(经济法课件)第三章 市场准入与市场退出法律制度

• （2）审查
• ①审查申请人提交的材料是否真实、合法、 有效、
• ②审查申请登记的企业、其他经济组织或 者个人是否具备法律规定的应予注册登记的 各项条件。
• （3）核准
• （4）发照
特殊市场准入制度
• 我国特殊市场准入制度采用行政审批许可制 度。
• 1.审批许可制度的概念和分类
•
审批许可制度是指由国家有关部门对企
• ②公司登记的条件。
（2）非企业法人和个体工商户营业登记的一般条件
一般来说，应具备以下条件： 进行营业登记的企业和其他经济组织必须属于法律 规定的范围，党政干部、国家公务员等不得进行营 业登记； 申请营业登记应当经其所隶属的企业法人、总公司 或者其他上级单位的批准，并由上级单位法定代表 人或负责人签署登记申请书； 应当有自己的名称和营业场所； 有合法的经营范围； 有明确的负责人。
• ③通过工商登记，公开市场经营主体的基本 情况，有利于保护消费和其他市场经营主体 的合法利益。
3.工商登记的基本类型
(1)企业登记 ①企业法人登记。 ②非企业法人登记。
(2)个体工商户营业登记
• 4.工商登记机关：企业登记管辖：
• （1）省级以下地方工商局实行垂直管理，企 业登记原则上由企业所在市、县的工商局管辖；
•
• 网店营业执照仍无强制性现实操作成一纸空谈
•
早在2010年7月1日，《网络商品交易及有关服务行为管
理暂行办法》就开始正式施行。《暂行办法》第10条规定：
“通过网络从事商品交易及有关服务行为的自然人，应当向
提供网络交易平台服务的经营者提出申请，提交其姓名和地
址等真实身份信息。具备登记注册条件的，依法办理工商登
• 倒下了一座楼，受到质疑的，却是申城整个建筑行业的信 誉。7月26日，"莲花河畔景苑"倒楼事故发生后，提高房 产开发市场准入门槛，终结"最低价中标"，强化监理职能， 成为来自市人大常委会建筑工程质量专项监督的强烈要求。
• 回应市人大专项监督，政府将提高房地产市场准入门槛
• 终结"最低价中标制度"
• "最低价中标制度，已成为建筑工程质量安全的最大隐患。 "市人大代表、上海勘察设计研究院院长石小强建议，终 结"最低价中标制度"。
号称可以美容的微整形，正在流行。不过，这个市场非常混 乱，存在一定的安全隐患。 • 有业内专家透露，目前，美白针、羊胎素，国家并没有明确 的准入，多数市场都被美容院等无医疗整形美容资质机构占 领，非常混乱。 • 无资质机构占领60%市场 • “其实，国家对于美白针、羊胎素并没有明确的界定，也没 有明确的准入。它们既不是药品，也不是保健品。”论坛上， 东莞市整形美容外科分会主任委员、康华医院副院长王春梅 坦言，目前这个市场比较混乱。 • “据我所知，东莞地区获得卫生行政部门审批的具有整形 美容资格的医疗机构不到10家，但是，整形美容行业的暴利 驱使很多不正规机构以及非专业人士出现，这对求美者伤害 很大。”王春梅以东莞为例，目前，注射肉毒毒素、玻尿酸 等微整形市场，大多已被无整形美容资质的美容机构占领， 大概有60%，而羊胎素，正规医疗整形美容医院都没开展。
• 符合法律规定的经营范围；
• 个体工商户所从事的生产经营活动属于依照法律 规定需要审批的，应当经相关行政机关的审批。
• 6.工商登记事项 • 企业法人的名称、住所、经营场所、法定代
表人、经营性质、经营范围、经营方式、注册 资金、从业人员、经营期限、分支机构等。
• 7.工商登记程序 • （1）申请与受理
•
• 在市场经济体制下，两种退出方式互为补充，普遍为世界各 国认同和采纳。如果市场体系发育完善、市场竞争井然有序 的话，市场主体在歇业、破产、解散、依法关闭时申请注销 退出市场应该是主要方式，市场管理者对严重违法的市场主 体依法吊销营业执照作为一种行政管理手段应该只是作为市 场主体退出的辅助方式。而目前，少数市场主体认为主动退 出一般需要清算、公告债权人、完税、还债、销户等步骤， 手续多、程序繁，而不去办理注销登记；更多的情况是一些 市场主体、投资人为了逃避债务、税收，钻法律空子，在退 出市场时，不是主动办理注销登记，而是采取“销声匿迹” 的方式坐等工商部门吊销营业执照。事实上工商部门每年都 要通过年检依法吊销一大批“三无”企业、查无下落企业、 不参加年检企业，而真正因为严重违反市场管理法规被吊销 营业执照的却并不多见。吊销营业执照是位于限制人身自由 之后最严厉的行政处罚措施，应成为制裁市场主体制假售假、 商标侵权、不正当竞争等严重违法行为的重要手段，如今却 成了市场主体退出的主要渠道。这种“本末倒置”的退出市 场方式，从事实上证明当前市场主体退出制度不但不能实现 国家保护债权人权益和国家税源的立法初衷，相反却危及交 易安全，而且还严重影响了行政处罚的严肃性。
类别不同而不同：
•
如：金融业经营机构——中国人民银行
审批；
ห้องสมุดไป่ตู้
•
药品、医疗器械、食品经营的机构——
食品与药品监督管理部门审批
• 3.审批许可制度的适用范围
• 从事金融业务的各类组织：中国人民银行
• 外商投资企业：商务部
• 从事药品、医疗器械生产经营的企业：药监 行政部门
• 从事计量器具生产、修理：技术监督管理部 门
• 个体工商户营业登记的一般条件包括：
• 申请人属于法律规定可以从事个体工商业经营人 员，包括年满16周岁的待业人员、失业人员、农 村村民、离退休人员、停薪留职人员、下岗职工， 及侨居中国的外国公民等；
• 申请人应当具有劳动能力；
• 必须具有申请人身份证明；
• 必须采用个体经营方式；
• 有一定数额的注册资金；
业和其他类型的经济组织进行特定的生产经营
活动进行审查，在符合法律规定的情况下，准
许其进入某种市场，从事生产经营活动的一种
市场准入制度。
• 立法特许——专项审批——许可证。
• 个人的审批许可制度——企业审批许可制度。
• 设立审批——经营许可审批
• 2.审批许可机构
•
审批许可机构根据经营的商品和服务的
• 4、个人独资企业的终止 • 投资人决定解散； • 投资人死亡或者被宣告死亡，无继承人或
者继承人放弃继承；
• 被依法吊销营业执照 法律法规规定其他情形
• 5、全民所有制工业企业终止 • 一是违法法律法规被责令撤销 • 二是政府主管部门依法决定解散 • 三是依法被宣告破产 • 四是其他原因
• 6、外商投资企业的终止 • 中外合资经营企业 • 合营期限届满 • 企业发生严重亏损，无力继续经营
记注册。”对网店是否需要营业执照给出了说法，但很明显
这并不是硬性规定，《暂行办法》第20条有如下说法：“提
供网络交易平台服务的经营者应当对暂不具备工商登记注册
条件，申请通过网络交易平台提供商品或者服务的自然人的
真实身份信息进行审查和登记，建立登记档案并定期核实更
新。”可见，目前网店开具营业执照，仍不是强制性的。在
第三章 市场准入与市场退出法律 制度
一、市场准入法律制度
1.市场准入制度的概念：是有关国家和政府 规定的准许自然人、法人和其他组织进入市场， 从事商品生产、经营和服务活动的条件和程序 方面的各种制度和规范的总称。
2.市场准入制度的立法模式 ➢自由放任模式；特许主义模式； ➢准则主义模式；核准主义模式。
• （2）全国性的公司或其分支机构、股份有限 公司、企业集团、外商投资企业、进出口公司 等，依其审批机关级别、隶属关系和规模等， 分别由国家工商总局或省级工商局管辖。
• 5.工商登记的条件
• (1)企业法人的登记条件
• ①一般企业法人登记的条件。
• 第一，有自己的名称、组织机构和章 程；第二，有固定的经营场所和必要的设 施；第三，有符合国家规定并与其生产经 营和服务规模相适应的资金和 从业人员； 第四，能够独立地承担民事责任;第五，有 符合国家法律、法规和政策规定的经营范 围。
我国现行的立法采用的是准则主义模式与核准 主义模式相结合的模式。
一般市场准入制度
• 1.工商登记的概念和实质
•
工商登记是政府在对申请者进入市场的条
件进行审查的基础上，通过注册登记，确认申请
者从事生产经营活动的资格，使其获得实际营业
权和各项活动的总称。工商登记的实质，一方面，
是政府对经济主体可以从事生产经营活动的认可
•
（一）登记机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出
准予登记决定的；
•
（二）超越法定职权作出准予登记决定的；
•
（三）违反法定程序作出准予登记决定的；
•
（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申
请人准予登记的；
•
（五）依法可以撤销登记的其他情形。
•
（六）申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得个体
工商户登记的，应当予以撤销。
行为；另一方面，工商登记又是一切主体合法从
事市场经营活动的必经程序。
• 2.工商登记制度的基本功能
•
其基本功能有：
• ①通过工商登记，保证市场经营主体符合法 律规定的条件，具有相应的经营能力；
• ②通过工商登记，建立市场经营主体档案， 掌握市场经营主体的基本情况，保证国家对 市场经营活动进行有效的管理和监督；
实际操作中，大部分网店也根本不会去办理营业执照。
•
《暂行办法》第三章中表示，网络交易平台服务者有义
务监控网络商品经营者，鼓励为交易双方设立公平、公正的
信用评估体系等方式，督促各网络商品经营者合法经营，保
护消费者权益。可去年爆出的淘宝腐败丑闻，则让充当管理
者角色的网络交易平台服务者，大大降低了自己的权威性和
• 企业终止产生的法律后果： • 失去法律上的主体资格 • 由登记主管机关收缴企业法人营业执照或
者营业执照、收缴企业的公章
• 通过企业的开会银行注销其银行账号 • 企业失去其名称专有权等
• 2、公司的终止 • 公司因下列原因解散：一是公司章程约定
• 二股东大会决议；三公司合并分立；四吊 销营业执照、责令关闭或者被撤销；五人 民法院依法解散
• 文物经营企业：文物管理部门
• 食品生产经营企业和个体食品摊贩：卫生行 政部门
• 股份有限公司等等
• 4.审批许可的条件
• 符合条件的——发给审批文件或许 可证
• 5.审批许可的法律效力
•
一方面表明国家已经认可——承
认其合法性。另一方面申请人有权从事
批准许可范围
• 案例：
• 针对倒楼事件 上海将提高房产开发市场准入门槛
• 合营一方不履行合营企业协议、合同、章程规定 的义务，致使企业无法继续经营
• 因自然灾害、战争等不可抗力遭受严重损失，无 法继续经营
• 合营企业未达到其经营目的，同时又无发展前途 • 合营企业合同、章程规定的其他解散事由出现
• 7、个体工商户市场退出 • 有下列情形之一的，可以撤销个体工商户登记：
在消费者心目中的印象。刷信誉、删差评、原本用来构建淘
宝信誉体系的信誉规则，却成为“小二”用来牟取利益的平
台。
二、市场退出法律制度
• 1、概念： • 市场退出法，是指调整在已经进入市场的
主体及业务依照法定的条件和程序离开市 场过程中发生的经济关系的法律规范的总 称 • 企业终止法律制度 • 个体工商户市场退出法律制度
• 清算组
• 3、合伙企业的终止 • 事由：合伙期限届满； • 合伙人决定不再经营； • 合伙协议约定的解散事由出现； • 全体合伙人决定解散； • 合伙人已不具备法定人数满30天； • 合伙协议约定的合伙目的已经实现或无法
实现；
• 依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤 销；
• 法律法规规定的其他原因
• 对此，市政府"关于本市建设工程质量安全管理工作的报 告"拿出对策，将完善评标办法，"最低价"不能作为唯一 取舍标准；同时改变原来的招投标监管方式，从"程序监 管"为主，转向"程序""行为"监管并重，全过程监管各环 节。
• 无资质机构占领六成微整形市场 • 美白针、羊胎素、玻尿酸……近年来，一种只需要注射，就