当前国际安全形势

当前国际安全形势

□ 中国国际问题研究所国际战略研究部陈须隆贾秀东

苏晓晖李青燕

21世纪的第一个10年，是不安分的10年。如果说“9·11”尖利的撞击声是标志性的开始，那么其结束则是“百年来最严重的金融危机”所拖曳的漫长尾音。这10年，是世界经济、政治和安全格局大变化的10年，是大国实力此消彼长的10年，新的格局正在形成，其趋势将影响第二个10年的世界发展。

当前，经济全球化、世界多极化、社会信息化进程不可逆转，和平、发展、合作的时代潮流不可阻挡，但国际社会面临的新问题、新挑战也在不断出现，全球性挑战更加突出，国际安全形势的综合性、复杂性、多变性日益明显。

一、大国安全战略相继调整

围绕国际秩序、综合国力、地缘政治等方面的国际战略竞争日趋激烈，发达国家与发展中国家、传统大国与新兴大国的矛盾摩擦不时显现，局部；中突和地区热点此起彼伏，一些国家因政治、经济：民族、宗教等矛盾引发的动荡频仍，天下仍不太平。导致国际金融危机的深层次矛盾和结构性问题尚未解决，世界经济复苏的不稳定、不均衡性依然突出。国际金融危机的深刻影响从经济领域向政治、社会领域蔓延，引发部分国家和局部地区动荡。恐怖主义、经济安全．气候变化、核扩散、信息安全、自然灾害、公共卫生安全、跨国犯罪等全球性挑战对各国安全威胁明显增大。传统与非传统安全问题交织，国内与国际安全问题互动，传统安全观念和机制难以有效应对当今世界的诸多威胁和挑战。

1.美国积极调整国家安全战略

2010年2月1日，美国国防部向国会提交了2010年版《四年防务评估报告》。同年5月27日，美国白宫公布了《美国国家安全战略)。2011年 2月8

日，美军参谋长联席会议发布了2011年版《美国国家军事战略》。5月16日，美国白宫公布了《网络空间国际战略》。6月29日，美国白宫公布了新版《国家反恐战略》。7月14日，美国国防部发布首份《网络空间行动战略》。

上述一系列文件全面反映了奥巴马政府对美国国家安全环境的评估和国家安全战略的选择。

第一，美认为国际安全环境“更加复杂，不断变化，充满不确定性”，当前地缘政治存在四大趋势——一些大国崛起、非国家行为体力量日益增强、大规模杀伤性武器扩散，全球性问题突出。上述趋势将塑造未来安全环境。

第二，改变了布什政府时期“先发制人”战略指导原则和军事行动思想。先发制人战略的实质是在敌人可能实施军事进攻、尚未形成直接而迫切威胁时就对敌人采取积极行动。布什政府据此先后发动了阿富汗战争、伊拉克战争。奥巴马政府认识到，先发制人战略不符合美国的安全战略态势，明确指出滥用武力、擅用武力将使美国不堪重负，应先考虑其他手段的可行性，动武应作为外交努力无效情况下的最后手段。

第三，放弃”单边主义”，强调“全面接触”。接触的内容包括美国积极参与海外事务，加强与盟友和战略伙伴的合作来应对挑战，以及与中国、印度和俄罗斯等新兴大国建立新的全球伙伴关系。奥巴马政府认为，新世纪的国际责任不能由美国人独自承担，需要与世界各国共同分担。

第四，以”混合型战争”代替”两场战争”理论。美军在克林顿和布什政府时期一直推崇“同时打赢两场局部战争”的理论。奥巴马政府明确提出放弃该战略，强调美国要靠”混合型战争”来应对日益多元化的威胁，要适应常规战争与非常规战争界限日益模糊的新战争形态，在不同的环境中执行多样化的任务。

第五，调整了”反恐战争”的提法。美军击毙本·拉登标志着美“反恐战争”取得重大进展，“后拉登时代”的恐怖主义组织呈现分散化、本地化，奥巴马政府正式放弃使用“全球反恐战争”的提法，强调瓦解、铲除和击败“基地”组织及其分支和追随者成为美国反恐战略首要目标。美国反恐将常态化，并首次提出把本土作为反恐的一个主战场。

第六，“全球公地”成为新的战略重点。奥巴马政府沿袭了过去美国对中东、南亚、东亚、欧洲等传统“战略重点区域”的关注，同时提出重点关注海洋、太空、网络空间等“全球公地”，强调其国际战略意义。

第七，强调经济．外交对美国国家安全的作用，认为经济手段是美国可持续发展、繁荣和影响力的基石。

奥巴马政府在推行新的国家安全战略方面取得了一些阶段性成果，也遭遇了一些困局。2010年8月，美国从伊拉克撤出战斗部队，并着手从阿富汗撤军。美有选择、有限度地介入利比亚战争和西亚北非乱局，同时强化对亚太的投入。

美国利用“天安舰”、“延坪岛炮击”、“钓鱼岛”等事件巩固美韩、美日同盟关系，并通过日韩相互交换情报和所谓的“后勤支援”等协议以及联合军演等形式，构筑事实上的美日韩三国军事同盟。美国一方面积极修复美中关系特别是两军关系，启动美中战略安全对话和亚太事务措施机制，强调加强两国在应对全球和地区挑战方面的合作，另一方面又不断渲染“中国威胁论”，加大介入南海诸岛等问题，挑拨中国与东南亚国家关系。奥巴马政府支持欧盟统一的外交安全政策。在对利比亚战争中将北约盟友推向前台。奥巴马政府坚持对俄接触政策，认为在解决类似核裁军、防扩散等国际和地区重大安全事务方面需要俄罗斯的支持和配合，强调要力争避免把美俄关系定义为”零和游戏”，并在“重启”美俄关系过程中批准了新的《削减和限制进攻性战略武器条约》。由于受到伊拉克战争、阿富汗战争、全球反恐战争和国际金融危机的巨大拖累，同时面临新兴大国群体性崛起带来的挑战，美国实现安全战略目标的能力受到很大制约，在应对一些全球性、地区性问题和热点问题上举步维艰。

2.俄罗斯的安全观呈现若干调整

2009年5月1 2日，俄罗斯总统梅德韦杰夫批准了《2020年前俄罗斯国家安全战略》第537号文件。该文件第一次明确表述了国家安全利益和战略方针，提出了安全战略的新思想和新内容，认为国家安全面临的主要威胁包括”三股势力”、北约东扩、资源竞争、金融危机等，指出国家安全新战略“要成为发展国民经济、改善居民生活质量、保证社会政治稳定，巩固国防和法制、提高俄联邦竞争力和国际形象的重要因素”，强调主要通过发展保证安全，并把维护经济安全提到保证国家安全的首位，确保俄罗斯在2020年前实现跨入世界五大经济体行列的战略目标。

在应对美谋求军事霸权、北约东扩等传统安全威胁的同时，俄罗斯开始更多关注恐怖主义等非传统安全威胁。俄主张采取传统(军事)和非传统(非军事)的综合手段解决国家面临的安全威胁。例如，俄通过软硬兼施的手法处理俄美反导纠纷，表明俄正逐渐摒弃“冷战”思维下的必须动用军事手段应对军事威胁的传统安全观念，宣布实行无冲突的对外政策方针，不卷入军事角逐。同时，俄在经济困难情况下继续推进军事现代化进程，加大国防采购，致力于完成军队武器装备的更新，并研发新型武器系统，以维持与美战略平衡。当前，俄军备发展战略包括战略核力量、空间武器系统、弹道导弹防御系统、常规部队的新武器系统和装备等方面。

俄罗斯自2008年俄格危机后与欧美关系的冷淡状态已经结束，开始逐渐回暖。2010年6月，梅德韦杰夫访美，双方在一些共同关心的问题上达成共识，同意在反恐等领域扩大合作。在北约里斯本峰会上，梅德韦杰夫积极回应北约提出的与俄共建欧洲导弹防御系统的建议，同意在阿富汗问题上加大与北约合作，向北约提供转运阿富汗驻军物资的便利。并承诺向阿富汗提供直升机及人员培训等。不过，俄美深层次矛盾依然存在，地缘政治博弈依旧，俄罗斯与欧美在反导问题上仍互不信任。

3.北约确立“新战略概念”，欧盟着力推动共同安全和防务建设