领导干部问责制之我见

“领导干部问责制”之我见领导干部问责制的逐步推行，提升了领导干部的执政水平，提升了党和政府的形象，赢得了民众的广泛拥护。

领导干部问责制对于转变执政理念、改进领导方式、倾听群众呼声、满足人民诉求方面起到了不可替代的作用；对于优化党员干部队伍、密切干群关系，都具有积极的作用并有广泛的影响。

全面推进领导干部问责制的贯彻落实，就要落实好《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，构建自下而上的问责体系，通过法律和制度保证公民、媒体、人大代表和政协委员及社会各界问责的基本权力，加大对领导干部制约和监督的力度，真正实现“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。

道路交通安全和特大交通事故问责制已在全国各地实施，并列入干部考核。

2009年4月，青海省交通厅制定出台《行政问责暂行办法》颁布试行。

《办法》要求，单位领导班子成员在所辖工作范围内，由于故意或重大过失，不履行或不正确履行法定职责，以致影响行政程序和效率、贻误工作或损害管理相对人合法权益，造成不良影响和后果的，将被问责。

问责制是构建和谐社会、建设责任政府的必然要求，问责制的推行和完善，对于提高政府管理水平，建设责任政府，建立一套有效的权力运行和制约机制等具有重要的意义。

一、行政问责制度的基本涵义“问责制”英文名称是Accountability System，是在全球公共行政改革的浪潮下，西方政治文明的产物。

即民选的国家首长亲自选出合适的官员来负责各项事务；当政策出现失误时，那么犯错的官员将要离职以示向首长问责；如果因犯错而引致政策失误过于严重的话，首长便须下台；向其他官员和市民问责。

领导干部问责制是指特定的问责主体针对各级政府及其公务员承担的职责和义务的履行情况而实施的、并要求其承担否定性后果的一种责任追究制度。

问责需明确以下几点：一是“由谁问”即主体，可以是上级机关，也包括人大、政协、司法、新闻、社会舆论等问责；二是“向谁问”即客体，各级政府领导及其公职人员。

三是“问什么”即问责范围，包括重大事故、决策失误、滥用职权、行政不作为、用人失察等；四是“如何问”即问责程序，行政问责必须依照法定程序进行，涉及质询、罢免、引咎辞职、责令辞职或辞退等方方面面的程序要求；五是“问之果”即问责后果，政府领导及其公职人员承担相应否定性制裁的责任。

二、实行领导干部问责制的主要成效1、增强了领导干部执政为民的服务意识。

自问责制度实施以来，我单位党政领导干部普遍认识到，必须以实际行动落实全心全意为人民服务的宗旨，切实做到科学理政、依法执政。

在上级的领导下，各职能部门主动简化办事程序，缩短行政审批时限，积极维护人民群众的合法权益，努力为企业和市民提供尽可能便利的服务；同时，服务态度明显改变，文明执法、微笑服务已成为工作共识，服务理念、执法水平有了明显提高。

2、提高了领导干部勤政廉政的责任观念自问责制实施以来，单位党政领导干部和机关工作人员普遍感到工作压力增大了，肩上的责任加重了；责任意识、风险意识明显提升，执行力明显增强，每个党员干部都把“勤政廉政”作为自觉要求。

3、领导干部的法治理念进一步增强通过推行党政领导干部问责制，个别一些领导干部不作为、慢作为、乱作为的现象得到了有效遏制，特别是在民众关注的重点行政执法领域，一些违纪违规行为得到有效纠正和查处。

三、领导干部问责制当前存在的“短板”1、问责的标准把握难。

领导干部问责制作为一种多层面的责任追究机制，应对涉及重大灾难、伤亡事故和决策失误、用人失察等各领域的一些“延时”的政治和道义责任进行行政和法律责任追究。

但目前存在重内部问责、轻外部问责，重执行问责、轻决策问责，重事故问责、轻日常问责，重应对问责、轻预防问责，重形式问责、轻结果问责等现象。

2、权力责任不够明确。

在具体责任认定时，哪些是“有关”责任人，哪些是“无关”责任人，由于权责不清，难以界定。

具体表现在: 一是直接责任人和间接责任人划分不清。

发生责任问题时，直接责任人的责任比较好确定和追究，而间接责任人是谁则难以确定。

二是个人责任和集体责任划分不清。

由集体决策执行的事项出了问题的责任就很难界定，因为集体决定的事项往往难以界定具体的个人责任，而名曰“集体负责”，实际上谁也不承担责任。

责任人的泛化成为行政问责制实施的一大障碍。

3、惟上是从，有损问责的公正性。

如果问责制仅仅是上级追究下级的责任，那么在上级需要承担连带责任的情况下，就难保问责结果的公正性，而且容易出现问责“空白”的情况。

所以问责主体缺位，导致问责不公或问责不实，是当前实施领导干部问责制面临的一个主要难题。

3、问责法制及程序不完善，影响问责效率。

一些地方已经被追究责任的官员，无论是被免职的，还是引咎辞职的，大都是在行政层面进行的，对其责任的追究并不是依据专门的问责制法律作出的。

由于没有相应的法律制度做支撑，往往导致在执行过程中存在不确定性。

这样的“问责”，结果或许是可喜的，但效果却是可疑的。

领导干部问责制如果不按规章程序进行，没有法律保障，也就失去了本来的意义。

4、问责的程序还不完备。

实践中，各地基本上都是按启动、调查、决定、复审和执行五个步骤推进问责工作的, 但每个环节的操作方式本身以及各环节之间的衔接还不完善。

四、深化领导干部问责制的对策1、合理界定职责权限。

权责明确是完善行政问责制、提高政府执行力的前提，政府职能定位合理是考量政府责任的逻辑起点。

一是合理划分各级政府部门和单位的职责权限。

明确领导干部在的管理责权，明确相关人员的责任，形成完整的政府责任链条。

二是理顺各部门职责分工。

结合机构改革，对部门职能进行全面疏理，合理划分部门之间的职责权限，有针对性地调整职责分工，减少职能交叉、责任不清、事权分离等现象。

三是健全岗位责任制。

将各部门的工作职责和工作任务、工作目标分解落实到内设机构、各个岗位及承办人员，建立主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制。

四是完善考核机制。

以工作实绩为重点，全面考核领导干部及全体公务员的德、能、勤、绩、廉等内容，区分不同岗位的职责差别，结合职位说明书和岗位责任制的要求，有针对性地制定考核内容、考核标准和考核办法，增强考核的科学性、规范性和合理性。

2、推进问责主体多元化。

在实施问责的过程中，要注重同体问责与异体问责的结合，既要强化同体问责，又要加大异体问责力度，实现问责主体的多元化，提升问责的民主参与度和问责行为的公开度，最终实现问责效应的最大化。

一是加强权力机关问责。

要把各级人大对于政府和政府工作的监督问责权力细化，充分行使质询权、调查权、罢免权和撤职权，并建立不信任投票制、弹劾制以及主要责任人引咎辞职制等，以切实增强人大监督问责的手段和力度。

二是加强司法机关问责。

要建立检察机关与纪检监察机关的工作协调机制，加大法院对行政行为进行司法审查的力度，将其他规范性文件这类抽象行政行为也纳入司法审查范围，并且追究行政人员在行政诉讼败诉案件中的责任。

三是加强社会公众问责。

确立公民的行政问责主体地位，完善公民行政问责的程序，建立健全公益诉讼制度和人民举报制度，培养公民的参与意识，采取多种措施充分调动全体公民监督的积极性。

3、扩大行政问责范围。

一是在问责对象上扩大范围。

一方面，要突出以主要领导干部为重点，加大对主要责任人的问责力度；另一方面，要针对当前少数工作人员不作为、乱作为现象，对行政机关及其具有公共服务职能的一般工作人员进行问责，进一步扩大问责对象的范围，全面提升机关的行政效能建设。

二是在问责内容上扩大范围。

在注重有错问责的同时，更要注重无为问责，把问责制真正全面的贯穿于行政决策、行政执行、行政监督、行政执法、行政复议和行政赔偿等行政行为全过程，将行政问责常态化。

在实际问责过程中，对那些所犯错误不大、在社会上有一定影响又够不上行政问责的，采取组织处理更有震慑力、更有效。

4、加强问责法制建设。

一是要构建党内问责机制。

首先，党的执政地位和性质决定了问责应以党内问责为重点，须从党内问责开始，推进党内民主和民主政治的深入发展。

其次，只有实行党内问责制度，才能保证党的监督制度的真正落实，才能提高党内监督质量。

在各类问责事件中，党委或部门领导人特别是一把手应承担连带责任，在重大决策失误和用人失察等领域应承担直接责任。

只有这样才能突出重点，真正达到监督的目的。

二是要政务公开制度化。

按照《政府信息公开条例》，做好政务信息公开工作，尽快制定完善政府信息公开的法律、法规，促进透明政府的建立，使公民能够及时发现政府及其公务人员的失职行为。

要规范行政公开的内容与形式，保障公众的知情权。

三是进一步完善行政问责法律。

进一步健全法规体系，使行政问责制这一监督形式得以依法、有效、健康的开展。

根据实施行政问责的暂行规定或暂行办法所积累的经验基础上制定一部具有统一性、权威性、全国性的行政问责法律，从宏观层面、国家体制层面根本解决行政问责无法可依的问题，把行政问责正式纳入法治化的轨道。

5、是要积极创造有利于问责的政治文化氛围。

通过强化党政干部责任意识，使“负责任”成为领导干部的一种工作理念和习惯。

并努力实现问责工作常态化。

整合督查力量，加强对重点工作、重大项目的督查，把督查和问责紧密结合，着力形成问责工作的常态化机制。

领导干部问责制的构建不仅是一个系统工程，也是一个渐进工程。

许多问题都需要在实践中不断探索，在研究中重新认识。

尽管我们现在还面临着这样或者那样的问题但是只要我们结合自身实际情况，不断总结经验教训，随着实践的发展，我们相信一定会建立起一套更加高效的、完善的领导干部问责制度。

参考文献：【1】中国领导干部问责制度发展研究张磊。

【2】《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。

【3】党政领导干部问责制的调查与分析：《行政法学研究》【4】云南省党政领导干部问责办法(试行)【5】青海省交通厅行政问责暂行办法(试行)。