全域规划统筹推进全面打造鄂州城乡一体化供水升级版

2016年第3期（湖北省实行最严格水资源管理制度专辑）城乡水务管理• 25 •
全域规划统筹推进
全面打造鄂州城乡一体化供水升级版
彭曦
(湖北省鄂州市水务局，鄂州436000)
摘要：湖北省鄂州市委、市政府高度重视农村饮水安全，立足顶层设计，创新机制，探索出“城乡供水一体
化”的供水模式和管理机制，所取得的实际成效，不仅赢得了城乡居民的肯定，也得到了水利部和省委、省政府的
充分肯定。

关键词：城乡一体化；安全供水；做法
鄂州市位于湖北省东南部，长江中游南岸，是历史 悠久的吴王古都，1983年经国务院批准设立省辖市，辖 鄂城、华容、梁子湖3个县级行政区，葛店国家级开发区、2个省级经济开发区，3个街道办事处，21个乡镇，国土面积1594km2，人口 106万，是湖北省城乡一体化供水 试点城市，全国首批水生态文明城市试点市。

鄂州市委、市政府高度重视农村饮水安全，立足顶 层设计，创新机制，探索出“城乡供水一体化”的供水模 式和管理机制。

“鄂州供水模式”得到水利部和省委、省 政府的充分肯定，并在中央多家新闻媒体宣传。

2010 年，鄂城区被评为“全国农村饮水安全工程建设示范县”。

1立足实际，科学规划
市委、市政府把实施农村饮水安全工程作为城乡一体化建设试点的切入点，作为保障和改善民生的重要途径，坚持“规划高起点，建设大规模，管理长受益”的原 则，前瞻性地提出“整合供水资源，统一编制规划，实行 集约经营”的建设思路，打破区划和部门的条块制约，与 新型城镇化建设、城市总体发展、全域污水处理、生态文 明建设等规划相衔接，科学编制《鄂州市市域供水专项规划》。

对城区、八大新区、农村供水统筹兼顾，提档升 级，按照“大管网，大水厂，全循环，高保障”的要求，规划 城乡供水管网节点布局，率先在全省实现“农村供水城市化，城乡供水一体化”目标，初步建成“四同”（同网同 源同质同管）、三化”（农村供水城市化，城乡供水一体化，网络管理信息化）的城乡饮水安全体系。

“十一五”期间，全市累计投入资金3. 48亿元，解决 农村饮水安全49.24万人，铺设干支管网2100km，初步
收稿日期：2016-03-03
作者简介：彭曦（970 —），男，大学本科，鄂州市水务局水资源与供用水管理科科长，高级工程师，主要从事农村饮水和水资源管理工作。

实现城乡供水一体化。

“十二五”以来，市委、市政府又 把农村饮水安全提档升级作为民生水利建设的重要内容，进一步提升城乡供水一体化能力，启动了“统一打包 申报、统一建设管理、资金统筹使用”的“提档升级”建设 模式。

到2015年底，全面完成省下达的农村居民饮水安全计划22. 74万人，农村学校师生计划7. 77万人，完 成总投资4. 9亿元，其中中央投资8349万元，省级配套 1496万元，地方政府配套及企业融资近4亿元。

2多措并举，统筹推进
继“十一五”农村饮水安全工程建设以来，鄂州市着 力推进农村饮水安全工程提档升级，将水厂建设、管网 改造、水质检测等多项工程同步推进。

葛华水厂是鄂州市“十二五”城乡供水一体化重点项目，工程位于华容区段店镇泥矶村，占地140亩，设计 规模20万t/d，首期建成10万t/d，其中取水泵房和送水泵房土建工程按20万t/d规模建成。

工程自2013年 5月份正式开工以来，在省水利厅、市政府及相关部门的 大力支持下，加强施工调度，优化施工方案，结合实际倒 排工期，精心组织，确保工程建设“质量、进度”双控目标 的实现，经过一年多时间的紧张建设，水厂取水泵房、絮凝沉淀池、V型滤池、送水泵房等建筑物及配套网管于2014年8月全面完工，并于2014年9月28日试运行供 水，成功向葛华城区及周边乡镇、村组供水。

目前水厂 日供水量达到6万多t供水范围覆盖葛店开发区、华容 区、红莲湖新城及三江港区，服务人口近30万人。

并将 管网改造、水质检测等多项工程统筹推进，正在推进或 已经完工的有葛华城区DN800 — 600管网、葛湖路DN600管网、葛店开发区加压站改扩建工程（6万t/d)、庙岭加压站(0.5万t/d)等重点工程，同时，在水厂内高 标准建成华容区水质检测中心，已正式投入运行，可达 到生活饮用水卫生标准40项指标检测水平。

此外，其他供水工程也开展了提档升级和扩建。

太 和水厂滤池改造工程于7月完工投入使用，效果显著，
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出厂水质已达到国家饮用水卫生标准。

大力推进全域大管网铺设，正在推进或已经完工的有吴楚大道西段DN600管网等重点工程156km。

深入开展农村饮水安全建设，提高集镇居民入户水质、水压，先后建成太和水 厂应急引水、太和镇山区生物慢滤小水厂、沙窝赵寨村 DN100 —50、涂家垴镇DN400 —100供水管网等重点工程。

2014年，筹资300万元，在13所农村中小学建成直 饮水工程，解决了 1.7万名师生饮水问题。

雨台山水厂 改扩建、城东水厂新建、太和水厂迁建等城乡供水一体化重点项目有序推进。

3多元筹资，集约经营
为推进项目建设，采取“上级争取一部分、地方政府 配套一部分、供水企业自筹一部分”的方式，多方筹措资 金。

如葛华水厂的建设，项目总投资2.4亿元，其中争 取中央省级资金近0.9亿元，地方政府配套0.7亿元，企 业自筹0.8亿元。

葛店开发区供水管网改造资金按2:
1的比例由地方财政和供水企业共同承担，华容集镇管 网改造资金按1 : 1的比例由地方财政和供水企业共同 承担。

户表改造按物价部门批复的标准每户收取一定的费用。

根据国土面积块头小，城镇化率较高、地势比较平坦的市情，鄂州市采取全域供水模式，制定管网延伸为主、自备水源为补充的供水模式，新（扩)建供水加压站7座，关停东沟、长港等8座水质不达标、供水量不足的乡 镇自来水厂，即将关停燕矶、杨叶、临江3座民营小水厂。

为加快城乡水务一体化进程，确保城乡供水安全，市政府组建市水务集团，是由市政府授权，市水务局直 属管理的国有资产投资、融资、建设和经营的国有独资公司，负有对供水基础设施和相关公共事业项目以及防 汛抢险和应急、水安全等水务工程项目投资、建设管理 职能的法人主体。

集团下辖四个专业化子公司，通过实 行“集团化、专业化、区域化”管理，有效提高城乡供水管理水平，提升供水服务质量，供水架构逐步完善，城乡供 水一体化管理逐步成熟。

4创新机制，规范管理
始终坚持“建管并重”的原则，按照有利于群众使用，有利于工程发挥效益，有利于水资源可持续利用的原则，制定出台《关于实施农村饮水安全工程建设的若干意见》、《鄂州市饮水安全工程建设管理办法》，明确建 设程序、扶持政策、建后管理等方面工作。

4.1加强项目监管
项目建设实行行政首长负责制，签订责任书，每年 度对工作完成情况进行考核，定期通报工作情况。

4.2创新质量观念
严格工程建设招投标制、建设监理制等“五制”管 理，牢固树立“质量就是效益，质量就是生命”的理念，严格推行“五级管理”和“四级质量”保障体系；建立全过程 质量监督机制，突出抓好重点部位、关键工序的工程监理和监督检查，确保工程建一项，质量保一项。

如葛华 水厂建设，工程由具有丰富水厂设计经验的中国市政工程中南设计研究总院有限公司负责设计，供水主管网通 过招投标选择国际品牌圣戈班，水厂主体工程建设在招标中按国家规范设置专业资质上限，经招投标程序由具备市政、水工双甲级资质的厦门安能建设有限公司负责施工。

针对长江水源水质特点，使用深井泵房取水、絮凝、平流沉淀、V型池过滤、加氯消毒、滤池反冲洗水回用、沉淀池废水经污泥浓缩池、离心式脱泥机进行干化等一系列工艺进行处理，以满足出厂水浊度控制在0.5 N T U以下要求。

同时，预留臭氧活性炭深度处理工艺用地，待后期进一步提高水质。

此外，水厂还增加了废水回收利用、污泥干化处理设施，更加符合现代自来水厂节能、环保要求。

由于质量管控到位，工程建设关键工期仅一年时间，目前日供水能力达设计能力的70%，运行正常。

4.3加强水质监管
在城区雨台山水厂高标准建设水质检测中心，建筑 面积1500m2的实验大楼、实验室装修装饰、人员招聘和 专业培训、设备招标和采购全部完成，目前已正式投入 运行。

水质检测中心全部建成后可到达生活饮用水卫生标准106项指标全部检测水平。

4.4创新农村供水管理
目前，鄂州市农村供水主要有两种管理模式。

一种 是水厂直管型。

杨叶、燕矶、临江等水厂负责整个供水管网的管理维修，直接抄表到户，上门收费。

第二种是水厂直管与群管结合型。

市玉泉自来水公司供水范围太大，水厂直接计量到户有很大困难，因此，水厂安装总 水表向自然村组批发售水，负责总水表以内的管网维修、水费征收、水质监测等工作。

然后，以自然湾为单位 成立村民理事会、村民用水协会进行管理。

即总水表到 各家各户的支管网，由群众自己管理，由村指派的专业 人员或小组长负责入户管网的维护、水费征收等工作。

2015年3月，市物价局《关于调整市水务集团公司城市供水价格及有关事项的批复》，正式出台居民生活用水阶梯式水价政策。

5结语
鄂州市基于实际决策和运作的农村饮水安全工程建设模式，高起点规划，高标准建设，所取得的实际成效不仅赢得了城乡居民的肯定，也得到了水利部和省委、省政府的大力支持。

下一步，全市将加大供水信息化建设力度，建设供水信息管理系统，通过监测系统自动采集供水管道信息，达到可视、可控、可调、远传的现代化管理水平。

(责任编辑江正海）。