宁夏回族自治区新型职业农民培育办法

宁夏回族自治区新型职业农民培育办法（送审稿）第一章总则第一条为全面建立职业农民制度，培养爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，优化农业从业者结构，根据国家有关法律法规和政策规定，结合自治区实际，制定本办法。

第二条本办法适用于自治区行政区域内新型职业农民培育及其相关管理活动。

第三条本办法所称新型职业农民是指以农业为稳定的职业、具有相应的专业技能、收入主要来自农业生产经营和服务，并达到相当水平的现代农业从业者。

主要包括生产经营型、专业技能型、专业服务型三种类型。

第四条新型职业农民培育坚持政府主导、社会参与、立足产业、注重实效、规范管理、政策扶持的原则。

第五条新型职业农民培育应当构建教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”，生产经营型、专业技能型、专业服务型“三类协同”，初级、中级、高级“三级贯通”的教育培训制度体系。

第六条县级以上人民政府应当将新型职业农民培育纳入国民经济和社会发展规划、乡村振兴规划及农业农村工作考核，建立健全新型职业农民培育工作推进制度，加强组织协调和督导，建立政策保障机制。

县级以上农业农村部门牵头负责本办法的组织实施，发改、财政、人社、科技、教育、自然资源、林业和草原、扶贫、金融等相关部门按照各自职责做好新型职业农民培育的相关工作。

乡镇人民政府负责本辖区新型职业农民培育工作。

第二章教育培训第七条县级以上人民政府应当加强新型职业农民培训体系建设，建立以农业广播电视学校（农村实用技术培训中心、农民科技教育培训中心）为主体，以中高等农业院校、农技推广服务机构、农业科研院所等各类公益性培训资源为补充，农民专业合作社（联合社)、家庭农场（牧场）、农业产业协会（联盟）、农业龙头企业（产业化联合体）、休闲农庄（园）、农业社会化综合服务站等各类市场主体共同参与的“一主多元”的教育培训体系。

第八条县级以上人民政府应当支持教育培训机构加强师资力量，充实教学设备，改善办学条件，完善信息化教学手段，建设示范性综合培育基地、实训基地、创业孵化基地和农民田间学校。

第九条充分发挥市场机制的作用，支持有条件的农业园区、农业企业、农民专业合作社、农业社会化综合服务站等市场主体，通过购买服务、市场化运作等方式参与培育工作，推动新型职业农民培育面向产业、融入产业、服务产业。

第十条新型职业农民培训机构应当制定规范的年度培训计划，报县级农业农村部门备案后实施，不得减少培训内容和培训课时，并建立规范统一、信息完整、内容真实的培训档案。

经培训合格的人员，纳入新型职业农民培育信息管理系统。

第十一条培训活动所涉及的种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等产品及其使用技术应当符合国家有关标准。

第十二条培训机构在培训过程中向农业劳动者、农业生产经营组织推广未审先推，未经试验证明具有先进性、适用性或者安全性的种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等产品及其使用技术，造成损失的，应当承担赔偿责任。

第十三条各级农业农村部门应当对培训机构开展动态管理，建立合理的约束、退出机制。

对于政府购买服务的，按照服务合同约定办理。

第十四条各级农业农村部门应当加强新型职业农民培训师资队伍建设，建立开放共享的新型职业农民培训师资库，优先选择既有理论知识又有操作技能的“双师型”专兼职教师。

要加强师资培训，建立科学的师资配臵、考核和薪酬制度。

第十五条新型职业农民培训教材应当突出先进实用、通俗易懂，优先选用农业农村部统一开发的新型职业农民培育规划教材或推荐教材，也可根据当地特色优势产业实际需要编写或选用适合本地特色产业的相应教材。

第十六条县（市、区）乡农业农村部门应当组织开展农村从业人员摸底调查，重点遴选年龄在60岁以下，有一定产业规模、文化素质较高、有意愿接受培训的种养大户、家庭农场主、合作社骨干、农业企业负责人、现代青年农场主、农业职业经理人、致富带头人等新型经营主体作为培育对象，建立档案，纳入培育对象数据库。

对致富意愿强、符合条件的建档立卡贫困户优先纳入数据库，重点培育。

第十七条县级农业农村部门应当会同有关部门编制新型职业农民培育实施方案，明确绩效目标和管理责任，分层分类落实培训计划。

第十八条新型职业农民的培训教学活动应当结合农业生产经营内容、生产经营规律、生产经营实践和农民认知特点，大力推行以产业发展为立足点，以生产技能和经营管理为重点的“一点两线、全程分段”的培训形式。

按生产环节分阶段、按培训对象技能水平分层级，科学设臵培训内容，合理选择培训模式，采取理论授课与现场教学相结合、线上培训与线下培训相结合、集中培训与跟踪服务相结合等方式开展培训。

第十九条各级农业农村部门应当加强信息化建设和应用，依托全国科教云平台，提供在线学习、管理考核、跟踪指导等服务。

第二十条教育部门应当督导涉农职业学校采取农学结合、送教下乡、半农半读、弹性学制等方式，支持农民接受中高等学历教育，有效提高新型职业农民队伍综合素质。

要探索建立学分制，将培训内容按学时折算学分，搭建农民职业培训与中、高等职业教育衔接“立交桥”，为新型职业农民实现多样化选择、多路径成才创造有利条件。

第三章认定管理第二十一条新型职业农民认定工作应当坚持政府主导、农民自愿、因地制宜、严格标准、分类认定、动态管理的原则。

重点对生产经营型职业农民认定，有条件的分初、中、高三级，兼顾专业技能型与专业服务型。

第二十二条县级人民政府应当制定并发布新型职业农民认定管理办法。

县级农业农村部门作为新型职业农民认定管理机构，要定期组织开展新型职业农民认定。

第二十三条新型职业农民原则上应具备以下基本条件：（一）遵纪守法，热爱农业，专注农业，具有良好的职业道德和社会公德。

（二）一般年龄在18至60周岁之间。

(三）具有一定的文化程度。

初级应具备初中、中级应具备高中或中专、高级应具备大专或相当于大专以上文化程度。

对于职业特征突出、引领示范带动能力较强的，可在学历上予以破格。

（四）达到规定的培训学时，并获得新型职业农民培训合格证或所从事工种相应的职业资格证书。

高一级需在低一级资格上晋升。

（五）从业稳定性强，有从事现代农业生产经营、管理、服务的基本理念、素养、知识、技能和经验。

（六）收入主要来源于农业生产经营和服务，并明显高于当地普通农户人均纯收入。

第二十四条新型职业农民资格认定的主要程序包括申报、核实、认定、颁发证书。

（一）申报：申请认定对象到本人所在地乡镇人民政府领取或网上下载《新型职业农民认定（生产经营型）信息采集表》，按要求填写后同其它相关材料一并报乡镇人民政府。

（二）核实：乡镇人民政府对申报人的资格进行核实，核实时应当征求村（居）民委员会意见，核实确认后报所在县（市、区）农业农村行政主管部门认定。

（三）认定：县级农业农村部门组织专家进行评审，并将拟认定人员名单向社会公示，对公示无异议的，予以认定，并实行备案制管理，中级新型职业农民在地级市农业农村部门备案，高级新型职业农民在自治区农业农村部门备案。

（四）颁发证书：对认定为各等级的新型职业农民，颁发新型职业农民证书，录入信息库，并建立统一档案。

新型职业农民证书由农业农村部统一制定式样，自治区农牧厅发布样本，由各县（市、区）农业农村部门统一印制、编号、颁发。

第二十五条新型职业农民证书是新型职业农民资格凭证，只限本人使用，不得转借他人或冒名使用。

新型职业农民证书由发证的农业农村部门进行复审，每3年复审1次，不符合条件的取消资格，证书作废。

第二十六条被认定的新型职业农民每年仍需参加不少于规定学时的知识更新继续教育培训。

第二十七条对新型职业农民资格实行动态管理，建立退出机制。

有以下情形之一的，依法注销其新型职业农民资格证书：（一）违规使用农业投入品，发生农产品安全事故的；（二）骗取财政支农惠农补贴以及涉农建设项目资金的；（三）有违法违规和不诚信生产经营行为的；（四）有破坏生态环境行为的；（五）经营连续亏损3年的；（六）有其他不宜继续作为新型职业农民的。

第二十八条各级农业农村部门要做好新型职业农民统计工作，建立健全新型职业农民信息管理系统，及时将新型职业农民相关信息采集入库、建档。

第二十九条新型职业农民资格认定管理经费纳入财政预算或从新型职业农民培育工程经费中列支。

第四章政策扶持第三十条县级以上人民政府应当建立新型职业农民政策扶持保障体系，确定扶持政策和方式。

第三十一条财政部门应当创新财政支农方式，采取直接补贴、货款担保、风险补偿、货款贴息、引导基金、实物租赁、农业保险等措施，扶持新型职业农民扩大生产规模、推广应用新品种新技术、发展新业态。

第三十二条鼓励银行业金融机构开展新型职业农民信用等级评定，对信用等级高的新型职业农民简化审批流程，提高贷款额度，给予利率优惠。

鼓励政策性农业信贷担保机构对新型职业农民提供农业信贷担保。

鼓励保险机构面向新型职业农民开展政策性保险，发展商业性、互助性农业保险。

第三十三条各地新增种粮直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购臵补贴等国家各类支农补贴，在中央政策允许的情况下，应当向新型职业农民倾斜。

第三十四条鼓励和支持符合条件的新型职业农民优先承担或参与农村土地整理、高标准农田建设、小型农田水利建设、农业综合开发、优势农产品基地建设、农村道路建设、农村沼气建设、休闲农业、农业新技术新品种展示等涉农项目。

第三十五条鼓励和支持新型职业农民流转农村土地，发展适度规模经营。

对其必要的生产设施配套设施用地，符合国家有关规定的，按农业用地管理。

新型职业农民创办经营实体，符合土地利用总体规划的新增建设用地，可以在年度新增用地计划指标中优先安排。

第三十六条鼓励和引导新型职业农民创办领办农民专业合作社、家庭农场、农业企业，并与科研院所合作，建立农业科技创新平台，加强农业关键共性技术的研究和开发，开展农业科技成果转化与应用。

第三十七条引导和支持新型职业农民担任村级农业技术推广员、农产品质量监管员、农药协管员、农业信息员、防疫安全协管员等服务岗位；引导和支持新型农业经营主体优先使用新型职业农民；鼓励和支持劳务中介机构拓展新型职业农民派遣业务。

第三十八条各级农业农村部门和培训机构应当建立对新型职业农民跟踪服务的长效机制，帮助搭建QQ群、微信群等交流平台，及时向新型职业农民提供政策信息、关键技术、产销对接、创业创新项目路演等服务，引导组建新型职业农民产业联盟或联合会，抱团发展。

第三十九条各级农业农村部门应当会同有关部门组织开展优秀新型职业农民遴选和宣传。

优秀新型职业农民可以优先享受相关扶持项目。

第四十条鼓励和支持新型职业农民参加学历教育、职业技能鉴定和申报专业技术职称。

第四十一条鼓励有条件的市、县（区）探索出台新型职业农民与城镇职工享受同等养老、医疗等社会保障待遇政策，稳定新型职业农民队伍。

第五章附则第四十二条本办法由自治区农业农村厅负责解释。