，它是我军基层政治工作的重要组成部分，是把党对军队的绝对领导落实到基层的重要保证。可见，做好基层组织工作，对于加强基层全面建设，保证各项任务完成，具有极为重要的意义。下面我们讲第一节：
第七章基层组织工作概述
教案
目的要求：通过教学使学员了解基层组织工作的地位作用、主要内容及其基本特点和要求
主要内容：一、基层组织工作的地位、作用和内容
二、基层组织工作的主要特点
教学重点：在着重了解基层组织工作地位、作用的基础上，重点把握基层组织工作的内容、特点以及开展工作的基本要求。
教学时间：2学时
●▲（三）是搞好各方面力量的协调配合。主要是协调好基层各方面组织和人员的相互关系，按照各自的职能分工，建立良好的工作秩序，使基层各方面的组织和人员紧紧团结在党支部的周围，在各自不同的岗位上，发挥各自不同的作用，为实现统一的整体目标而团结协作，密切配合。
▲（二）干部骨干队伍建设
我军实行的是党委统一的集体领导下的首长分工负责制，连队或相当于连的基层单位实行的是党支部委员会统一的集体领导下的军政主官分工负责制。建制连队的连长、指导员及其下属的干部、班长，是连队行政组织的组成人员和领导骨干，是基层各项任务的组织指挥者和日常生活的直接管理者。上级部署的各项任务，基层党支部做出的各项决议，都要通过干部骨干去具体组织实施，贯彻落实。按照和坚持党管干部的原则和要求，抓好行政干部骨干队伍建设，是基层组织工作的又一项重要内容。其具体工作有这么几项，●▲一是加强党支部对军政主官和其他干部、骨干的教育管理。对干部主要是连队党支部按照党的干部标准、干部路线和政策，选拨、使用、培养、监督和管理干部，使他们廉洁奉公，遵纪守法。对骨干主要是按照条令条例和有关规定进行教育和严格管理。●▲二是培养和向上级党委推荐基层后备干部人选，推荐优秀士兵报考军校，调配和培养班长或相当于班长的士官骨干。●▲三是支持和保证军政主官正确行使职权。基层党支部在抓紧干部的教育管理的同时，更要支持和保证行政主官正确行使自己的职权。充分调动和发挥行政骨干的积极性、创造性。
▲第二节
同志们知道，基层组织工作是我军政治工作的重要组成部分，是保证党对军队绝对领导落实到基层的重要工作。做好基层组织工作是我们每一个基层干部的重要职责，也是衡量我们基层干部基本功的重要尺度。它有什么特点和要求呢？
组织工作的目的，简单的理解就是把分散的人员和力量组织起来，形成有机统一的整体，以求最大限度地发挥其功能，保证整体目标的实现。我军新时期基层组织工作，就是为了把基层各方面的力量和人员组织起来，形成以党支部为核心的团结统一的战斗集体，保证基层建设整体目标的实现。这就要求，基层组织工作必须注重整体功能的优化。▲一方面，使基层各方面的组织和人员最大限度地发挥自身的积极性、创造性和特定的职能作用；另一方面，又使各方面的组织和人员，在党支部的统一领导下，团结协作，密切配合，形成实现整体目标的强大合力。为了保证基层单位整体功能的优化，基层组织工作必须努力做到以下几点：
刚才我们讲了基层组织工作的地位和作用，使我们了解基层组织工作在军队建设中的重要性，既然这么重要，那么它具体有哪些内容呢？下面我们就来回答这个问题。
部队基层组织工作是党在军队中的整个组织工作在基层的具体化和全面落实。其主要内容是：
▲●（一）党支部建设
党支部是基层统一领导和团结的核心。基层组织工作的核心问题就是抓好党支部建设。其具体内容包括：加强党支部委员会建设。按照我军95年颁发的◎《政治工作条例》要求，加强党支部委员会建设主要是健全支部委员会组织，坚持党的民主集中制原则，通过学习和实践不断提高党支部解决自身问题和领导本单位全面建设的能力；加强党支部“一班人”的思想作风建设。纠正错误，增进团结，形成坚强有力的领导核心；加强党员队伍建设，使每个党员成为名符其实的先进分子。●▲当前基层党支部尤其要认真学习和领会江泽民同志关于“三个代表”思想的精神实质，切实加强党支部的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。把讲政治、讲学习、讲正气贯穿于工作学习的全过程，坚持并勇于通过批评与自我批评，来纠正错误，增进团结，弘扬正气，使党支部成为基层全面建设地坚强领导核心；加强党员队伍建设。严把党员质量的“入口关”做好党员发展工作，利用党课、组织生活等形式搞好党员教育管理，强化党员队伍的组织纪律观念，把每一个党员管住管好，使每个党员都成为名副其实的先进分子。通过加强党支部建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。
●▲（一）是用整体目标来统一意志、凝聚人心。简单讲，就是用共同的事业，共同的目标来凝聚人心，统一意志。共同的事业是什么？共同的目标是什么？这是基层组织工作优化整体功能必须首先回答的问题。回答这个问题就要通过强有力的思想教育和思想动员，把江主席提出的“五句话”总要求，上级领导机关的指示和党支部的决策、意图，灌输到广大官兵头脑中去，变成本单位各个组织、全体人员共同的目标、统一的意志。使基层党组织、群众组织以及全体官兵都自觉围绕共同的目标确定自己的努力方向，把个人的奋斗目标熔进整体的目标之中。心往一处想，劲往一处使，齐心协力为实现整体目标而奋斗。要教育官兵增强大局观念，树立“全局一盘棋”的思想，自觉用大局规范个人行为，坚决防止和克服，“各唱各的调、各吹各的号”个人主义，本位主义和自由主义现象。
▲（五）组织开展以“双争”为主要内容的评比竞赛活动
所谓“双争”就是按照●纲要，组织开展以争创先进连队和争当优秀士兵为主要内容的评比竞赛活动，这也是基层组织工作的一项重要内容。如果说协调关系所起的是凝聚作用的话，那么，组织开展评比竞赛活动所起的则是激励作用。基层组织工作要把争创先进连队作为常年的工作目标，贯彻到基层全面建设和完成各项任务之中，常抓不懈。“双争”要把着眼点放在“平”时，而不是放在“评”时。放在促进工作落实、加强全面建设上。评比结合年终工作总结进行。“双争”活动的内容，●一是基层单位要对照江主席提出▲“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”的标准进行建设并进行自评。主要是肯定成绩、找准问题，总结经验教训，制定改进措施。二是在士兵中开展互帮互学和争当●优秀士兵的竞赛活动。引导士兵以各类先进人物特别是要以◎雷锋、苏宁、李向群等为榜样，按照“政治思想好，军事技术精，作风纪律严，完成任务好”的标准和条件，以培养“四有军人”为目标，来对照检查自己。评定优秀士兵的原则是全面衡量，坚持标准，严格把关，不搞平衡照顾，更不能轮流坐桩。对评选出的优秀士兵应按《纪律条令》和总政的规定给予奖励。特别是要向战士的家乡所在地发喜报进行宣扬。同时，配备班长、选改士官和士兵提干、报考院校等，都必须从优秀士兵中选拔。刚才，我们讲了第一个大问题，了解了基层组织工作的地位作用和基层组织工作的一些主要内容。下面，我们就着重讲一讲基层组织工作的一些特点和做好基层组织工作的一些基本要求。这是我们这一课的重点内容。
第一节
我军基层组织工作，就其地位来讲，它是我军基层政治工作的重要组成部分。前面我们已经讲过，我军基层政治工作是指党在军队基层中进行的思想工作和组织工作。基层组织工作与基层思想工作相辅相成、有机结合，共同构成我军基层政治工作的全部内容。如果我们说，基层思想工作发挥的是统一思想、引导方向和增强精神动力的作用；那么基层组织工作发挥的则是组织队伍、凝聚力量、协调行动的作用。二者如同车之两轮，鸟之两翼，缺一不可。同时，组织工作又为思想工作提供坚强的组织保证。大家可以想象，如果离开了组织工作，离开了组织保证，我们的思想工作还能起作用吗？可以肯定地讲，失去了组织基础的思想工作是不可能发挥出应有的作用的。基层组织工作在军队建设中的重要作用主要体现在以下两个方面：
●▲（二）是最大限度调动各方面组织和人员的积极性、创造性。要尊重各方面组织和人员的工作自主权和相对独立性，保证其围绕统一的整体目标，各司其职，各展所长，各尽所能，创造性地开展工作。调动积极性的方法很多，但就其基层组织来讲，首先是要依据党的民主集中制原则，充分发扬党内民主，坚持党的集体领导，防止个人或少数人说了算或各行其是而削弱党支部集体领导的倾向；其次是军政主官分工明确，大胆负责，充分发挥行政管理和组织指挥作用，防止在集体领导名义下军政主官职责不明、不负责任、推脱责任的现象发生，第三是要大力指导和支持团支部、军人委员会围绕中心工作开展适合青年特点的活动，充分发挥其党支部和军政主官的助手作用。同时，还要充分发挥共产党员先锋模范作用和共青团员的突击作用，充分发挥全体官兵的个性特长，聪明才智，从而使基层各方面的组织和人员在实现整体目标过程中始终保持强大的动力和旺盛的活力。