国有企业法

国有企业法
一、企业与企业法
企业是依法设立的从事商品生产经营活动的独立核算、自负盈亏的社会经济组织。

企业是一个历史概念范畴，是现代社会化大生产和商品经济发展的产物，是现代社会中最常见的、最基本的社会经济组织。

企业具有如下特征：
1.企业是社会经济组织，具有社会性和组织性。

社会性是指企业作为国民经济体系中的基本单位，从事商品生产经营的经济活动；组织性是指企业由人财物有机配置组合而成的综合组织体，有其相应的内部组织管理机构和运营程式，而非自然人个体。

2．企业是从事商品生产经营活动的社会经济组织，具有商品性和管理性。

商品性指企业以商品或劳务的生产经营为其实现社会经济目标的行为基础，企业为社会提供产品、劳务，通过市场交换，满足社会需求，实现企业的价值目标。

管理性指企业对内合理配置生产要素、组织生产经营，对外接受国家宏观调控和微观管理。

3．企业是实行独立核算、自负盈亏的社会经济组织，具有自主性和自律性。

自主性指企业可依法拥有自己的财产，自主经营，自负盈亏，独立核算，是身份和权力的问题；自律性指企业对自己行为独立承担法律责任。

4．企业是依法设立的社会经济组织，具有法定性，即企业必须是依照法律规定的条件和程序设立并在核准登记的营业范围内从事生产经营活动的经济组织，依法设立的企业受国家法律的认可和保护，在经济生活中具有相应的法律地位。

企业法就是指确立企业的法律地位及调整其内外部经济关系的法。

企业法作为经济法体系的一个部门法，其调整对象是特定的，主要包括：确立企业的性质、地位、经济权利、经济义务和责任、经营方式；规定企业设立、变更和终止的条件和程序。

可见，企业法是组织法兼具行为法，其调整对象仍可划分为纵向经济管理关系和横向经营协调关系，并且涵盖有内部经济关系和涉外经济关系。

由于企业是国民经济体系中最基本最重要的成分，在市场经济环境下，国家经济运行和政府经济管理都是以企业为中心展开的，正是从这一意义上，有人称企业法为小经济法。

据此，企业法的定义可表述为：企业法是关于确立企业的法律地位，调整企业在设立、变更、终止及其生产营运过程中发生的经济管理关系和财产经营关系的法律规范的总称。

企业法的一般结构和内容包括：总则(立法宗旨、适用范围、企业性质和地位、原则)；企业设立、变更和终止；企业的权利义务；企业内部体制；企业与政府的关系；法律责任(奖励和处罚)。

二、国有企业法
（一）国有企业的概念、性质与指导原则
国有企业是政府投资或者参股设立的企业。

在我国，国有企业即全民所有制企业。

改革开放之前，国有企业长期被称为“国营企业”。

国有企业法是调整国有企业内外部社会经济关系的法。

由于国有企业的特殊性，与其他企业相比，国有企业立法在企业产权、资产管理、财务制度、人事任免、市场进入等方面都有特别规定，构成独特的国有企业法体系。

《企业法》第2条确立了国有企业的性质，其基本内容是：
1．国有企业是依法自主经营、自负盈亏、独立核算的社会主义商品生产和经营单位；
2．国有企业的财产属于全民所有，企业对国家授予其经营管理
的财产享有占有、使用和依法处分的权利3．国有企业依法取得法人资格，
以国家授予其经营管理的财产承担民事责任。

4．国有企业可以采取承包、租赁等经营责任制形式。

综上所述，国有企业可定义为：依法设立的，其财产为全民所有，对国家授予其经营管理的财产享有经营权，自主经营、自负盈亏、独立核算，具有法人资格的社会主义商品生产经营单位。

《企业法》为此确立了指导国有企业的基本原则：
1．坚持物质文明和精神文明共同建设。

2．遵守法律、法规，坚持社会主义方向。

3．实现国有资产增殖，依法缴纳税金、费用、利润。

4．实行厂长（经理）负责制。

5．保证党和国家方针、政策的贯彻执行。

6．保障职工主人翁地位，维护职工合法权益。

7．企业通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。

8．实行经济责任制，推进科学技术进步
9．按劳分配与其他分配方式相结合。

10．国家授予企业经营管理的财产受法律保护。

11．企业的合法权益受法律保护。

(二) 国有企业的经营权和经营责任
企业经营权是指企业对国家授予其经营管理的财产享有占有，使用和依法处分的权利，具体包括14项权利：
1.生产经营权。

该权利是企业的首要权利，是企业经营权的核心。

企业可根据国家宏观计划指导和市场需要，自主作出生产经营决策．自主决定调整生产经营范围，政府有关部门法应当给予支持。

（例如：有权要求签订合同，否则可不安排生产）2．产品、劳务定价权。

企业生产的产品，除有关政府部门规定的价格外，应该由企业自主定价；企业提供的劳务，由企业自主定价。

3. 产品销售权。

对于指令性计划以外的产品，企业要在全国范围内自主销售，任何部门和地方政府不得对其采取封锁、限制和其他歧视性措施。

指令性计划产品任务完成后的超产部分，企业可自行销售。

4．物资采购权。

企业对指令性计划供应的物资，有权要求与生产企业或者其他供资方签订合同；指令性计划外所需物资，企业可自行选择供货单位、供货形式、供货品种和数量，自主签订订货合同，自主进行物资调剂；企业有权拒绝执行任何部门和地方政府以任何方式为企业指定指令性计划以外的供货单位和供货渠道。

5、进出口权。

企业可自行选择外贸代理企业从事进出口业务，有权参与同外商的谈判；依法自主使用留成外汇和进行外汇调剂；依法在境外承揽工程，进行技术合作或提供其他劳务；依法进口自用设备和物资；有进出口经营权的企业，在获得进出口配额，许可证等方面，享有与外贸企业同等的待遇等
6.投资决策权。

企业有权向国内企业、事业单位投资，购买和持有其他企业的股份；经政府部门批准，企业可向境外投资或在境外开办企业：企业以留用资金和自行筹资从事生产性建设，能够自行解决建设和生产条件的，由企业自主决定立项，报政府部门备案并接受监督。

7、留用资金支配权。

企业在保证企业财产保值、增值前提下，有权自主确定税后
留用利润中各项基金的比例和用途；企业有权拒绝任何部门和单位无偿调拨企业留用资金或者强令企业以折旧费，大修理费补交上交利润。

8、资产处置权。

企业对一般固定资产可自主决定出租、抵押或者有偿转让；对关键设备、成套设备或者重要建筑物可以出租，经政府主管部门批准也可以抵押、有偿转让。

企业处置固定资产，应按规定进行评估；处置所得收入，必须全部用于设备更新和技术改造。

9、联营、兼并权。

企业有权自主决定与其他企事业单位实行股权式联营或者契约式联营。

企业按照自愿、有偿原则，可兼并其他企业，但须报政府主管部门备案。

10、劳动用工权.企业有权自主决定招工时间、条件、方式、数量；法律和国务院有规定的，从其规定；企业有权决定用工形式；有权实行合理劳动组合；有权依法解除劳动合同、辞退、开除职工。

11.人事管理权。

企业按照德才兼备、任人唯贤原则与责权利相统一要求，自主行使人事管理权，；企业有权在本企业内设置有效的用工制度与专业技术职务；
12．工资、奖金分配权。

企业工资总额依照政府规定的工资总额与经济效益挂钩办法确定，企业有权自主使用、分配工资和奖金；有权决定职工工资、奖金的分配档次；有权制定职工晋级增薪、降级减薪办法。

13.内部机构设置权。

企业有权决定内部机构的设立、调整和撤消，决定企业的人员编制；有权拒绝任何部门和单位提出的设置对口机构、规定人员编制和级别待遇的要求。

14、拒绝摊派权。

企业有权拒绝任何部门和单位向企业摊派人、物、财；除法律和国务院另有规定外，企业有权抵制任何部门和单位对企业进行检查、评比、评优、达标、升级、鉴定、考试、考核。

企业上述14项经营权受法律保护，任何部门、单位和个人不得干预和侵犯。

对于非法干预和侵犯企业经营权的行为，企业有权向政府和政府有关部门申诉、举报，或者依法向人民法院起诉。

国有企业的经营责任包括企业对外承担的民事责任、企业对国家承担的经营责任以及厂长、其他工作人员和职工承担的责任三个方面。

1．企业对外承担的民事责任。

国有企业对国家授予其经营管理的财产承担民事责任；企业对其法定代表人和其他工作人员，以法人名义从事的经营活动，承担民事责任。

2．企业必须建立符合国家规定的分配约束和监督机制。

国有企业必须坚持工资总额增长幅度低于本企业经济效益的原则和增长幅度、职工实际平均工资增长幅度低于本企业劳动生产率增长幅度的原则。

企业必须根据经济效益的增减，决定职工收入的增减。

3．财务管理责任制度。

国有企业必须严格执行国家财政、税收和国有资产管理的法律、法规，定期进行财产盘点和审计，做到帐实相符，如实反映企业经营成果，不得造成利润虚增或者虚盈实亏，确保企业财产的保值、增值
4．亏损责任制度。

实行承包经营责任制的国有企业未完成上交利润任务的，应当以企业风险抵押金、工资储备基金、留利补交；实行租赁经营责任制的国有企业达不到租赁经营合同规定的经营总目标或者欠交租金时，应当以企业的风险保证金、预支的生活费或者承租成员的年度收入抵补。

5．奖惩制度。

国有企业连续三年全面完成上交任务，并实现企业财产增值的，以及亏损企业在规定期限内扭亏增盈的，政府主管部门对厂长或者厂级领导给予相应奖励。

国有企业由于经营管理不善造成经营性亏损的，经营者和职工应当根据责任大小，承担相应的责任。