【医学】安全管理讲义(二)

4.《安全生产法》明确了对我国安全生产负 有责任的各方：
政府责任方，即各级政府和对安全生产负有监 管职责的有关部门； 生产经营单位责任方； 从业人员责任方； 中介机构责任方。

5.《安全生产法》指明了实现我国安全生产的三大 对策体系 ：



事前预防对策体系，即要求生产经营单位建立安全生 产责任制，坚持“三同时”，保证安全机构及专业人 员，落实安全投入，进行安全培训，实行危险源管理， 进行项目安全评价，推行安全设备管理，落实现场安 全管理，严格交叉作业管理，实施高危作业安全管理， 保证承包租赁安全管理，落实工伤保险等。 第二是事中应急救援体系，要求政府建立行政区域内 的重大安全事故救援体系，制定社区事故应急救援预 案；要求生产经营单位进行危险源的预控，制定事故 应急救援预案等 第三是建立事后处理对策系统，包括推行严密的事故 处理及严格的事故报告制度，实施事故后的行政责任 追究制度，强化事故经济处罚，明确事故刑事责任追 究等。
（一）《条例》的基本框架
第一章 总则（1-5） 第二章 建设单位的安全责任（6-11） 第三章 勘察、设计、工程监理及其他有关单位 的安全责任（12-19） 第四章 施工单位的安全责任（20-38） 第五章 监督管理（39-46） 第六章 生产安全事故的应急救援和调查处理 （47-52） 第七章 法律责任（53-68） 第八章 附则（69-71）
二、《安全生产法》
（一）《安全生产法》在我国安全生产 法律体系中的作用：

地位——基本法

我国第一部全面规定安全生产各项制度的法律，标志 着我国安全生产全面纳入法制化。

宗旨——保障人民生命安全，保护国家财产安全， 促进社会经济发展。
（二）安全生产法的基本框架
第一章 总则 1-15条（国家政策） 第二章 生产经营单位的安全保障16-42条 配 套 法 规 、 规 章 和 标 准
2.主要法源：
宪法和法律 行政法规 地方性法规 行政规章（部门规章、地方行政规章） 国家标准（强制性标准、推荐性标准） 国际劳工公约

3.我国安全生产法律法规体系





宪法（第42条） 安全生产法律（包括基本法律/专项法律） 安全生产行政法规（如：《建设工程安全生产管理条例》 安全生产部门规章（如：《关于加强营业线施工安全管理的规定》） 地方性安全生产法律和规章 相关法律法规（刑法、公司法、企业法、标准法、卫生防疫法、妇 女权益保障法、环保法） 职业健康安全标准（近700项） 国际劳动公约 155号《职业安全和卫生公约》 161号《职业安全卫生设施》 167号《建筑安全和卫生公约》 175号《建筑业安全和卫生建议书》 HLO—OSH2001：职业安全健康管理体系导则
的四种监督方式：




工会民主监督，即工会有权对建设项目的安全设施与 主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用 的情况进行监督，提出意见； 社会舆论监督，即新闻、出版、广播、电影、电视等 单位有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监 督的权利； 公众举报监督，即任何单位或者个人对事故隐患或者 安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理 职责的部门报告或者举报； 社区报告监督，即居民委员会、村民委员会发现其所 在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产 违法行为时，有权向当地人民政府或者有关部门报告。



政府监管与指导（通过立法、执法、监管等手段）； 企业实施与保障（落实预防、应急救援和事后处理等 措施）； 员工权益与自律（八项权益和三项义务）； 社会监督与参与（公民、工会、舆论和社区监督）； 中介支持与服务（通过技术支持和咨询服务等方式）。
2. 《安全生产法》明确了我国现阶段实行的 国家安全生产监管体制 ：
6.《安全生产法》对生产经营单位负责人的 安全生产责任作了专门的规定：
建立健全安全生产责任制； 组织制定安全生产规章制度和操作规程； 保证安全生产投入； 督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事 故隐患； 组织制定并实施生产安全事故应急救援预案； 及时如实报告生产安全事故。

7.《安全生产法》明确了从业人员的权利和 义务。 （8项权力3项义务）

国家安全生产综合监管与各级政府有关职能部 门（公安消防、公安交通、煤矿监察、建筑、 交通运输、质量技术监督、工商行政管理）专 项监管相结合的体制。
3. 《安全生产法》确定了我国安全生产的七 项基本法律制度 ：
安全生产监督管理制度； 生产经营单位安全保障制度； 从业人员安全生产权利义务制度； 生产经营单位负责人安全责任制度； 安全中介服务制度； 安全生产责任追究制度； 事故应急救援和处理制度。
安 全 生 产 法
第三章 从业人员的权利和义务44-52条 （职工权益与工会作用） 第四章 安全生产的监督管理53-67条 （国家职责） 第五章 生产安全事故的应急救援与调查处 理69-76条
第六章 法律责任77-95条（违法及罚则）
第七章 附则96、97条
（三）安全生产法的主要内容
1.《安全生产法》的总则中，规定了保障安全生产 的国家总体运行机制包括如下五个方面：
三、《建设工程安全生产管理条例》



我国第一部有关建设工程安全生产管理的行政 法规 强调“安全第一、预防为主”的方针，“以人 为本、关爱生命”，紧密结合建设工程安全生 产特点和实际，确立了一系列建设工程安全生 产管理制度。 2003年11月12日国务院第28次常务会议通过 2003年11月24日中华人民共和国国务院令第 393号公布 2004年2月1日起实施




知情权 建议权 批评权和检举、控告权 拒绝权 紧急避险权 依法向本单位提出要求赔 偿的权利 获得符合国家标准或者行 业标准劳动防护用品的权 利 获得安全生产教育和培训 的权利



自律遵规的义务 自觉学习安全生产知 识的义务 危险报告义务
8.《安全生产法》明确规定了我国安全生产
第二部分 安全生产法规简介
一、安全生产立法的重要性和 安全生产法规体系 二、《安全生产法》 三、《建设工程安全生产管理条例》 四、其他相关法规
一、安全的重要性 工业发达国家的经验证明安全生产立法至 关重要 安全立法具有：权威性、可执行性和最终 效果