基于内部控制下的高职院校专项资金管理探讨
浅析优质高职院校建设项目的资金管理
浅析优质高职院校建设项目的资金管理优质高职院校建设项目的资金管理一直是制约高职院校发展的关键因素之一。
如何有效地管理资金，确保投入的资金得到最大的利用，成为高职院校建设项目的重要课题。
本文将从浅析的角度探讨优质高职院校建设项目的资金管理。
一、资金来源与规划高职院校建设项目的资金来源可以有多种渠道，包括政府拨款、社会捐赠、企业赞助等，而不同的资金来源对于建设项目的不同阶段都有着不同的要求。
在资金管理之初，高职院校需要对资金的来源进行全面的规划和布局，明确每一笔资金的用途和来源，同时也需要将不同来源的资金分别进行管控，确保资金的合理使用。
在资金规划方面，高职院校需要充分考虑到建设项目的长期性和连续性，合理制定年度的资金规划，并根据实际情况进行调整。
要确保资金规划的合理性和可行性，高职院校可以成立专门的资金管理小组来进行资金预算和规划，以便更好地把握资金使用的方向和重点。
二、资金使用与监管在资金使用方面，高职院校建设项目需要对每一笔资金的使用进行详细的记录和核对，以确保资金的使用合法合规。
高职院校还需要加强对资金使用的监督和审核，建立专门的账目核实机制，制定专门的资金使用管理制度，对每一笔资金的使用进行严格的审核和监督。
高职院校还需要加强对资金使用的透明度，及时公布相关的资金使用情况，接受社会的监督和广大师生的监督，确保资金的使用真实透明。
三、投资收益与风险控制高职院校建设项目的资金管理还需要注重投资收益和风险控制。
要做好资金的收益管理，需要对投资项目进行全面评估和风险管理，确保投资项目的安全和收益。
高职院校还需要加强对资金的流动性管理，对资金的周转进行严格的把控，以防止资金的滞留和浪费。
在风险控制方面，高职院校需要建立专门的风险控制体系，加强对资金使用的监控和风险的防范，防范各种投资风险和经营风险，确保资金的安全和稳健。
高职院校还需要加强对投资项目的跟踪和管理，及时调整投资策略，控制投资风险，确保投资项目的安全和合理。
高职学校财政专项资金管理思考
高职学校财政专项资金管理思考作者：吴琼来源：《财经界·学术版》2015年第08期摘要：随着国家对现代学校政策的推行，构建现代学校制度的需要，对于高职学校的专项资金管理的要求也越来越严格，这就要求职业学校制定相关的发展规划。
随着中央八项规定的推出，对高职学校专项资金管理体系的构建也提出了新的要求。
对要求加强高职学校的运行监管和建立社会多分参与的监督制度，本文从高职学校财政专项资金管理的特点与现状、高职学校专项资金管理的问题及其原因以及解决措施几个方面展开论述，希望能够对高职学校的专项资金管理提供参考。
关键词：高职学校专项资金管理一、高职学校专项资金管理的特点与现状高职学校的专项资金主要是由政府拨款，由高职学校领导安排的除基本支出外的指定项目的资金，包括学校扩建、科研、重点学科建设等内容在内的专项资金。
专项资金的特点主要是政策性强、专款专用、时效性强。
不同性质的专项资金有不同的管理办法，其时效性很强，部分项目资金要求在规定时间内使用完毕，否则会被收回，资金的使用也有很强的政策性，必须按照申报批复的内容执行，任何人不得擅自更改资金用途，有专款专用的特点。
高职学校专项资金的特点与现状为专项资金的管理带来的管理难度与挑战，专项资金核算的复杂性加强了审计的难度，高职学校资金管理项目各环节的执行的真实性与合法合规性直接关系到专项资金的使用效率和学校发展的利益。
二、高职学校专项资金管理的问题及其原因目前，高职学校负责人在专项资金的管理中存在着认识误区，负责人主要想多申报资金，同时专项资金的审核和拨付中也存在很大问题，导致专项资金效益难以发挥。
（一）没有贯彻专款专用的制度在高职学校中没有完全贯彻专款专用的制度，专项资金的挤占和挪用的现象时有发生，许多院校针对专项资金宽泛随意使用，甚至在项目完成后有剩余的部分也添加到项目中进行核销，不上交余款。
甚至出现了项目结束后审计发现结余，学校也会使得审计放缓出报告，将余款使用完毕的现象。
高职院校专项资金管理问题探析
总体 上讲 ，当前 我国高 职院校 办学 经费 普遍不 足 ，在 这种情 况下 ，专项 资金就 成 了学 院教学 科研
经费 的重要 来源 之一 。长期 以来 ，高职 院校对 于这
些不 计息 、不偿还 的财 政性 专项 资金形 成 了 “ 来 者 不拒 ， 多多益善 ”、“ 既然有 了 ， 不用 白不用 ” 等观念 。 大家 都认 为 ：财政 拨款 中的基本 经费 是 自己的钱 ， 需要精打细算 ， 科学使 用 ， 而专项资金不是 自己的钱 ，
（ 三 ）内部控 制上存在 问题
但 大多院校 只关注 专项资 金的投入 及使 用规模 ，而
不 太关注 资金 的使 用效益 及预算执 行 ，在 专项资 金 绩效 评价 工作 中 ，往往 留于表 面 ，应付 了事 ，关 注 更 多的是量 ，而不是质 。 ２ ． 未 严格追 踪 问效 。有些院校 的财 务部 门对 专 项 资金使 用情况缺 少综 合评价和 追踪 问效。对于 各 专项资金 使用部 门上报 的各类专 项资金使 用情况 的 数 字更 多的只是 简单 汇总 ，用于 向上级 部门报告 统 计 结果 ，或者草草 出几个 总结材料 或者发 表几 篇文 章 ，作为 象征性 的成果 和明年 申报 的资本 。而 没有 从财 务角度加 以分析和 利用 ，特 别是缺 乏对专 项资 金使用情 况 的综 合评价 以及相 关同类专 项使用标 准
申请 时的预 算相 一致 则无从管 理和 监控 ，造成专 项 资金使用管理上 的严 重缺失 。 （ 二） 财务 管理上存在 问题
业 单位专 项 资金相 比较而 言 ，高 职 院校 的专 项资 金
又 具有 资金 来源 多 、投入 总 量大 、使 用范 围 广 、占
用时 间长等特 点 。加 强高 职院校 专项 资金管 理是 为
高职院校专项资金管理中存在的问题与对策
高职院校专项资金管理中存在的问题与对策
高职院校在专项资金管理中存在着许多问题，如资金审批力度不够、预算结余率低、资金使用效率不高、内部控制不严格等。
针对这些问题，可以采取以下对策。
一、提高资金审批力度
高职院校应加强资金审批程序的监督和管理，遵循科学、规范、公开的原则，建立健全资金审批制度和程序，确保各项规章制度得到有效执行。
同时，加强资金审核工作，严格审核资金申请，防止资金流失和浪费。
二、合理规划预算
高职院校在制定预算时，应充分考虑各项费用、项目计划和执行效果等因素，制定合理的预算规划。
同时，要建立健全预算财务制度，确保预算执行的完整性和准确性，并及时调整预算方案，保持正常运行。
三、提高资金使用效率
高职院校应加强资金管理，提高资金使用效率，为优质教育提供更加可靠的支持。
在资金使用中，要加强预算控制，明确责任和权利，防止闲置和挥霍浪费。
同时，要严格执行财务制度，开展预算管理工作，及时核算预算执行情况，完整报告财务状况。
四、加强内部控制
高职院校应加强内部控制，建立健全内部审计机构，加强内部审计工作，提高管理、预算和决策质量。
同时，要明确分工，健全内部控制机制，加强内部审计工作，完善财务管理制度，推动高校财务管理工作向科学化、规范化、专业化发展。
总之，高职院校应进一步加强资金管理，完善规章制度，完善内部控制机制，提高资金使用效率和财务管理水平，确保资金安全和有效利用，为高校的健康发展和人才培养提供雄厚的财务支持。
高职院校专项资金管理中存在的问题与对策
高职院校专项资金管理中存在的问题与对策高职院校作为我国教育体系中重要组成部分，承担着培养技术技能人才的重要任务。
为了保障高职院校的教学科研和管理运行的正常开展，国家、地方和学校自身都会对高职院校提供专项资金支持。
在专项资金管理过程中，也存在着一些问题，如专项资金使用不到位、管理不规范、流失、滥用等。
为了解决这些问题，提高专项资金的使用效率，需要进一步加强专项资金管理工作，建立健全的监督体系和规范制度。
本文将从专项资金管理中存在的问题和对策两方面进行探讨。
一、问题分析1.专项资金使用不到位在一些高职院校中，专项资金往往使用不到位，存在着未按照规定用于教学科研和管理运行的情况。
部分学校可能会将专项资金挪用于其他用途，导致专项资金的浪费和不当使用。
2.管理不规范在一些高职院校中，专项资金管理存在不规范的情况。
一些学校可能没有建立起科学的专项资金管理制度，导致资金使用过程中缺乏规范和管理。
这样不仅容易导致资金流失，还可能引发不良后果。
3.流失和滥用一些高职院校在专项资金的使用过程中，存在资金流失和滥用的情况。
这可能是因为学校管理人员不当行为，以及审计监督机制不够完善所致。
二、对策建议1.加强专项资金监管高职院校应当加强对专项资金的监管力度，建立健全的专项资金管理制度和规范，明确专项资金的使用范围和流程，确保专项资金用于教学科研和管理运行的合法用途，杜绝专项资金的滥用和挪用现象。
2.科学合理规划资金使用高职院校在使用专项资金时，应当进行科学合理的规划，根据实际需要和学校发展的具体情况，合理安排专项资金的使用计划，确保专项资金的有效利用，提高资金使用效率。
3.加强审计监督为了有效监督专项资金的使用情况，高职院校应当加强审计监督，建立健全的审计监督机制，对专项资金的使用情况进行全面审计，及时发现和纠正问题，防止资金流失和滥用。
4.建立风险防范机制为了防范专项资金管理中存在的风险，高职院校应当建立风险防范机制，加强内部控制，建立风险识别和应对机制，及时发现和处理专项资金管理中的风险问题。
高职院校专项资金管理的问题与对策探讨
高职院校专项资金管理的问题与对策探讨发布时间：2023-02-17T01:57:45.008Z 来源：《中国教工》2022年第19期作者：郝蕾王杰赵延霞李明[导读] 本文分析了高职院校专项资金的来源与用途，郝蕾王杰赵延霞李明*济南护理职业学院，山东省济南市 250102摘要：本文分析了高职院校专项资金的来源与用途，研究了专项资金管理方面的问题和不足，提出了加强高职院校专项资金管理的措施与策略。
关键词：高职；专项资金；管理近年来，高职院校从规模扩张进入到内涵发展，而对专项资金使用管理规范化、精细化、高效化的要求，为高职院校专项资金管理提出了新的要求。
本文就H高职院校在专项资金管理方面展开深入的研究与分析，并提出几点针对性的措施与策略，以供借鉴。
一、高职院校专项资金的概述高职院校专项资金是指具有专门用途，专项核算和专门管理的资金。
资金来源有政府财政拨款、科研项目专项、教学质量提升专项、名医名师工作室专项、校企合作项目专项等，其特征是具有指定项目和用途。
这些专项资金的投入，为高职学校的实训室建设、科研成果、师资队伍提升带来了重大机遇，同时对高职院校的财务管理也提出了新的挑战。
二、以H高职院校为例分析专项资金管理的问题和不足（一）管理责任不明确，资金和项目脱钩很多高职院校没有明确资金管理部门，财务、国有资产管理、审计、二级院系、供保中心等部门责任不明确，分工不清楚，部门间推诿扯皮，导致专项资金没有及时使用而被上级收回。
学校各二级单位和部门接到项目申报任务后积极申报，但部门间缺乏沟通协调，出现项目审批成功后，财务部门不知情，无法监管资金是否到位，不能列入专项管理。
（二）财政资金拨款不及时，突击花钱现象时有发生财政专项资金批复的时间每个地区不尽相同，一般在每年的2月中下旬，有的地区甚至到4月份或更晚。
这就导致拨款时间不及时，往往会在下半年才能拨付到位，也有在11月或12月份才下拨的。
但是，按目前财政部门规定，不论专项资金是哪天拨付到位的，拨付的当年则视同使用了一年的时间。
加强高职院校专项资金管理的思考
加强高职院校专项资金管理的思考【摘要】文章以提高专项资金使用效益为核心，对当前高职院校专项资金管理和使用过程中存在的问题进行了剖析，并就如何提高财政专项资金绩效提出了一些创新思路。
【关键词】高职院校；专项资金；效益专项资金是高职院校资金来源的重要组成部分，这部分资金为改善办学条件、加快专业建设、提高教学质量、加强师资建设发挥了重要作用。
近年来，随着教育专项资金投入的增多，这部分资金所占的比重越来越大，如何加强专项资金监督和控制，充分发挥专项资金的使用效益，是目前急需解决的一个重要问题。
一、高职院校专项资金核算范围高职院校专项资金主要是指为完成某特定工作任务或实现特定目标由各级财政下达、企业投入或捐赠、学校自筹形成的具有专门用途的资金。
核算范围主要包括专项资金投入的基建、设备采购、科研、教学、学生奖学金、助学金、以及其他专项资金。
二、专项资金对高职院校发展的重要作用为了大力发展职业教育，改善办学条件，提高职业教育质量，中央财政从2004年起投入大量的专项资金支持各地的职业教育建设。
据资料统计，2004—2007年，中央财政拨款18.6亿元，地方投资19.8亿元，项目投资金额共计38.4亿元，支持了1 076个实训基地建设项目。
专项资金的投入极大地激发了各地政府部门和各地职业院校的积极性，明显改善了办学条件，促进了高职教育事业的快速发展。
（一）高职院校专项资金的投入为解决高职院校发展过程中出现的“热点”、“难点”问题发挥了重要作用目前，高等职业教育迅速发展，为社会经济的发展培养了大批高技能人才，但是在发展过程中出现了诸多困惑和难点，其中资金短缺是最突出的问题；为了扩大招生规模，多数学校背上了巨额债务，部分学校资产负债率高达50%以上；专项资金的投入在一定程度上缓解了资金压力，改善了高职院校的教学、科研条件。
（二）专项资金的投入促使学校积极筹措配套资金，支持项目建设以广东科学技术职业学院为例，2007—2009年学校以专项资金1 030万元为基础，通过学校自筹、校企合作等方式积极筹措资金，拉动学校、行业企业和其他资金投入约1 500万元，达到专项资金投入的1.5倍，总投资2 540多万元；学校通过三年建设，校外实习基地从几十个扩大到三百多个，增加了近四倍，其中大部分校外基地与学校有深度合作关系；有合作协议的企业从一百多家扩大到五百多家，增加了三倍多；由于引进企业直接参与校内生产性基地建设，使得师资队伍、实训条件、管理理念、课程建设水平均得到较大提高，“校企合作、工学结合”的内涵得到进一步深化。
浅谈高职院校资产管理——基于《行政事业单位内部控制规范(试行)》的思考
支管理 、政府 采购 管理 、资产管理 、建设项 目 管理 以及合 同管理等主要经济活动 的风 险进行
控 制 。资 产 管 理 作 为 高职 院 校 内部 管 理 的一 项 重 要 工 作 ，是 内 部 控 制 规 范 的重 要 组 成 部 分 。 因此 ，必 须 对 高 职 院校 资产 管 理 重 新 定 位 ， 以
职 院校本身资金 有限 ，基本上无缘涉足；无形 资产 ，主要包括专 利技术、论文著作、科研创
新 成果及 商誉 等 。
二 、高 职 院 校 资产 管 理现 状及 存 在 问题 分
析
《 行政事业单位内部控制规范》 为蓝本 ，尽快建 立 一套完善的管理规范，确 保资产安全和有 效
使用。
代 的久远，单从法律条文讲就基本无 实际操作
的可 能 性 ， 基 本 不 适 合 高 职 院校 的 实 际 情 况 。
因此 目前 较 少有 高 职 院 校 真 正 施 行 资产 管 理 内 部控 制 制 度 ，就 算 有 具 体 资 产 管 理 方 面 的 内部
资 产 的 管理 ，正在 由 以前 行 政 管 理 手 段 为 主 的 管 理方 式 向 以校 企分 开 、产 权 明 晰 、权责 清 晰 、
理 中完 善 制 衡机 制 、创 新 控 制 方 法 提 出思 路 和 举 措 。 关键 词 ： 内控 规 范 ；高 职 院 校 ；资 产 管 理
中 图分 类 号 ：Ｇ７ ｌ ７ 文 献 标 识 码 ：Ａ
文 章 编号 ：１ ０ ０ ８ — ７ ３ ４ ６（ ２ ０ １ ３ ） ０ ３ — ０ ０ １ ９ － ０ ５
管 理科 学 的现 代 企业 制 度 管 理 转 变 ，初 步 形 成
控制 制 度 ，在 实 际执 行 时也 形 同虚 设 ，只是 上
基于内部控制下的高职院校专项资金管理探讨
第28卷第2期2017年06月阜阳职业技术学院学报JOURNAL OF FUYANG INSTITUTE OF TECHNOLOGYVol.28 No. 2Jun.2017基于内部控制下的高职院校专项资金管理探讨王美玉，郭玲娜，张玥莹(闽西职业技术学院，福建龙岩364021)摘要：从高职院校内部控制和专项资金的内涵入手，提出了我国高职院校在专项资金管理中存在的问题，并 从内部控制的视角对专项资金的申请、分配、使用和评价全过程提出了相应的建议与对策。
关键词：内部控制；高职院校；专项资金管理；绩效评价中图分类号：F406.71 文献标识码：A2014年2月26日国务院总理李克强主持召开 国务院常务会议，部署加快发展现代职业教育时指 出“让职业教育为社会不断创造人才红利”这就 意味着国家将在职业教育上加大资金投入力度[1]。
面对日益増加的专项资金，高职院校一方面拥有更 大的自主支配权；另一方面在提高资金使用效益、规避专项资金财务风险等方面面临更大的挑战。
高 职院校为了更好地迎接挑战，确保健康可持续发 展，应将科学完整的内部控制体系融入专项资金管 理之中。
一、高职院校内部控制及专项资金相关概述(一）高职院校内部控制概念高职院校内部控制是指高职院校为了保证各 项业务活动的有效进行，保护资产的安全完整和有 效运用，防止、发现和纠正错误、舞弊与欺诈行为，保证会计信息和其他相关信息的真实、完整，控制 各种风险，提高高职院校管理水平和效益，为实现 高职院校管理目标而制定并实施的一系列控制方 法、措施和程序的总称[2]。
文章编号：1672-4437(2017)02-0071-04(二）高职院校专项资金的内涵、类型及特点1. 高职院校专项资金的内涵高职院校专项资金主要是指为完成某特定工 作任务或实现特定目标由中央、省、市等各级财政 下达、行业企业投入或捐赠、学校自筹形成的具有 专门用途的资金[3]。
如闽西职业技术学院（以下简 称“闽西职院”）的国家骨干高等职业院校建设项 目专项资金主要由中央、省、市财政下达、行业企 业投入和学院自筹的资金构成。
高职院校专项资金管理中存在的问题与对策
高职院校专项资金管理中存在的问题与对策高职院校作为我国职业教育体系的重要组成部分，其专项资金的管理问题直接影响到教育质量和办学效益。
在实际操作中，高职院校专项资金管理存在着以下问题：一、专项资金使用不规范。
一些高职院校在专项资金使用上存在违规操作的情况，如挪用专项资金用于其他用途、超预算使用、将专项资金作为自己的固定资金用于日常支出等。
造成这一现象的原因主要有高职院校内部管理不到位、制度不健全等。
二、专项资金使用不透明。
一些高职院校在专项资金的使用上缺乏透明度，无法做到公开、公平、公正地使用专项资金。
这在一定程度上浪费了资金资源，同时也影响了专项资金的管理效果。
三、专项资金管理人员素质不高。
一些高职院校专项资金管理人员缺乏专业知识和管理经验，对于专项资金的使用、监督和评估等方面存在一定的困惑和不足。
这导致了专项资金管理的混乱和低效。
为解决上述问题，采取以下对策是必要的：一、加强制度建设。
高职院校应建立完善的专项资金管理制度，明确专项资金的使用范围和条件，规定专项资金的申请、审批、使用和监督等流程。
对违规操作进行明确的惩处，加大对违规行为的查处力度。
二、建立专项资金监督机制。
可以成立专项资金监督中心或委托第三方机构进行专项资金的监督，对专项资金使用情况进行抽查和审计。
通过建立监督机制，增加专项资金使用透明度，同时也能够及时发现和纠正问题。
三、加强专项资金管理人员培训。
高职院校应加强对专项资金管理人员的培训，提高他们的专业素质和管理水平。
培训内容可以包括专项资金管理制度、财务管理知识、风险防范等方面的内容，使他们能够更好地履行专项资金管理职责。
四、加强信息公开。
高职院校应将专项资金的使用情况及时公开，接受社会监督和评价。
可以通过建立专项资金管理信息平台，定期发布专项资金的使用情况和效果评估报告，增加对外部的透明度和公正性。
高职院校专项资金管理问题日益凸显，但只要加强制度建设、建立监督机制、提高管理人员素质和加强信息公开，相信可以有效解决这些问题，提高专项资金的使用效益和管理水平。
基于风险管理与内部控制视角的高职院校固定资产管理探讨
基于风险管理与内部控制视角的高职院校固定资产管理探讨
无锡 商 业 职 业 技 术 学 院 刘 芳
高 职院校固定资产是 国有资产 ， 是学院进行教学 、 科研 、 勤 后 等工作 的物质基础 和必备条件 ，是衡量高职院校办学规模 和办学 水平 的重要指标之一 。 加强 固定 资产 管理 ， 以有 效防止国有资产 可 流失 ， 提高固定资产的使用效 益 ， 保障学院各项工作 的正常开展 。
无法学习 ， 在一定程度上制约了管理能力的进一步提 高。
二 、基 于 风 险 管 理 与 内部 控 制 视 角 的 高职 院校 固定 资 产 管 理 加 强措 施
其一 ， 资产管理意识淡 薄。 部分高职院校在资产管理工作 中比
较重视对资金 的管理 ， 而对 仪器设备管理却重视不够 ， 存在严重 的 “ 重货 币资金不重财产物资” 的片面资产管理思想 ， 国有资产的使 对 用缺乏系统 的、 有效 的监督机制 ， 短期行为较为严重 ， 进而导致国有
度不健全 ，比如在资产的预算配置环节缺乏科学有效的审核机制 ；
设备按标准予以配置 ， 学院每年核定一定数额的零星设备购置费 、 教学仪器设备 由教务处初 审， 审核通过后报资产与设备管理处 ， 由
资产与设备管理处汇总上报审定 ，学院国有资产管理委员会 根据 审定结果 ， 资产 与设备管理处编制年度经费预算 ， 并报学院财务管 理委员会审批。 批准后 由财务处下达经费预算。 其二 ， 使用统一的 固定资产管理 系统 ， 与财务 系统 建立接 口。
低效率 ， 有的甚至长期闲置 ， 造成严重浪费 ； 管理手段没有采用信息 化手段 ， 依旧停留在手工登记和监管 资产上 ， 数据有陈旧和静态 的
刍议高职院校财政专项资金管理问题
余资金袁 会购买一些对于院校的发展无多大用处的东西或项目 之间穿用的现象袁造成了资金的浪费[2]遥而在核算时袁由于各高职 院校不注重对专项资金的管理袁缺乏专业的资金管理人才袁常常 将日常开销和用于项目研发的花费混在一起记录袁 导致会计核 算的结果也并不具备完全的真实性遥
经营版 2018.11
财务金融>>>
刍议高职院校财政专项资金管理问题
肖丽 渊湖南机电职业技术学院 湖南长沙 410151冤
摘 要院近年来袁国家为扶植各高职院校发展袁逐步加大对各高职院校的资金支持遥但就目前专项资金在高职院校的使用现状来 看袁由于高职院校内部不具备完善的专项资金的使用及监管制度袁使得专项资金并未发挥出其应有的价值遥 高职院校的相关制度还 有待完善遥
二尧完善高职院校专项资金管理的措施
渊一冤完善院校内部专项资金管理机制 各高职院校应该建立健全内部专项资金管理制度袁 需为最 初的资金规划袁 到项目结束后的上缴剩余资金的全流程建立起 相应的资金使用规范袁明确各资金管理人员的职责袁尽可能的使 国家的专项资金真正被用在项目花费上遥 对专项资金进行预算时袁可以直接在校园内部设立专业的审 计部门袁专门用于合理规划校园专项资金的调度袁或是从外部聘 用专业的审计机构袁为部分专项资金进行使用规划曰在使用专项 资金时袁学校也应该制定相应的使用规范袁规范专项资金使用人 员的行为袁切实保证国家资金被用于推进项目发展曰最后袁在项目 被完成后袁可以进行绩效考核评价袁通过给予具有突出贡献人员 奖励的方式袁督促相关业务人员在前期工作时能兢兢业业落实项 目工作遥 同时袁国家还应该健全相应规章制度袁使学校在项目结束 后袁能将剩余资金上缴国家袁减少资金的空置和不正当使用遥 渊二冤设立专项资金监管制度 为使专项资金得到科学合理的利用袁 各高职院校还应该健 全相应的监管制度遥 从本质上明确任务尧落实责任袁树立绩效观 念袁明确认识野谁支出谁负责冶的原则曰应从项目申报尧中期检查尧 结题验收尧资金使用等过程都有明确的责任部门尧责任人和审核 部门[4]遥通过对各个部门尧各个环节的有效监督袁尽量做到权责明 确袁尽量做到对资金使用的各个阶段予以监督袁保证资金使用的 透明度实现专项资金的正常使用遥 渊三冤强化相关人员法律意识 要想做到专项资金专项使用袁 还应该加强对相关人员的法 律培训袁使相关人员具备基本的法律意识袁在使用资金时能做到 依法行事袁以减少资金被非法挪用和非法占用的情况遥 高职院校 应该将资金的在项目不同阶段的可使用额度尧 资金使用范围和 资金使用时的绩效考核方式都进行统一规划遥 使相关人员在资 金使用时袁有章可循尧有制可依遥
高职院校专项资金预算管理探析
高职院校专项资金预算管理探析李荣摘要：专项资金在学校财务中所占的比例越是越来越大，努力提高其使用效益成为高职院校亟待解决的问题。
建立健全专项资金管理制度，强化对专项资金的管控，设立可执行的绩效考核指标，形成有效的绩效评价体系，对专项资金的管理从重投入转化到重收益，从根本上提高学校财务资金的使用效益。
关键词：专项资金；预算管理；高职院校随着高等职业教育事业的不断发展，国家对高职教育的投入逐步增加，为了加强专项资金管理、努力提高其使用效益成为高职院校亟待解决的问题。
财政部出台了《中央财政支持地方高校发展专项资金管理办法》财教[2010]21号，加大了对学校的财政支持力度。
中央财政、地方财政、企业投入以及其他自筹资金的增加，使得高职院校的资金规模增加，资金结构变得更为复杂。
专项资金的有效管理也就变得更为重要。
淄博职业学院经过“国家示范性高等职业院校建设计划”（2007）、“支持高等职业学校提升专业服务能力建设项目”（2011）、“高等职业教育专业教学资源库项目”（2011）、“山东省优质高等职业院校建设工程”（2017）等多个项目的探索，成功入选国家高职院校“服务贡献50强”“国际影响力50强”，“教学资源50强”，进入全国高职院校影响力排行榜30强，位列第七。
每一项任务的完成和成果的取得都离不开学院专项资金的支持，学院在提升社会服务能力的同时，在专项资金预算绩效管理方面也取得了丰硕的成果。
一、完善内部控制制度，建立专项资金管理机制示范校建设、服务能力提升项目建设，专业教学资源库建设等所有建设项目的专项资金在建设任务下达时，教育部、财政部等主管部门已经明确了专项资金开支范围和具体要求。
高职院校要根据学校的专业发展规划，项目建设任务的具体要求，完善内部控制制度，制定一套行之有效的专项资金管理体系，制订专项资金管理办法和使用细则。
组建由财务部门、项目建设部门、学校审计部门、绩效考核部门人员组成的专项资金使用的领导小组，明确各部门职责，强化岗位职责，加强专项资金的预算控制和使用审批控制。
基于内部控制的高职院校专项资金管理探讨
基于内部控制的高职院校专项资金管理探讨近年来，在教育体制的改革以及我国经济体制改革的大背景下，高校加强了对资金管理的重视，尤其是随着财政部对财政资金使用效率提出要求后，确保专项资金的安全完整以及提高其使用效率成为当前高校管理的重心。
本文首先介绍了内部控制以及专项资金相关概念，在结合实际分析高职院校加强专项资金内部控制的意义。
再从内控视角下，分析高职院校专项资金管理中存在的问题。
最后针对问题，提出相应的解决措施，对高职院校专项资金管理体系的完善有一定的启示作用。
标签：内部控制;高校;专项资金管理一、专项资金内部控制概述（一）相关概念概述高校的发展受国家调控，高职院校作为高校的重要组成部分，其专项资金主要包括上级财政下拨的以及其他企业捐赠的或高校自行筹集的用于专门途径的资金。
从专项资金的来源来看，其具有以下特点：第一，资金使用范围固定。
专项资金只能投入到事先规定的项目活动中去，且要和高职院校其他资金分开进行核算。
第二，种类繁多。
教育体制的改革加大了外部对高校发展的支持力度，专项资金种类也不断多元化，比如示范引领项目资金、学生助学资金、就业资金、创新创业扶持资金等等多样化的专项资金也使得其管理逐渐复杂。
第三，具有时效性。
在通常情况下，专项资金的使用具有一定的时间限制，在规定时间内，若高职院校未完成支出进度，剩余资金将会被回收，同时也会影响到高职院校下年的专项资金拨款额度。
而内部控制是指高职院校为实现运营管理目标、确保各项活动顺利开展、保障高职院校资产安全完整等，而采取的一系列手段方法的总称。
作为事业单位，高职院校的管理应谨遵《事业单位内部控制规范（试行）》、《全面推进事业单位内部控制建设的指导意见》等政策的指引。
（二）高职院校加强专项资金内部控制的重要性从上述概念来看，高职院校开展专项资金内部控制的重要性主要体现在：第一，提高学院管理能力。
专项资金的使用必须确保专项专用、合理筹划，任何违反专项资金使用规定的行为，比如专项资金被挪用或筹划不当导致资金未完全利用，都会影响到学院下年专项资金划拨额度，进而影响学院相关项目的开展，制约学院发展。
内部控制视角下高校专项资金管理研究
On the Management of Special Funds in Universities from the Perspective of Internal Control 作者： 薛晓琳[1]
作者机构： [1]西南大学财务处,重庆北碚400716
出版物刊名： 教育财会研究
页码： 75-78页
年卷期： 2019年 第6期
主题词： COSO框架;内部控制;专项资金管理
摘要：近年来中央财政专项资金拨款比例逐步攀升,专项资金在高校的发展中发挥着越来越重要的作用,但专项资金管理的问题也日益凸显。
2016年我国大部分高校启动内部控制体系建设,2018到2019年持续推进内控体系完善和内控信息化建设。
本文以某教育部直属高校S大学为例,从内部控制角度研究高校财政专项资金管理问题,探讨如何利用内部控制系统,加强专项资金管理,更好地发挥专项资金的使用效益。
基于内部控制的高职院校专项资金管理探讨
基于内部控制的高职院校专项资金管理探讨
摘要：随着改革开放的不断深入，我国的经济社会发展呈现了蓬勃向上的态势。
为适应经济社会发展的要求，减轻社会负担，高职院校应采取更好的方式开展专项资金管理。
基于内部控制是高职院校专项资金管理的有效途径之一。
内部控制是指一套有效的制度、政策和程序来保障资金实现有效发挥价值，同时有利于控制风险和维持资产安全的组织机构，通常由审计、预算、内控和风险控制等四个板块组成。
基于内部控制的管理可以有效的提升资金的经营效率。
具体包括：
（1）审计管理：审计检查频繁，确保信息的真实性，有效地避免事故的发生；
（2）预算管理：通过预算过程对专项资金的使用进行规范，保证资金正确规划；
（3）内控管理：有效的内控审计可以有效屏蔽违规行为；
（4）风险管理：实施合理的风险管理制度，有效控制专项资金的使用。
除此之外，高职院校还可以创新性地制定有关财务的规章制度和监督制度，加强对财务管理的审计，严把财务关，而弥补内部管理的不足。
综上所述，基于内部控制的高职院校专项资金管理可以有效减少财务事故的发生，不仅能提高财务管理水平，而且也可以有效地提升专项资金的经营效率。
因此，基于内部控制的方法是高职院校专项资金管理的有效途径之一。
总之，高职院校专项资金管理不仅要注重实施内部控制，还需要采取有效的多部门协同的控制措施，更好的保障专项资金的真实安全。
只有这样，才能促使专项资金的规划、管理和使用更有效地发挥价值，从而提高经济效益。
浅析高职院校专项资金绩效管理问题及对策
96浅析高职院校专项资金绩效管理问题及对策♦高春伟 杜 雅 段玉青为了更快推动高职院校的建设与发展，国家持续加大对高职院校专项资金的投入。
在高职院校整体收入来源中，专项资金占比越来越高。
但目前高职院校财务管理体系尚不够完善，比如信息化建设较为落后，内控制度不够健全并且对项目建设缺乏经验等原因，导致专项资金达不到预期的使用效益，影响高职院校发展的步伐。
所以，如何加强对高职院校专项资金的管理，使专项资金发挥最大的作用是值得重视的问题。
通过调研发现，专项资金在使用过程中存在着一些问题，比如项目预算编报不合理、绩效评价指标设置不合理、专项资金执行效率低等，高职院校对专项资金的使用效果不甚理想。
如何确保专项资金更有效地使用，是高职院校快速发展的关键。
理论基础首先，高等职业院校简称高职院校，和普通高校都属于高等教育范畴，但又区别于普通高校。
普通高校培养的是学术型人才，高职院校是一种职业教育，培养专业技能应用型人才。
高职院校注重社会需求，培养学生社会需要的专业技能。
校企合作深入教学过程中，教学手段注重理论和实践的结合，使学生毕业后能迅速适应工作岗位。
其次，高职院校专项资金是改善高职院校办学条件、进行基础设施建设、提高教学质量、课程体系教学内容改革、师资队伍建设、提升科研水平等方面所需资金的重要来源，是由中央政府或者地方各级财政下达、企业投入及捐赠或者学校自筹形成的，为高职院校实现具体的目标完成特定的任务具有专门用途的资金。
最后，高职院校专项资金绩效管理指的是财政部门和预算部门对投入的专项资金进行绩效目标管理、绩效跟踪、绩效评价、结果应用，对整个过程监督与管理。
绩效管理应当遵循科学规范原则，严格执行规定的程序，结合具体项目采用定量和定性分析相结合的方法，注重专项资金使用的经济性、效率性、效益性。
绩效管理还应当遵循公正公平原则，依法公开并接受监督，并且应当贯穿专项资金预算管理的所有环节，涵盖专项资金对应项目实施的事前、事中、事后的全过程。
内控视角下高职院校财务管理问题与对策研究
内控视角下高职院校财务管理问题与对策研究随着高职教育的发展，高职院校财务管理面临着越来越多的挑战。
一些高职院校在财务管理方面存在一些问题，如：缺乏有效的内部管理、内部控制不够完善、预算管理制度不够健全、信息化建设滞后等。
这些问题给高职院校财务管理带来了很大困难，也直接影响了高职院校的发展。
本文从内控视角探讨高职院校财务管理问题，并提出相应的对策。
一、缺乏有效的内部管理高职院校财务管理的内部管理体系需要满足规范、科学、完备、可操作等要求。
然而，部分高职院校财务管理存在着管理人员和操作人员能力不足、管理制度不够完善等问题。
这些问题导致财务管理缺乏有效的内部管理，不能有效控制预算和财务风险。
解决方案：加强内部管理，制定详细的管理制度，强化管理人员和操作人员的培训和技能提升，保证财务管理规范化、规范化。
二、内部控制不够完善高职院校应加强内部控制，加强预算和财务风险管理，避免预算超支、反应迟缓等问题。
一些高职院校存在内部控制不够完善的问题，如：预算管理不规范、经费使用不透明、财务凭证管理不严格、内部审计不到位、评估和监督及时性不足等。
缺乏内部控制不仅影响着学校的资金管理，而且还可能导致财务风险的出现。
解决方案：建立内部控制体系，完善各项内部控制制度，保证预算、财务风险控制；制定中长期发展规划，确定财务管理目标；加强内部审计，实现及时、有效监督与评估。
三、预算管理制度不够健全预算管理是高职院校财务管理中的一个重要环节。
缺乏健全的预算管理体制可能导致预算失控，造成预算超支和资金浪费等问题。
目前，高职院校预算管理存在的问题包括：预算编制不及时、不科学、不严格、不透明、不完备；预算执行不规范、不透明；预算考核不科学、不合理等。
解决方案：健全预算管理制度，建立完善的预算编制、执行和考核机制；制定长期可持续的财务规划，确立财务管理目标，完善预算管理工作流程，推进信息化建设；强化内部审计和风险管理。
四、信息化建设滞后信息化建设是当前高职院校财务管理的一项重要任务。
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第28卷第2期2017年06月阜阳职业技术学院学报JOURNAL OF FUYANG INSTITUTE OF TECHNOLOGYVol.28 No. 2Jun.2017基于内部控制下的高职院校专项资金管理探讨王美玉，郭玲娜，张玥莹(闽西职业技术学院，福建龙岩364021)摘要：从高职院校内部控制和专项资金的内涵入手，提出了我国高职院校在专项资金管理中存在的问题，并 从内部控制的视角对专项资金的申请、分配、使用和评价全过程提出了相应的建议与对策。
关键词：内部控制；高职院校；专项资金管理；绩效评价中图分类号：F406.71 文献标识码：A2014年2月26日国务院总理李克强主持召开 国务院常务会议，部署加快发展现代职业教育时指 出“让职业教育为社会不断创造人才红利”这就 意味着国家将在职业教育上加大资金投入力度[1]。
面对日益増加的专项资金，高职院校一方面拥有更 大的自主支配权；另一方面在提高资金使用效益、规避专项资金财务风险等方面面临更大的挑战。
高 职院校为了更好地迎接挑战，确保健康可持续发 展，应将科学完整的内部控制体系融入专项资金管 理之中。
一、高职院校内部控制及专项资金相关概述(一）高职院校内部控制概念高职院校内部控制是指高职院校为了保证各 项业务活动的有效进行，保护资产的安全完整和有 效运用，防止、发现和纠正错误、舞弊与欺诈行为，保证会计信息和其他相关信息的真实、完整，控制 各种风险，提高高职院校管理水平和效益，为实现 高职院校管理目标而制定并实施的一系列控制方 法、措施和程序的总称[2]。
文章编号：1672-4437(2017)02-0071-04(二）高职院校专项资金的内涵、类型及特点1. 高职院校专项资金的内涵高职院校专项资金主要是指为完成某特定工 作任务或实现特定目标由中央、省、市等各级财政 下达、行业企业投入或捐赠、学校自筹形成的具有 专门用途的资金[3]。
如闽西职业技术学院（以下简 称“闽西职院”）的国家骨干高等职业院校建设项 目专项资金主要由中央、省、市财政下达、行业企 业投入和学院自筹的资金构成。
2. 高职院校财政拨付的专项资金类型随着国家对职业教育的重视，各级财政对高职院校投入的专项资金也越来越多，主要有基础能力 建设项目资金、示范引领项目资金、学生资助项目 资金、综合奖补项目资金等。
以闽西职院为例，目前财政拨付的专项资金主要有专业能力提升资金、骨干校或示范校建设资金、“二元制”人才培养资 金、技能大赛基地建设资金、省赛赛点补助资金、学生奖助学金、创新创业资金、就业资金、大学生 思想政治教育资金以及其他专项资金。
按财政拨付 专项资金的文件要求，大部分项目要求高职院校配 套自筹资金。
收稿日期：2017-02-28作者简介：王美玉（ 1978-)，女，福建上杭人，闽西职业技术学院副教授，高级会计师，硕士，主要研究方向：财务管理。
-71-3.高职院校专项资金的特点高职院校专项资金具有以下特点：第一，具有指定性。
各专项资金要单独核算且按规定用途使用。
第二，具有复杂性。
由于专项资金种类繁多，核算与管理也变得复杂。
第三，具有时效性。
各专项资金应在规定时间按规定用途使用并接受监督和验收，如无法按时完成支出进度，结余资金就会被拨款单位收回，并影响下一年的拨款数额，如我省示范性现代职业院校建设工程采用年度考核，不 合格或建设成效差的培育项目院校，将取消其培育资格。
该专项资金采用一次确定、分年到位、分年考核、当年经费当年使用，可见拨款单位对专项资金的管理越来越严格。
4.高职院校专项资金的管理从高职院校专项资金的流通方向看，专项资金管理可以分为两个方面，一是上级主管部门对专项资金的管理，主要包括专项资金预算、财务管理、审计监督等方面；二是高职院校自身对专项资金的预算安排、日常的报销审核、财务核算与管理以及对使用部门的监督检查。
从项目管理流程的角度来看，各类专项资金管理可以被划分为四部分，包括预算项目申报、项目资金分配、项目实施及项目绩效评价。
这四个环节既相互独立又相互关联，贯穿于整个专项资金的管理活动过程之中。
二、高职院校在专项资金管理中存在的问题从目前情况来看，高职院校在专项资金管理中普遍存在预算项目编制考虑不周全、资金分配较随意、资金使用过程内控意识薄弱、监督制度和绩效评价体系不完善等问题，这在一定程度上造成了资金使用与资金预算不匹配、项目重复建设等，从而影响了专项资金的使用效果。
(一）专项资金预算编制考虑不周全在专项项目申请阶段，预算编制至关重要，高 职院校应当根据各专项资金的使用方向编制资金预算，这样才能有计划地使用资金。
然而，一些申请单位为了提高项目的通过率常常会出现预算与实施脱节现象，如盲目提高预算数额或预算编制子项目难以实现等，导致实施过程操作难度加大。
另 外，很多专项资金的预算所指定的用途重复，导致专项资金无法发挥其作用，资金效益得不到有效利用，从而影响项目的绩效评价，阻碍高职院校的长远发展。
(二）专项资金分配缺乏客观性和合理性专项资金的分配包含两个层面，第一个层面是上级主管部门根据高职院校递交的专项资金预算进行审批，并根据以往经验或借鉴其他高职院校同类项目对高职院校所申报的项目进行批复，并没有对所申报的项目进行实地调研，论证其项目实施的可行性，因此，这种批复和资金分配往往带有一定的随意性和主观性。
第二个层面是高职院校内部的专项资金分配缺乏合理性。
高职院校为了使申报的项目能够顺利得到上级批复，在进行专项资金预算时不能做到综合考虑、不能用全局的视角对整个项目进行统筹规划，导致资金得不到有效的分配，势必会导致专项资金使用效率低下，项目实施和绩效评价也会受到影响[4]。
(三）资金使用过程内控意识薄弱，缺乏监督 性根据高职院校专项资金的投入方向，专项资金有很多不同的来源和性质，不同性质的专项资金有不同的管理办法，从而増加了资金管理的复杂度和监督难度，也给高职院校财务管理带来了新的挑战。
1. 审批不严、职责不清目前，很多高职院校对经费管理的内部控制意识不强，项目负责人在经费使用过程中拥有相对独立的自主权，特别是对于一些无须通过招投标的零星项目支出，存在项目负责人审批不严，虚开发票套取回扣的现象。
然而，相关的监管机构如外部审计只能对审计对象的各类凭证进行监督检查，对于专项经费实际使用的真实合法性无法确认，因此高职院校加强内部控制势在必行。
另外，专项资金涉及的很多项目尤其是重大项目由多个领导负责，多个部门交叉管理，职责不清，往往造成项目建设顾此失彼，无法做到统筹兼顾，无法按时完成，甚至所建设的项目与初衷相背离，使用效率低，大大降低了专项资金的使用效益。
2.突击花钱导致专项资金使用效益不高由于项目建设初期各项目负责人重视程度不够，或一些项目从申请政府采购、招投标到验收需要较长时间，或财政专项资金延期到账等，高职院校为了完成项目建设、消化支出就可能出现突击集中花钱现象，如在购买设备、材料方面考虑欠周全，或所建项目使用率极低等，这些都导致了专项资金使用效-72-益不高。
3.监督机制不完善资金使用过程中，财务部相关人员往往只注重事中审核和监督，忽视了事前和事后环节的监督。
如财务在审核票据时往往只注重票据合法性审核，而忽视资金使用真实性的审核，这样资金使用部门就有可能出现挪用挤占专项资金甚至违规使用专项资金的现象。
内、外部审计在事后监督发现资金使用违规时就出现了财务部门与资金使用部门互相推诿的现象。
(四）专项资金绩效评价缺乏系统性1. 绩效评价主体意识淡薄对于专项资金的绩效评价工作，目前高职院校普遍存在“积极”应付上级监管部门绩效考核工作的现象，而不是主动对项目进行全面、科学的自我评价。
即大部分项目建设主体只注重项目预算的申请而轻视项目预算的执行，使得专项资金是否得到了有效运用，建设项目是否按计划完成，无法得到有效的评价和控制。
只有切实完善了高职院校内部专项资金的绩效评价体系，充分激励相关项目负责人，才能真正提高高职院校的总体实力。
2.绩效评价效果不佳目前，高职院校专项资金的管理办法中并没有对专项资金绩效考核提出详细的定量指标，在此大环境下，高职院校自身对专项资金的绩效评价多以满足资金拨付方的审核要求，而没有切实落实和履行自身的绩效评价职责，在实际的专项资金绩效评价过程中存在着许多问题。
高职院校项目专项资金管理除了在专项资金的预算、分配、使用和评价四个阶段中出现的问题外，其管理环境也存在一定的问题。
因此，高职院校管理层应当充分重视内控意识的建立，构建一个良好的专项资金管理环境。
三、基于内部控制视角下的高职院校专项资金管理(一）树立专项资金管理的内部控制意识与企业相比，高职院校的内部控制环境的氛围并不浓烈，也是管理层比较容易忽略的一个重要部分，高职院校领导层往往将主要精力集中在教学质量、软硬件设施、师资力量、生源质量和财务管理等方面，相对于这些部分的内部控制管理还比较严格，但由于专项资金属于财政拨款，又有教育部门负责监督管理，使得学校容易放松对专项资金的内部控制管理。
对此，高职院校领导层应当树立专项资金管理的内部控制意识，制定相关内部管理制度并嵌入内控要素、原则和程序。
如，在财务部门安排素质较高的财务人员专门负责专项资金的管理；由上级主管部门派专人指导和监督专项资金的执行情况并对其进行及时准确的反馈及指正；建立专项资金使用的奖惩制度，营造科学、合理使用专项资金的环境。
(二）全面提升专项资金的预算编制水平，确保专项资金分配的合理性科学的预算管理可以对项目的各个阶段提供保障，从项目申请到项目执行都可以起到指导作用。
提升专项资金预算管理的编制水平应努力做到以下几点：1. 加强对预算编制相关人员的培训专项资金的预算编制同其他经费支出预算编制一样具有复杂性和精确性等特点，这就要求预算编制相关人员如高层管理人员、财务人员、项目建设和使用部门相关人员等都要具备相关的预算编制知识和较强的综合素质，作为专业的财务部门应组织专门的预算编制培训。
通过对他们进行专业的预算编制培训，预算编制相关人员不仅能对项目本身的需求和规划有所了解，还可了解相关的财务政策和财务知识，这样由下而上编制的预算才更具针对性和可行性，也便于各部门在专项资金使用过程中进行有效地沟通和协调。
2.加强编制预算前项目可行性论证，确保专项资金分配的合理性高职院校应在项目实施预算前，对项目进行可行性分析论证。
分析论证小组成员应由财务处、实验实训中心、教务处、资产管理处等相关职能部门及分管院领导、项目建设负责人、专家等组成。
论证小组成员应对所申报的项目进行全面、细致、深入的分析论证，并结合学校的发展规划和自身资源情况，探讨其实现的可行性。
即申报的项目不仅要符合学校整体规划与发展布局，适应本校人才培养方案、专业定位的需要，甚至需要考虑到本地产业结构调整的规划，防止与学校整体建设目标出现偏差。