城乡一体化评价指标体系构建及实证分析_以江苏省为例_付晓军

收稿日期：２０１０－０９－１０作者简介：付晓军（１９８９－），男，山东东营人，东南大学经济管理学院经济系，主要从事区域经济学研究。

第２５卷第６期徐州工程学院学报（社会科学版）２０１０年１１月Ｖｏｌ．２５Ｎｏ．６Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｘｕｚｈｏｕ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ　Ｅｄｉｔｉｏｎ）ＮＯＶ．２０１０城乡一体化评价指标体系构建及实证分析———以江苏省为例付晓军（东南大学经济管理学院，江苏南京　２１１１８９） 摘　要：城乡一体化是城市化发展的必然阶段。

文章对城乡一体化的科学内涵进行了解读，基于理论分析和实践经验构建了城乡一体化评价指标体系，依据采样数据通过单项指标评价模型和评价总模型对江苏省的城乡一体化进程进行实证分析，得出江苏省进入城乡初步一体化的结论。

关键词：城乡一体化；评价指标体系；江苏省；初步一体化中图分类号：Ｆ２９１．３　文献标志码：Ａ　文章编号：１６７４－３５７１（２０１０）０６－００２２－０５ 统筹城乡发展，全面协调、可持续地推进城乡一体化，是新时期我国经济社会发展的客观要求，也是“十一五”规划纲要的重要战略目标之一。

城乡一体化涉及城乡经济、社会、文化和生态系统发展的高级化、整体化过程，它为城乡现代化建设提供了一种新的理论框架和战略思路。

江苏省作为我国东部沿海的经济发达省份，近年来不断推进城乡一体化建设，贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”的大政方针，积极探索以城带乡、城乡联动的发展新格局。

本文将从城乡一体化的科学内涵出发，构建城乡一体化评价指标体系模型，并依据模型对江苏城乡一体化演进过程进行实证分析，进而得出相关结论。

一、城乡一体化的科学内涵人类社会的城乡发展大致可以概括为这样一个过程：原野集聚→乡村定居→孕育城市→城乡分化→城乡对立→城乡融合。

城乡融合即指城乡一体化。

早在１６世纪，英国的人文主义者托马斯·莫尔（Ｔｈｏｍａｓ　Ｍｏｒｅ，１４７８－１５３５）在他的著作《乌托邦》中就提出了“城乡一体化”设想，这是城乡一体化思想的原始萌芽。

英国的埃比泽·霍华德（ＥｂｅｎｅｚｅｒＨｏｗａｒｄ，１８５０－１９２８）在《明日的田园城市》一书中极力倡导“用城乡一体化的新社会结构形态来取代城乡对立的旧社会结构形态”，第一次比较系统地提出了城乡一体化思想［１］。

恩格斯于１８４７年在《共产主义原理》一书中提出“通过消除旧的分工，进行生产教育、变换工种、共同享受大家创造出来的福利以及城乡的融合，使全体成员的才能得到全面的发展”，形成相对成熟的城乡一体化思想理论体系。

２０世纪６０年代，美国著名城市理论家刘易斯·芒福德（Ｌｅｗｉｓ　Ｍｕｎｆｏｒｄ，１８９５－１９９０）明确提出“城与乡不能截然分开，城与乡同等重要，城与乡应当要有机结合在一起”的观点，把乡村和城市的改进作为一个统一的问题来处理，为城乡一体化的践行提供了思想来源和理论依据。

１９８５年加拿大地理学家麦吉（Ｔ．Ｇ．Ｍｅ．Ｇｅｅ）提出了“ｄｅｓａｋｏｔａ”概念，即“城乡一体化地区”，特指位于核心城市间原来人口稠密的农业区转化而成的农业活动和非农业活动高度混合的地区。

国外通常用ｉｎｔｅｇｒａ－ｔｉｏｎ，ｕｒｂａ／ｒｕｒａｌ　ｃｏｍｐｏｓｉ－ｔｉｏｎ，ｄｅｓａｋｏｔａ等来表示城乡一体的概念，但又都有各自的特定含义，与我们讨论研究的城乡一体化有一定的区别。

到目前为止，国内对城乡一体化尚未形成一个公认的标准定义。

但学者们业已达成以下共识：第一，城乡一体化发生在生产力水平或称之为现代化和城市化水平相当高的时期；第二，城乡一体化是一个渐进的过程，而不是结果；第三，城乡一体化是双向的，不是单向的。

绝不是全部乡村都转变为城市的过程，更不是城市的乡村化，而是城市与乡村互相吸收先进和健康的因素而摈弃落后的病态的因素的一种双向演进过程；第四，城乡一体化要包括物质文明和精神文明两方面。

精神的、文化的社会内容不容忽视；第五，不能把城乡一体化看成缩小甚至消灭城乡差别的过程。

城乡差别是永恒的，只是在不同历史时期表现程度和表现形式不同。

从上述五点可以看出城乡一体化是城市学、经济学和社会学三者结合的定义。

因此，城乡一体化是在生产力高度发达的条件下，城市与乡村相互融合，以城带乡，以乡补城，互为资源，互为市场，互相服务，达到城乡之间经济、社会、文化、生态协调发展的过程。

二、城乡一体化与几个相关概念的关系城市化是在人类经济社会发展过程中伴随着工业化的过程而出现的“人口及非农产业从农业中分离出来并逐渐向不同于乡村外貌景观的城市集聚，城市规模日益扩大和城市数量逐渐增多”的过程。

按照美国地理学家诺瑟姆城市化过程倒Ｓ型曲线理论，城市化进程全过程可以分为初始、加速、后期三个阶段。

在城市化初始阶段，农村人口迅速地大规模地向城市集中，城市的发展与繁荣是以农村发展的相对停滞与萧条为代价的。

在加速阶段，城市化的侧重点转移到城市对农村的扩散、辐射、带动作用上来。

在后期阶段，人口与产业在城市与乡村之间的转移处于相对均衡状态，城市与乡村的收入水平和生活质量已基本接近，即城乡一体化阶段。

由此可见城乡一体化不是对城市化的否定，而是城市化的指导理念和终极目标。

国际经验表明，一个国家或地区的城市化水平超过５０％后，区域社会开始向城乡融合即城乡一体化方向迈进，城市对农村的扩散、辐射和带动作用逐步增强。

西方发达国家在上个世纪中叶便从高度城市化转向城乡一体化，我国北京、上海等地近年来业已不失时机地走上了城乡一体化道路。

城市化目标的实现不仅仅在于城市人口所占比重的迅速增长，还在于农村人口素质的现代化和城市化，从而消除城乡对立、使城乡二元结构最小化，实现城乡人才、资本、信息、技术等资源的最优化配置及城乡经济、社会、文化、生态的持续稳定协调发展，改善城乡人居环境质量，城乡居民共享发展所带来的物质文明、精神文明和生态文明，最终实现城乡一体化。

三、城乡一体化的评价指标体系（一）确立评价指标体系的原则对城乡一体化做出科学、准确的评价，关键在于从错综复杂的关系中提炼具体的表现形式，也就是找出城乡一体化表现的途径及影响其进程的主要因素。

城乡一体化是城乡之间发生社会经济联系而形成的一种地域关系，涉及自然、社会、经济、环境等诸多方面，关系十分复杂。

因此，要衡量城乡一体化的发展水平，只采用一个或几个指标难以获得全面的评价信息，必须建立一套完整的指标体系。

指标体系的设计和建立必须遵循一定的原则：科学性和全面性；可行性和可比性；动态性和灵活性。

（二）城乡一体化评价指标体系结构关于城市与乡村的分界线，目前国内外学术界尚无统一的划分标准。

事实上，城乡之间的界线是难以界定清楚的。

这不仅因为受到行政隶属关系的干扰，还在于二者的边界也处于经常性变动之中。

为了量化上的方便，本文主要根据统计年鉴中的行政区域划分方式，“城”意指城市，以中心城市的市区代表城市；而“乡”既包括建制镇在内的广大农村（即行政区划中的县或县级市）范畴，也包括县（市）政府所在地的县级小城市范围。

（三）城乡一体化评价指标体系的构建通过对目前相关文献的阅读，总结出我国城乡一体化评价指标体系中总的目标或目标层都是城乡一体化程度，所不同的是二级指标或者说处于总目标和具体指标之间的那层指标，我们暂且称其为一级指标。

典型的分法中一种是一级指标中每个指标直接包含城乡的发展和差异度，如杨荣南的《城乡一体化及其评价指标体系初探》中，将其分为五个方面，即城乡经济融合度、城乡人口融合度、城乡空间融合度、城乡生活融合度和城乡生态环境融合度。

对这五个方面的得分进行加权求和［２］。

另一种分法是，将一级指标分为城乡发展水平和城乡差异度，再对发展水平和差异化程度设置各个三级指标，根据计算得到的发展水平的得分和差异化程度的得分求和得出总的城乡一体化程度［３］。

本文采用第二种做法，构建的指标体系如表１。

（四）城乡一体化程度评价模型在对城乡一体化程度评价指标体系分析研究的基础上，我们构建了城乡一体化评价指标模型组，该评价模型组包括总模型和分模型。

这些模型是城乡一体化程度评价总模型（Ｍｔ），城乡一体化程度单项指标评价模型（Ｓｉ）。

１．单项指标评价模型在评价指标体系中，指标值越大越好的指标为正向指标，指标值越小越好的为负向指标。

对正向指标按照公式（ｌ）计算各个指标的得分：付晓军：城乡一体化评价指标体系构建及实证分析表１　城乡一体化综合评价指标体系目标层一级指标二级指标指标单位指标含义指标权重指标目标值指标性质城乡一体化发展水平（Ａ）城乡一体化发展度（Ｂ１）城乡人均ＧＤＰ（Ｃ１）＄经济发达程度０．０８　４　０００＋人口城市率（Ｃ２）％城市化程度０．０７　７０＋县乡公路通车里程（Ｃ３）％交通发达程度０．０６　８５＋非农人口所占比重（Ｃ４）％人口结构优化０．０６　８０＋三次产业增加值结构比重（Ｃ５）％产业结构优化０．０５三＞二＞一＋非农业产值所占比重（Ｃ６）％产业结构非农化０．０６　８０＋农民人均纯收入水平（Ｃ７）＄农民消费能力０．０５　１５００＋城乡居民恩格尔系数（Ｃ８）消费结构现代化０．０７　０．３－城乡高中毛入学率（Ｃ９）％居民知识化程度０．０５　９０＋城乡居民信息化实现程度（Ｃ１０）％居民信息化程度０．０４　８０＋城乡绿化覆盖率（Ｃ１１）％生态环境优化０．０４　５５＋城乡饮用自来水质达标率（Ｃ１２）％城乡环保水平０．０４　１００＋城乡一体化发展度（Ｂ２）城乡居民人均可支配收入比（Ｃ１３）％城乡经济差异程度０．０７　２００－城乡居民基尼系数（Ｃ１４）城乡贫富差异程度０．０６　０．３－城乡社会保障覆盖率（Ｃ１５）％城乡福利差异程度０．０６　８０＋比较劳动生产率二元对比系数（Ｃ１６）％工农产业差异程度０．０５　５０＋城乡居民文教娱乐支出比Ｃ１７）％教育投资差异程度０．０４　１００－财政支农资金占财政总支出比例（Ｃ１８）％财政支持差异程度０．０５　２０＋ 注：ａ．“指标性质”栏下方的“十”为正向指标，“一”为负向指标。

ｂ．要按照党的十六大提出的ＧＤＰ到２０２０年比２０００年翻两番的目标，需在此期间保持年均７．２％的增长速度，２０２０年ＧＤＰ将达到３６万亿元，考虑到人口因素，２０２０年人均ＧＤＰ可达到２．６万元，相当于人均３２５０美元，再考虑到汇率因素，我们可以将３５００美元作为农村人均ＧＤＰ的标准值，考虑到城市经济的发展速度一般快于农村，将４５００美元作为城市人均ＧＤＰ的标准值，两者平均４０００美元。

Ｓｉ１（Ｏｉ≥ｇｉ）Ｏｉ／ｇｉ（Ｏｉ＜ｇｉ烅烄烆）（１）对负向指标按照以下公式计算各个指标的评分值：Ｓｉ０（Ｏｉ≥ｇｍａｘ）１－（Ｏｉ－ｇｍｉｎ／（ｇｍａｘ－ｇｍｉｎ）（ｇｍｉｎ≤Ｏｉ≤ｇｍａｘ１（ｇｍｉｎ≥Ｏｉ烅烄烆）（２）在（１）式和（２）式中，Ｓｉ为指标的评分值，Ｏｉ为指标的原始值，ｇｉ为相应指标的目标值，ｇｍｉｎ为下限，ｇｍａｘ为上限［４］。