北京：基础设施投融资体制改革探索
北京市人民政府办公厅转发市计委关于当前固定资产投资形势和做好全年投资工作意见的通知
北京市人民政府办公厅转发市计委关于当前固定资产投资形势和做好全年投资工作意见的通知文章属性•【制定机关】北京市人民政府•【公布日期】2003.09.09•【字号】京政办发[2003]47号•【施行日期】2003.09.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】区域经济开发正文北京市人民政府办公厅转发市计委关于当前固定资产投资形势和做好全年投资工作意见的通知（京政办发[2003]47号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：市计委《关于当前固定资产投资形势和做好全年投资工作的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际贯彻落实。
二00三年九月九日关于当前固定资产投资形势和做好全年投资工作的意见（市计委2003年8月）一、本市当前固定资产投资形势今年以来，在市委、市政府的正确领导下，经过全市的共同努力，实现了固定资产投资的良好开局，一季度全社会固定资产投资增长12.4%。
二季度受非典型肺炎疫情影响，固定资产投资出现下滑趋势。
按照党中央、国务院的部署，市政府坚持“两手抓”方针，以经济建设为中心，实施应急措施，努力扩大当期投资，进一步优化投资环境，实现了固定资产投资的持续增长。
2003年1月至7月，全市全社会固定资产投资完成893.3亿元，同比增长17.1%。
其中，60项重大工程项目完成投资268.5亿元，约占全社会固定资产投资的30%；房地产开发项目实现投资500.3亿元，约占全社会固定资产投资56%左右。
在进一步扩大投资需求、保持投资规模继续较快增长的同时，也出现了一些情况和问题，主要表现在：投资结构有待进一步优化，工业及高新技术产业投资难以充分发挥作用，投资持续增长的基础尚待稳固；投资建设领域改革空间较大，投资者的投资积极性尚未充分调动；民间投资领域过窄，主要集中在房地产业和餐饮娱乐服务业；受非典型肺炎疫情、危改政策调整等特殊因素影响，投资增长有所放缓。
二、做好全年固定资产投资工作的意见下半年的固定资产投资工作，要按照市委、市政府对下半年经济工作的总体部署，振奋精神，乘势而上，紧紧围绕扩大固定资产投资规模、拉动经济增长这一中心任务，千方百计采取积极的投资调控政策，加快投资项目建设进度，进一步优化投资环境，促进本市固定资产投资的持续健康发展，全面完成并力争超额完成年初确定的全年2000亿元固定资产投资规模的计划目标。
北京地铁4号线
北京地铁4号线特许经营案例转载文章时间：2009-01-17 08:47:46 点击查看评论北京新建城市轨道交通项目中，地铁4号线是一条重要的交通主干线，是国内轨道交通领域第一个以特许经营方式进行市场化运作的基础设施项目，也是第一个采取引入港资以BOT 模式进行的项目。
以特许经营方式运作地铁4号线，是北京市基础设施领域投融资体制改革的重要创新，不仅大大缓解了政府当期建设资金压力，降低了政府运营期财政补贴，而且有利于在轨道交通行业引入竞争机制，为市民提供高水平的运营服务。
一、项目基本情况地铁4号线是贯穿城区南北的一条交通主干线。
线路南起丰台区马家楼，穿越丰台、宣武、西城和海淀，北至海淀区龙背村，正线长度28.7公里，共设车站24座，是市区西部南北交通大动脉。
项目总投资约153亿元人民币，计划于2007年底竣工，2008年正式投入运营。
二、项目运作模式北京地铁四号线项目按投资建设责任主体，将全部建设内容划分为A、B两部分：A部分主要为土建工程部分，投资额约为107亿元，占项目总投资的70%，由已成立的北京地铁四号线投资有限责任公司（以下简称“四号线公司”）负责投资建设；B部分主要包括车辆、信号、自动售检票系统等机电设备，投资额约为46亿元，占项目总投资的30%，由“港铁-首创联合体”拟组建的北京地铁四号线特许经营公司（以下简称“特许公司”）负责投资建设。
四号线建成后，特许公司根据与四号线公司签订的《资产租赁协议》，取得A部分资产的使用权。
特许公司负责地铁四号线的运营管理、全部设施（包括A和B两部分）的维护和除洞体外的资产更新，以及站内的商业经营，通过地铁票款收入及站内商业经营收入回收投资。
四号线项目的特许经营期为30年，特许经营期结束后，特许公司将B部分项目设施完好、无偿地移交给市政府指定部门，将A部分项目设施归还给四号线公司。
在四号线项目中，市政府按照《特许协议》规定，在建设期内将监督四号线公司确保土建部分按时按质完工，并监督特许公司进行机电设备部分的建设。
城市基础设施建设投融资体制改革的几点思考
城市基础设施建设投融资体制改革的几点思考
沈敏
【期刊名称】《上海经济研究》
【年(卷),期】1999()1
【摘要】1988年4月,上海在全国率先成立了城市建设基金会.这一举措为城建投融资体制改革打下了良好的基础.然而,由于基金会不是企业法人,不能以盈利为目的,这就难以拓展各项经营活动,使有限的城建资金流动增值.进入90年代以后,随着经济与社会的发展,公共投资急剧扩张,内外部环境的变化要求对上海基础设施建设投融资体制进一步改革.1992年,在当时上海市市长黄菊同志的倡导下,按照“开拓思路,探索多渠道筹措资金新路子”的基本思路,成立了上海市城市建设开发投资总公司(下简称城投公司),对城市建设和维护资金进行筹措、使用和管理.此举有效地弥补了城市建设基金会的局限性,为上海城建投融资体制的全面改革拉开了序幕.【总页数】4页(P50-52)
【关键词】城市建设;基础设施;上海;投融资体制;改革
【作者】沈敏
【作者单位】
【正文语种】中文
【中图分类】F832.48;F283
【相关文献】
1.深化城市基础设施投融资体制改革的思考 [J], 陈建清;何善炜
2.浅谈城市建设的产业化--对成都市城建投融资体制改革的几点思考 [J], 卢胜
3.关于推进城市基础设施建设投融资体制改革的几点思考 [J], 黄冠群
4.重庆城市投融资体制改革和发展情况——在世行财政部城市基础设施建设投融资国际研讨会上的讲话 [J], 黄奇帆
5.对北京城市副中心基础设施建设投融资模式的几点思考 [J], 卫蓝;江姗;齐超因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
我国中小城市基础设施建设投融资管理研究
融信贷支持 。 中央投资结合财政转移支付制度、
国家政 策性银行贷款和外资 ，以及 吸引 东部地 区的资金 、 技术 和管理经验 ， 积极 利用外资 ， 加 大对西部地 区城市基础设施的建设 ，进 一步改 善投 资环境 ， 使城市面貌有较大改善。
参 考 文献
『］ 美 红 ． 市基 础 设 施 融 资 引入 Ｐ Ｐ模 式 研 １吴 城 Ｐ 究『 １ Ｄ． 南京 ： 河海 大 学 ，０ ７ ２０． 【１ ２郭励 弘． 民间投 资城 市基础设施仍存 障碍【 】 Ｎ．
一
９ — ３
１我 国中小城市基础建设投融资现状 改革开放 以前 ， 我国城市基础设施 建设是 由政府包办 ， 不允许其它资金进入 ， 当然也就不 存在所 渭的社会融资渠道 问题 。我 国改革开放 后， 城市基础设施领域 向非政府资金开放 ， 投融 资渠道逐渐拓宽 。 总体而 言， 国城 市基础设 但 我 施融资渠道是十分有限 的。 ２ ０ 到 ０ ０年 （ 建设部 ， ２ ０ ）政府 资金 和国内银行贷款 合计 占 ７ ％， ０ １， ２ 虽 然 政 府 资 金 所 占 比例 有 所 下 降 ， 这 ７ ％ 的 但 ２ 资 金 性 质 没 有 变 ， 们 仍 然 是 国有 性 质 ， 政 府 它 是 和 国有 银 行 信 用 资 金 。再 到 ２ ｏ Ｏ ４年 （ 设 部 ， 建 ２ ０ ）财 政拨款 和银行 贷款 合计 占 ５ ％， ０４ ， ２ 自筹 资金 比例为 ４ ％。在 自 资金 中， 相当一部 １ 筹 有 分 是城市 政府 利用 政府信 用 以债务 的方 式取 得 。这说 明我 国城市 的投融资渠道仍然狭窄 。 ２ 关于我 国 中小城市 基础设 施投 融资体
一
析
３１ Ｏ ． Ｂ Ｔ模式分析 ３１１Ｂ Ｔ模 式 的 概 念 ．． Ｏ Ｂ Ｔ的意思为“ Ｏ 建设一经营—转让” 这是 。 ＢＯ Ｔ的直译 ， 并不能 反映它 的实 质。Ｂ Ｔ实 质 Ｏ
市政基础设施建设投融资模式创新研究
市政基础设施建设投融资模式创新研究一、市政基础设施建设的背景与挑战近年来，随着城市化进程不断加快，城市基础设施建设面临着愈加复杂的挑战。
基础设施建设的缺乏已经成为制约城市发展的瓶颈之一。
同时，城市化的快速发展也迫切需要解决基础设施建设存在的诸多问题。
这些问题不仅涉及到城市化进程中落后的基础设施建设，也包括基础设施建设融资、管理方式、运营等方面。
城市基础设施建设的融资与投资问题是当前亟待解决的主要难题。
国内一些地区的基础设施建设，由于缺乏有效的融资投资模式，无法顺利运转，因此市政基础设施建设融资模式的创新已经成为当前城市建设的关键课题之一。
二、传统的市政基础设施建设投融资模式传统的市政基础设施建设投融资模式主要是依靠政府进行配套资金的投入。
在这种模式下，政府通常会通过发行国债、举办招标投标等方式来获得资金。
然后，政府将资金分配给各级政府部门或企事业单位，这些部门或单位将资金用于基础设施建设。
此种模式在过去取得了一定成效，但同时也存在着不容忽视的问题如下：1、资金来源单一：资金来源单一，且大多数资金来自政府财政，容易陷入缺乏资金的瓶颈。
2、管理方式陈旧：传统的市政基础设施建设投融资模式以政府主导的方式进行管理，缺乏市场化的运作方式，限制了市场竞争的有效发挥。
3、无法满足市场需求：政府投资有限，而市场投资却在缺乏有效的监管与调控下自由操作，且多数市场实力不足，无法满足市场需求。
三、市政基础设施建设投融资模式的创新研究由于以上问题制约了传统的市政基础设施建设投融资模式，因此市政基础设施建设投融资模式的创新研究是非常必要的。
在研究新的市政基础设施建设投融资模式时，需要确立以下原则：1、公平性原则：创新的市政基础设施建设投融资模式需要考虑市场竞争的现状，保证每个投资者的公平竞争机会。
2、可行性原则：新的市政基础设施建设投融资模式需要具备可行性，不仅可以降低融资的成本，而且要能够支持资金的投入。
3、风险控制原则：新的市政基础设施建设投融资模式的创新必须重视风险控制，减少项目投资的风险，并增强市场的容错能力。
城市基础设施建设的新型投融资模式
城市基础设施建设的新型投融资模式【摘要】城市基础设施建设是城市发展的重要支撑，但传统投融资模式存在诸多问题，如投资规模大、回报周期长等。
为此，公私合作模式、政府引导社会资本参与、市场化运作模式、PPP模式以及绿色金融等新型投融资模式应运而生。
这些模式在城市基础设施建设中得到了广泛应用，为城市发展带来新机遇。
PPP模式成功运用于污水处理厂建设，绿色金融在城市绿色交通项目中发挥重要作用。
新型投融资模式不仅能够解决传统模式的问题，还能促进城市基础设施建设的高效推进。
政府、企业和社会资本应共同努力，推动新型投融资模式在城市基础设施建设中的应用，以推动城市建设和发展迈上新台阶。
【关键词】城市基础设施建设、投融资模式、公私合作、政府引导、市场化运作、PPP模式、绿色金融、新机遇、合作推动。
1. 引言1.1 城市基础设施建设的重要性城市基础设施建设的重要性在当今社会日益凸显。
作为城市发展的支撑和保障，城市基础设施建设不仅直接关系到居民的生活质量和城市的形象，更是经济社会发展的基础和动力。
城市基础设施建设是城市可持续发展的基础。
道路、桥梁、水电气等基础设施的建设完善，才能够保障城市交通、供水供电等基本需求，提高城市的生产效率和经济竞争力。
城市基础设施建设是城市环境和生态保护的重要环节。
合理规划和建设城市基础设施，不仅可以减少环境污染，保护自然资源，还能提升居民的生活品质，实现环境可持续发展。
城市基础设施建设也是促进城市产业结构升级和经济发展的关键。
通过建设先进的基础设施，可以吸引更多的企业和资金进入城市，促进产业升级和创新发展，为城市的经济增长注入新动力。
城市基础设施建设是城市发展的重要基础，对于城市的现代化建设和可持续发展具有不可替代的作用。
1.2 现有投融资模式存在的问题一、资金来源单一：传统的城市基础设施建设通常由政府完全承担，而政府的资金来源主要靠税收和债务，导致基础设施建设资金的来源相对单一，难以满足城市快速发展的需求。
北京地铁问题的分析
二、我们的报告摘要
n 目前北京新建城市轨道交通线路超过120km， 总投资达400多亿元。中远期北京轨道交通总 长度将超过1000km，总投资达几千亿元以上， 北京地铁面临巨大的挑战和历史发展机遇。本 文提出解决北京轨道交通(简称为“地铁”)巨额 建设资金的筹措问题的两个途径：
n 一是政府投融资模式，二是市场化投融资。同 时结合北京市情况，提出地铁投融资与经营问 题的发展建议和变革措施以及PPP模式下仍需 注意的问题。
n 问卷情况
d) 很不满意
n 13
1.2如果您对现在的地铁情况有任何不满意的地方，主要是 ：（可 多 选） a) 车次不够，导致座位不够甚至拥挤 b) 基础设施差，包括排风设施，疏导通道设计等c) 服务人员态度不好或服务人
员不够 d) 管理不足，导致人员混乱（包括卖小道报纸，讨钱的人等）
４５．００％ ４０．００％ ３５．００％ ３０．００％ ２５．００％ ２０．００％ １５．００％ １０．００％
b)改善现有铁路的卫生和服务人员管理 c)增建一些重要的站点在市中心地区 d)增建一些站点在较偏僻的地区，形成整个北京市的地下通道网络
４５．００％ ４０．００％ ３５．００％ ３０．００％ ２５．００％ ２０．００％ １５．００％ １０．００％
５．００％ ０．００％
Ｄ ４３．４３％
Ａ ２３．２３％
Ｃ ２１．２１％
如给予地铁经营企业充分的土地开发商贸广告等经营性的业务特许权尽快制定颁布北京市地铁发展条例将北京地铁的投资建设运营各项工作制度化法律化我们一些关于运营的建议首先将列车及各相关设施进行更新先确保每位乘客的安全是第一位的在保证车次和速度的情况下同时提高管理水平和服务质量只有这样才能保证较为稳定的客源采取自动售票与人工售票相结合增设储值卡自动售检票系统等办法实行分线分段计价吸引客流量通过与站口周围各地面商业企业的政策输出与交涉谈判充分获取他们在地铁站口的合理延伸以此来增进地铁站口的繁华形成一种零售商业的需求内压采用滚动式的广告牌人行通道的两侧机车的车身可以张贴各种类型的广告提高广告收入24其他设想在稳住固有资产回报的同时还可以参考民航的里程累计等促销手段推出相应的增值服务地铁还可以参考民航的头等舱而推出头等车厢并设置专门票价
PPP发展的五个阶段
PPP（公商合作）发展的五个阶段一、探索阶段从上世纪八十年代中期到1993年是我国PPP发展的第一个阶段—探索阶段。
在这个阶段还没有PPP概念，主要模式是后来归结为PPP的BOT。
探索阶段有两个背景：第一，从1978年开始的改革开放吸引了很多境外资金进入我国经济建设的各个领域，随着改革的推进有一部分资金尝试性的进入了基础设施领域。
第二，80年代中期中等发达国家出现了债务危机，为了推动经济继续发展，在土耳其首先出现了BOT模式，然后被其它发展中国家效仿，香港商人也把这个概念带入了我国。
在探索阶段，我国没有与BOT直接相关的法规，当时对这种方式是否合法地方心里没底，审批时地方领导往往直接向中央主要领导汇报，中央首肯后地方才批准项目。
探索阶段的代表项目有深圳沙角B电厂BOT项目、广州白天鹅饭店和北京国际饭店等，沙角B项目作为BOT受到了国内外广泛认可，饭店项目由于所处行业的原因是否属于BOT项目存在争议。
沙角B电厂已经在15年特许经营期限结束后于2000年成功移交给当地政府，为项目画上了圆满句号。
由于项目较早，项目文件较简单，项目协议只有几页纸。
外商是广东华侨，项目除了商业因素外有回报家乡的意思，这也是项目顺利执行的原因。
沙角B项目也留下了一些教训，比如，由于特许经营期限较短，很多设施的设计寿命较短在移交给政府机构后需要重新建设，这个经验在1994年北京做BOT研究时被写进了报告，在后期大岳做BOT项目时对移交时项目设施的状态都做出了明确且严格的规定。
探索阶段的项目都是投资人发起的，通过谈判方式和政府达成了一致，没有招标的过程。
这些项目也是地方政府自发进行的，没有受到中央政府的关注、总结和大规模推广。
二、试点阶段1994年到2002年是我国PPP发展的第二阶段—试点阶段。
我是在这个阶段开始研究和从事PPP工作的，到现在整整20年了。
国内学术界较早研究PPP也是从这个阶段开始的，清华王守清教授说他是在这期间到新加坡留学师从著名PPP专家进入PPP领域的。
投融资体制改革的成功探索
融资体 制改 革的要义 ，是最终 实现提 高政府投资效率 、降低 融资成本 防止浪 费和腐败现 象发生 的关键 。
２０ ０４年 １ 月 ，北 京 市 发 展 改 革 委 首 次 成 功 通 过 公 开 招 标 方 式 选 择 基 础 设 １
施建设项 目的贷款银 行 这在 全国也 尚属首次 。２ ０ ０ ５年 ．北京市发展 改革 委印 发了 《 关于开 展北京市城市基础设施 项 目招标选择贷款银行 试点工作 的指导意
见》 ，规 范 地 推 进 贷 款 银 行 招 标 工 作 。经 过 不 懈 的 努 力探 索 ，贷 款 银 行 招标 — — 基 础 设 施 建 设 项 目融 资 的 创 新 模 式 已 趋 成 熟 ，并 取 得 累 累 硕 果 ５年 来 一 共 组
织实施 了 ２ ２个政府投资基础设施项 目的贷款银行招标工作 涉及轨道交通 、高 速 公路 、热 力管线 自来水 管网 电力工程等 领域 ，贷款 １３ ２ ０亿 元 ； 一共有
２ ０家银 行参 与投 标 ， １ 家 银 行 分 别 中标 。 ０余 北 京 市 以公 开 招 标 方 式 选 择 政 府 重 大投 资 项 目的 贷 款 银 行 ，意 义 重 大 。一 是 规 范 了贷 款 行 为 。 改 变 了以 往 项 目单 位 与 银 行 一 对 ～ 谈 判 的形 式 ，在 一 定 程
基准利率下浮 １％．可直接节约融资成本 ７ ０ ０亿元左右 。在直接节省融资成本的 同时 ，中标银行不 同程度提高 了服务水平 ，间接 降低 了企业融资成本 。 实践证 明 ，对一些政府投 资重 大项 目的融资进行 公开招标 不仅必要 而且 可行 。通过招 标方式选择银行 是政府投融资体制改革 的重大举措和成功探 索。
本Байду номын сангаас 编辑部
推动基础设施项目投融资体制改革
推动基础设施项目投融资体制改革随着经济的发展和城市化进程的加速，基础设施建设在推动经济增长、改善民生福祉方面起到了至关重要的作用。
然而，我国现有的基础设施投融资体制存在一些问题，制约了基础设施建设的发展。
因此，推动基础设施项目投融资体制改革势在必行。
一、问题阐述1. 融资渠道单一目前，我国基础设施项目的融资主要依赖于政府投资和银行借贷，融资渠道相对单一。
这种情况下，一方面增加了政府的财政压力，另一方面也限制了市场化投融资机制的发展。
2. 融资方式不够灵活当前，我国基础设施项目的融资方式主要为债务融资和公私合作，但这种方式并不适应所有项目的需要。
部分项目由于规模较小、投资回报周期长等特点，很难吸引债务融资和社会资本参与，导致融资渠道狭窄。
3. 风险分担机制不完善在基础设施项目投融资中，涉及的风险较多，包括政府风险、市场风险和技术风险等。
现行体制下，风险分担机制不完善，无法有效促进各方合作。
二、改革思路1. 多元化融资渠道推动基础设施项目投融资体制改革，需要建立多元化的融资渠道。
可以通过引入社会资本、发行股权融资工具等方式来增加融资渠道，降低政府财政压力。
2. 创新融资方式为了满足不同项目的融资需求，应积极探索创新的融资方式。
例如，可以设立基础设施专项基金，通过向社会募集资金，为基础设施项目提供可持续的融资支持。
3. 完善风险分担机制为了降低风险，需要建立完善的风险分担机制。
政府可以通过引入第三方评估机构，对风险进行评估和分析，并制定相应的风险补偿机制，吸引更多社会资本参与。
4. 加强政府监管在推动基础设施项目投融资体制改革的过程中，政府的监管作用至关重要。
政府应加强对项目的审批、审计和监管，避免出现投融资过程中的违规行为，确保资金的有效使用。
三、推动途径1. 完善法律法规推动基础设施项目投融资体制改革首先需要完善相关的法律法规。
政府应加强对基础设施项目的立项、审批和监管，明确各方责任和义务，为基础设施项目的投融资提供法律保障。
石景山区城市基础设施建设投融资平台体系的架构设计与实践探索
石景山区城市基础设施建设投融资平台体系的架构设计与实践探索《国务院关于投资体制改革的决定》颁布后，石景山区结合实际，在城市基础设施投融资体制改革方面进行了深入探索，初步构建了“以投融资平台为核心，工具平台为纽带，招商平台为基础”的“互动平台”式城市基础设施投融资体系（简称“互动平台”体系）。
通过一段时间以来的实践摸索，收到了加快资金项目对接、提高政府资金效益、引导政府职能转变的良好效果。
一、“互动平台”式城市基础设施投融资体制改革主要内容（一）搭建互动平台体系。
1、投融资平台：以石景山区国有资产经营公司为主体搭建基础设施投融资平台。
经过权衡利弊，石景山区委区政府决定在原有区国有资产经营公司的基础上搭建基础设施投融资平台。
区国有资产经营公司具备为城市基础设施投融资的基本职能和资产规模条件，运作城市基础设施建设投融资改革空间较大。
2004年初石景山区国有资产经营公司更名为石景山区城市基础设施建设投融资公司。
在原有资产基础上，进一步整合全区经营性和非经营性国有资产，做实做强，初步建立了重大建设项目的投融资平台。
利用原有框架推进城市基础设施建设投融资体制改革，只须充分挖掘原有职能中所蕴涵的投融资功能，无须“另起炉灶”，节省人力、物力、财力和大量的筹建时间。
目前，投融资平台的资金来源包括：区财政预算安排的城市建设专项资金；区政府及区发改委等有关部门向市政府及市发改委等有关部门申请的城市建设补助资金；土地出让金和土地储备增值收益；国资公司向金融机构申请的贷款。
计划中盘活国有资产所得和经营收益等也纳入资金筹措渠道。
2、工具平台：组建北京京创兴业投资顾问有限公司作为城市基础设施建设工程咨询等工具服务平台。
石景山区国有资产经营公司与北京市工程咨询公司共同出资，于2004年5月组建了北京京创兴业投资顾问有限公司，双方各占50％的股份。
京创兴业投资顾问有限公司在石景山区内“互动平台”体系城市基础设施建设投融资体制改革过程中发挥工具服务平台的作用。
北京市交通发展年度报告
编委会人员名单：
顾问：
北京市交通委员会
刘ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ明
北京交通发展研究中心 全永燊
总负责：
北京交通发展研究中心 郭继孚 北京交通发展研究中心 李 先
负责人：
北京交通发展研究中心 王根城
主编人员：
温慧敏 张德欣 王书灵 李春艳 缐 凯 胡超凡 王 方 扈中伟 杜华兵 安 居 刘常平 周 凌 赵晖
参编人员：（以姓氏笔画为序）
排名不分先后北京市交通委员会北京市发展和改革委员会北京市规划委员会北京市住房和城乡建设委员会2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创47北京市人民政府口岸办公室北京市国土资源局北京市统计局北京市环境保护局北京铁路局北京京港地铁有限公司北京市轨道交通建设管理有限公司北京市地铁运营有限公司北京祥龙资产经营有限责任公司北京市首都公路发展集团有限公司北京首都国际机场股份有限公司华北高速公路股份有限公司2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创47编委会人员名单
II
6.4 运输行业信息化系统.......................................43 6.4.1 公共交通系统 .........................................43 6.4.2 北京市交通运输行业综合统计信息系统（I 期） ...........43
投融资体制改革
投融资体制改革一、投融资体制改革的意义。
1. 促进经济发展。
投融资体制改革可以降低资本的流动成本，增加资金的使用效率，从而促进经济的发展。
2. 优化资源配置。
通过改革投融资体制，可以使得资金更加合理地流向各个行业和地区，从而优化资源的配置。
3. 提高金融市场的竞争力。
投融资体制改革可以促进金融市场的竞争，从而提高金融市场的效率和活力。
4. 促进创新。
改革投融资体制可以促进创新型企业的发展，从而推动经济的转型升级。
二、投融资体制改革的现状。
1. 中国的投融资体制改革。
中国政府一直致力于改革投融资体制，推动金融市场的开放和改革，加强金融监管，促进资本市场的健康发展。
2. 发达国家的投融资体制改革。
发达国家也在不断进行投融资体制改革，以适应经济发展的需要，提高金融市场的竞争力。
3. 新兴市场国家的投融资体制改革。
新兴市场国家也在积极推进投融资体制改革，以吸引更多的外资进入，促进经济的发展。
三、投融资体制改革的未来发展趋势。
1. 加强金融监管。
随着金融市场的不断发展，金融监管将成为投融资体制改革的重要内容，以防范金融风险。
2. 推动金融市场的开放。
金融市场的开放将成为未来投融资体制改革的重要方向，吸引更多的外资进入，促进金融市场的国际化。
3. 加强金融科技创新。
金融科技的发展将成为未来投融资体制改革的重要动力，推动金融市场的创新和发展。
4. 加强金融服务实体经济。
未来投融资体制改革将更加注重金融服务实体经济，促进企业的发展和创新。
四、投融资体制改革的挑战与对策。
1. 金融风险。
随着金融市场的不断发展，金融风险将成为投融资体制改革的重要挑战，需要加强金融监管，防范金融风险。
2. 金融市场的不完善。
金融市场的不完善将成为投融资体制改革的重要障碍，需要加强金融市场的建设，提高金融市场的竞争力。
3. 金融科技的发展。
金融科技的发展将成为投融资体制改革的重要动力，需要加强金融科技的监管，防范金融科技的风险。
4. 国际金融市场的竞争。
投融资体制改革的具体措施
投融资体制改革的具体措施随着国家经济的高速发展，投融资领域也面临着改革的压力。
为了推动我国经济的可持续发展，提高投融资效率和质量，需要采取一系列的具体措施进行体制改革。
一、深化金融市场改革金融市场是投融资的核心环节，深化金融市场改革是推动投融资体制改革的关键。
首先，要加强金融监管，建立更加严格的金融监管体系，防范金融风险。
其次，要完善金融市场的基础设施，提高市场的运行效率和公平性。
此外，还应推动金融创新，培育新的金融产品和工具，满足不同投资者的需求。
二、优化投资环境优化投资环境是推动投融资体制改革的重要方面。
首先，要加强知识产权保护，提高创新能力和竞争力。
其次，要简化投资审批程序，降低投资成本，提高投资效益。
此外，还应加强法治建设，保障投资者的合法权益，提高投资者的信心。
三、建立多层次资本市场建立多层次资本市场是推动投融资体制改革的重要举措。
首先，要推动创业板和中小板的发展，为创新型企业提供更多的融资渠道。
其次，要发展风险投资市场，吸引更多的投资者参与创新型企业的投资。
此外，还应推动债券市场的发展，提供更多的债务融资渠道。
四、加强资本市场监管加强资本市场监管是推动投融资体制改革的关键。
首先，要加强信息披露监管，提高信息披露的透明度和准确性。
其次，要加强对市场操纵和内幕交易行为的监管，维护市场的公平和稳定。
此外，还应加强对上市公司的监管，提高上市公司的质量和治理水平。
五、加强风险管理加强风险管理是推动投融资体制改革的重要举措。
首先，要建立健全风险管理制度，提高风险防范和应对能力。
其次，要加强对金融机构和投资者的风险教育，提高他们的风险意识和风险管理能力。
此外，还应加强对金融市场的监测和预警，及时发现和应对风险。
六、推动国际化发展推动国际化发展是推动投融资体制改革的重要方面。
首先，要加强与国际金融机构的合作，吸引更多的外资投资到我国。
其次，要扩大对外开放，提供更多的投资机会和便利条件。
此外，还应加强对国际投资规则和国际经济环境的研究，提高对外投资的成功率和收益率。
试论基础设施建设投融资体制改革
“ ・ ”期 间，我 国各类基础设施建 设获得 了空前的发展。但 由于长期投入太低 ，历史欠帐太多 ． 九 五 基础设施领域仍然是国 民经济 的薄 弱环 节 究其深层原因 ，主要在于基础设施领域体制 改革滞后 ，至今 们是垄断性行业 ，投资渠道单一 ，投资效率低下 。因此，改革基础设施建设投融资体制 ．扩充其资金来 源 ，提 高资金使用效率，对落实 中央提 出的 “ 十五 ”期 间，加强基础设施建设 的战略部署非常重要
一
、
现行基础设 ］ 沲投融资体制描 述及评价
解放 以来，我国的基础设施建设投 资基本上实行 的是政府包揽、财政投入 的高度集中供给资本的制
度。改革开放 以来 ，随着各行各业的投 资体制的转化，基础设施的投 资体制及投 资来源也发生 了些变化 ， 财政投入 比例不断降低．信贷 资金投入有 了大幅度 的增长，形成 了以财政集 中供给资本 与单一的 以银行 为主体 的间接融资体 系相结合的投 融资体制 。以我国城 市建设资金来源情况为例 （ 见表 １ 。 ） 表１ ：我国城市维护和建设资金来源构成
何 国梅
（ 重庆 社 会 科 学 院 ，重 庆 ４０ １ ） ０ ０ ５
摘
要 ：我国各类基础设施建 设至今仍是垄断性行业 ，投资渠道单一，投资效率低 下；
因此，应 改革基 础设施建设投融资体 制，加 强基础设施建设 。 关键词 ：基础 设施 投融资；建设 中图分类号：Ｆ ． ９ ８ ０ ５ ３ 文献标识码 ：Ｂ 文章编号 ：１ ０— １５ ２ ０） ０７ ｑ ９ ８ （０ ２ 叭一 ０ 卜Ｏ ０ ３
维普资讯
重压三峡学院学报——Ｊ Ｒ ＬＯＦＣ ＯＮＧ ＮＧＴ Ｒ ＥＧ Ｇ ＳＵ Ｖ Ｒ Ｉ Ｙ ＯＵ ＮＡ Ｈ ＱＩ Ｈ Ｅ — ＯＲ Ｅ ＮＩ Ｅ ＳＴ ２０ ０ ２午 第 １斯 第 ｉ ８眷— — ｏｉ２ ０ ＶＬ ＆ Ｎ ０２ ｏＩ
对深化我国基础设施投资体制改革的思考
很 难 调动 其生 产建 设 的积极 性 。而 又 由于其 行业 的
自然垄 断 性质 。形 成 了公共 部 门的垄 断经 营 。难 以
产生 有效 的竞 争 ．必然 导致 生 产建设 企业 的运 营成
作者 简 介 ：吴 文 庆 （９ ２ ）男 ， 林 九 台人 ， 长 ， 士 研 究 生 。 １７ 一 ， 吉 处 博
【 关键 词】 基 础设 施 ；投 资 ；体 制 改革
中 图分 类 号 ：Ｆ ０ ． ４ ７９ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章编 号 ： １ ７ －４ ８（ ０ ６ ０ ．０ ２ ０ ６ １ １ ０ ２ ０ ） ２Ｏ ２ —４
经过 ２ ０多年 的 改 革开 放 。我 国基 础 设 施 建设 得 到 了快速 发展 。但 在 国 民经济 总体 上 已经摆 脱 短 缺经济 的束 缚 。绝 大多数 产 品 由卖 方 市场 变 为买 方 市 场 的情况 下 ．我 国基础 设施 服务 和产 品的 提供 仍 未 从根 本上 摆脱 短 缺 的窘 境 。我 国基 础设 施 建设 欠 账太 多 。服务能 力 和服务 水平 严重 滞 后 于经 济 和社
收 稿 日期 ：２ ０ ． １２ ０ ５ １－２
１
体制存在的问题
改革 开放 以前 。我 国实 行 的是 中央集 权 式 的计
划经 济体 制 。基础设 施 建设 由计 划部 门安 排 有关 生 产建设 企业 按计 划 完成 。但 由于基础 设施 建 设投 资 大 、周 期 长 、 回报 低 ，特别 是基 础设 施 的公 共 产品 和准 公 共 产 品属 性 。使 得 基 础 设施 建设 发 展 迟缓 。
向 民 间企 业 开放 程度 较 低 等 问题 。严 重 阻碍我 国基 础 设 施 建设 的发 展 。 为 了迎接 加 入 ＷＴ Ｏ后 的
北京市发展非公经济政策十大要点
意 见和制定文 化产业 投资指 导 目录 ． 明确 非公 资本进入社 会事 业 文化产 业 的领 域 方 式和 准入 目录 。 出允 许非公 有资本和 社会组织 独资办 学 、 提 允许符 合条件
的民办医疗机 构进入 社会 医疗保险体 系 ， 鼓励 非公有 资本进入 教育 、 医疗 卫生服
务体系
针 对 融资 难 问题 ，提 出 了建 立 再 担保机 构 促进担保 业发 展 健 全信 用 担保体 系的 主要措施 （ 第十条 ） 建 立 再担 保机 构 ．有 利 于提高 担保 机 构担 保放 大倍数 ， 促进 解决融 资难题 有利 于政 府 对担保 业的 规范 和 监管 ．有 利
和对 首都 经 济 的重要 补 充作 用 ，通过
资本 输 出掌控 能 源 资源和 生产 生 活资
为了贯彻＜ 国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的
若 干意见 ） 进一 步促进我市 非公有 制经济 的发展 ， 过近一 年的研 究和修 ， 经
料基地 ，保 障可 持续发展 ，另一方 面 ， 对我市 建 设社 会 主 义新农 村和 加 快城 市化步伐 也会产 生积极 促进作 用。
针对服务体 系不健全问题 提 出 了大 力发展社会 中介服 务 ．创办 中小 决心和意志 ． 全市 各级政府 各部门都要强化 服务意识 ．改进服务方式 创新服 务手段 ．
企业中介服务大厅 ｆ 第十一条 ） 创办市 中小企业中介服 务大厅的 目的有 三 ．
个： 一是从服 务载体上 ． 重点整合全市各 类中介服务资 源． 为非公经济特 别 足中小企业发展提 供多层次 的综台服务 ．二是从服务 内容上重点提供 、 生‘以外 的各种社会化 、专业 化服务 ｃ 业务诲询 如 创业辅导 准 管理培训
关于地方铁路基础设施投融资市场化改革的探索与思考——以广东地
关于地方铁路基础设施投融资市场化改革的探索与思考——以广东地区实践为基础作者：曾奕来源：《决策探索·下旬刊》 2020年第10期文/曾奕【摘要】本文以中央深化金融体制改革方向为指引，聚焦铁路基础建设与投融资市场化，以广东地区的实践为基础，对铁路基础设施投融资的实践进行了分析，探索地方铁路基础设施投融资的市场化改革框架，最终提出政策建议。
【关键词】金融；国企改革；地方铁路基础设施；投融资一、研究背景和问题的提出习近平总书记高度重视经济金融工作，党的十八大以来，金融改革发展不断深入。
十九大报告提出，要增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展。
铁路建设是近年来经济发展的重点，亦是投资的重点。
按2020年计划，全国铁路固定资产投资将连续6年超过8000亿元。
广东省亦加大“六稳”力度，扎实做好“六保”工作，高度重视铁路建设投资，2020年1230个省重点项目年度计划投资7000亿元，其中铁路续建和新开工项目27项，包括国铁干线项目12项、城际轨道交通项目11项、疏港铁路项目4项，投资超过530亿元，铁路项目占全省重点项目数量的比重仅2.1%，但投资占比超过7.5%，是重点项目中的明星。
铁路基础设施投资的目标、路径明晰，但到具体操作层面，随着各级财政压力的增大，如何尽快形成可持续发展的良性循环成为迫在眉睫的要务，其中核心问题是该等公共性基础设施的投融资市场化安排。
中国证监会、国家发展改革委于今年4月30日发布《关于推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点相关工作的通知》，拟大步探索和推进此领域的市场化改革。
由此可见，上述问题虽在理论、实践层面尚缺乏普世性的答案，但也将迎来新的解决窗口期。
因此，在金融改革的大环境下，铁路基础设施投融资改革，尤其是区域实践对于实现经济、金融的良性发展具有重要意义。
本文将从地方铁路基础设施投融资市场化问题出发，结合国内外成功实践，系统化探讨改革机制。
推动基础设施项目投融资体制改革
推动基础设施项目投融资体制改革近年来，随着我国经济社会发展的快速推进，基础设施建设的需求日益增长。
然而，在基础设施项目投融资过程中，我们也面临着一些困难和挑战。
为了解决这些问题，推动基础设施项目投融资体制改革势在必行。
一、存在的问题1.1 资金短缺当前，我国基础设施建设需要大量资金投入。
然而，目前的投融资体制存在着资金短缺的问题。
传统的融资渠道主要依赖于政府预算和银行贷款，但其资金量无法满足日益增长的基础设施投资需求。
1.2 投融资决策效率低下目前的投融资决策过程存在着重重审批程序和低效的问题。
这不仅延误了项目的启动时间，也增加了成本和风险。
同时，对于投融资项目的评估和风险控制不够科学和有效，导致项目失败和资金浪费的问题频发。
1.3 投融资体制不完善我国的投融资体制还存在不完善的问题。
例如，政府的定价权和市场定价机制上的不协调，导致了投融资体制的僵化和歧视。
此外，基础设施项目的市场化程度不高，导致了过多的政府干预和资源浪费。
二、推动基础设施投融资体制改革的必要性2.1 促进经济发展基础设施建设是经济发展的重要支撑。
优化投融资体制，扩大融资渠道，能够增加基础设施项目的投资规模，提高产能，促进经济发展。
2.2 提高效益和效率改革基础设施投融资体制，可以提高投资利用效益和项目运行效率。
通过引入更多的社会资本和市场机制，能够提高项目的盈利潜力和运营效率，降低综合成本，使每笔投资都能够创造更大的价值。
2.3 增强风险防范能力完善投融资体制，能够提升风险防范能力，减少项目的投资风险。
通过市场化的手段，可以更好地分散和转移风险，提高项目的可持续发展能力。
三、推动基础设施投融资体制改革的方向和措施3.1 多元化融资渠道新一轮基础设施投融资改革应当明确多元化融资渠道的发展方向。
可以引入社会化投资、资本市场、银行贷款、政府和社会资源等多种渠道，提高基础设施项目的资金供给能力。
3.2 精简审批程序应当精简投融资决策的审批程序，建立高效的决策机制。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
可 以 看 出 ，北 京 市 基 础 设 施
建 设将 是 个 投 资 领域 广 阔 、市场 空 间 巨人 的 投 资 市 场 。 同 时 也 说
明 ， 完 成 上 述 繁 重 而 艰 巨 的 基 础 设ห้องสมุดไป่ตู้施 建 设 任 务 ， 如 果 不 实 行 进 一
等） 差 距 还相 当大 。 的 按 照 北 京 市 城 市 总 体 规 划 设
有 潜 力 待 挖 掘 。 而 且 发 达 国 家 的
自来 水 水 质好 ，可 以 直 接 饮 用 ，
而 我 市 的 自 来 水 水 质 还 不 能 全 部 达 到 直 接 饮 用 ； 目前 ， 全 市 公 路 里 程 达 １． ３万 公 里 ，但 是 ，城 市 人 均 道 路 面 积 仍 与 国 际 化 大 都 市
基 础 设 施 建 设
维普资讯
北 京 ：基础 设 施 投 融 资 体 制 改 革 探 索
文 ／ 北 京 首 创 股 份 有 限 公 司 编 ：新 辑 晨
架 构 。 尤其 是 在 刚 刚过 去 的 “ 九 五 ” 期 间 ， 城 市 基 础 设 施 建 设 取
想 ，北 京 要 进 一 步 增 强 和 完 善 作
为 全 国 政 治 中 心 和 文 化 中 心 的 功 “ 五 ” 时 期 是 首 都 现 代 化 十 建 设 承 前 启 后 、 继 往 开 来 的 关 键 时 期 ， 同 时 申 奥 的 成 功 给 北 京 市 能 ，建 设 现 代 化 国 际 城 市 ， 基 础 设 施 建 设 要 适 应 北 京 经 济 、 社 会 及 城 市 发 展 的 需 要 ；要 能 够 突 出 城 市 功 能 与 特 点 ； 同 时 ，要 满 足
污 水 处 理 、垃 圾 处 理 、 地 铁 交 通
率达 到 １ ％～３ ％。 而 发 达 国 家 的 城 市 生 活 垃 圾 处 理 率 大 多 都 达 到 ｌ ０ ；资 源 短 缺 ， 综 合 利 用 及 管 Ｏ％
理 水 平 低 下 。 一 方 面 水 资 源 紧 缺 ， 另 一 节 水 及 水 综 合 利 用 大 方
目前 的 ４ ． ％。但 是 ，仍 有 近 ６ ％ ０６ ０ 的 污 水 未 经 处 理 直 接 排 放 。 与 发
得 了 令 人 瞩 目的 成 绩 。 相 继 完 成
了第 九 水 厂 ＿ ＿ 二期 、 第 八 水 厂 改 造 、 高 碑 店 污 水 处 理 厂 … 、 ＿ 期 二 工 程 、 十 三 陵 抽 水 蓄 能 电 站 、 石 电 供 热 管 线 、 左 家 庄 供 热 厂 、 二 环 路 和 三 环 路 改 造 、 四 环 路 工
结 构 、提 高城 市现 代 化 水平 、加
快 建 设 现 代 化 国 际 大 都 市 的 步 伐 、 促 进 可 持 续 发 展 、 提 高 人 民 生 活 水 平 具 有 十 分 重要 的 意 义 。
方式存在的问题
“ 五 ” 期 间 我 市 城 市 基 础 九 设 施 投 资 取 得 的 重 大 成 就 ， 为 北 京 面 向 新 世 纪 的 发 展 奠 定 了 坚 实 基 础 ，但 我 们 应 该 清 醒 地 看 到 ， 也 存在着一 些值得注意 的问题 ，
达 国 家 城 市 污 水 基 本 得 到 处 理 的
状 况 相 比 ， 差 距 很 大 ；虽 然 ，北 京 市 城 市 垃 圾 日 处 理 能 力 ， 由 ｌ９ ９ ８年 的 ６ ０ ０ ０吨 ／ 日 ， 猛 增 到 去 年的 ８ Ｏ ｌ ０吨 ／ 日 ， 但 是 ， 主 要 还
是 采 用 填 埋 方 式 ，还 有 近 二 成 的 城 市 生 活 垃 圾 未 经 处 理 露 天 堆
技 信 息 产 业 等 的 要 求 。 到 ２０ ｌ５ 年 ，北 京 市 城 市 基 础 设 施 的 总 体 水 平 达 到 中 等 发 达 国 家 城 市 水 平 ， 在 某 些 指 标 上 ，接 近 当 时 发
达 国 家 水 平 。 为 此 ，我 市 计 划 “ 十
二、现行基础设施投资 ．建设、运营
放 ，而 且 城 市 生 活 垃 圾 年 均 增 长
程 、 广 内 和 广 外 大 街 改 造 、 阜 石 路 、 京 石 高 速 路 、 首 都 机 场 高 速 路 、京 通 快 速 路 、地 铁 复 八 线 、阿 苏 卫 垃 圾 卫 生 填 埋 场 等 几 十 项 大 中 型 骨 干 工 程 项 目 ，使 我 市 城 市 基 础 设 施 的 总 体 水 平 得 到 了 很 大 的提高。 以 上 成 果 ， 为 迎 接 中 国 加 入 Ｗ Ｔｏ，进 一 步 深 化 我 市 基 础 设 施 投 融 资体 制 改 革 打 下 了 坚实 的物 质 基 础 。 但 与 世 界 发 达 国 家 的 城 市 相 比 ， 同 经 济 发 展 的 要 求 相 比 ， 我 市 基 础 设 施 发 展 水 平 仍 然 存 在 很 大 差 距 ，其 中 一 些 设 施 （ 如
步 的 投 融 资 体 制 改 革 ， 广 开 投 融
资 渠 道 并 实 行 政 策 扶 植 ， 是 难 以
实现的。
带 来 千 载 难 逢 的 历 史 机 遇 ，将 全
方位促进首 都现代化 建设事 业。 城 市 基 础 设 施 投 资 对 于 优 化 产 业
申办 ２ ００８年 奥 运 会 和 发 展 高 科
五 ” 期 间 在 城 市 基 础 设 施 上 预 计
北京市基础设施投资建设前景
北 京 市 的 基 础 设 施 经 过 多 年
的 发 展 ， 已 经具 有 一 定 的 规 模 ，
将 投资 １０ ０亿 元 左 右 ， 重 点 将 集 ８ 中 在 解 决 城 市 环 境 污 染 、 交 通 拥 堵 、水 资 源利 用等 领 域 的 问题 。