河南省乡镇机构改革的动力机制研究

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河南乡镇管理改革实施方案

河南乡镇管理改革实施方案

河南乡镇管理改革实施方案一、背景分析。

近年来,河南省乡镇管理面临着诸多挑战和问题,包括管理体制不够科学、管理效率不高、服务水平不够满意等方面存在不少短板。

为了推动乡镇管理的现代化和提升乡镇治理水平,我们制定了河南乡镇管理改革实施方案。

二、改革目标。

1. 建立健全乡镇管理体制,提高管理效率和服务水平;2. 推动乡镇治理体系和治理能力现代化;3. 增强乡镇自治、法治和民主意识,提升乡镇社会治理水平;4. 打造和谐、宜居、宜业的乡村环境,促进乡村振兴。

三、改革举措。

1. 完善乡镇管理体制。

建立健全乡镇政府组织架构,明确职责分工,提高管理效率。

加强乡镇干部队伍建设,提升素质能力,推动乡镇管理现代化。

2. 推进乡镇治理体系建设。

加强乡镇基层党建工作,提升党组织的政治功能和组织力。

加强社区自治和居民自治能力建设,促进基层民主。

3. 加强乡村环境治理。

加大对农村环境卫生、村容整治等工作的投入力度,提升农村环境质量。

推动农村生活垃圾分类处理,建设美丽乡村。

4. 加强乡村治安防范。

加大对乡村治安工作的投入,完善乡村治安防控体系,提升乡村治安防范能力。

5. 推进乡村产业振兴。

加强对乡村产业发展的支持,推动特色产业和乡村旅游业发展,增加农民收入,促进乡村振兴。

四、实施保障。

1. 健全政策法规体系。

制定完善相关政策法规,明确乡镇管理改革的政策导向和具体措施。

2. 加强组织领导。

建立健全乡镇管理改革领导小组,明确各成员单位的职责,加强统筹协调。

3. 加大资金投入。

增加对乡镇管理改革的财政投入,保障改革工作的顺利推进。

4. 健全考核评估机制。

建立健全乡镇管理改革的考核评估机制,确保改革目标的实现。

五、预期效果。

通过本次乡镇管理改革实施方案的落实,预计将在三年内取得明显成效,乡镇管理体制更加科学完善,管理效率和服务水平显著提高;乡镇治理体系和治理能力现代化水平明显提升;乡镇自治、法治和民主意识得到增强,乡镇社会治理水平明显提升;乡村环境得到明显改善,乡村振兴取得新进展。

河南省乡镇机构改革的动力机制研究

河南省乡镇机构改革的动力机制研究
第 三 轮 改 革 中 , 委 、 政 府 强化 了相 关 配 套 措 施 的 跟 进 , 筹 考虑 各 方 利 益 主 体 之 间 的 关 系协 调 , 力 省 省 统 着 解 决 改 革 中所 引发 的 各 种 复 杂矛 盾 , 终 形 成 了有 效 整合 、 调 一致 的 合 作 型 博 弈 机 制 , 用 3个 多月 最 协 仅 就 解 决 了长 期 困 扰 河 南 农 村 发 展 的“ 大 难 ” 题 , 此 称得 上是 善始 善 终 的 “ 刀 真枪 改 革 ” 下 一 步 , 老 问 因 真 。 我 国将 重 点 进 行 市 、 两级 政 府 机 构 改革 。 为 防止 出现 低 效 率 的 重 复博 弈 , 议 党 中央 、 县 建 国务 院 直 接 领 导 这 项 复 杂 而艰 巨 的 改革 工 程 , 一级 具 体 负责 组 织 实 施 。 省 l 键 词 J 南 乡镇 机 构 ; 合 作 型 博 弈 ; 改革 动 力 机 制 ; 农 村 综 合 改 革 关 河 [ 图分 类 号 ]0 5 5 中 D 3 . [ 献标 识 码 ] A 文 [ 章 编 号 ]0 8 7 7 20 ) 3 0 3 —6 文 1 0— 6 2(0 6 0 — 05 0
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摹柬 理 : 天 学 学 赧 ( l = 社会科学版)
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省里 《 方案 》统一规 定, 乡镇机构 设置 为五大办 公室 ( 即党政 综合 办公 室 、 林 水办 公室 、 经办 公 室、 农 财 社会 事 务办公 室 、 科教 文 卫办 公室 ) “ 所 八站 ”一律 改成 ,七 服务 中心 , 一核 定乡镇编制 人数 , 统 清退 临 时聘用人 员和
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经 济 学 与 经 济 管 理

河南乡镇机构改革的动力机制

河南乡镇机构改革的动力机制

河南乡镇机构改革的动力机制[关键词]:河南乡镇机构;合作型博弈;改革动力机制;农村综合改革一、河南省第一轮乡镇机构改革缘何“中途流产”?1998年12月,河南省制定出了《关于开展乡镇机构改革的实施方案》(以下简称《方案》),拉开了第一轮乡镇机构改革的序幕。

当时,我在豫南大别山区某镇担任党委书记,直接参与了这次改革的全过程,现在回想起来仍记忆犹新。

省里《方案》统一规定,乡镇机构设置为五大办公室(即党政综合办公室、农林水办公室、财经办公室、社会事务办公室、科教文卫办公室),“七所八站”一律改成服务中心,统一核定乡镇编制人数,清退临时聘用人员和分流超编人员。

但在具体操作上,该《方案》对如何解决乡镇超编正副科级干部待遇的问题,如何解决乡镇工作人员竞争上岗的问题,如何解决辞退人员和分流人员补偿的问题,如何解决新分配大中专毕业生和复员退伍军人安置的问题,如何解决乡镇机构合并后与县以上部门机构工作衔接的问题,如何解决县、乡政府之间“事权”与“财权”合理划分的问题,都没有制定具体的相关配套政策措施。

因此,这次改革基本是“走过场、搞花架子、玩数字游戏”。

首先,从这次改革的政治价值取向看,各级政府都希望通过精简乡镇机构和人员,达到减轻农民负担的目的,进而捞取“政治资本”。

但是,由于目前河南省乡镇临时聘用人员和超编人员,大多都是县乡领导干部的家属、子女、亲戚,这些人社会关系盘根错节、相当复杂,而到乡镇工作的大中专院校毕业生和复员退伍军人,又是按国家人事分配政策统一安置的,大多都是乡镇工作中的骨干力量。

在这种情况下,“让谁走,不让谁走?”对于现任的乡镇主要领导来说“比登天还难”。

如果来真的,既会得罪“圈子内的人”(指临时聘用人员),又会得罪“体制内的人”(指超编人员),可以说是“两头做人难”;如果来硬的,一旦失去了“群众基础”,将危及乡镇主要领导的个人政治前途,稍有闪失很可能引发集体上访、聚众闹事等不安定因素,到头来又将面临着“一票否决”的政治风险。

河南省经济发达镇行政管理体制改革现状分析及对策建议

河南省经济发达镇行政管理体制改革现状分析及对策建议

济 发 展 水 平 普 遍 较 高 ,镇 域 生 产 总 值 水 平 相 对 较 高 ,个 别 镇 甚 至 达 到 中小 型 城 市 的 水 平 。如 登 封 市 告 成 镇 ,截 至 2 0 1 6 年l 0 月底 ,镇 域 生 产 总 值 完
在 推 进 新 型 城 镇 化 建 设 中 ,河 南 省 努 力 构 建
五 是 基 础 设 施 比较 完 善 。从 调 研 走 访 的2 0 多
个试点镇来 看 ,试 点镇 的城 市道路 、供 电供 水 、 绿化等基础设 施相对 比较完善 ,具备 了小城市功 能 ,城镇化水 平高 。如安 阳县水冶镇 ,该 镇聘请 中国规划设计 院进行总体规 划 ,开工建 设 了 “ 两
Байду номын сангаас
城乡发展一体化 ,涌现 出一批经济规模较大 、人
口数 量 较 多 、基 础 设 施 功 能 齐 全 ,能 引 领 和 带 动
成7 4 . 3 亿元 ,第三产业 增加值完 成 1 1 . 1 亿元 ,固 定 资产投 资完 成4 7 . 8 1 亿元 ,利税 完成 3 . 1 亿元 。
再 如 永 城 市 高 庄 镇 ,该 镇 抓 住 镇 域 铝 精 深 加 工 产
经济发 达镇改革
河南省经济发达镇行政管理体制改革
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现状分析及对策建议
樊祥 胜
党 的 十八 大 报 告 指 出 “ 解 决 好 农 业 农 村 农 民
些 镇 将 是 河 南 省 全 面 建 成 小 康 社 会 奋 力 实 现 中原
崛起 的重 要 引擎 。 ( 一 ) 河 南 省 经 济 发 达 镇 的 主 要 特 点
口基 地 ” 的 机 遇 ,采 取 了 “ 四 项 ” 深 化 改 革 措

乡镇和街道行政管理体制改革研究——以开封市改革实践为例

乡镇和街道行政管理体制改革研究——以开封市改革实践为例

2021·02根据中央关于构建简约高效基层管理体制的有关精神,省委、省政府部署了乡镇和街道机构改革工作。

乡镇和街道机构改革坚持加强党的全面领导,推动乡镇和街道职能转变,扩大基层管理权限,理顺条块之间职责关系,完善机构设置,优化编制资源配置,推动治理重心下移,推进基层治理体系和治理能力现代化建设,为加快推进乡村振兴、谱写新时代中原更加出彩新篇章提供坚强有力的体制机制保障。

开封市遵照省委、省政府关于乡镇和街道机构改革的指导意见精神以及全省乡镇和街道机构改革工作会议要求,组织实施了乡镇和街道机构改革。

因参与改革的组织实施推动过程,本人边实践边思考,结合改革工作实际,对乡镇和街道行政管理体制改革的意义及要求、目标和任务以及实现路径进行了研究探讨。

一、乡镇和街道行政管理体制改革的重大意义(一)推进乡镇和街道行政管理体制改革是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的必然要求习近平总书记对加强基层基础工作高度重视,作出了一系列重要论述,其中在开封市兰考县调研期间强调县域治理要“三起来”,在开封市尉氏县视察期间强调乡镇工作要“三结合”,在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时,对做好“三农”工作、加强农村综合改革又提出了明确要求。

落实好这些重要指示,不仅要求基层转变工作作风、提升工作质量、改变工作方式,还要求从根本上完善和优化乡镇和街道的职能定位、体制机制,加快推进乡镇和街道行政管理体制改革,通过改革激发乡镇和街道发展的动力动能。

(二)推进乡镇和街道行政管理体制改革是构建简约高效基层管理体制的关键举措基层治理是国家的基石,乡镇和街道行政管理体制改革是中央深化党和国家机构改革的重要组成部分,是推进国家治理体系和治理能力现代化的系统性部署。

省、市、县三级党政机构改革已经告一段落,迅速推进乡镇和街道行政管理体制改革,是落实中央和省委机构改革精神的实际行动,也是构建从中央到省、市、县、乡五级协同体系的重要举措。

乡镇机构改革、干部激励机制、思想政治工作等调研报告

乡镇机构改革、干部激励机制、思想政治工作等调研报告

乡镇机构改革、干部激励机制、思想政治工作等调研报告乡镇机构改革、干部激励机制、思想政治工作等调研报告近年来,中国农村的发展一直是乡村振兴战略的重点领域。

在农村发展中,乡镇机构扮演着至关重要的角色。

然而,随着时代的变迁和农村社会结构的变化,乡镇机构面临着不少的问题。

本文将主要探讨乡镇机构改革、干部激励机制以及思想政治工作等方面的问题,以期为农村发展提供有力的支撑。

一、乡镇机构改革1、背景介绍乡镇机构是中国农村的基层组织。

它由村级组织和乡、镇、街道等行政单位组成,是地方政府与农民沟通的连接纽带。

但随着农村经济社会的快速发展,乡镇机构在管理、服务和运营等方面逐渐暴露出很多的问题,导致它与农村的需求和发展不够统一。

因此,乡镇机构急需进行改革以适应新的发展要求。

2、改革重点(1)加强政府部门协调管理。

乡镇机构要加强协调,做好政府各部门之间的沟通和协作,强化政策衔接,同时也要推进政府质量监管、规范审批流程等方面的改革。

(2)乡镇机构分权化。

将部分权力下放到村级组织和企业中,让乡镇机构更好地服务居民,同时也能将决策权下放至更接近基层的层面,更加符合实际需要。

(3)改革乡镇机构的管理机制。

建立科学、规范、标准的管理机制,以提高运行效率和服务水平。

通过移动互联网等新的技术手段,提高工作效率。

3、实施效果乡镇机构的改革旨在提高服务能力,优化服务质量。

通过改革,乡镇机构得到了全面发展。

城乡居民的生活稳定了,治安环境得到了进一步的改善,吸引了更多的投资和商业机会,让村民的收入水平得到了提高。

二、干部激励机制1、背景介绍在推进乡村振兴战略的进程中,如何激发乡村干部的积极性和责任感是一个重要的问题。

当前,乡镇机构的干部因为收入不稳定,干部队伍管理存在短板,因此形成了激励机制的难点问题。

2、激励机制的改进方案(1)提高薪资。

(a)发放工资。

(b)公布工资条和外籍员工工资。

(c)提高干部的福利待遇。

(d)增加各级干部的年终奖。

关于乡镇和街道机构改革问题的分析及对策——以河南省焦作市为例

关于乡镇和街道机构改革问题的分析及对策——以河南省焦作市为例
专题策划
———以河南省焦作市为例
ห้องสมุดไป่ตู้
杨晓亮
为深入贯彻落实中共中央、河南省关于构建 简约高效基层管理体制的有关精神,焦作市加强 党的全面领导,有重点地解决阶段性突出问题, 加快乡镇和街道职能转变,努力实现基层治理体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 。 2019 年 5 月 , 焦 作 市 委 编 办通过摸底调研全市乡镇和街道机构编制与职能 履行现状,深刻剖析了全市乡镇和街道机构改革 中存在的突出问题,研究提出了有关对策建议。
(二) 街道机构设置及人员编制情况 街道的机构设置不统一。原乡镇改设为街道 的,机构设置与乡镇基本一致,均为3办4中心1 所。其余街道设置行政机构2~4个、事业机构1~2 个。街道编制平均核定51名,实有人员平均39名 (平均缺编12名)。 (三) 县 (市、区) 直机关派出机构设置情况 目前,县(市、区)直机关在乡镇和街道派出的 机构有:公安派出所、市场监管所、自然资源 所、生态环境所、司法所、财政所、劳动保障 所、卫生院、税务所等。派出机构实行双重管 理 , 分 别由县(市、区)直机关 和 属 地 乡 镇 和 街 道 管理,而人事、财务、事权由县(市、区)直机关 管理。 (四) 乡镇和街道职能定位情况 乡镇和街道作为国家最基层一级政权,承担 着管理辖区内政治、经济、文化、社会、生态保 护等任务。近年来,随着基层党建、“三大攻坚 战 ”、 乡 村 振 兴 战 略 及 城 乡 一 体 化 、 拆 迁 改 造 等 工作的不断深入推进,乡镇和街道工作任务不 断增加,乡镇和街道政府职能亟待转变、强化 及规范。
象严重(平均8名),这就导致基层整体人员力量远 远不能满足工作需求。
(二) 基层党建力量相对薄弱 一是没有明确的党务机构。目前,乡镇和街 道均未设置专门的党务工作机构,虽然多数乡镇 和街道自行设置了党建办,但一直没有定编、定 岗、定责,且人员和职责不明确、不固定,影响 了基层党务工作的正常开展。二是专职人员配备 不到位。自党的十八大以来,中央和地方都高度 重视党建工作。目前,基层党建任务非常繁重, 且上级监督检查次数多、形式多、内容多。乡镇 和街道负责党务工作的人员多身兼数职,混岗情 况严重,流动性较强,严重影响了基层党建工 作。三是缺乏专项经费保障。经费是保障党务工 作运行的有效前提,大到党员活动中心建设,小 到学习材料等都需要资金保障。长期以来,乡镇 和街道预算都未设立党务专项经费,所需经费均 由办公经费中协调解决,这在客观上制约了党务 工作正常开展。四是考核机制有待完善。上级党 委对下级党务工作指导不够,党建工作考评标准 也 照 搬 县(市、区)直 机 关 考 评 标 准 , 未 考 虑 基 层 实际情况以及基层工作人员的整体能力水平,致 使考核标准与实际工作不匹配,基层党务工作人 员无所适从、疲于应付。 (三) 经济体制运行不够顺畅 一是招商引资机制不完善。目前,乡镇和街 道承担的招商引资职责是一项非常重要的考核指 标。乡镇和街道干部在专业程度、政策把握、人 脉资源等方面明显不足,虽然当地投入大量的时 间、精力甚至资金,但招商引资的实际效果并不 理想。因此,招商引资机制需进一步完善。二是 财税激励机制不健全。财政收入是乡镇和街道最 核心的经济指标。近年来,各乡镇和街道财政收 入任务逐年增加,受减税降费、经济下行等大环 境影响,乡镇和街道压力较大。虽然各乡镇和街 道都能克服困难,挖掘税源,圆满完成任务,但 多数乡镇和街道财力分成得不到保障,这挫伤了

河南省乡镇机构改革的动力机制研究

河南省乡镇机构改革的动力机制研究
措 施 的 跟 进 , 再 ‘ 改 革 而 改 革 ’着 力 不 为 , 解 决 改 革 中所 引 发 的 各 种 复 杂 矛盾 ” 因 ,
安 置 的 ,大 多 都 是 乡镇 工 作 中 的 骨 干 力 量 。 这 种 情 况 下 ,让 谁 走 , 让 谁 走 ?” 在 “ 不 对 于 现 任 的 乡镇 主 要 领 导 来 说 “ 比登 天 还难” 。如 果 来 真 的 , 会 得 罪 “ 子 内 的 既 圈 人 ” 指 临 时 聘 用 人 员 )又 会 得 罪 “ 制 ( , 体 内 的 人 ” 指 超 编 人 员 ) 可 以 说 是 “ 头 ( , 两
为 2 3 个 , 政 村 总 数 为 49 17 行 .万个 , 民 组 村
总 数 为 4 . 万 个 ,农 村 基 层 管 理 人 员 多 04 6
在具 体操作 上 , 《 案》 如何 解决 乡 该 方 对
镇 超 编 正 副 科 级 干 部 待 遇 的 问 题 ,如 何 解 决 乡镇 工 作 人 员 竞 争 上 岗 的 问 题 , 如 何 解 决 辞 退 人 员 和 分 流 人 员 补 偿 的 问 题 ,如 何 解 决 新 分 配 大 中专 毕 业 生 和 复
利 益 主 体 分 散 决 策 、权 衡 比 较 的 结 果 是 缺乏 协 调一 致 的 行 动 。 首 先 ,从 这 次 改 革 的 政 治 价 值 取 向
Ⅱ9多, J - 。, 77 6) 0) 。 0.
出 。据 统 计 , 19 年 底 , 省 乡镇 总 数 到 98 全
改成服 务中心 , 一核定 乡镇编制 人数 , 统
清 退 临时 聘 用 人 员和 分 流 超 编 人 员 。但
看 ,各 级 政 府 都 希 望 通 过 精 简 乡镇 机 构

以机构改革为契机 提升基层治理能力深入推进乡镇和街道综合行政执法体制改革——以河南省新乡市为例

以机构改革为契机 提升基层治理能力深入推进乡镇和街道综合行政执法体制改革——以河南省新乡市为例

2020·09专题策划以机构改革为契机提升基层治理能力深入推进乡镇和街道综合行政执法体制改革李才忠张建西推进综合行政执法体制改革是解决多头执法、多层执法、执法扰民、基层执法力量不足等问题的有效手段,是提升执法效率和监管水平,加快推进政府治理体系和治理能力现代化的重要内容之一。

2019年以来,河南省新乡市以中办、国办《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》精神为指导,以深入推进乡镇和街道机构改革为契机,市、县、乡三级密切配合,统筹联动,在乡镇和街道通过合理确定综合执法范围,整合相应领域综合执法队伍,组建综合执法机构,实现“一个区域一支队伍”,通过放权赋权、推进执法力量下沉,解决“看得见的管不了”的问题,打通综合行政执法“最后一公里”,通过一系列改革,促进乡镇和街道治理能力和治理水平有效提升。

一、“大本营”统一指挥,强化顶层设计新乡市充分发挥市级“大本营”政策把握、统筹谋划、顶层设计作用,深入开展调查研究,着重破解基层执法权责不统一、机构不健全、力量不充分等难题,有针对性地建立制度、完善机制,为全市顺利实施乡镇和街道综合行政执法改革“立柱架梁”。

(一)因地制宜放权,确保权责一致推进乡镇和街道综合执法改革的重点,在于解决基层“看得见的管不了”的问题,关键在于赋予乡镇和街道相应经济社会管理权限。

为此,新乡市在梳理河南省赋予经济发达镇185项县级经济社会管理权限的基础上,指导县(市、区)根据乡镇和街道实际需要和承接能力,按照“放得下、接得住、管得好”的原则,“分批次、有差别”推进权限下放,并将部分行政审批职权一并下放,确保基层政府权责一致,促进乡镇和街道属地管理优势充分发挥,提升基层治理能力。

新乡市12个县(市、区)平均向乡镇和街道放权赋权62项,通过放权,使各领域的行政执法权、行政审批权等集中于乡镇和街道,实现执法重心下沉,解决其“有责无权”问题。

同时,在县(市、区)向乡镇和街道规范稳妥赋权后,同步推动建立乡镇和街道职责准入制度,制定县、乡权责清单及乡镇和街道职责准入清单,进一步明确县、乡权责边界,理顺权责关系。

乡机构改革情况调研报告

乡机构改革情况调研报告

乡机构改革情况调研报告乡机构改革情况调研报告一、引言乡机构改革是当前我国改革开放进程中一个重要的议题,旨在优化农村治理体系,提高基层政府服务效能,为农村经济发展创造良好环境。

本报告旨在调查研究乡机构改革的情况,分析问题所在并提供解决方案。

二、背景乡机构改革是当前我国农村改革的重要内容之一,其目标是建设一支高效专业化的基层政府服务队伍,提升农村治理能力,推动乡村经济社会发展。

三、调研方法本次调研采用问卷调查的方式,共发放问卷500份,回收有效问卷479份,调研范围包括多个省份的不同乡镇。

四、调研结果与分析1. 乡机构改革进展较慢。

据调查结果显示,乡机构改革进展缓慢,仅有15%的乡镇完成了机构改革工作。

其中,最大的问题是缺乏资金和人员配备,以及相关政策的不完善,这导致了改革工作的推进困难。

2. 机构改革效果不明显。

调查结果显示,尽管有部分乡镇完成了机构改革,但绝大多数调查对象认为改革效果不明显。

缺乏人员培训、组织架构不合理以及多项工作职责交叉等问题,都导致了改革效果的不理想。

3. 机构改革带来了一些积极变化。

虽然改革进展缓慢,但调查结果也显示,部分乡镇在机构改革之后取得了一些积极变化。

例如,乡镇居民享受到了更便捷的政府服务,基层政府工作效率有所提高等。

五、问题分析与对策1. 乡机构改革进展缓慢的问题可以从以下几个方面加以解决:加大对乡机构改革的资金投入,提供充足的人员配备,完善相关政策法规,简化审批流程等。

2. 机构改革效果不明显的问题可以从以下几个方面加以解决:加强人员培训,提高乡镇基层工作人员的专业素质,优化组织架构,明确工作职责,减少交叉等。

3. 应进一步发挥乡机构改革的积极变化,提高基层政府工作效能,为农村经济社会发展创造更好的环境。

六、结论本次调研表明,乡机构改革进展缓慢,改革效果不明显。

通过对问题的分析,可以采取一系列措施来解决这些问题,如加大资金投入、完善相关政策、提高人员素质等。

只有改善乡机构改革的情况,才能更好地服务于农村经济社会发展的需要,推动乡村治理水平的提升。

河南省深化乡镇机构改革的探索及对策

河南省深化乡镇机构改革的探索及对策

作者简介: 代新 洋( 1 9 7 6 一) , 男, 河南平舆人 , 河南省机构 编制委员 会办公室 、 市县 行政机构 编制管理 处副处
长, 研究方 向: 行政机构改革 。
作 为基层 政权组 织 的乡镇 党委 、 政府 , 肩负着 直 接 服务 于广大 农村 和农 民群众 的重要 职责 。乡镇 的 职 能应该 怎样 定位 , 机 构 和人 员 编 制 应该 如 何 配 置 和管理 , 直接 关系 到乡镇 功能 的发挥 , 关 系到社会 主 义新 农村 建设 的成 效 , 关 系 到农 民群 众切 身 利 益 的 实现 。
2 0 1 4年 6月
第 1卷 第 3期
行 政 科 学 论 坛
Re s e R r c h o f Ad mi n i s t r a t i o n S c i e n c e
J u n . 2 0 1 4
Vo 1 . 1 No. 3
●机 构 与编 制
河 南省 深 化 乡镇 机 构 改革 的探 索及 对 策
关键 词 : 乡镇改革 ; 历史现状 ; 改革成效 ; 乡 镇 职 能转 变 中图分类号 : D 6 3 0 文献标志码 : A 文章编号 : 2 0 9 5— 7 0 1 7 ( 2 0 1ห้องสมุดไป่ตู้4 ) 0 3— 0 0 5 6— 0 5
收稿 日期 : 2 0 1 3一l 2— 0 6


我 省深 化 乡镇 机构 改革 的做法 和成效
2 0 0 5年 , 适 应 农 村 税 费 改革 的新 形 势 , 国 务 院 部署 开展 乡镇改 革试 点 , 乡镇 改革 在试 点 中探 索 、 总 结、 完善后 全 面推 开 。河南 省 委 省 政府 适 时 在 全 省 范 围 内全 面进行 了乡镇 机构 改革 。 ( 一) 坚定改革决 心, 加 强 组 织 领 导 。省 委 、 省 政 府对 搞好 乡镇 机 构 改革 决 心 大 , 要求 高, 态 度 坚 定, 纪 律严 明 。主要 领 导在 全 省 电 视 电话 会议 上 作 动员讲 话 , 十分关 注乡镇 机构 改革 , 多次 听取情 况汇 报、 过 问改革 进度 、 作 出 重要 指 示 , 指 导 改革 朝 着 正 确 的方 向发 展 。分 管 领 导 亲 自抓 乡 镇机 构 改 革 , 在 改 革 的关 键 阶段 , 及 时 召开 座谈 会 , 听取 汇 报 , 解 决 问题 , 提 出要 求 , 督促进度 , 为 乡镇 机 构 改革 创 造 有 利 条件 。按 照省委 、 省 政府 的要 求 , 各市县采取“ 一 把手抓 , 抓一把手” 的办 法 , 党 政 一 把 手 亲 自挂 帅 , 加 强领导 , 实行 责 任制 , 集 中精 力 搞好 组 织 实 施 , 形

地方政府变革的动力机制分析——对河南省三次乡镇机构改革的观察

地方政府变革的动力机制分析——对河南省三次乡镇机构改革的观察

巨大进 步 , 尤其是 近年 来全 面 开展 农 村税 费改 革的 强有 力推动 。但 在具 体操 作上 , 它不仅 涉及 乡
镇 工作人 员的去 留 问题 , 而且还 涉及 地 方政府 之 间合理 分摊 改革 成本 的 问题 。 因此 , 乡镇机 构 改 革统筹 考虑 各 方利 益主体 之 间的 关 系协 调 , 着力 解决 改革 中所 引发 的各种 复 杂矛盾 和 问题 , 而 从 形成有 效整 合 、 调 一致 的合 作型博 弈机 制 。 协 关键 词 乡镇机 构 改革 ; 力机 制 ; 动 合作 型博 弈 ; 村 综合 改革 农 中 图分类 号 D0 5 5 文献 标识 码 A 文 章编号 1 0 — 4 6 2 0 ) 50 2 — 5 3 . 0 02 5 ( 0 6 0 — 0 00 地 方 财 政 短 缺 的压 力 和 减 轻 农 民 负 担 的 考 虑 , 于
乡镇 机 构 改 革成 败得 失 中总 结 出带 有 规 律性 的一
些东 西 。

分别 进 行 的三 轮 乡镇 机 构 改革 的系 统分 析 和 实证 研究 , 进一 步证 实 了这个 理论命 题 的成 立 。
河南 省是 中 国第一人 口大省 , 也是 典型 的农 业 大 省 , 省总人 口为 9 0 全 6 0万 人 , 中农 民人 口就 有 其 70 3 0多万人 , 三农 ” “ 问题 显得尤 为 突 出。 止 1 9 截 98 年 底 , 南省 乡 镇 总 数 为 2 3 河 1 7个 , 政 村 总 数 为 行 4 9万 个 , 民组 总 数 为 4 . 6万 个 , 省 农 村 基 . 村 O4 全 层 管理 人员 多达 1 0万人 , 5 平均 每年 支 出经费 都在
1 0亿 元左 右 _ 。最 近 七八 年 来 , 南省 基 于 缓解 0 1 ] 河

落实乡镇和街道机构改革精神 探索建立基层社会治理新模式

落实乡镇和街道机构改革精神 探索建立基层社会治理新模式

落实乡镇和街道机构改革精神探索建立基层社会治理新模式王硕按照河南省乡镇和街道机构改革意见精神以及全省乡镇和街道机构改革工作会议要求,开封市组织实施了乡镇和街道机构改革工作。

开封市各乡镇和街道机构编制规定制定印发之后,“减县补乡”调剂的编制随即落实到各乡镇和街道,机构组建挂牌、人员转隶、班子配备等基本任务已经完成,下沉人员也已经按计划落实到位,乡镇和街道各项工作机制进一步建立。

一、基本情况开封市辖4县5区,下辖乡镇82个,街道36个。

在82个乡镇中,有国家级经济发达镇1个,省级经济发达镇5个。

经济发达镇具有一定的工业化和城镇化发展水平,其他乡镇农业比重大,呈现典型的农业乡镇特征。

户籍人口3万以下的乡镇5个,3万至4万的14个,其余乡镇户籍人口均在4万以上。

36个街道,其中7个为各县及祥符区城关镇或县城近郊乡镇改设,4个为市辖区所属乡镇改设,这11个为涉农街道,具有工商业和农业基础,兼备户籍人口多、常住人口多的特点。

例如,通许县原城关镇改设的咸平街道,户籍人口达到11万。

其余25个为城区街道。

改革之前,开封市各乡镇行政编制25名至41名,一般为32名左右;事业编制35名至40名。

乡镇统一设置“三办四中心”,另有县(区)直职能部门派驻机构7个。

涉农街道机构编制与乡镇相同。

城区街道行政编制12名至17名,因街道分设,造成个别街道行政编制仅有7名;事业编制31名至33名,个别区的街道事业编制15名。

街道设置“一办两中心”,另有区直职能部门派驻机构3至5个。

自2005年以来,开封市乡镇和街道机构设置未做过调整,机构设置及职能配置与新形势新任务不相匹配,与县(区)直职能部门衔接不畅,内部分工不明、职责不清的问题已经非常突出。

因基层条件差,工作艰苦等原因,乡镇、街道留人难,出现了编制不多但仍有空编的现象,基层工作任务繁重,却缺乏充足的、专业的人员来承担。

基层普遍反映,推进乡镇和街道机构改革,充实乡镇、街道工作力量,正当其时,非常必要。

河南乡镇机构改革的动力机制

河南乡镇机构改革的动力机制

河南乡镇机构改革的动力机制【摘要】本文旨在探讨河南乡镇机构改革的动力机制,通过对现状分析、内在逻辑、政策法规、财政投入和制度建设的探讨,揭示动力机制对改革效果的影响。

研究发现,动力机制在推动乡镇机构改革方面起到关键作用,政策法规的支持、财政投入的增加和制度建设的完善都能有效促进改革进程。

在对河南乡镇机构改革的动力机制效果进行评估,并提出未来发展建议,以期为乡镇机构改革的深入推进提供有益参考。

通过本研究,可以为河南乡镇机构改革的顺利实施提供理论支持和政策建议。

【关键词】关键词:河南乡镇机构改革、动力机制、内在逻辑、政策法规、财政投入、制度建设、效果评估、发展建议。

1. 引言1.1 研究背景:在过去的几年里,河南省乡镇机构改革一直是一个备受关注的议题。

随着经济社会的快速发展,乡镇机构改革已成为推动河南乡村振兴,提升基层治理水平的重要举措。

乡镇机构改革在实施过程中也面临着一些挑战和困难,例如机构职能不清晰、工作效率低下、资源配置不合理等问题。

由于乡镇是基层治理的重要阵地,乡镇机构改革的成功与否直接关系到基层治理的效能和社会发展的可持续性。

研究河南乡镇机构改革的动力机制,深入探讨其内在逻辑和政策法规的支持,具有重要的现实意义和深远的影响。

本文旨在通过对河南乡镇机构改革的动力机制进行分析和探讨,为乡镇机构改革提供理论指导和政策建议,推动河南乡村振兴和基层治理现代化的进程。

1.2 研究目的研究目的是深入探究河南乡镇机构改革的动力机制,分析其中的内在逻辑和影响因素,旨在为河南乡镇机构改革提供新的思路和方法。

通过研究乡镇机构改革的动力机制,可以更好地理解改革的推动力量和发展方向,为实现乡镇治理现代化、高效化提供理论支撑和政策建议。

通过对河南乡镇机构改革的动力机制进行研究,可以为其他地区的乡镇机构改革提供经验借鉴,推动全国乡镇治理体系的现代化转型。

最终目的是促进河南乡镇机构改革的深入推进,提升乡镇治理能力和服务水平,实现经济社会可持续发展和人民幸福生活的美好愿景。

乡镇机构改革、干部激励机制、思想政治工作等调研报告

乡镇机构改革、干部激励机制、思想政治工作等调研报告

乡镇机构改革、干部激励机制、思想政治工作等调研报告乡镇机构改革、干部激励机制、思想政治工作等是当前乡村建设中亟待解决的问题。

为了加深对这些问题的了解,本文进行了实地考察和综合调研。

以下是本次调研报告:一、乡镇机构改革的现状随着社会经济的变化和发展,乡村的建设也迅速发展。

同时,对于乡镇机构改革的需求也越来越强烈。

据调查发现,当前乡镇机构的问题主要表现为:1.机构设置不合理:由于历史原因、行政区划调整等因素,乡镇机构设置存在较多问题。

可能存在同级机构重复、下设机构职责不清等情况。

2.财务收支体制不完善:由于财务制度的不完善,乡镇机构的预算审核、审批、公开等方面存在一定的问题,整体的财政管理水平有待提高。

3.干部队伍建设不完善:在机构设置不合理、财务收支体制暗地里渗透、干部培养方式不当等因素下,导致现有乡镇干部队伍建设不完善,层层干部人才匮乏,晋升渠道不畅。

二、干部激励机制的不足干部激励机制是衡量一个地区干部能否得到发展的一定指标。

此次调查中,发现此项问题主要表现在以下方面:1.薪酬不合理:乡镇干部工作的薪酬机制缺乏灵活性和差异性,导致许多优秀人才不得不选择外出发展。

2.工作环境不够良好:乡镇干部工作的环境往往不够优秀,不利于形成良好的工作氛围。

3.培训机制不完善:乡镇干部的培训是提升干部素质的重要手段。

但是由于相关机制不完善、培训方式单一等原因,导致乡镇干部培训的整体质量和效果都有待进一步提高。

三、思想政治工作的现状思想政治工作是保障家国情怀和理念的灵魂,也是乡村建设的基础。

此次调查发现,当前乡村基层思想政治工作面临的问题主要表现在以下方面:1.发布思想政治课资料不足:当前的思想政治工作主要是通过对相关资料的课程进行传授,但是相关资料严重不足,无法满足需求。

2.宣传工作不够到位:基层宣传工作不够到位,而且传统媒体广告宣传效果较低,使得很多详尽信息难以被传递给民众。

3.思想教育缺少固定制度:乡镇相关企事业单位的思想教育被机制化,工作内容单一。

郑州乡镇改革实施方案

郑州乡镇改革实施方案

郑州乡镇改革实施方案为了推动郑州乡镇改革,提高乡镇治理水平,促进乡村振兴,我们制定了以下实施方案:一、加强乡镇干部队伍建设。

乡镇干部是乡镇治理的重要力量,他们的素质和能力直接影响着乡镇的发展。

因此,我们将加强对乡镇干部的培训和考核,提高他们的专业能力和服务意识,确保乡镇干部队伍的稳定和高效运转。

二、优化乡镇经济发展环境。

为了促进乡镇经济的发展,我们将加大对乡镇基础设施建设的投入,完善乡镇交通、水利、能源等基础设施,提升乡镇的生产生活条件。

同时,我们将鼓励和支持乡镇企业的发展,提供优惠政策和资金支持,促进乡镇经济的多元化发展。

三、深化乡村土地制度改革。

乡村土地制度是乡村改革的关键环节,我们将深化乡村土地制度改革,完善乡村土地流转、承包、管理等制度,激发农民的生产积极性和创造性,推动乡村经济的发展。

四、加强乡村环境保护。

乡村环境保护是乡村振兴的重要保障,我们将加强对乡村环境的保护和治理,推动乡村生态环境的改善,提升乡村的宜居性和宜业性。

五、推动乡村文化建设。

乡村文化是乡村振兴的灵魂,我们将加强对乡村文化的挖掘和保护,丰富乡村文化生活,传承和弘扬乡村传统文化,激发乡村文化创新活力。

六、加强乡村治理体系建设。

乡村治理体系是乡村振兴的重要支撑,我们将加强对乡村治理体系的建设,完善乡村自治、法治、德治相结合的治理模式,提升乡村治理的现代化水平。

七、加大对乡镇改革的政策支持。

为了推动乡镇改革,我们将加大对乡镇改革的政策支持力度,出台更多更有力的政策措施,为乡镇改革提供政策保障和政策支持。

以上就是针对郑州乡镇改革的实施方案,我们将认真贯彻落实这些方案,努力推动乡镇改革工作取得实实在在的成效,为乡村振兴注入新的活力和动力。

深化乡镇和街道机构改革 为乡村振兴提供体制机制保障

深化乡镇和街道机构改革 为乡村振兴提供体制机制保障

2019·12专题策划深化乡镇和街道机构改革为乡村振兴提供体制机制保障卜宪玺今年5月10日,全省乡镇和街道机构改革工作推进会召开,之后河南省新乡市迅速成立深化乡镇和街道机构改革工作专项领导小组,印发《新乡市深化乡镇和街道机构改革工作方案》,对改革的主要任务、时间节点、责任分工等进行了明确。

7月5日,新乡市所辖12个县(市、区)的乡镇和街道机构改革方案全部印发,经过全市上下一致努力,全市乡镇和街道改革任务全面完成。

一、科学制定方案深化乡镇和街道机构改革是一项系统工程,科学制定方案是落实中央、省决策部署的基础性工作。

为确保改革政策落地生效,新乡市委编办加大调研力度,聚焦乡村振兴战略要求,着力推动职能转变,科学设置机构,为加快推进乡村振兴提供体制机制保障。

(一)充分调研论证,凝聚改革共识为扎实了解基层实情,充分听取基层意见,统一改革思想,形成改革共识,在全市范围营造改革氛围,新乡市多形式多批次开展调研座谈活动。

在改革初期,以市委编办调研为主,以摸清实情为目的,选取一般乡镇、山区乡镇、城关街道办事处等不同类型乡镇(街道)开展专项调研,并分别召集市辖区和县(市)分片区座谈;在方案拟定阶段,市委常委、组织部长张涛同志亲自带队,先后在获嘉县、封丘县开展实地座谈,充分听取县(市、区)、乡镇(街道)主要领导意见,对乡镇和街道机构设置、权限下放、编制下沉、综合执法队伍设置以及属地管理等改革关键环节关键问题进行充分论证;在实施阶段,由市委编办联合相关部门赴乡镇和街道,就县乡职责划分、配套政策拟定、工作协同机制等听取基层意见,经过反复调研座谈,市、县、乡就推进后续改革工作达成共识。

(二)聚焦乡村振兴,加快职能转变为做好乡镇和街道机构改革工作,市委编办紧紧围绕“乡村振兴”战略要求,将乡镇和街道机构改革工作与习近平总书记在视察指导河南时强调县域治理要“三起来”、乡镇工作要“三结合”的要求,与加强党的基层组织建设结合起来,以加快职能转变为核心,坚持党的领导、坚持以人民为中心、坚持依法行政,加强对乡镇和街道的职能定位进行规划指导,明确乡镇要将重心转到做好发展规划、推进产业升级、营造良好营商和人居环境上来,街道要根据所在县(市、区)党委和政府授权,依法履行辖区内党的建设、公共服务、城市管理、社会治理、安全稳定等综合管理职能,并在机构设置上充分体现。

河南深化机构改革实施方案

河南深化机构改革实施方案

河南深化机构改革实施方案为进一步推进国家机构改革,加强政府职能转变,提高政府治理效能,河南省制定了深化机构改革实施方案,旨在优化政府组织结构,提高行政效能,推动经济社会发展。

一、总体目标本次机构改革的总体目标是建立符合现代化经济体制要求、科学决策、高效执行、廉洁公正、服务便民的政府机构体系,构建权责清晰、运转高效、监督有力的机构运行体系,实现政府管理体制和治理能力现代化。

二、主要任务1. 优化政府机构设置,精简机构职能,消除重叠、交叉、冗余,实现机构职能的科学分工和有效协同。

2. 推行绩效管理,建立科学、合理的绩效评价体系,激励机制和问责机制,提高政府工作效能和服务水平。

3. 加强机构人员管理,优化编制结构,提高人员素质和能力,建立健全的人才培养、选拔、使用和激励机制。

4. 改进政府决策机制,完善决策程序,加强政策评估和风险管控,提高决策科学性和民主性。

5. 加强机构监督,建立健全的内部监督和外部监督机制,强化对权力运行的制约和监督,防止腐败和滥用职权。

6. 加强与国家机构改革的对接,积极融入国家改革大局,主动对接国家改革方向和政策,推动改革取得实际成效。

三、实施路径1. 坚持问题导向,以问题为导向,突出重点,分类施策,因地制宜,因时制宜,因事制宜,因人制宜,推动改革任务落地生根。

2. 坚持全面推进,全面推进各项改革任务,不留死角,不留盲点,不留空白,确保改革全面覆盖,全面到位。

3. 坚持科学决策,科学决策,民主决策,依法决策,依规决策,坚决杜绝主观随意、专断武断、蛮干蛮干。

4. 坚持突破瓶颈,突破机构设置、职能转变、人员管理、绩效评价等改革难点和堵点,破除体制机制弊端,推动改革取得实质性突破。

四、保障措施1. 健全机构改革领导小组,明确工作职责,强化统筹协调,确保改革任务有序推进。

2. 加强宣传引导,广泛动员社会各界积极参与机构改革,形成改革合力。

3. 完善法律法规,健全机构改革法律法规体系,为改革提供制度保障。

经济发达镇行政管理体制改革研究——以河南省为例

经济发达镇行政管理体制改革研究——以河南省为例

经济发达镇行政管理体制改革研究——以河南省为例摘要:改革开放以来,国家涌现了一批城镇化水平高、经济实力强、发展速度较快的经济发达镇。

新时代,有效提高经济发达镇发展质量,需要进一步拓展经济发达镇的发展空间,深入探索经济发达镇的机构设置、人员编制、赋权工作,推进分类改革、优化行政层级设置、依法扩权强镇、科学合理用编用人制度、改革财政管理模式、充分利用大数据人工智能整合行政管理资源,提升社会治理现代化水平等,期冀为进一步深化党和国家机构改革及乡村振兴战略提供重要智力支持和精神动力。

关键词:经济发达镇,扩权强镇,行政管理体制,治理现代化改革开放40多年来,我国经济社会快速发展,随着人口不断集中、交通设施不断完善、信息网络逐步普及,在东南沿海和京津冀地区,涌现出了一批发展速度相对较快、具有一定区域影响力和辐射带动作用的经济发达镇。

2010年,针对经济发达镇对改革现行管理体制的诉求,在充分调研和论证基础上,决定从全国抽取13个省的25个经济发达镇作为行政管理体制改革试点。

当年,河南安阳县水冶镇和信阳市平桥区明港镇作为改革试点被纳入改革体系。

河南经过5年试点,改革取得预期成效后,自2015年起在全省选取100个经济水平相对较高的乡镇,开展经济发达镇行政管理体制改革。

经济发达镇行政管理体制改革,是系统性、复杂性、科学性、前瞻性并存的社会行为。

改革旨在化解经济发达镇发展面临的难题,释放经济发达镇的辐射力和带动力,构建区域经济新的增长点。

新时代,进一步深化经济发达镇行政管理体制改革,既是深化党和国家机构改革的重要内容,也是提高实施乡村振兴战略质量的必然选择。

一、河南省经济发达镇行政管理体制改革实践(一)行政管理体制改革的重要举措2015年,河南省委、省政府基于中原经济发展的工作实际,推行经济发达镇行政管理体制改革试点工作,首批选取了100个经济实力强、区位优势突出、发展特色明显、辐射作用显著的乡镇,作为改革试点单位,探索破解乡镇行政管理体制机制困境,提升镇域经济发展能力,加快新型城镇化建设、促进城乡统筹发展的路径。

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第8 第2 卷 期
20 0 6年 6月
山 东 科 技 大 学 学 报 (社 会 科 学 版 )
J I l f hn o gU i r t o c n e& T cn l yS c l c n e) oma o ad n nv s y f i c l S e i S e eh oo (oi i cs g aS e
河南农村发展 的 “ 大难” 问题 ,因此称得上是善 始善 终的 “ 老 真刀真抢改革” 。下一 步,我 国将重 点进行 市、 县 两级政府机构改革 。为防止 出现低效率的重复博 弈,建议 党中央、国务 院直接 领 导这 项复杂 而艰 巨的改革 工程 ,省一级具体 负责组织实施 。 关键词 :河南乡镇机构;合 作型博弈 ;改革动 力机制 农村综合改革 中图分类号 :D 6 2 文献标识码 :A 文章编号 :1 0—6 9 20 ) 20 5-6 0 879 (0 6 0 -0 80 .
Vo. 18№ 2
J 0 6 m 20
河 南省乡镇机构 改革的动力机制研 究
张新 光
( 阳师范学院 经济与管理学院,河南 信 阳 信 440) 6 0 0

要 :1 9 、20 年 和 20 年 ,河南省基于缓解地方财政短缺 的压 力和减 轻农 民负担 的考虑 ,主 9 8年 01 05
要 围绕着 “ 撤并 乡镇 、精 简机构 、分流人 员”进行 了三轮 乡镇机 构改革。在前 两轮 改革 中,省 、市、县 、 乡 四级政府之 间互相推脱分摊 改革成本的责任 ,结果这两次改革都 变成 了虎头蛇尾 的 “ 假改革” ;在第三轮 改革
中,省委 、省政府强化 了相关配套措施的跟进 ,统筹考虑各方利益主体之 间的 关系协调 ,着 力解决改革 中所 引发 的各种复杂矛盾 ,最终形成 了有效整合 、协调一致的合作型博弈机制 ,仅 用 3个 多月就解 决 了长期 困扰
( co l fE oo c n n g m n ,Xiy n r lU iest S h o cn mis dMa a e e t o a n a gNoma nvri y,Xiy n ,Hg n4 4 0 ,C i ) na g a n 6 0 0 hn a Ah t I 9 8 2 0 n h eo dh I ya f2 0 , man yb s do h o sd r t no l vaigt ep es r f : n 1 9 , 0 1a dt esc n af e ro 0 5 il a e n t ec n ieai fal it h r su eo o e n t elelf a c i iut sa d rd cn h u d n o ames H e a r vn ecr e n t retr so i a ea d twn o — h o i n edf c li n e u igt eb r e ffr r . a n f e ' n P o ic a rd o h e u n f l g n o r n i vl g nz t nr fm s I h is wo tr so h eo ms t ef u v l fg v r me t ftep vn e t ect , tec u — a ia i eo o . nt ef tt u n fterf r , h o rl eso o en nso h r i e , h i r e o y h r o t t , a d t o s i hr e t al h h rso h eo T O ta dt ers o sbly S h t ttr e u eafk e y n het w hp s k dmu u l t es a e ft er fn l s n h e p n ii t O ta u d o tt b a er — n i y c i i n O f r t “ iesata da p o iih’ n tet i u fr fr . t ep o ica at mmitea d te p vn ilg v o m wi h af tr o rf s ’ I h hr t r o eo n n n . d n m h r vn il ry c p o te n h r i ca o — o
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