浅析道路运输行业实施节能减排存在问题和对策

浅析道路运输行业实施节能减排存在问题和对策摘要：本文通过分析目前我国道路运输节能减排发展存在的问题，从宏观和微观两个层面出发，通过降低能耗直接节能和提高效率间接节能两个立脚点分别提出了道路运输行业节能减排的对策措施。

关键字：道路运输节能减排对策措施道路运输行业是国民经济发展的基础性和服务性行业，为我国国民经济发展提供有力保障。

但随着道路运输相应的周转量逐年增多，汽车保有量越来越大，道路运输行业已成为一个资源占用型和能源消耗型行业。

据统计，全国营运车辆石油消耗占全国用油消耗量的20%以上，我国机动车油耗水平比日本高20%、比美国高10%，载货汽车百吨公里油耗比国外先进水平高1倍以上。

因此，降低道路运输能源消耗是我国建设资源节约型、环境友好型交通行业的重要工作环节，也是我国节能减排工作的重要组成部分。

一、我国道路运输节能减排发展的现状与不足1、道路运输节能减排法律法规仍不健全，执法力度不够近年来，我国相继颁布了以《中华人民共和国环境保护法》为龙头的系列环保法律法规和一系列的汽车排放法规，但是与美国、日本和欧洲先进国家的节能减排法规体系相比，仍然很不完善，存在一定差距，而且执行结果也不尽人意。

以在用机动车的检查与维修制度为例: 检查的重点大都放在安全性能和动力性能上，对机动车排污进行控制的观念相对薄弱。

并且，我国车辆的定期检验执行得很不到位，检测中油耗测量项目几乎都被忽略了。

2、对道路运输节能减排重要性缺乏足够的认识，节能优先的方针没有落到实处一些企业片面追求增长速度和运输规模扩张，对于节能减排对我国未来发展具有的重大意义和节能减排与行业发展的深刻关系还缺乏清醒的认识，没有把节能优先的方针落到实处。

节能减排还没有成为绝大多数企业和全体公民的自觉行动。

以公众的汽车消费为例，小排量汽车人为限制较多，汽车柴油化进程困难重重，过于注重车辆舒适化，而对节能降耗重视不足，导致汽车单位能耗逐年上升。

3、路网的通过能力严重不足，运输效率不高目前我国公路已将省会、大中城市、主要港口、经济基地连通起来，但是干线公路还未完全连通。

还存在着县乡公路数量不足，村中未通公路，村村之间需要绕行，公路技术等级低，路面质量差，危桥数量多等情况，大大影响了公路运行的顺畅。

导致道路拥挤度较为严重，公路网平均交通拥挤度达到了 1.15，其中国道平均拥挤度为1.04，省道为1.14,县道为1.41，乡道和专用公路平均为1.00。

全国主要干线公路平均拥挤度大于1的路段里程约占53.5%，这直接影响道路运输效率的提高。

4、道路运输能源消耗统计等基础性工作薄弱道路运输能源消耗统计工作严重滞后，统计数据准确性、及时性差。

改革开放以来，我国向市场经济转变，运输企业的经营方式发生了根本的变化，但是运输企业的能源消耗实际统计工作一直沿用计划经济时代的能源消耗统计的方法和手段，因而不能经济地得到真实的统计数据，导致目前企业对能源统计数据不报、虚报、谎报，直接影响到对企业、行业能耗情况的分析，以及能源规划和能源政策的研究制定，能源消耗统计工作己成为推进节能工作的重要障碍之一。

5、道路运输实载率和里程利用率低，能源浪费严重一方面，我国交通运输信息化水平较低，缺乏统一调度和对各项信息实时监控，无法及时地对信息系统加以更新，造成信息滞后，无效运输、不合理运输现象较为普遍，空驶率较高;另一方面，我国道路运输市场经营主体数量多、规模小，货运基本处于单车单放状态，运输信息不畅，运输车辆的里程利用率和实载率不高，运输效率低。

6、道路运输节能减排技术开发不够，替代能源推广工作准备不足改革开放以来，我国开发、引进和推广了一大批道路运输节能减排新技术，节约能源和减少机动车尾气排放技术水平有了很大提高。

但从总体上看，由于投入不足，创新能力弱，导致先进适用的节能减排关键性技术仍然开发不够。

并且由于标准滞后、管理不严、车辆改装技术水平参差不齐、燃料质量不稳定、燃料加注设施建设缓慢、燃料价格波动大及使用维护不规范等原因，给替代燃料汽车的发展造成了负面影响，甚至于对替代燃料汽车推广应用的科学性、可行性产生怀疑。

二、我国实施道路运输节能减排的对策和建议（一）建立完善的宏观政策保障体系1、加大道路运输节能减排监管力度，建立道路运输节能标准体系首先，制定完善的燃油经济性标准。

我国应通过规定不同车辆相应的油耗限值强制性标准，来建立运输车辆准入与退出制度。

同时建立该标准的配套监督管理机制和相应的经济激励和惩罚等配套财税政策措施。

其次，加快建立道路运输行业能源消耗统计分析标准。

使统计数据能更准确地反映行业内部能源消耗总量及能源利用效率，增加统计数据的可比性，为科学制定具体节能降耗政策、措施提供数据支持。

最后，逐步完善汽车排放标准体系。

我国应规定所有新生产的汽车都按照排放标准执行，没达到排放标准的生产商应立即停止生产和出售，同时加速淘汰污染太大的在用车，加强执法力度。

2、加快道路基础设施建设，提升路网通行能力对于道路运输而言，道路路况不好，将直接导致机动车燃料燃烧不充分，降低燃烧效率，增加尾气有害气体的释放量和污染物的排放量。

经试验证明:汽车在等级路面上行驶的油耗比在高等级路面上行驶高19.5%，一般道路比一类道路油耗高23%，等外道路比一类道路油耗高40% 。

因此，应按照《国家高速公路网规划》要求，集中力量加快国道主干线等公路运输大通道建设，加强管理养护，形成有效的通过能力；提高公路等级，增加高等级和等级公路比重；加紧实施全国农村公路建设规划，全面提高通达度改善路况，提高路网使用效率。

同时，要合理规划道路运输场站布局。

遵循与城市总体布局规划相协调、与道路交通规划和综合客运网络的发展相协调、利用改造和节约投资相结合等原则，建设以国家公路运输枢纽为龙头、一般性汽车客货运站(点)为辅助，布局合理、结构优化、与其它运输方式更为有效地衔接的公路站场服务体系。

3、实行道路运输节能减排税收优惠政策我国自2009年1月1日起开始实施燃油税费改革，更多地体现了“多用多缴，少用少缴”的公平原则，促使车主节约用油，抑制燃油的不合理消费，从而减少空气污染，保护环境。

但从未来发展看，还应制定道路运输企业节能减排的相应税收优惠政策，实行节能环保项目减免企业所得税及节能环保专用设备投资抵免企业所得税政策，对节能减排设备投资给予增值税进项税抵扣；实施鼓励节能环保型车辆、节能省地环保型场站和既有场站节能改造的税收优惠政策；适时出台能源税，研究开征环境税。

4、加大道路运输节能减排资金投入力度“十一五”期间，国家每年安排一定的资金，用于支持节能重大项目、示范项目及高效节能产品的推广。

但是目前节能工作资金仍然不足，笔者认为可以通过以下途径获取资金：一是交通运输部设立节能专项资金，专门用于道路运输的节能研究开发、节能技术与产品的推广、示范试点、宣传培训、政策支持和表彰奖励等工作。

二是积极向国家争取资金支持和优惠政策。

应当专门组织力量，研究提出一批节能重大课题、节能示范项目和节能高效产品，报国家有关部门争取资金支持，推动行业节能。

三是加大对道路运输节能项目的信贷支持力度，拓宽道路运输节能减排的融资渠道。

推动和引导社会各方面加强对节能的资金投入，鼓励道路运输企业通过市场直接融资和利用国际金融组织、外国政府贷款等方法，加大节能降耗技术改造。

（二）实施道路运输节能减排的微观措施道路运输节能减排的微观措施就要从道路运输企业对燃油、车辆、基础、调度和驾驶员五方面的管理考虑，其中燃油管理、车辆管理和驾驶员管理是从降低能耗角度出发的直接节能，基础管理、调度管理是从提高效率角度出发的间接节能。

1、加强道路运输企业燃油管理要加强对燃油的直接管理，道路运输企业一方面应制定先进合理的燃油消耗定额制度。

根据企业所处地理位臵、环境及主要运行路线，对各种运输任务进行分类，制订油料消耗标准，并按照按标准实行定量加油。

另一方面，可根据燃油消耗定额标准明确奖惩措施，充分调动驾驶员的积极性，使驾驶员牢固树立节油意识，不断提高操作水平，达到全员参与节油的目的。

2、强化道路运输企业车辆管理第一，调整客车运力结构。

以营运车辆结构调整为主线，优化营运客车运力结构，严格控制运力盲目增长，对于实载率低于70%的客运线路不再新增运力;出租汽车严格执行“退一进一”的市场准入退出机制;积极发挥市场配臵资源的基础调配作用，对车辆老旧、排放大、能耗高的在用车辆采取经济的技术改造和必要的行政手段逐步淘汰出客运市场。

同时推进高效低耗大容量客车的发展，提高单次运输能力，降低单位能源消耗。

第二，加强车辆维护管理，提高车辆技术水平。

做好道路运输车辆技术管理，是汽车节能减排的基础。

车辆的技术管理主要包括两个方面。

一方面是是车辆的使用技术管理。

随着汽车使用时间的增长，其性能也在逐步发生变化。

车辆的技术状况差、故障多，对汽车的行驶油耗影响很大。

因此，确保良好的车辆技术状况是运输降低油耗的命脉。

另一方面是车辆的修理技术管理，定期对车辆实施保养，不仅可以增加车辆的寿命，提高运输效率，而且保证车辆一直具备良好的技术状况，可以减少燃油消耗，提高运输车辆的里程利用率。

据统计，车辆的里程利用率提高1%, 3%和5%可分别使汽车油耗降低3%, 7.5%和15%。

因此加强车辆维护管理是车辆节油的重要前提。

3、推进道路运输企业驾驶员管理驾驶员是汽车的直接操作者，汽车驾驶操作是影响燃油消耗的重要因素。

据资料介绍，在相同车辆、同样运行条件的情况下，由于驾驶操作技术水平的不同，油耗可以相差30%左右。

正确的驾驶操作，是实现和挖掘节能潜力的关键，能真正达到节能的效果。

所以，企业应当以提高驾驶员的培训质量为核心，开展营运驾驶员节能技术培训，提高驾驶员技术，从技术层面上降低油耗。

通过建立学习交流平台进行“以老带新”的经验传授，适时开展节能工作经验交流等活动，不断提高驾驶员的操作水平。

4、健全道路运输企业基础管理，优化运输组织结构客运方面，应重点推进客运班线公司化经营机制改造工作。

一方面，公司化经营后客运班线施行专线专营，公司能根据线路旅客特点、出行规律、流量、流向等情况下客流状况的科学性分析，合理地选择车型、制定车辆投放数和车辆运营排班和调度计划，灵活调整发班班次和发班密度，以最大限度的提高车辆利用率和班线实载率。

另一方面，公司化经营后由于在安全机务管理上实行了系统化、科学化管理，使公司在对投入车辆的性能要求，对运营车辆的调度、监控、机务管理等方面更加注重，以现代科技的推广应用来加强车辆的能耗管理。

货运方面，应促进传统货运企业向现代物流业发展。

一方面，大力提倡物流绿色化，选择绿色运输策略。

选择灵活的环境友好的运输方式，尽量使用多式联运。

同时，应合理规划网点及配送中心，优化配送路线，提倡共同配送，提高往返载货率。